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  • 1. INVERSIÓN Pública ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ [email_address]
  • 2. INVERSIÓN Pública PROblemática
  • 3. P R O B L E M A S N E C E S I D A D E S
  • 4. Obras
  • 5. Infraestructura Terrestre Infraestructura Aérea Infraestructura Acuática
  • 6. INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS (EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA ) X A Gobierno Central, Regional y Local X ? ? ? ? ? ? ? ? A* ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Gastos Obra Gastos Administ. Gastos de Mantenimien. Estudios Estudio Definitivo Obra Gastos realizados Gastos Supervisión Valor Referencial Monto Contrato Monto Monto Inversión Est. Mant. Gastos Estudios SNIP SEACE ?? SIAF Monto Final de Inversión Obra Est.
  • 7. GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional 58 953 779 648,00 Gastos Corrientes 37 763 099 154,00 Gastos de Capital 11 055 574 458,00 Servicio de la Deuda 10 135 106 036,00 INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Correspondiente a los Gobiernos Regionales 13 006 620 011,00 Gastos Corrientes 9 995 925 254,00 Gastos de Capital 3 009 370 191,00 Servicio de la Deuda 1 324 566,00 Correspondiente a los Gobiernos Locales 9 896 879 038,00 Gastos Corrientes 5 818 483 106,00 Gastos de Capital 3 654 797 757,00 Servicio de la Deuda 423 598 175,00 ================ TOTAL S/. 81 857 278 697,00 ================ Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2010 (Ley Nº 29465)
  • 8. Sistemas Administrativos del Estado Presupuesto Tesorería Inversiones (M. E. F.) Control (CGR) Contrataciones (OSCE)      LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO (Art. 10°)
  • 9. Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
  • 10. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN OBRAS PÚBLICAS
  • 11. INVERSIÓN Pública SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
  • 12. MARCO NORMATIVO
    • Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Leyes Nºs. 27293, 28522, 28802 y, D. Leg. Nº 1005 y 1091. Reglamento aprobado por D.S. Nº 086-2000, 157-2002, 221-2006, 102-2007, 185-2007 y 038-2009-EF.
    • Directiva General del SNIP, Directiva Nº 001-2009-EF/68.01, R.D. Nº 002, 003 y 004-2009-EF/68.01.
  • 13. MARCO NORMATIVO
    • Leyes General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411).
    • Ley de Presupuesto del Sector Público (Anual).
    • Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).
  • 14. MARCO NORMATIVO
    • Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 y su norma reglamentaria aprobada por D.S. N° 184-2009.
    • Resolución de Contralora Nº 195-88-CG
  • 15.
    • Eficiencia
    • Sostenibilidad
    • Mayor Impacto
    Sistema Nacional de Inversión Pública Estado Ciudadano Proyecto de Inversión Pública El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
  • 16. Sistema Nacional de Inversión Pública (Ciclo de PIP) Fin Idea Las Entidades, en la gestión de obras, deberían asumir este marco técnico de viabilidad y priorización de PIP Retroalimentación Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Preinversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad Post- Inversión Evaluación ex - post O & M
  • 17. NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN OBJETIVOS DEL PROYECTO ANÁLISIS DE DEMANDA ANÁLISIS DE OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA HORIZONTE DE EVALUACIÓN COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO CRONOGRAMA DE ACCIONES FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN SOCIAL ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO MARCO LÓGICO MÓDULO I Aspectos Generales ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS ARBOL DE MEDIOS Y FINES MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación MARCO DE REFERENCIA Pre - Inversión
  • 18.  
  • 19. RIESGOS DE PROYECTOS MONTO EN JUEGO RIESGO TOTAL DEL PROYECTO Aprobación Del Proyecto Planeamiento Del Proyecto Ejecución Cierre
  • 20. INVERSIÓN APLICACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
  • 21. Modificaciones en la fase de inversión Modificaciones no sustanciales
    • Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.
    • Aumento en metrados.
    • Cambio en tecnología de producción.
    • Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
    • Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Pre - Inversión .
    • Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.
    • Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
    • Plazo de ejecución.
  • 22. * Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP. Modificaciones en la fase de inversión Modificaciones sustanciales
    • Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Pre - Inversión.
    • Cambio del ámbito de influencia*.
    • Cambio en el objetivo del PIP
  • 23. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA indirecta Art. 59º, Se produce cuando la ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a título oneroso o gratuito.
  • 24. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA directa Art. 59º, Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes.
  • 25. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP El art. 26º Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión, numeral 26.1, señala los tipos de modificaciones y las acciones a realizar, de acuerdo al siguiente esquema:
  • 26. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP
  • 27. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 – SNIP
  • 28. (Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP) Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, Literal a): La UE deberá informar a la OPI o a la DGPM, según corresponda, de las modificaciones señaladas en el numeral 26.1, y siempre que el PIP esté siendo ejecutado mediante administración directa o similar, deberá elaborar el Informe de Cierre a que se refiere el numeral 22.3 del art. 22° respecto al PIP que se encontraba en la fase de inversión.
  • 29. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, literal d): Si el PIP está siendo ejecutado mediante administración indirecta , corresponde al Órgano Resolutivo decidir respecto de su continuación o no. En el presente caso, si el Órgano Resolutivo dispone que se continúe ejecutando el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales quedarán registrados como “cambios del PIP en la Fase de Inversión.
  • 30. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01 Art. 22º, numeral 22.3: La fase de Inversión culmina luego que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a la OPI institucional. (sigue) .
  • 31. Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP Art. 22º, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la Fase de Inversión de un PIP culmina si ya no corresponde continuar con su ejecución conforme a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26°, en cuyo caso corresponde que la UE elabore el Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI Institucional.
  • 32. Documentación técnica previa para la ejecución de obras públicas
    • Términos de Referencia.
    • Estudios de Pre – Inversión.
    • Estudios Definitivos de ingeniería / Ingeniería de detalle.
    • Expedientes técnicos.
  • 33. ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN (NORMAN PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)
    • Proyectos de saneamiento declarados de emergencia.
    • Proyectos varios (Rehabilitación y Mejoramiento de carreteras, Infraestructura y equipamiento de escuelas y de establecimientos de salud, Telecomunicación rural, Saneamiento, Electrificación rural, e Infraestructura de riego).
  • 34. ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN (PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)
    • Estructura programática.
    • Contenidos mínimos:
      • Aspectos generales.
      • Identificación.
      • Formulación y evaluación (Horizonte de evaluación, Análisis de la demanda, oferta y la brecha Costos, , Beneficios, Evaluación social, Análisis de sensibilidad, Sostenibilidad, Impacto ambiental, Arreglos institucionales, Selección de alternativas, y matriz de marco lógico para alternativa seleccionada.
  • 35. ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERÍA
    • Estudios básicos de ingeniería.
    • Arquitectura.
    • Cálculos y diseños estructurales.
    • Especificaciones técnicas.
    • Memoria descriptiva.
    • Planos.
    • Resumen ejecutivo .
  • 36. Contrataciones del estado
  • 37. EXPEDIENTE TÉCNICO
    • Memoria descriptiva
    • Especificaciones técnicas
    • Planos de ejecución de obra
    • Metrados
    • Presupuesto de obra
    • Análisis de precios
    • Calendario de avance de obra valorizado
    • Fórmulas polinómicas
    • Estudio de suelos, geologico, impacto ambiental u otros complementarios
  • 38. PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA - PAO
  • 39. Supervisión Entidad Proyectista Contratista OBJETIVO – PERCEPCIÓN CONTROL
  • 40. Adicionales de obra Obras Complementarias Mayores Metrados Partidas Nuevas Mayores Metrados Presupuestos Adicionales de Obra P.A.O. Contratos de Ejecución de Obra Pública Presupuestos Adicionales de Obra - PAO UN PAO, ¿ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA?
  • 41. a) Hechos imprevisibles y hechos Fortuitos o de fuerza mayor . Causales b) Actos administrativos para subsanar deficiencias Del Expediente Técnico Presupuestos Adicionales de Obra - PAO
  • 42. PRESTACIONES ADICIONALES A LOS SERVICIOS DE SUPERVISIÓN DE OBRAS - PASS
  • 43. Presupuestos Adicionales de Servicios de Supervisión P.A.S.S. Presupuestos Adicionales de Obra P.A.O. Modificaciones a los contratos de ejecución de obra y de servicios de supervisión Ampliaciones de Plazo Mayores Gastos Generales M. G. G. Adicionales de Servicios de Supervisión Adicionales de Obra RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA Y EL DE SUPERVISIÓN Otros
  • 44. Casos distintos a Adicionales de Obra Adicionales de Obra Casos distintos a los de los adicionales de obra CausaLES Variaciones en el plazo de obra Variaciones en el ritmo de los trabajos 03 Otros Presupuestos Adicionales de SERVICIOS DE SUPERVISIÓN - PASS
  • 45. POST - INVERSIÓN Para establecer el cierre de los proyectos de inversión pública se requiere realizar la evaluación de los resultados obtenidos para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, según las tres fases del ciclo de proyectos.
  • 46. ASPECTOS A COREGIR PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
  • 47.
    • No incluir gastos corrientes en el PIP.
    • El problema que pretende resolver el proyecto debe estar adecuadamente identificado.
    • Las alternativas para solucionar el problema se deben formulan adecuadamente.
    • El análisis de sensibilidad debe incorporar a todos los riesgos asociados a la alternativa seleccionada.
  • 48.
    • La ejecución debe ser concordante con la Pre - Inversión autorizada.
    • Considerar los sobrecostos por presupuesto, plazo y otros.
    • El análisis de sensibilidad debe contemplar las fuentes de financiamiento, tipos y formas para la ejecución de los proyectos; asimismo, para la operación y mantenimiento.
    • Realizar el seguimiento en las fases de Inversión y Post - Inversión.
  • 49. COMO HEMOS PODIDO APRECIAR: !LA INVERSIÓN Pública ES MUCHO MÁS QUE GASTAR! ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ [email_address]