ArTs
Hewlett-Packard
21/03/2013
2013
Síntesis Diagnóstica
NORTE Plan de Ordenamiento Territorial
Villavicencio
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Sintesis diagnostica pot norte villavicencio marzo 25 2013 (1)

  1. 1. ArTs Hewlett-Packard 21/03/2013 2013 Síntesis Diagnóstica NORTE Plan de Ordenamiento Territorial Villavicencio Fuente: http://puertalllano.blogspot.com/
  2. 2. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co INTRODUCCIÓN Dando cumplimiento a lo señalado en el artículo 24, numeral 3 del Decreto Nacional 879 DE 1998, “Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio Municipal y a los Planes de Ordenamiento Territorial”, la administración municipal, “Villavicencio Gobierno de la Ciudad”, presenta el siguiente documento que sintetiza lo más relevante del diagnóstico de la situación actual del municipio, construido sobre la base de un proceso de participación amplia y democrática, adelantado en comunas y corregimientos, así como en diferentes espacios de opinión, donde concurrieron los sentires y los saberes de la comunidad en general. Este documento, contiene elementos de contexto asociados a generalidades del municipio y sus principales características; luego, una mirada a lo recorrido en la construcción conjunta de una visión de lo urbano-regional, y su relación con los atributos funcionales, identificando oportunidades y debilidades, indagando sobre las características de los ordenadores primarios (Agua, geomorfología), pasando por la reseña de los hechos que en los últimos 20 años han configurado este territorio, complementado con una valoración de los aspectos conocidos en el ámbito de lo rural y lo urbano, que nos permite dar una explicación de lo que está sucediendo en Villavicencio como insumo para la formulación de un nuevo plan, enmarcado en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, (ley que promueve la integración regional y la concurrencia de departamentos y municipios en torno a la atención de necesidades), Atender los fines del ordenamiento, supone conocer en detalle las características de la población que ocupa un territorio, respecto a su tamaño, composición, distribución y procedencia. Del mismo modo requiere, comprender las amenazas o riesgos naturales y tecnológicos a los que puede estar expuesta; dimensionar sus necesidades en cuanto a suelo para vivienda, vías, espacio público, equipamientos, infraestructura de servicios y proyectos productivos, así como analizar sus formas de uso, ocupación y aprovechamiento del suelo sobre la base de la dinámica propia de transformación y vocación del mismo, para poder desde el ejercicio de la función pública del urbanismo que le compete a la administración municipal, configurar el derecho de propiedad a través de las normas urbanísticas, dentro del marco de los principios del ordenamiento, en donde prima el interés general sobre el particular, se promueve la distribución
  3. 3. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y en donde a la propiedad le es inherente una función ecológica y social. Finalmente, esperamos que lo aquí consignado sea validado y complementado por todos los actores interesados en el proceso de desarrollo municipal, y con ello, se contribuya al sustento de las propuestas de formulación que serán sujetas a evaluación técnica, jurídica y financiera, de acuerdo con la legislación que orienta la formulación del plan.
  4. 4. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co TABLA DE CONTENIDO 1. METODOLOGÍA 1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA..............................................................................8 1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL:.....................................................................................8 1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA:.........................................................................................................8 1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL: ....................................................................................................8 1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL:..............................................................................................8 2. GENERALIDADES 2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO: ....................................................................... 10 2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS: .................................................................................... 11 2.2.1 Hidrología e hidrografía: ..............................................................................................................................11 2.2.2 Geología:......................................................................................................................................................12 2.2.3 Geomorfología .............................................................................................................................................13 2.3 CLIMA............................................................................................................................... 14 3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA 3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”.............................................. 15 3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “SE HACE CAMINO AL ANDAR”.................................. 18 3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO:.............................................................................................. 18
  5. 5. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA:......................................................................... 20 3.4.1 Clasificación del Suelo:.................................................................................................................................20 3.4.2 División Político Administrativa....................................................................................................................21 3.4.3 Comunas: .....................................................................................................................................................21 3.4.4 Corregimientos.............................................................................................................................................23 4. DIMENSIÓN ECONÓMICAY SOCIAL DEL MUNICIPIO 4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL:............................................................................................ 25 4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos? .........................................................30 4.1.2 Población por Tamaño..................................................................................................................................34 4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ...........................................36 4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio...............................................................................................38 4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio.................................................................................................42 4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43 4.2.1 ¿Cómo nos ven?...........................................................................................................................................45 4.2.2 ¿Cómo nos vemos? ......................................................................................................................................47 4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales..............................................................................49 4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización.......................................................................................51 4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta..................................................................................................52 4.2.6 Importaciones del Meta...............................................................................................................................53 4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propósitos Nacionales..............................................................................54 4.2.8 Villavicencio en la nueva geografía económica regional de interés nacional e internacional......................57 4.2.9 Propósitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional............................................60 4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnología en el Meta. ........................................................................60 4.2.11 Inversión en actividad de Ciencia y Tecnología en el Meta........................................................................61 4.2.12 Formación Científica y Tecnológica Regional .............................................................................................61 4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: .............................................................................63
  6. 6. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio.....................................................................................................63 4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio .........................................................................................................64 5. DESDE LADIMENSIÓN JURÍDICA 5.1 HACIA LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO ................................................................ 66 5.1.1 La transición entre el Acuerdo N° 068 de 1994 y el Decreto N°353 de 2000:..............................................66 5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio:..................................................................................68 5.1.3 Hacia la construcción de un diagnóstico normativo: ...................................................................................69 5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento:.........................................................................................................70 6. DIMENSIÓN AMBIENTAL 6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA-EE.................................................................. 87 6.1.1 Definición:....................................................................................................................................................87 6.1.2 Conceptualización........................................................................................................................................88 6.2 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL-EER...................................................................... 88 6.2.1 La cuenca de La Orinoquia: ..........................................................................................................................90 6.2.2 El Programa Regional De Páramos Chingaza – Sumapaz – Guerrero: ..........................................................91 6.2.3 Incorporación de nuevas áreas al área inicial de estudio: ...........................................................................91 6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA REGIONAL- EER:.............................................................93 6.3 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM:............................... 94 7. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL 7.1 COMPONENTE URBANO.................................................................................................. 105 7.1.1 Cuantificación del crecimiento del área urbanizada:.................................................................................105 7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ......................................................................................107
  7. 7. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 7.1.3 Piezas Urbanas. ..........................................................................................................................................109 7.1.4 Sobre Licencias Urbanísticas. .....................................................................................................................112 7.1.5 Usos Del Suelo............................................................................................................................................114 7.1.6 Espacio Público...........................................................................................................................................116 7.1.7 Instrumentos de Gestión y Financiación....................................................................................................118 7.1.8 Movilidad en la Ciudad:..............................................................................................................................120 7.1.9 SERVICIOS PÚBLICOS..................................................................................................................................123 7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129 7.2.1 SÍNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: .........................................................................................................129 7.2.2 Unidades de Paisaje. ..................................................................................................................................130 7.2.3 Suelo Rural .................................................................................................................................................131 7.2.4 Clasificación agrológica de Villavicencio ....................................................................................................135 7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo ...................................................................................................137 7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales..................................................................................................139 7.3 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ...................................................................................... 140 7.4 ESTRUCTURA Y DINÁMICA DEL PREDIAL DEL MUNICIPIO.................................................. 142 7.5 SUELO SUBURBANO: ....................................................................................................... 146 7.5.1 Dinámica del área suburbana de vanguardia:............................................................................................150 7.5.2 Dinámica del área suburbana de Apiay:.....................................................................................................151 7.5.3 Actividades económicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio de villavicencio .............152 7.5.4 Centros poblados rurales de villavicencio..................................................................................................157
  8. 8. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 1. METODOLOGÍA La ley 388 de 1997, pretende organizar las acciones del territorio con la inclusión de instrumentos de planificación que se materializan de dos maneras: unos básicos de gestión y otros de financiación que ayudan a la ciudad a desarrollarse de manera equitativa y equilibrada; consolida el Modelo de Ordenamiento formulado en el plan acorde a las potencialidades de cada municipio. Hoy después de casi doce años de implementación de la ley, tenemos muchas deficiencias que se deben identificar y corregir para mejorar su aplicación a través de la inclusión de nuevas tecnologías, la generación de diversas bases de datos y la interdisciplinariedad que faciliten estudiar el territorio conforme a las dinámicas reales de este, estableciendo con mayor claridad las necesidades de hoy y visualizando las del mañana. Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carácter normativo y técnico, mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo, así como se optimizan las modalidades de ocupación del territorio. 1 Es importante entender que el proceso de Ordenamiento Territorial promueve el mejoramiento de la Calidad de Vida de sus habitantes, así como los mecanismos para la conservación de los recursos naturales y el uso racional del mismo. Por consiguiente podemos identificar cinco dimensiones para bordar un diagnóstico integral, que corresponda a evidenciar las dinámicas de territorio. En el siguiente grafico se muestran la relación de las dimensiones que deben analizarse a profundidad con el fin de entender la situación del pasado y el presente para poder formular para el futuro. 1 Guía Metodológica Para La Formulación De Planes De Ordenamiento Territorial En Municipios Predominantemente Urbanos. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP). La Paz Bolivia. DIMENSION ECONOMICA Y SOCIAL DIMENSION JURIDICA DIMENSION AMBIENTAL DIMENSION FISICO ESPACIAL DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA
  9. 9. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 1.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Se refiere al análisis de la estructura política del municipio y la concordancia con la formulación e implementación del plan durante los doce años de aplicación. Debe contener el contexto político frente a las decisiones de ordenamiento. 1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Se refiere a la caracterización de la población en el desarrollo espacial y económico del municipio con el fin de visualizar las dinámicas territoriales, como también propender por conformar una visión coherente a los acontecimientos y comportamiento poblacional así como su relación con el medio. 1.3 DIMENSIÓN JURÍDICA: En esta dimensión se estudia y analiza los actos administrativos relacionadas con las decisiones de ordenamiento, así como también los vacíos en la aplicación de la norma, con el fin de mejorar su aplicación. Además es importante que se realice un estudio a profundidad de la normatividad Nacional para articular estas disposiciones con el Plan de Ordenamiento Territorial. 1.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL: Es uno de los elementos de mayor importancia en el diagnostico puesto que es el soporte por excelencia de un territorio; la sostenibilidad ambiental depende del buen manejo del recurso como también Identificar y evaluar estos elementos se convierte en la prioridad para la toma de decisiones en pro del desarrollo del Municipio. 1.5 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL: Todas las acciones formuladas en los planes se ven reflejadas en el espacio físico, en esta dimensión se debe analizar la ocupación del territorio, sus atributos así como la concordancia del atributo físico y su uso actual, ésta dimensión nos brinda la posibilidad de identificar un modelo de ciudad donde se articule los elementos ambientales con los usos urbanos y rurales. El objetivo central del diagnóstico, está encaminado a evaluar la situación de los recursos naturales y las actividades productivas que la población realiza (responde a la pregunta: .como esta? y averigua las posibles causas), con lo cual se determina la
  10. 10. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co estabilidad o inestabilidad de un área específica; es decir, la factibilidad de un desarrollo sustentable o el equilibrio entre el estado natural y la presión social y productiva.2 Es importante, pensar en un municipio sostenible y sustentable entendiéndose como lo plantea Strauss (1996) “se requiere conocer el territorio y sus características para determinar su capacidad de carga con relación a las diferentes actividades y sus niveles de resiliencia frente a demandas concretas, una vez conocidas esas características se requiere la definición de criterios ordenadores en el uso del territorio, tanto en el ámbito urbano como rural. Criterios que deben responder a ciertas condiciones de sustentabilidad económico-ecológicas, de equidad y a una mejoría en la calidad de vida en los asentamientos humanos”. Esta reflexión nos propone que los ordenadores del territorio se formulan de acuerdo a las condiciones y desarrollos, que se estén dando por consiguiente en este diagnóstico se plantean las temáticas de estudio de acuerdo a la identificación previa de las necesidades del territorio y de la recopilación de información construida con la comunidad. 2 Propuesta metodológica para la elaboración de un diagnóstico integral en el ordenamiento territorial municipal. Noel Bonfilio Pineda Jaimes y Roberto Franco Plata. México 2008.
  11. 11. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 2. GENERALIDADES Villavicencio, capital del Departamento del Meta, está localizada en la margen derecha del río Guatiquía, a los 4° 09’ 12” de latitud norte y 73° 39’ 06” de longitud oeste. La altura de la ciudad oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar. Imagen 1: Bandera y Escudo del Municipio El Municipio cuenta con un área aproximada de 1.300 km2 la cual limita al norte con los municipios de Restrepo y El Calvario, al oriente con Puerto López, al sur con San Carlos de Guaroa y Acacias y al occidente con el municipio de Acacias y el Departamento de Cundinamarca; su distancia con la capital del país es de 90 kilómetros aproximadamente. 2.1 UNIDADES FISIOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO: Caracterizada por dos grandes paisajes:  Llanura: se pueden identificar planicies aluviales y terrazas aluviales con diferentes elevaciones y valles.  Cordillera: la vertiente de la cordillera se puede dividir en pie de vertiente con los abanicos fluvioterrenciales, laderas irregulares muy disectadas y colinas.
  12. 12. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Imagen 2: Unidades Fisicográficas del Municipio Fuente: Expediente Municipal En cuanto a extensión territorial tenemos:  Llanura: 92.562 ha. 75% del territorio.  Cordillera: 2.314 ha. 25% del territorio.  Total superficie: 130.085 ha. Aprox. 2.2 CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS: 2.2.1 Hidrología e hidrografía: A partir de la concentración de lluvias en el Piedemonte llanero y la zona de cordillera existe una intensa red hidrográfica; el régimen de precipitación en el municipio se caracteriza por presentar un período lluvioso entre los meses de abril a noviembre y un período seco entre los meses de diciembre a marzo. Somos parte de la gran cuenca del Orinoco, y según la UNESCO (1979), esta cuenca es la vigésima más extensa del mundo; según otras fuentes, la cuenca del Orinoco tiene una superficie de 1’032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) están en Colombia y 644.423 (62,4%) en Venezuela. En este último país la región orinoquense cubre cerca del 70,6 % del territorio nacional, mientras que en Colombia cubre el 34 %. Básicamente Villavicencio es limitado en tres costados por los ríos Guatiquía y Guayuriba en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual, Negra y Salinas sirven igualmente de límite en longitud aproximadamente 40 km. La
  13. 13. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co cuenca del río Meta es la receptora de los afluentes del Municipio de Villavicencio, y ella a la vez vierte sus aguas a la gran cuenca del Orinoco.  Cuenca del río Guatiquía: Nace en el Páramo de Chingaza en el Municipio de Fómeque (Cundinamarca); su distribución irregular del caudal durante el año, sumado al inadecuado uso de los recursos naturales en la cuenca alta causa una serie de adversidades en la temporada de lluvias.  Cuenca del río Guayuriba: El río negro se denomina río Guayuriba después de la desembocadura del río Manzanares en el municipio de Acacías. Comparado con el río Guatiquía su impacto es más bajo.  Microcuenca del río Ocoa: El río Ocoa nace en la vertiente oriental de la cordillera oriental, en la vereda Samaria a 1.100 metros sobre el nivel del mar y recorre 70 kilómetros antes de verter sus aguas al río Guatiquía. Tiene como particularidad que nace y desemboca dentro de la jurisdicción del municipio. 2.2.2 Geología: La historia geológica del Municipio de Villavicencio está relacionada con el proceso evolutivo de la Cordillera Oriental, que ha sido la fuente de los sedimentos y materiales consolidados que constituyen la parte plana y debido a factores como el clima, relieve, organismos y tiempo han dado origen a los suelos del municipio. El suelo se caracteriza por una morfología abrupta, estructuralmente, muy compleja, con fallas de cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado levantamiento y plegamiento de bloques de rocas metamórficas y sedimentarias; actividades estas que están relacionadas con las presiones que originaron el levantamiento de la Cordillera Oriental. El área de las colinas próximas a Villavicencio que se localizan en la parte media y alta de las micro-cuencas de los caños Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, se encuentran sumamente fracturadas debido a dos fallas principales del sistema de falla del Piedemonte Llanero. La falla de Servitá-Restrepo y la falla Mirador-Restrepo con actividad neo-tectónica.
  14. 14. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 2.2.3 Geomorfología Fisiográficamente el municipio presenta dos grandes unidades: la parte plana o llana y la vertiente de cordillera que incluye el Piedemonte. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi “IGAC” 3 define la morfología del territorio municipal como el producto de dos regiones bien definidas, con características de relieve diferenciables: La zona noroccidental alta con un relieve accidentado, debido a las irregularidades orogénicas de la Cordillera Oriental, que conllevan elevaciones hasta de 4.000 metros sobre el nivel del mar y dentro de nuestro municipio alcanzamos una altura máximo de 3.000 m.s.n.m. en el sector de la microcuenca de Quebrada Honda. La segunda región corresponde a una planicie inclinada hacia el oriente, compuesta por sedimentos aluviales, la cual está bordeada por el río Guatiquía al norte y por el río Guayuriba al sur; la parte central de esta planicie es cruzada por los ríos Ocoa y Negro y numerosos caños y corrientes menores.4 Los principales fenómenos en la vertiente de la cordillera son los deslizamientos asociados con carcavamientos y en menor escala con respecto a los anteriores está la erosión Laminar. Los procesos morfodinámicos en el municipio de Villavicencio pueden agruparse así: a. Procesos erosivos. Se presentan en las vertientes de la cordillera (parte alta de los ríos Guatiquía y Guayuriba, y parte alta de las microcuencas del piedemonte) b. Procesos de sedimentación. En la zona de llanura. 3 INSTITUTO GEOGRÁFICO “AGUSTÍN CODAZZI”. Diccionario Geográfico de Colombia [CD-ROM]. Subdirección de Investigaciones y divulgación geográfica. Bogotá, 1996. 4 Fuente: documento etapa diagnóstica – equipo POT 2008
  15. 15. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co El área urbana está asentada sobre el espacio geográfico de varias microcuencas como de los Caños: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque, Amoladero, Hondo, Grande, Pendejo, Corcovado, Seco, Quebrada La Honda y Río Ocoa. 2.3 CLIMA La temperatura depende de la altura, la cual varía desde 200 a 3700 m.s.n.m. registrándose temperaturas desde los 27°C promedio anual en la Llanura hasta los 6° C en la cordillera; la humedad relativa promedio es del 80% disminuyendo en los meses donde la temperatura aumenta (enero a marzo) hasta un 66%. Las precipitaciones promedio son de 4300 mm anuales. Por la ubicación de Villavicencio, en el pie de la cordillera, las lluvias cambian bastante de una a otra parte de la ciudad. En cordillera y el Piedemonte se caracterizan por ser zonas de grandes precipitaciones, la gran mayoría de origen orográfico. En la cuenca alta del río Guatiquía las mayores precipitaciones se presentan en las partes bajas de las microcuencas que no están al abrigo de los vientos. En las cabeceras de las subcuencas hidrográficas de los ríos Guatiquía y Guayuriba, se presenta un núcleo de precipitación máxima, en el cual se registra un total de precipitaciones promedio anual de 6000 mm. En llanura la precipitación varía de 2900 a 4000 mm presentándose menores cantidades de lluvias hacia el este del municipio.
  16. 16. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 3. DIMENSIÓN POLÍTICO- ADMINISTRATIVA 3.1 ANÁLISIS POLÍTICO: “UNA DÉCADA DE INTENSOS CAMBIOS”. Desde la década de los 60, el estado colombiano emprendió un largo y delicado proceso de modernización, que pretendió reformar el modelo centralista de gobierno, imperante por décadas, con el fin principal de optimizar la calidad y cobertura de la prestación de los servicios públicos y estrechar la relación entre los ciudadanos y sus gobernantes, todo ello mediante la cesión de cierta autonomía política, fiscal y administrativa a las entidades territoriales.5 Tabla 1: Holoceno normativo local Fuente: Expediente municipal 5 Restrepo, D. (Comp. y ed.) (2006). Historias de descentralización. HERNANDO MARTINEZ AGUILERA OMAR LOPEZ ROBAYO GERMAN CHAPARRO Y 14 ALCALDES MAS RAUL FRANCO ROA JUAN G ZULUAGA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 200 3 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ley 388 Julio 24 Decreto Nacional No 879 mayo 13 Ley 507 Julio 28 DtoMc pal No 353 Dic-28 Acuer do Mcpal N° 021, Sep 4 Acuerd o 134 Dic 23 2011 Primer Plazo adopció n POT hasta el: enero 24 1999 Prorrogo Plazo de Adopción POT Hasta el 31 diciembre 1999 Se adopt a POT V/cio Revisi ón y ajuste Revisi ón fallida Revisió n y ajuste REVISION CORTO LAZO REVISION MEDIANO PLAZO INICIO DE FORMULACION DEL NUEVO POT EJECUCION CORTO PLAZO EJECUCION MEDIANO PLAZO EJECUCION A LARGO PLAZO FASE DE FORMULACION Y ADOPCION FASE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION
  17. 17. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co El periodo que antecedió la Constitución de 1991, se emanaron normativas como la Ley 61 de 1978, que entregaba al municipio la responsabilidad de generar códigos normativos, más que planes que no abordaban de manera suficiente y necesaria el tema urbano y territorial, y que tampoco establecieron en medidas reales que respondieran a los problemas propios del masivo proceso de urbanización que vivió el país. Las administraciones locales, enfocaron su atención a los paradigmas de la planeación del desarrollo integral, descuidando el tema urbano y territorial, y al mismo tiempo, generando intervenciones sectoriales poco coordinadas. De esta manera, los múltiples actores que agenciaban las intervenciones urbanísticas, lo hacían desde su propia lógica, sin atender a un proyecto socialmente definido que dirimiera los conflictos de intereses entre el individuo y la sociedad, asimismo que estableciera la finalidad del uso del territorio a largo plazo, precisando un régimen de derechos y deberes urbanísticos; así, los escasos códigos urbanísticos formulados tuvieron poco campo de acción en la realidad municipal.6 Solo cuando las mayoría de los sectores comienzan su proceso de descentralización, es que se comienza a pensar el tema del ordenamiento territorial que genero problemas de relaciones estrechas con sectores de peso en el poder económico y legislativo de país, con grupos de interés que dilataban un régimen territorial. A pesar de todos estos impedimentos se realizó la más importante acción integral para el desarrollo de las ciudades colombianas (hasta ese momento): la Ley 9ª de 1989, llamada reforma urbana, que por primera vez estableció, con carácter obligatorio, que los municipios de ciertas características debieran adoptar planes que se encontraran acordes con las políticas de los niveles nacional y departamental, lo cual implicó un enorme avance ya que hacía necesario establecer procesos de coordinación y cooperación7 . Antecedentes: Tomando rumbo antes de la adopción de la Ley 388 de 1997… Para esa época en Bogotá ya se discutía las bases para hacer una ley que reglamentará el uso del suelo a nivel nacional, por intermedio de Ministerio de Desarrollo Económico (actualmente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que 6 Ordenamiento territorial y descentralización: competencias , recursos y perspectivas * Diva García García: 30/09/08 7 Ibíd. Pág. 5
  18. 18. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co empezó a realizar foros y seminarios sobre los principales motivos del porque era imperativo elevar el tema del uso del suelo a categoría de política pública;, generando la necesidad que los funcionarios del municipio de la época se capacitaran con el fin de prepararse para la implementación de la ley en Villavicencio. En el municipio se presenta un hecho político ante la suspensión del Dr. Ramón Morales; por fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, como consecuencia de la compra del predio la Nohora, sobrevalorado y declarado no apto para tal fin. La anterior situación, refleja los vacíos institucionales que en ese tiempo existían con respecto a la norma referente al ordenamiento del municipio, por cuanto no se estableció áreas de localización y destinación a equipamientos en Villavicencio que permitiese su organización urbanística, conllevando a errores con un alto costo político y administrativo. Se encarga a la Alcaldesa doctora Yolima Soraya Romero Medrano de la administración municipal quien, expide el Decreto No 068 de 1994, “Estatuto para el Desarrollo Físico del Municipio, como eje del ordenamiento básico del municipio”. Para el año 1995 llega a la alcaldía Juan de Dios Bermúdez, quien implementa un documento que fue antesala al Plan de Ordenamiento Territorial denominado “MISIÓN VILLAVICENCIO, CONSTRUYENDO LA CIUDAD DEL FUTURO”, en el cual se conjugaba el interés local a través de un proyecto político de ciudad y el papel del municipio dentro del contexto nacional, que lo preparaba como una ciudad para afrontar los nuevos retos que se visualizaban en el futuro como resultado de una mejor comunicación a través de la ampliación y adecuación de la vía Bogotá – Villavicencio, de igual forma, planteo el quehacer del municipio ante el reto novedoso dentro del contexto de desarrollo económico e institucional en la cual se estaba convirtiendo, como uno de los núcleos urbanos más prósperos en el conjunto de las ciudades intermedias del país. Posteriormente, se expide la Ley 388 de 1997 con el objetivo de fortalecer la descentralización y la consolidación del papel del municipio como ente activo e indispensable en el desarrollo urbano, basándose en los principios de la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios; así se logró consolidar un mínimo sobre el
  19. 19. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co cual se establecería el ordenamiento territorial en cualquiera de los municipios colombianos, con una gran fortaleza, la incorporación del territorio como factor de desarrollo, integrando a los planes que guían las inversiones municipales, distritales, metropolitanas o departamentales, componentes sectoriales, físicos y ambientales, en un contexto de concertación público – privada que realiza el carácter político de la ciudad8 . En este sentido, el municipio como espacio social, dejo de ser el receptáculo de la acción del Estado, para convertirse en un elemento central de la autonomía municipal para el desarrollo de objetivos, políticas y acciones públicas y privadas orientadas a mejorar el bienestar social. 3.2 IMPLEMENTACIÓN LEY 388 DE 1997: “Se hace camino al andar” Expedida la Ley, por elección popular asume la administración de Villavicencio Hernando Martínez Aguilera (1998-2000) a quien le correspondió implementar la Ley 388 de 1997 y el decreto 879 del 13 de mayo de 1998. Se inicia el proceso de formulación del POT, con inconvenientes al no provisionarse los recursos necesarios, situación que solo se logró subsanar con la aprobación del Plan de Desarrollo “Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio” (1998-2000), adoptado por la Alcaldía Participativa mediante Acuerdo No. 017 del 18 de mayo de 1998 el cual permitió que en el presupuesto se asignaron los recursos para su formulación. En el proceso de formulación se contó con funcionarios de la administración anterior que le dieron continuidad al tema de ordenamiento territorial. 3.3 ANÁLISIS ADMINISTRATIVO: La nueva Carta Política del 91, estableció la clasificación de los empleos públicos del Estado de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa y empleado oficial. El ingreso de los funcionarios en carrera debía cumplir algunos requisitos y condiciones fijados por la ley que determinaron los méritos y calidades de los aspirantes. 8 Juan Martín Caicedo. Ponencia mayo 2007 Un repaso a una década Bogotá D:C
  20. 20. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Se inicia el proceso en Villavicencio en el año 1993, con la inscripción extraordinaria en la carrera administrativa de los empleados que llevaban años trabajando y cumplieron con los requisitos señalados por la Ley 27 de 1992; la mayoría de los empleados vinculados a la Secretaría de Planeación, habían asistido a las capacitaciones sobre la ley de ordenamiento territorial, lo que facilitó organizar posteriormente el proceso a partir de 1998 y que permitió a la administración de Hernando Martínez Aguilera dar cumplimiento a la ley 388 de 1997 mediante la expedición del Decreto 353 del año 2000. Asume la administración el Abogado Omar López Robayo (2001-2003); quien realiza la primera revisión excepcional del POT y adelanta una restructuración administrativa, que afecta la Secretaria de Planeación suprimiendo cargos y reubicando los funcionarios que participaron en el proceso de formulación del POT del 2000, debilitando así su función misional ante los nuevos retos del Ordenamiento Territorial que debía asumir el Municipio. Durante el tiempo de ejecución del POT, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) no se fortaleció institucionalmente y se mantuvo la misma estructura de los últimos treinta años, situación que frenó el proceso de implementación del ordenamiento de su territorio. En el Gobierno de Héctor Raúl Franco Roa (2008-2011) se expide el Decreto 140 del 31 de Agosto de 2010, “Por el cual se determina la Estructura administrativa del sector central del Municipio de Villavicencio”, donde se otorgaron facultades extraordinarias al ejecutivo conferidas por el Concejo Municipal en los Acuerdos No. 040 del 2008 y 059 del 2009. Sin embargo dicha estructura no se implementó en su totalidad, desconociéndose a la fecha las causas que originaron tal situación. Solo hasta diciembre de 2011 se evidencia la expedición de varios decretos implementando parcialmente la nueva estructura; afectando así algunas secretarías y dejando a la administración de Juan Guillermo Zuluaga C. la tarea de culminar el proceso para contar con una administración moderna que soporte los nuevos retos del proceso de ordenamiento, muchos de los cuales siguen siendo los mismos, hoy 12 años después de expedido el POT.
  21. 21. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 3.4 ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA: 3.4.1 Clasificación del Suelo: El municipio de Villavicencio está constituido por suelo urbano y rural, dentro de estas categorías se encuentran en su orden el suelo de expansión urbana y el suburbano, dentro de todas estas clases de suelo, se localizan las zonas y aéreas de protección. El suelo urbano cuenta con un área continua o principal de 2.861Has y unos perímetros discontinuos o aislados reconocidos por el Decreto 353/2000 en un total de 15 sectores. Su modificación parcial quedó establecida mediante el Acuerdo 021/2002 que incorpora tres sectores más: sector de la reliquia, la ciudadela San Antonio y el desarrollo urbano Barcelona. El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la población, al punto que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen parte de la planeación del territorio, como resultado del patrón desordenado de crecimiento urbano. Imagen 3: Extensión Territorial Municipio de Villavicencio Fuente. Acuerdo 021 de 2002
  22. 22. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Tomando como fuente el documento “Villavicencio medición económica y social, estadística e indicadores años 1998- 2000”, el Decreto 353 de 2000 que dio vida al Plan de Ordenamiento Territorial y los planos del Acuerdo 021 de 2002, se hace un análisis comparativo entre la parte rural y urbana que se presenta a continuación como evaluación de la división territorial de Villavicencio. El municipio tiene un área de 130,085 ha aproximadamente, está dividido actualmente en 8 comunas en el suelo urbano y en 7 corregimientos con sus veredas en el suelo rural, según la Ley 11 de 1986 y la Ley 134 de 1994, además como está dispuesto en el Acuerdo 033 de 1997, sin embargo, como ya se ha mencionado antes, existe la necesidad de actualizar los perímetros tanto urbanos como rurales, armonizándolos con el POT e incorporando los asentamientos en comunas, realinderando veredas en donde han surgido asentamientos urbanos. Se debe determinar si estos asentamientos en suelo rural deben ser elevados a la categoría de centros poblados, a caseríos o que formen parte de un centro poblado actual de acuerdo a la cercanía del mismo9 . 3.4.2 División Político Administrativa Dentro de esta división político-administrativa la sociedad tiene representación participativa en las Juntas de Acción Comunal (JAC) creadas por la ley 019 de 1958 y la Ley 743 de 2002, asimismo las Juntas Administradoras Locales (JAL) conformadas según el Artículo 318 de la Constitución Política, la Ley136 de 1994 y el Decreto Ley 1421 de 1993. 3.4.3 Comunas: Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad media o principal del país que agrupa sectores o barrios determinados. La mayoría de las ciudades capitales de departamentos están divididas en comunas. Creadas por los Concejos Municipales, por los Concejos Distritales o los Concejos Metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la población y el territorio que habitan. La creación de comunas tiene como fin la administración de los servicios que se brindan a una población urbana. 9 Diagnostico sectorial Suelo, Expediente Municipal.
  23. 23. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co El área urbana de Villavicencio se encuentra dividida en 8 comunas conformadas por un número determinado de barrios; es importante mencionar que existen asentamientos informales que están localizados en todas las comunas especialmente en la comuna 4 y 5 y solo 11 de éstos, están por fuera del perímetro urbano de la Ciudad. En la actualidad se registran 446 barrios de los cuales 319 son informales. Tabla 2 Asentamientos por comuna: Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) 2011 Se entiende como asentamientos informales, aquellos que por su desarrollo urbanístico no gestionaron con una licencia de urbanismo y construcción pero que se encuentran a hoy en áreas consolidas importantes de la ciudad, que en algunos casos cumplen los requerimientos normativos para ser legalizados. Nº DE COMUNA ASENTAMIENTOS INFORMALES ASENTAMIENTOS POR FUERA PERIMETRO DE COMUNA TOTAL DE ASENTAMIENTOS POR COMUNA 1 39 4 43 2 32 3 35 3 31 31 4 50 2 52 5 53 53 6 26 26 7 37 37 8 42 2 42 TOTAL 319 11 319
  24. 24. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 3.4.4 Corregimientos Imagen 4: Corregimientos Municipio de Villavicencio Fuente: Expediente Municipal Diagnóstico Sectorial El Acuerdo 033 de 1997, determina la conformación de 7 corregimientos, como se listan a continuación: Tabla 3: Área por Hectáreas Corregimientos Fuente: Expediente Municipal Diagnóstico Sectorial
  25. 25. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co El municipio de Villavicencio actualmente cuenta con un suelo rural de 124.629,88 has equivalente a un 96% del área total del municipio, dividido políticamente en siete corregimientos como lo muestra la imagen y tabla anterior; con un total de 56 veredas, situación que implica múltiples interrelaciones físico espaciales y urbano-rurales que pueden ser analizadas, según factores de la diversidad de actividades económicas, grupos sociales e intereses sobre el territorio.
  26. 26. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 4. DIMENSIÓN ECONÓMICAY SOCIAL DEL MUNICIPIO 4.1 SÍNTESIS DIMENSIÓN SOCIAL: El Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe, adoptado mediante el Decreto 350 de 2000, fue para algunos técnicos y académicos, un plan muy idealista, filosófico y utópico; para otros, un código urbanístico con varias falencias en su articulado por dejar aspectos redactados en forma general sin ser más precisos, que permitió una variada interpretación a la norma a lo largo de del tiempo. Para los actores sociales y el equipo que tuvieron la oportunidad de participar en la formulación del POT, fue un ejercicio juicioso que se hizo como en muchos municipios Colombianos con el mejor de los esfuerzos de brindar un instrumento de planeación de ordenamiento del territorio, sin la experiencia necesaria y con la gran falencia de no contar con información básica oportuna y sin una claridad jurídica en muchos aspectos por la escasa reglamentación de la Ley 388 de 1997 en ese momento. Para alcanzar su formulación dentro del contexto participativo, se suscribió en el documento denominado “Pacto Colectivo de Ciudad”, como resultado final del proceso que se consolidó en las mesas de trabajo de los días 11, 12 y 22 de junio de 1999 en la escuela Normal Superior de Villavicencio, el cual planteó 6 aspectos básicos reflejados en el proyecto de formulación del POT, que instituyó el referente de primer orden de expresión del proceso participativo y de apropiación que hizo la ciudadanía como soporte social en esta formulación. El POT propuesto, nace sin concertación política en el Concejo Municipal lo que conllevó al Alcalde Hernando Martínez adoptarlo por Decreto faltando 4 días para la terminación de su gobierno. Obtuvo el sustento legal el día 16 de enero del 2001 mediante fallo del Tribunal Administrativo del Meta. Los objetivos de desarrollo y del largo plazo (Art. 12 y 13 respectivamente) plasmados en el Plan de Ordenamiento Territorial, se destacan desde el análisis social los siguientes:
  27. 27. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co • Generar calidad de vida para los habitantes de Villavicencio, como factor de competitividad territorial y de productividad urbana, con base en vivienda digna, entorno de igual calidad y la oferta de servicios básicos accesibles, oportunos y eficientes en salud, educación y recreación. Los Objetivos de Largo Plazo Artículo 13. • El mejoramiento integral y sostenible de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, aseo domiciliario y disposición final de residuos sólidos. • Garantizar la disponibilidad de los terrenos necesarios para asegurar el acceso de los Villavicenses a la vivienda de interés social. • Disminuir el déficit del espacio público efectivo, previa su cuantificación conforme a las metodologías que establezca el Ministerio de Desarrollo sobre el particular, en concordancia con el Artículo 14 del Decreto 1504 de 1998 y su parágrafo. Los objetivos descritos anteriormente fueron planteados en el marco de los derechos constitucionales, los cuales desde el objeto de la función pública debieron ser promovidos y garantizados por los gobiernos siguientes de acuerdo con sus competencias en el proceso de ejecución del POT; contaron a partir de esa fecha con la base de la Planificación del Ordenamiento del Municipio que permitía cumplir mediante estrategias planteadas y ejecución de proyectos el desarrollo integral de la población Villavicense. Los derechos constitucionales básicos desde el ordenamiento territorial se conciben según la Guía de Aplicación Enfoque Poblacional Para Ajustes y Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial UNFPA 2011: • Derecho a la propiedad: Debe ser solidaria con una función social que implica ceder a favor del interés general sobre el particular. • Derecho a la equidad: Eliminar la exclusión de algún grupo de población por razones económicas, sociales, políticas, religiosas, género, edad, etnia, cultura y otras características demográficas y diferenciales.
  28. 28. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co • Derecho a la vida: Se debe garantizar a través del ordenamiento territorial la prestación de los servicios públicos de calidad y las infraestructuras necesarias para mejorar las condiciones de vida conforme al mandato constitucional. • Derecho al Ambiente; Propender un ambiente sano garantizando la conservación de las áreas de importancia ecológica, fomentando la educación ambiental y protegiendo la diversidad. • Derecho a la participación ciudadana: Promoviendo la vinculación activa de los individuos y comunidad en los procesos de formación, implementación y seguimiento de los POT. • Derecho a la información: El ciudadano tiene derecho a saber de las decisiones que lo afecta especialmente las relacionadas con la ocupación, uso, aprovechamiento y manejo del suelo afectado por las disposiciones de la administración. • Derecho al espacio público: Se debe garantizar el uso común del espacio público, que debe prevalecer sobre el interés particular. • Derecho a una vivienda digna: El estado debe generar estrategias para hacer efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes en el área urbana y rural. • Derecho al trabajo: Se deben generar oportunidades de acuerdo a las potencialidades del territorio y la población, tomando decisiones para impulsar la localización de actividades económicas que proporcionen el empleo y el desarrollo de las capacidades de todos. En ese orden de ideas, los anteriores preceptos constitucionales debían estar enmarcados de igual forma en las dos revisiones excepcionales aprobadas por acuerdos del concejo municipal 2001 y 2011, con un programa de ejecución preciso y una gestión articulada con los respectivos planes de desarrollo; proceso que no se vislumbra en su evaluación. Las modificaciones al POT, se plantearon desde su inicio sobre aspectos que buscaban cumplir con compromisos de los programas de gobierno de las administraciones de
  29. 29. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co turno, las cuales no fortalecieron el desarrollo institucional que requería la Secretaria de Planeación para adaptarse a las nuevas competencias asumidas; así el POT se convirtió en un documento desarticulado, despedazado en el proceso de planificación urbanística. La Situación se agudizó más en el periodo de mediano plazo 2004-2007, con 14 alcaldes quienes ejercieron “la administración del Municipio”, generando ingobernabilidad, caos administrativo, político e institucional, lo que reflejó un deficiente planeamiento y desorden urbanístico que aún hoy existe en la ciudad. Todo como resultado del incumplimiento de la aplicación del POT, el cual nunca se apropió como el instrumento básico y marco normativo del planeamiento urbano por parte de los diferentes gobiernos, por su mínima ejecución; entre otros factores porque no existió la voluntad política de los gobernantes, pero además por la falta de seguimiento y control social de la ciudadanía en la implementación y ejecución del Plan. Los resultados durante los últimos 11 años de la Ley 388 de 1997 mediante el POT; se reflejan en una ciudad más inequitativa que no ha garantizado los derechos constitucionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes; creciendo en forma fragmentada y desarticulada, por falta de la aplicabilidad eficiente y eficaz del instrumento legal normativo del ordenamiento territorial, sin un modelo de ocupación del suelo por cuanto nunca se planteó desde su formulación. Los Asentamientos Informales se incrementaron, generalizando aún más los mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de la población que carece de vivienda, con un aumento progresivo en lo corrido de la últimos años, se pasó de 27 asentamientos existentes de 1989 a más de 319 en 2011 (DAPM 2012), la población buscó solucionar su necesidad ubicándose en las rondas de caños, zonas de alto riesgo y al lado de los principales corredores viales e invadiendo la propiedad privada. Los factores que incidieron fueron: el inadecuado planeamiento urbano, el desplazamiento forzado que ubica a Villavicencio como el segundo municipio receptor, con aproximadamente 74.000 personas (SIPOD 2011), el crecimiento de los índices de desempleo, el alto incremento del trabajo informal, la falta de ejecución real y efectiva de programas públicos de planes de vivienda de interés social, los altos costos de la oferta privada de vivienda y de la tierra, que han aumentado el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, afectando cada día más las posibilidades de obtener vivienda digna, afectando especialmente la población de bajos ingresos económicos.
  30. 30. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Con relación a los asentamientos legales, “el concepto de barrio” en Villavicencio desapareció, como resultado de la desarticulación del planeamiento que no dejó determinado el suelo para el desarrollo de vivienda de interés social, incrementándose de manera elevada la construcción de conjuntos cerrados y urbanizaciones que en la mayoría de los casos son de poca extensión y baja densidad por el número de habitantes, generando un déficit circunstancial en la dotación de equipamientos básicos de cobertura vecinal, por cuanto se ha fraccionado y segregado cada día más la ciudad a nivel espacial y social con respecto a su entorno, con incidencia además por otros factores relacionados con el alto grado de inseguridad y el mínimo espacio público efectivo. Durante la vigencia del POT, no se diseñó por parte de los tres gobiernos anteriores una política clara del desarrollo del espacio público, lo existente está deteriorado y las inversiones han sido muy bajas; este derecho es esencial para la apropiación ciudadana del territorio, por cuanto genera un sin número de relaciones sociales e intereses que emergen en él, que fundamenta la memoria colectiva de la ciudad, el sentido de pertenencia a un grupo, el reconocimiento de valores, la expresión cultural dentro del contexto local; facilita la organización de la sociedad, fortalece la participación ciudadana y promueve la apropiación del territorio como parte fundamental del desarrollo integral de sus habitantes. En este orden de ideas, la aplicabilidad de la ley 388 de 1997 en Villavicencio, en su proceso de adopción, revisión y ajustes al POT se dieron dentro de un “marco legal”, con un mínimo de empoderamiento por los gobiernos y la ciudadanía; que no permitió cumplir con la función pública de alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos para garantizar los derechos constitucionales y sociales de vivienda digna, calidad de vida, servicios públicos básicos, espacio público efectivo. De los resultados de la primera experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial y la reflexión a realizarse por los diferentes actores sociales, políticos, institucionales y técnicos, sobre las consecuencias positivas y negativas tanto en la adopción como en la ejecución del POT depende gran parte el futuro de los Villavicenses. Se necesita fortalecer el consenso ciudadano que permita plasmar sentires y saberes sobre ordenamiento territorial; asimismo, se requiere que la Administración concierte
  31. 31. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co con las instancias respectivas de forma técnica y objetiva, con el fin de establecer un eficiente modelo de ocupación del suelo y un planeamiento territorial con oportunidad de desarrollo, que exige del diseño de estrategias y ejecución de proyectos precisos, para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los Villavicenses y ofrecer a las futuras generaciones las mejores oportunidades de progreso social, económico y sostenible. 4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO 4.1.1 Distribución de la Población: ¿Cuántos somos y en dónde estamos? Las grandes transformaciones demográficas en Villavicencio ocurrieron durante los siglos XX y XXI, especialmente en el periodo comprendido entre los años 1973 A 1985 con una tasa de crecimiento inter censal del 7,1% donde el proceso de urbanización que acompañó el proyecto de modernidad e industrialización, generó grandes expectativas de bienestar económico por la bonanza petrolera y la apertura vial. Cuadro 1: Comparativo de Distribución de la Población Fuente: Expediente Municipal Diagnóstico Sectorial Según los datos obtenidos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1938 a 2005), la población total del Departamento del Meta para el año 1964 correspondía AÑO Colombia Tasa Meta Tasa Villavicencio Tasa 1938 8.701.816 NI 51.674 NI NI NI 1951 11.548.172 2,24 67.492 2,1 NI NI 1964 17.484.508 3,18 165.530 7,01 58.400 NI 1973 22.915.229 2,95 261.863 5,06 92.814 5,28 1985 30.062.198 2,31 474.046 5,11 211.866 7,1 1993 37.664.711 2,12 618.427 3,34 268.296 2,3 2005 42.888.592 1,09 783.285 1,99 380.328 2,95 2012 46.581.823 1,19 906.805 2,11 480.138 3,39
  32. 32. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co solamente a 165.530 habitantes en especial la ciudad de Villavicencio contaba con 58.400 habitantes con características y modos de vida rurales. Luego inició un ascenso vertiginoso en las siguientes décadas alcanzando en el año 2012 un total de 480.13810 habitantes, lo cual equivale a ocho veces la cifra de referencia de 1964. Grafico 1: Tasa de crecimiento poblacional inter censal. Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 1938 – 2005. La transición poblacional es el cambio en la estructura por edades y sexo de la población, que influye en el crecimiento demográfico y económico debido a los cambios en los patrones de consumo, en los requerimientos de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la población y en las capacidades de producción de la ciudad en términos de la disponibilidad de su recurso humano. 10 Valor proyectado con la metodología de serie de tiempo box Jenkins y pata la distribución UNFPA 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1973 1985 1993 2005 2012 Tasa de crecimiento poblacional inter censal Colombia Meta Villavicencio
  33. 33. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Tabla 4: Distribución de la población en Villavicencio por edad y género (Evolución Histórica) Fuente: Expediente Municipal de Villavicencio, POT NORTE 2012 (Cálculos 2012) Tomando como fuente de información DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), y realizando estimaciones por prorrateo de variables sintomáticas como matrícula escolar en las instituciones privadas y oficiales del municipio durante los años 2010, 2011 y 2012 se construyó el horizonte poblacional por grupo de edad y sexo de los habitantes de Villavicencio evidenciándose lo siguiente: En 1995 la base poblacional se mantenía en los primeros años de edad, en 1993 se expande los primeros grupos de edad.
  34. 34. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Grafico 2: Pirámide Poblacional 1995-2012 Grafico 3: Pirámide poblacional según sexo y grupo de edad 2005-2020 Fuente: DANE Conciliación censal 1985-2005 y proyecciones 2005-2020 La pirámide poblacional del municipio corresponde en su comienzo a una estructura de forma tradicional con una concentración alta en menores de 14 años de edad, esta distribución comienza a cambiar según el censo realizado en el año 2005, donde se presenta en forma de diamante, figura importante para el futuro laboral y económico de la región, puesto que en ésta es más robusta la población en edad económicamente activa (16 a 50 años de edad) la cual es de aproximadamente el 59% de los habitantes del municipio, con participaciones del 47% para los hombres y 53% para las mujeres.
  35. 35. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Cuadro 2: Población por sexo 2005-2012 Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2005. 4.1.2 Población por Tamaño Villavicencio, ha tenido etapas de crecimiento importantes como las registradas entre los años 1973 y 1985, en donde, se presentaron aumentos del 95% de la población frente a un 70% del departamento del Meta y un 35% a nivel nacional, otro suceso importante fue registrado entre los años 1993 y 2005, en donde, aumento la población en un 51%. La tasa de crecimiento de estas ciudades desde 1993 hasta 2005 presenta un crecimiento del 42% de Villavicencio frente a crecimientos del 26%, 11%, 15%, 22%, 24% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y Montería y del 21% de Colombia; así mismo, la tasa de crecimiento poblacional de Villavicencio entre el año 2005 y 2012 descendió al 26%, frente al 11%, 4%, 3%, 11% y 11% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y Montería, con un porcentaje de crecimiento estimado de Colombia del 12%. AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES 2005 380.328 184.119 196.209 2006 406.740 196.848 209.892 2007 419.526 202.859 216.667 2008 434.126 209.711 224.415 2009 449.082 216.856 232.226 2010 460.338 222.210 238.128 2011 467.219 225.172 242.047 2012 480138 231398 248740
  36. 36. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Tabla 5: Proyección población ciudades con tamaño similar a Villavicencio Fuente Población Censo 2005 DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012 Se estima que para el año 2027 el índice de crecimiento con respecto al año 2012 será de un 67%, frente al 17%, 4%, 6%, 21% y 22% de Bogotá, Pereira, Manizales, Pasto y Montería y para Colombia de un 15%. Cuadro 3: Población por ciudades de influencia indirecta MUNICIPIO AÑO 2012 2027 2040 ARAUCA 84.716 108.812 156.994 SAN VICENTE 64.395 80.031 77.275 PUERTO CARREÑO 15.012 18.687 21.872 SAN JOSÉ DEL GUAVIARE 61.384 77.118 90.755 YOPAL 129.943 170.918 176.881 Fuente Población Censo 2005 DANE Según las proyecciones DANE y cálculos POT NORTE 2012, las tasas de crecimiento de las ciudades ubicadas como de influencia indirecta para Villavicencio son del 28, 25, 24, 25 y 32 porciento de Arauca, San Vicente del Caguan, Puerto Carreño, San José del Guaviare y Yopal. CENSO 1993* TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL BOGOTA 5.413.484 6.824.507 15.609 6.840.116 7.555.202 16.196 7.571.398 8.869.441 16.150 8.885.591 PEREIRA 400.546 371.439 72.003 443.442 388.660 73.583 462.243 417.979 61.561 479.540 VILLAVICENCIO 253.780 356.464 23.758 380.328 455.171 24.967 480.138 805.661 773.003 32.208 MANIZALES 329.561 353.138 26.656 379.794 364.343 27.275 391.618 386.007 27.845 413.852 PASTO 313.054 312.480 69.942 382.422 349.391 73.952 423.343 435.246 78.763 514.009 MONTERIA 304.420 286.631 92.463 379.094 324.699 97.503 422.202 408.000 108.577 516.577 TOTAL NACIONAL 13.513.247 15.837.952 473.504 16.311.456 17.787.100 486.501 18.273.601 20.525.089 485.215 21.010.304 PROYECCION2027**** CIUDAD CENSO 2005** PROYECCION2012***
  37. 37. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Cuadro 4: Población por ciudades de influencia directa del Departamento ÁREA DE INFLUENCIA AÑO 2012 2027 2040 CUMARAL 16.574 16.574 16.574 RESTREPO 11.174 21.590 46.356 GRANADA 57.815 74.044 88.108 ACACIAS 63.359 82.818 99.681 SAN MARTIN 21.347 21.347 21.347 PUERTO LÓPEZ 31.989 38.844 44.785 PUERTO GAITÁN 18.352 20.617 22.581 Fuente: DANE – Proyecciones Equipo POT NORTE 2012 Se estima, según fuente de información DANE y cálculos POT NORTE 2012, que la proporción de crecimiento para el año 2027 respecto al 2012 de la población de los municipios de influencia directa con Villavicencio son de 0%, 93%, 28%, 31%, 0%, 21% y 12% de las ciudades Cumaral, Restrepo, Granada, Acacias, San Martin, Puerto López y Puerto Gaitán respectivamente. 4.1.3 Tamaño y crecimiento de población de la ciudad de Villavicencio 1985-2027: Tabla 6: Nacimientos por edad de la madre 2005 2005 2006 2007 2008 2009 menores de 14 89 167 218 197 194 15-19 2.146 3.383 3.851 3.879 3.847 20-24 3.081 4.276 4.583 4.590 4.618 25-29 2.400 3.115 3.325 3.561 3.557 30-34 1.509 1.861 2.046 2.217 2.119 35-39 820 1.066 1.145 1.145 1.211 40+ 255 347 397 418 429 TOTAL 10.300 14.215 15.565 16.007 15.975 Fuente Secretaria de salud departamental La tasa de natalidad del Meta ha decrecido según datos de los censos nacionales realizados, para el año 2005, en Villavicencio este indicador es preocupante, ya que es, en todos los casos estudiados, superior al promedio nacional y departamental. Para el
  38. 38. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co año 1964 en donde el promedio de natalidad nacional era del 18,7% en Villavicencio era del 56% y en el año 2005 aunque la diferencia disminuyo sigue siendo alta con respecto al promedio de 20% para el país y de 27% para la ciudad en mención. Tabla 7: Defunciones por edad 2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010 menores de 14 7 3 3 12 19 18 15-19 43 61 72 141 355 296 20-24 50 62 85 265 523 338 25-29 34 52 65 205 377 298 30-34 32 42 38 134 237 187 35-39 15 30 34 96 188 145 40+ 50 68 47 111 115 91 TOTAL 231 318 344 964 1814 1373 Fuente: Secretaria de salud departamental La concentración en áreas urbanas es significativa; al observar el número de personas y la extensión de territorio destinado a la parte urbana se observa el alto nivel de aglutinamiento existente en la zona; esta situación puede provocar disminuciones en la producción de áreas rurales, de cultivos, manipulación de ganado, minería y demás actividades económicas propias de regiones apartadas del casco urbano. La relación habitantes por kilómetro cuadrado en Villavicencio es de 6.933 hab/Km2 en el área urbana y de 19 hab/Km2 en el área rural para el año 2005, así mismo, de 8.544 hab/Km2 en el área urbana y de 19,95 hab/Km2 en el área rural para el año 2012. La mayor concentración de habitantes se encuentra registrada en las comunas 3, 4 y 5 de la ciudad.
  39. 39. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Cuadro 5: Población Estimada 2005-2040 Fuente: DANE, Acueducto de Villavicencio, Cálculos POT NORTE 2012 4.1.4 Distribución de la Población de Villavicencio Cuadro 6: Población urbana y rural estimada AÑO DANE ACUEDUCTO POT Norte TOTAL URBANO RURAL 2012 452.522 421.889 480.138 455171 24926 2027 617.077 553.656 805661 773002,98 32208 2040 759.399 703.272 1.087.993 1052.902,3 35.090,738 Fuente DANE - Acueducto de Villavicencio - POT NORTE 2012 Con base en la información recolectada de servicios públicos de la ciudad de Villavicencio, desde 1996 hasta 2012 y aplicando el método de prorrateo para estimaciones en cada estrato se utilizó como variables sintomáticas los datos del EAAV y EMSA. Para las proyecciones al utilizar el método de estimación geométrico tenemos el siguiente horizonte poblacional por estrato al año 2027: AÑO DANE E.A.A.V POT Norte TOTAL URBANO RURAL 2.005 380.328 NI 380.328 2.006 390.384 NI 406.740 2.007 400.537 NI 419.526 2.008 410.791 NI 434.126 2.009 421.125 397.559 449.082 2.010 431.521 406.077 460.338 2.011 441.996 413.618 467.219 2.012 452.522 421.889 480.138 455.171 24.926 2.027 617.077 553.656 805.661 773.003 32.208 2.040 759.399 703.272 1.087.993 1.052.902 35.091
  40. 40. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Cuadro 7: Distribución de la Población por estrato Año POBLACIÓN POBLACIÓN POR ESTRATO 1 2 3 4 5 6 1996 293.314 11.568 85.286 161.461 24.585 10.413 0 1997 302.255 13.385 85.129 166.761 26.105 9.990 885 1998 311.486 15.725 70.253 171.991 36.607 12.167 4.744 1999 320.991 16.444 73.000 176.901 37.289 12.500 4.857 2000 330.733 19.562 77.547 179.071 37.154 12.672 4.726 2001 340.626 24.684 84.858 178.856 35.325 12.591 4.312 2002 350.556 29.019 87.796 179.780 36.180 13.236 4.545 2003 360.476 31.513 93.112 181.602 34.149 16.461 3.639 2004 370.383 43.884 94.887 181.056 34.556 12.110 3.890 2005 380.328 47.450 103.306 181.563 34.844 12.318 3.846 2006 406.740 54.844 107.318 191.780 35.985 12.812 4.001 2007 419.526 57.959 114.651 193.003 37.024 12.821 4.067 2008 434.126 61.833 118.321 199.384 37.606 12.920 4.061 2009 449.082 67.082 121.334 203.695 39.220 13.498 4.254 2010 460.338 68.213 124.670 208.483 40.922 13.713 4.336 2011 467.219 93.940 144.953 179.043 32.113 13.093 4.077 2012 480.138 105.590 150.485 176.039 31.139 12.925 3.960 22,00% 31,30% 36,70% 6,50% 2,70% 0,80% tasa 2000-2012 0,0316 0,1508 0,0568 -0,0014 -0,0146 0,0016 -0,0146 % de crecimiento 3,16% 15,08% 5,68% -0,14% -1,46% 0,16% -1,46% 2027 1.427.114 868.730 344.670 172.321 24.971 13.248 3.175 Fuente Servicios públicos Acueducto, EMSA, Cálculos POT NORTE 2012 Grafica 4: Porcentaje de población de Villavicencio por estrato año 2012 Fuente Servicios públicos, EMSA, Acueducto, SISBEN Método utilizado prorrateo POT NORTE 2012 22.00% 31.30% 36.70% 6.50% 2.70% 0.80% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 1 2 3 4 5 6
  41. 41. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Al Utilizar la metodología Box Jenkins para estimar el horizonte poblacional por estrato se tiene el siguiente horizonte: Cuadro 8: Población por comuna 2005, 2012 y Número de habitantes por km2 2012 AÑO COMUNA TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 2012 26.534 29.301 30.091 101.351 104.611 23.836 53.968 85.478 455.171 Porcentaje 2012 5,80% 5,10% 6,60% 22,30% 23,00% 5,20% 11,90% 18,80% 2005 28.891 35.129 22.023 59.953 59.953 20.813 53.165 44.688 324.615 Porcentaje 2005 8,90% 10,80% 6,80% 18,50% 18,50% 6,40% 16,40% 13,80% ÁREA 4,202 5,18 2,015 8,95 13,951 1,897 9,741 8,614 54,55 HAB POR Km2 6.315 5.657 14.933 11.324 7.498 12.565 5.540 9.923 73.756 Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Cálculos 2012 por prorrateo de variables Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012, servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se evidencia una tendencia de ocupación poblacional de las comunas 1 y 2 a disminuir, frente a un crecimiento importante en proporción con el tamaño de la población de las comunas 4,5 y 8. Grafico 5: Densidad Poblacional por Comunas Fuente. Datos Sintomáticos de servicios públicos realizado por POT NORTE 2012
  42. 42. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co El mayor porcentaje de habitantes por vivienda se localiza en la comuna 2 en donde se registran 5.390 habitantes en un total de 912 viviendas, para un promedio de 6 habitantes por unidad, seguida por las comunas 1, 3, 5, 6 y 7 en donde se registra un promedio de 5 habitantes por unidad; caso especial de la comuna 8 donde la densidad es menor por la extensión territorial de la misma. Cuadro 9: Población por corregimiento 2005, 2012 Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Cálculos 2012 por prorrateo de variables Según fuentes de información UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012, servicios públicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se observa una disminución porcentual de población en los corregimientos 1, 3, y 6, en particular del 30 %; en el corregimiento 4; mientras que los corregimientos 2 y 5 aumentaron la densidad poblacional. AÑO CORREGIMIENTO TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 2012 4155 4890 928 4510 2255 613 7617 24967 Porcentaje 16,60% 19,60% 3,70% 18,10% 9,00% 2,50% 30,50% 100,00% 2005 7.423 6.352 1.499 16.690 988 1.636 10,704 34.599 Porcentaje 21,50% 18,40% 4,30% 48,20% 2,90% 4,70% 30,90% 1 AREA(KM2) 118,64 139,64 67,94 439,83 44,54 32,25 408,45 1251,29 HAB X KM2 35 35 13,7 10,3 50,6 19 18,6 182,2
  43. 43. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Grafico 6: Densidad Poblacional por Corregimientos Fuente. Datos Proyecciones DANE, realizado por POT nORTE 2012 4.1.5 Movilidad De La Población De Villavicencio El Municipio de Villavicencio ha sido un receptor de población desplazada, que proviene en su mayoría de los Departamentos del Vichada, Casanare, Cauca y Meta, cerca de 75.211 personas se encuentran en esta situación, 14 años, esta población se localiza en el área urbana especialmente en las Comunas 4 y 8 especialmente, en la actualidad se presenta una movilización de población a nivel interurbano por conflictos de seguridad. Tabla 8: POBLACIÓN DESPLAZADA Y MIGRANTES DE VILLAVICENCIO AÑO DESPLAZADOS RECIBIDOS MIGRANTES 2005 8.890 678 2006 6.531 671 2007 6.979 575 2008 6.967 470 2009 3.530 244 2010 2.202 214 2011 3.681 60 Total desde 1997-2011 75.211 5.132 Fuente SIPOD 2011
  44. 44. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Grafico 7: Como nos movilizamos Fuente. Realizado por POT NORTE 2012 4.2 SÍNTESIS ECONÓMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: Villavicencio vista desde el ámbito económico tiene diversas perspectivas: - Petrolera: La participación de la producción regional en el mercado nacional de petróleo se ha incrementado del 51% en el 2005 al 59% en el 2010, como consecuencia de la notable expansión de la producción en el departamento del Meta, cuya participación en el total nacional ha pasado de 18% al 46%, mientras en los departamentos productores de otras regiones, se registra un comportamiento descendente en la producción con un porcentaje que va del 48% al 40% durante el mismo periodo. Cuadro 10: Producción regional de petróleo sobre el total nacional (en %) DEPARTAMENTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 META 18,2 21,0 22,7 28,2 34,1 46,6 CASANARE 33,0 58,0 24,7 20,9 18,6 16,6 VICHADA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 % TOTAL REGIÓN 51,2 49,0 47,4 49,1 52,7 49,1 % OTROS DPTOS 48,8 51,0 52,6 50,9 47,4 40,8 Fuente “Definición de la solución de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada
  45. 45. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co - Turística: Según el último informe “Definición de la solución de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada”, los consumidores turísticos se identifican bajo tres grupos:  Técnicos y profesionales que tienen su residencia en Bogotá y que trabajan en Villavicencio y alrededores.  Empleados de las empresas de explotación, transporte y mantenimiento petrolero.  Estudiantes universitarios, que deben desplazarse desde sus localidades de origen hasta Villavicencio. De esta forma se logra definir que Villavicencio tiene los atributos naturales que pueden fortalecer su potencial turístico en el futuro, sin embargo, la economía derivada de esta actividad se enfoca actualmente en un turismo informal, en algunos casos, que afecta la calidad del servicio. - Agroindustrial, Considerando la aptitud de los suelos, la tecnología disponible, el contexto socio económico, las tendencias internacionales y las políticas nacionales trazadas por el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura para la Altillanura y los Llanos Orientales, se evidencia un interés marcada en fortalecer y apoyar proyectos estratégicos para la producción de biocumbustibles, alcoholes carburantes, cultivos (granos, palma de aceite, madera) y la industria de cárnicos (bovinos y porcinos) - Ciudad itinerante, se refiere a la movilización de personas por medio del transporte terrestre automotor de pasajeros. Según registro de la terminal de transporte de Villavicencio, cerca de ocho millones y medio de personas al año se movilizan por esta ciudad, lo que significa que una vez al mes se moviliza la totalidad de la población a otro destino. - Ciudad universitaria y de investigación, la oferta de servicios educativos en la ciudad es muy amplia, cerca de 17 instituciones de educación superior ofrecen programas académicos para los estudiantes de la región de la Orinoquía, sin embargo es necesario incluir programas académicos acorde con las dinámicas económicas de la región. La investigación es un instrumento importante para el fortalecimiento de las cadenas productivas y desarrollos agropecuarios de alto rendimiento, que permitan la
  46. 46. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co competitividad a nivel nacional e internacional, dadas las ventajas comparativas y competitivas frente a los nuevos mercados. 4.2.1 ¿Cómo nos ven? El Plan Estratégico Meta veinte 20: Concibe al “Departamento del Meta y su capital Villavicencio, configurando el nodo de transporte intermodal más importante de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, epicentro de uno de los grandes corredores del comercio mundial”. El Plan Estratégico Exportador Regional: Considera que, “En el año 2010, el Departamento del Meta será el centro productivo y logístico de exportación de la Orinoquía colombiana, tiene como objetivo orientar la política exportadora en el departamento para fortalecer la productividad y competitividad del departamento con fines exportables”. El Plan Maestro del sector turístico: Retoma la visión de la comisión regional de competitividad, Plan Regional de Competitividad del Meta, Visión 2032, pag 9. La Agenda prospectiva de ciencia y tecnología: Describe en los siguientes términos la visión: “En el 2020, el desarrollo del Departamento del Meta, está orientado desde el conocimiento, garantizando la sostenibilidad de sus recursos ambientales y el bienestar de sus grupos humanos”. El Plan Regional de competitividad, secretaría técnica conjunta Villavicencio, Cámara de Comercio- Gobernación del Meta, dice al respecto: “Somos la cuna donde nace el sol que energizará el motor turístico, agroindustrial, sostenible y alimentario de Colombia, consolidado en unos mercados internacionales, fundamentado con capital social y humano, con un enfoque de responsabilidad social y empresarial”. De esta forma, definir cuál es la Región dentro de la cual se enmarca Villavicencio no es una tarea fácil. El uso del término Región de por sí ya es complejo. Con frecuencia se utiliza para referirse a los “municipios vecinos a Villavicencio”, los “municipios de piedemonte”, “región del piedemonte”, “región central de piedemonte”, “subregión integrada del piedemonte metense”, “red de ciudades de región Villavicencio”, con criterios más de carácter geográfico y político. En otras ocasiones los criterios pueden
  47. 47. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co ser más sofisticados, como resultado de la identificación de la función, la escala y los vínculos físicos y económicos entre los municipios. En algunos estudios, por ejemplo, se propone como región, el territorio conformado por los municipios de Villavicencio, Acacias, Restrepo, Cumaral y Barranca de Upía, y se le da una denominación de subregión del Piedemonte Integrada (Plan Estratégico Veinte 20). En este mismo estudio se considera que se debe incluir a Guamal, San Carlos de Guaroa y Castilla la Nueva, para conformar la subregión del Piedemonte de transición. Otros estudios proponen como “región”, el territorio integrado por los municipios de Villavicencio, Cumaral, Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla la Nueva, San Carlos de Guaroa, Cubarral, El Dorado, El Castillo y San Martín (territorio denominado Unidad Espacial de Funcionamiento-UEF Villavicencio, en el documento El Meta: un territorio de oportunidades). Se debe aclarar que Villavicencio, no es el único responsable de definir la región que le rodea; para tal definición es indispensable que se ponga de acuerdo con los vecinos en sus diferentes escalas, para tomar decisiones comunes y compartidas, y avanzar en la concertación y concreción de una Agenda Regional Concertada, con los temas estratégicos y los proyectos estructurántes, para la construcción de la región a mediano y largo plazo, introduciendo la noción de Estructura Ecológica Regional, en la definición de los sistemas urbanos y el territorio rural regional, como soporte al control de la expansión y el consumo de los recursos naturales, promoviendo la protección y el fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energía y alimentos. Hacia la construcción de una visión Urbano Regional, como referente para la formulación del P.O.T: Si bien el alcance de las decisiones inscritas en un plan de ordenamiento territorial, tienen como ámbito de aplicación lo municipal, debe entenderse que muchas de ellas están en función de atender necesidades que trascienden este ámbito, y como tal, requieren del concurso y el acompañamiento del gobierno nacional y departamental, reconociendo con esto, el marco de competencias previsto en el artículo 29 de la ley 1454 de 2011, que entre otros aspectos contempla:
  48. 48. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Para la nación: a) Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas. b) La localización de grandes proyectos de infraestructura. c) La determinación de áreas limitadas en uso por seguridad y defensa. d) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades. e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones. Para el departamento: a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales. b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. Por lo anterior y dado el interés del municipio de Villavicencio, de formular un plan de ordenamiento territorial con enfoque regional es necesario aproximarnos a lo que es Villavicencio en la actualidad y entender el contexto en el cual se desarrolla. 4.2.2 ¿Cómo nos vemos? En síntesis se considera que Villavicencio es un municipio con las siguientes características:
  49. 49. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co 1. Insegura: En el año 2011 estábamos entre las primeras ciudades más inseguras de América Latina, actualmente, nos encontramos entre las 20 más inseguras a nivel nacional. 2. Informal: El 70% de ocupación del territorio es informal y gran parte de la población está asentada en zonas susceptibles de amenazas naturales. 3. Con potencial para el desarrollo científico y tecnológico: Cuenta con el mayor número de centros de investigación y desarrollo científico aplicados a la región de la Orinoquia. El desarrollo petrolero y agroindustrial del Meta ha sembrado la oportunidad de convertir a Villavicencio en centro de educación, investigación y tecnología. Uno de los principales proyectos que adelanta la actual administración, en convenio con los gobiernos de Estados Unidos y Corea, es el Parque tecnológico, el cual busca incentivar la vocación científica de los jóvenes villavicenses. 4. Prestador de servicios. El mayor prestador de servicios de la Orinoquía, es Villavicencio, provee actividades comerciales, sociales, públicas, financieras, de salud, de comunicación y telecomunicación, de desarrollo tecnológico, así como también actividades institucionales del orden nacional, lo que la constituye como la capital de la región. Dentro de la estructura urbana funcional, según el diagnóstico y los estudios referenciados anteriormente, Villavicencio está definida como: 1. Eje central de distribución vial entre el oriente y occidente, a través de la marginal de la selva conectando a Venezuela con el pacífico. 2. Centro nodal de modos de transporte, porque se tiene articulación entre la proyección vial del ferrocarril, la navegabilidad del rio Meta, proyección de las dobles calzadas y la consolidación del desarrollo aeroportuario.
  50. 50. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Imagen 5: Tráfico de Corredores Viales Regionales Fuente: Definición de la solución de transporte multimodal para el desarrollo de los departamentos de Meta, Casanare y Vichada, 2012; EPYPSA –Ministerio de Transportes, Pág. 96 4. Ciudad de tránsito o dormitorio, es decir, se maneja un alto número de población flotante, que se distribuye al resto de la región como respuesta a las nuevas dinámicas económicas y turísticas. 4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propósitos globales Tomaremos, inicialmente las diferentes lecturas que se han venido construyendo desde los escenarios más calificados y cualificados para el tema, los cuales les asignan a Villavicencio, un entorno global de baja dinámica, dados sus reducidos niveles de competitividad y algunas ventajas comparativas que desfavorecen su articulación efectiva a los circuitos económicos globales; pero aun así, tiene unas fortalezas propias de su territorio como la oferta ambiental y la conexión con Bogotá y centro del país merecen ser tenidas en cuenta para el análisis del territorio.
  51. 51. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Hoy Villavicencio, hace parte de la política nacional de internacionalización de la economía que lidera el Gobierno a través de la articulación a los tratados de libre comercio, que son el soporte institucional legal de globalizar la economía y, de paso, involucrar nuestro territorio en acciones macroeconómicas supra-nacionales, pero que de una u otra forma tienen alguna incidencia (positiva o negativa) en éste, lo cual se hace objeto de una planificación de su desarrollo, desde la óptica de organización y ordenamiento para contar con un proceso sostenible, eficaz y eficiente en el medio natural que habitamos y que nos soporta. Encontramos a una ciudad con ánimo de participar en el escenario global, agenciando y acogiendo inversión extranjera, en áreas estratégicas del desarrollo nacional e internacional, que deben ser vistas como objetivos de desarrollo y sujetos de planeación del suelo, para guardar el perfecto equilibrio y armonía social, económica, tecnológica y ambiental del territorio. Buscamos entonces, de esta manera, dejar sentadas las bases para ser parte del entorno global de los mercados, de la producción y la servicios en un escenario de confianza entre el capital y el territorio y entre el interés particular y el interés general; pero sobre todo, como un pacto entre la naturaleza que nos rodea o nuestro entorno natural y sus visitantes por transformar productivamente y responsablemente nuestro territorio. Villavicencio, no es ajeno a la lógica del mercado y las comunicaciones, se involucra en el camino de la tecnología, de su consumo diario de ésta, y a través y avances científicos que cotidianamente se adquieren hasta en la calle, en el mercado de la esquina, con productos de toda clase de consumo y demanda, pero que nada se genera (transforma, fabrica, construye, inventa, etc.) en nuestro territorio; solo cumple la función de extraer recursos de capital al mercado exterior, sin agregar valor o generar riqueza a nuestros pobladores.
  52. 52. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co Gráfico 8. Relaciones Económicas del Municipio de Villavicencio Fuente: Elaboración propia Equipo POT Si hacemos el análisis de la industria petrolera en Villavicencio, ha dejado un largo camino en regalías, traducidas en obras y beneficios a la comunidad, por medio del pago o transferencia que se hacen de éstas a los municipios; pero igualmente, ha dejado muchas expectativas en lo laboral, en la dinámica de servicios a la comunidad, que genera un profundo desacuerdo con sus actividades en áreas como Pompeya, la Concepción, Santa Helena y otros más, en donde sus habitantes reclaman las fuentes de agua con caudales naturales y sus pasturas y bosques, que hoy son locaciones de pozos y vías, contaminados con ruido y químicos propios de la industria minero energética. 4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalización Uno de los indicadores para medir la inserción del territorio en la globalización, parte de analizar las relaciones comerciales de nuestra economía en el mercado internacional,
  53. 53. SECRETARIA DE PLANEACIÓN www.villavicencio.gov.co Secretaría de Planeación Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcaldía Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A Nº 26-10 pot@villavicencio.gov.co que la medimos a través del comercio exterior, como instrumento que permite establecer como nuestro territorio entra en los circuitos económicos de exportación e importación y su dinámica para la toma de decisiones en materia de articulación con el uso del suelo y sus diferentes formas de apropiación, con las capacidad de soporte del territorio. Queremos llegar a establecer el grado de globalización de nuestra ciudad, para definir de manera formal cuales son los insumos que nos permiten determinar el modelo de ciudad y sus necesidades o demandas de suelo para su articulación y desarrollo del modelo exportador o importador en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. El análisis del comercio exterior se hace de manera comparativa y regional (Región Llanos), que nos permite organizar la función urbana-regional de nuestra ciudad. 4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta “En este departamento las exportaciones no tradicionales registraron una participación mínima como proporción de su PIB, señalando leves cambios en 2003 (0,11%), 2007 (0,12%) y 2008 (0,17%) que correspondió en esencia a ventas de cortes finos de lomo y carne en canal, cuyo destino principal fue el mercado de Venezuela. Entre 2009 y 2010 el panorama cambió de manera notable, debido al cierre del mercado venezolano por dificultades políticas entre los dos países, que motivaron a las autoridades venezolanas durante el segundo semestre de 2009 a tomar medidas concretas para sustituir el comercio con Colombia (Esguerra et al., 2009, p. 9), lo que afectó la comercialización de muchos productos, y algunos del Meta, como la carne bovina.”11 11 Banco República-DANE, 2011, Pág. 70

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