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Control funcionarios Control funcionarios Presentation Transcript

  • RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN LA CONTRATACIONES PÚBLICAS Oscar Herrera Giurfa
  • Responsabilidades derivadas de las contrataciones
    • PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
    • Plan Estratégico Inst.
    • Plan Operativo Inst.
    • Determinación de necesidades
    • Presupuesto Institucional
    • Plan Anual de Contrataciones
    • Expediente de contratación
    • Designación del Comité Especial
    • Elaboración de las Bases.
  • Responsabilidades derivadas de las contrataciones
    • SELECCIÓN
    • Convocatoria.
    • Registro de participantes
    • Consultas
    • Observaciones
    • Presentación de propuestas
    • Evaluación y calificación
    • Otorgamiento de la Buena Pro
  • Responsabilidades derivadas de las contrataciones
    • EJECUCIÓN CONTRACTUAL
    • Suscripción
    • Garantías
    • Adicionales y reducciones
    • Ampliaciones y prórrogas
    • Subcontratación
    • Intervención Econó-mica de Obra
    • Resolución
    • Penalidades
    • Recepción y conformidad
    • Liquidación
  • Función Publica
    • Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
    • (Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)
  • Función Publica
    • Los fines de la función pública son:
    • El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
  • Gestión Publica
    • Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo .
  • Gerencia Publica
    • Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública
  • FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
    • Servidor Público: ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares.
  • FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
    • Funcionario Público: ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley. (REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA)
  • FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
    • Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel.
    • Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración.
  • FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
    • Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).”
  • Tipos de Responsabilidad
    • Administrativa
    • Civil
    • Penal
  • RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
    • Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control.
  • RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
    • Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.
    • Prescribe a los 4 años
  • RESPONSABILIDAD CIVIL
    • Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor publico sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.
  • RESPONSABILIDAD PENAL
    • Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.
  • Responsabilidad según etapa de la contratación pública
    • Responsabilidad derivada de los actos previos:
    • Responsabilidad derivada de los procesos
    • Responsabilidad derivada de los contratos
    • Funcionarios Involucrados
  • Función Publica
    • Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
    • (Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)
  • FASES DE LA RESPONSABILIDAD
    • Presupuesto de la Responsabilidad
    • Comisión de la falta
    • Evaluación
    • Sindicación
    • Proceso
    • Sanción
  • Principios y Criterios para la Evaluación de Responsabilidades
    • PRINCIPIO DE LICITUD
    • PRINCIPIO DE LEGALIDAD
    • INJUSTO TIPICO
    • RELACION CAUSAL
    • IMPUTABILIDAD
    • LESION RESARCIBLE
    • PRINCIPIO DE RESERVA
  • PRESUNCION DE LICITUD
    • Considerar que los auditados han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas en forma transparente, salvo la prueba en contrario que compete aportar al auditor. Implica que la identificación de responsabilidad debe sustentarse en evidencia suficiente y competente sobre la conducta del auditado, excluyendo la posibilidad de determinar solo por sospeche ante su falta de aclaraciones/comentarios o por circunstancias análogas.
  • PRINCIPIO DE LEGALIDAD
    • El examen que se efectué debe estar sujeto a un marco ordenatorio vigente y previo con relación a la conducta sancionable a la cual delimita
  • PRINCIPIOS DEL INJUSTO TIPICO
    • Exige delimitación concreta de los elementos de la conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna sanción.
    • Limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes generales o conceptos jurídicos indeterminados.
    • Excluye como sancionales conductas que no implican lesión alguna de bienes jurídicos, riesgos efectivos ni trastornos relevantes.
  • RELACION CAUSAL
    • Consiste en apreciar en términos materiales la exigibilidad de la conducta personal al auditado dentro de su contexto de actuación y cometido de probidad, así como diferenciar los hallazgos determinados por circunstancias externas o estructurales de las administración.(nexo causal)
  • CONOCIMIENTO EFECTIVO
    • Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento del auditado respecto al hecho observado, sus consecuencias e implicancias; sobre las condiciones reales existentes en el momento para observar integralmente las dispociones que regulan su conducta, así como sobre la su conducta, así como sobre la razonabilidad y transparencia de las acciones adoptadas para ese propósito.
  • LESION RESARCIBLE
    • Existencia de detrimento patrimonial.
    • Carácter antijurídico del detrimento (cuando la Administración Publica no tenga el deber de soportar el detrimento conforme a la legalidad)
  • RESERVA:
    • Criterio cuya aplicación impide que durante el análisis de responsabilidades se revele información que efectué el prestigio de las gestiones, entidades, a su personal o al Sistema Nacional de Control o dificulte el avance del análisis
  • Determinación de Responsabilidades
    • El Informe de Control Identifica Responsabilidades
    • La Contraloría o el Tribunal Superior de responsabilidades determinan las Responsabilidades Administrativas
    • El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal
  • Sanciones Administrativas Aplicables .. Procedimiento sancionador de la Contraloría: Ley 29622 Ley que amplía las facultades de la Contraloría en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. Decreto Supremo 023-2011-PCM Reglamento de Sanciones e Infracciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada de los Informes emitidos por los Órganos del Sistema Nacional de control .
  • Sanciones Administrativas Aplicables . .
  • Sanciones Administrativas Aplicables ..
  • Sanciones Administrativas Aplicables ..
  • DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS
    • Delitos inherentes a la función:Conductas no punibles si las realizan particulares solo califican como delito porque en razón de su cargo tiene la obligación de proceder en un sentido determinado.( malversación, abuso de autoridad).
  • DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS
    • Delitos de base común: Conductas punibles para ambas situaciones, tales conductas no protegen un valor o principio de la Administración Pública sino transcendentes a todo escenario.
  • DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS
    • Delitos agravados por la función pública:Conducta de funcionario la agrava. Ejemplo: violación de secreto de comunicaciones
  • DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
    • Abuso de autoridad
    • Colusión
    • Peculado
    • Corrupción de Funcionarios
      • MUCHAS
      • GRACIAS