Clase 5

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Diplomado de Administración Pública - CEFIC JULIO 2011

OBJETIVO DE LA LEY
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos .
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Ámbito de aplicación
Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.
Causales de inaplicación:
Por régimen especial.
Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Instrumentos de Gestión de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
Catálogo de bienes, servicios y obras.

ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)
Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Elaboración del PAC Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles después) Primer Momento Plan Anual Aprobación

Ejecución
A cargo del órgano encargado de las contrataciones
De los comités especiales y permanentes
Modificación del PAC
Podrá ser modificado en cualquier momento , de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC
Incluir o excluir procesos de selección; o
Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.
APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC
Similar al procedimiento de aprobación y difusión .

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Sentido amplio : Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.
Sentido estricto : expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

¿Cuándo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del área usuaria.
Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.
NECESIDAD
Área usuaria / requerimiento
OEC.

¿Cuál es su Finalidad?
Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones técnicas (bienes).
- Términos de referencia (servicios).
- Expediente técnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a características
- Propuesta de factores
- Distribución de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)
Sistema de contratación
Modalidad de Selección
Modalidad de ejecución contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión :
Declaración de viabilidad del SNIP
Expediente Técnico
Disponibilidad del terreno

Requerimientos Técnicos Mínimos
Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.
Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.
Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Técnicos Mínimos
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico .

2. VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.
Valor Referencial

VALOR REFERENCIAL

Valor Referencial
Antigüedad del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base
Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación.
En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

Valor Referencial
Límites del VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%
Consultoría: No menor del 90%

Contenido de la Certificación Presupuestal:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional Programática y del gasto
Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso
3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

Titular de la Entidad
Área usuaria
Órgano encargado de las contrataciones
Comité Especial
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorización de exoneraciones.
Declaración de nulidad de oficio.
Aprobación de prestaciones adicionales de obra.
Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas.
Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del OEC
Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.
Requisitos:
- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas
- Experiencia laboral general: no < a 3 años
- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año
Nota: Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMITÉ ESPECIAL

DESIGNACIÓN
A través del funcionario competente:
según niveles de competencia
Se realiza:
Por escrito
En función a las personas
¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?

TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
Comité Especial (ad hoc) : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).
Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?
En los procesos de menor cuantía (opcional).
En las contrataciones exoneradas.

Intervención de miembros suplentes:
Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.
Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.
COMITÉ ESPECIAL

¿Cómo se toman las decisiones?
Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayoría
Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.

Causales de Remoción
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Cese en el servicio declarado con documento motivado

Competencias del Comité Especial
Elaborar las Bases
Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial
Otros actos necesarios

El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.
Características y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

¿Cuándo termina la función del Comité Especial?
Con la Buena Pro consentida
Cancelación del proceso
¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria?

¿Hay sanción para los operadores?
Amonestación escrita.
Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días.
Cese temporal hasta doce meses.
Destitución.
Según régimen laboral o contractual.
Nota: A través del D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control) se tipifican como infracciones sendas actuaciones del comité especial, así como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de contratación pública.

¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas?
Transparencia y libre competencia
Satisfacer necesidades
Recursos públicos

Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.
¿Qué aspectos regulan las Bases?

Aprobación de Bases
Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases
Por escrito
Delegación

¿Qué deben contener las Bases?
Contenido de las propuestas
Art. 42º Rgto.
Copia certificado RNP
DDJJ ART. 76º Rgto
Doc. Obligatoria.
Documentación facultativa
Oferta Económica
Condiciones Mínimas
Art. 26º Ley
Especificaciones
Calendario
Metodología de evaluación
Proforma de contrato
Sistema/modalidad de contratación
Valor Referencial
Valor Referencial y Límites
Antigüedad del Valor Referencial

Factores Contratación de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento así como:
Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.
Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten .

Factores contratación de Bienes
Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.
NO > 20 contrataciones.

Factores Servicios en General
Factores Referidos al Postor
Experiencia (OBLIGATORIO):
Monto facturado en un período de hasta 08 años
No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Máximo 10 servicios
Cumplimiento del servicio (POTESTATIVO):
Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades . Máximo 10.
Personal propuesto
Mejoras a las condiciones previstas
Dependiendo objeto: equipamiento, infraestructura

Factores Servicios de consultoría
Experiencia en la actividad
* Hasta 15 años
* Hasta 5 Veces el Valor Referencial
* Máximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad
* Hasta 10 años
* Hasta 2 Veces el Valor Referencial
* Máximo 10 servicios
Personal Propuesto
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios

Factores de Obras (LP y ADP)
Experiencia en obras en general:
Ejecutados hasta en los últimos 10 años
Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:
Ejecutados hasta en los últimos 10 años
Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR
Factores Referidos al Personal Propuesto
Cumplimiento de ejecución de Obras:
Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10

FASES DEL PROCESO DE SELECCIÓN Procedimiento Clásico

¿Qué es un Proceso de Selección?
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra.

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones a las Bases Integración de Bases Presentación de Propuestas Evaluación de Propuestas Otorgamientos de Buena Pro Formalización de Contrato

1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad
Número del proceso de selección
Modalidad de selección
Descripción básica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripción de participantes
Costo del derecho de participación
Calendario del proceso de selección
Indicación de instrumento internacional
Contenido

Requisitos de la Convocatoria
SEACE (todo proceso)
Otros medios
Medio Documentos
Bases
Resumen ejecutivo

2. Registro de Participante
Obligatorio en todos los procesos
Derecho: No más del costo de reproducción de las bases.
Gratuito en AMC
Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado.
Aspectos puntuales

3. Consultas y Observaciones ¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación? Aclarar Hacer una Solicitud Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad
Se plantean por escrito.
Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación.

Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes presenten:
LP y CP: Mín. 5 días
ADP y ADS: Mín. 3 días.
MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días.
MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones
Para el Comité Especial absuelva:
LP y CP: Máx. 5 días
ADP y ADS: Máx. 3 días
MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días

Tramitación de observaciones a las Bases
ANTES :
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode.
3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia)
Decreto Legislativo N° 1017 :
1° Participante observa y Comité Especial absuelve.
2° Si participante no está de acuerdo:
VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento
VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
Última instancia 300 UIT = S/. 1´080,000

4. Integración de Bases La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

5. Presentación de Propuestas
Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)
Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representación legal.
PRESENTACIÓN:
En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.
En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo electrónico.

Presentación de Propuestas
Subsanación de propuesta técnica : defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).
Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica .

6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
Calificación :
- Requerimientos Técnicos Mínimos
Evaluación :
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio

Procedimiento de evaluación y calificación
Propuesta técnica:
Verificar documentos obligatorios
Verificar RTM
Evaluar.
Puntaje Mínimo
Propuesta económica:
Verificar documentos obligatorios
Verificar validez de oferta
Evaluar
Puntaje

Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100 puntos.
Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.
Puntaje Mínimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultoría: 80 pts.

Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP :
No se evalúa plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
Cumplimiento de ejecución de obras

Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.

Supuesto de empate
En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES
A favor del postor que haya obtenido:
bienes u obras: el mejor puntaje económico
servicios: mejor puntaje técnico
A prorrata entre los postores ganadores
A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado : el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Cuando :
Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Selección.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

Solución de Controversias durante el Proceso de Selección

Competencia
Titular de la Entidad
- Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT.
- El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso.
Tribunal
- En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT
- Actos que afecten la continuación del proceso.
La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa.

¿Qué se puede apelar?
Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de selección
Excepciones: No se pueden impugnar vía apelación:
Las actuaciones y los actos preparatorios
Las Bases ni su integración
Actuaciones materiales
Los actos que aprueban la exoneración

Oportunidad
Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta.
Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 días de conocido el acto.

Garantías
Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%)
No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT).
En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

Ejecución Contractual Contratos y Garantías

Requisitos para suscribir el contrato
El ganador de Buena Pro debe presentar:
Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
Garantías, salvo excepciones
Contrato de Consorcio formalizado.
Vigencia de poder, documento que acredite la representación de la empresa (para el caso de personas jurídicas).
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediación laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).

Documentos que integran el contrato
El texto que lo contiene.
Las Bases Integradas.
La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases.
Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción.

Documentos que integran el contrato.
Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas propuestas, así como lo que respecta a las garantías.
Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo).
También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que deberán redactarse considerando determinados parámetros.

Garantías
La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas.
Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).
Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

Clases de Garantías
Las garantías pueden ser:
Pre-contractuales:
- Garantía de seriedad de oferta.
- Por recurso de apelación
Contractuales :
- Fiel cumplimiento.
- Por adelantos.
- Por monto diferencial de propuesta.
- Por prestaciones accesorias

Vigencia del contrato
Plazo de ejecución contractual:
Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa.
Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)
Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.
Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.

Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones
Sustentación del área usuaria.
Prestaciones adicionales:
Bienes y servicios: Hasta 25%
Obras: Hasta 15%.
Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.
Reducción de prestaciones:
Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

Penalidades por incumplimiento
Por mora:
Retraso injustificado.
Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.
Aplicar fórmula.
Otras penalidades:
Distintas a la mora: máximo 10% del contrato. Ejemplo: en los casos de mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad

Ampliaciones del plazo contractual
Procede:
Por aprobación de adicional que afecte el plazo
Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad
Por caso fortuito o fuerza mayor.

Ampliaciones del plazo contractual
Trámite:
Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de finalizado el hecho
Reconocimiento de los costos directos y gastos generales que correspondan
En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se pronuncia en 10 días, opera silencio positivo.

Resolución de contrato
En cuanto a las causales:
Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.
Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.

Causales atribuibles al contratista
Incumplimiento injustificado de obligaciones.
Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo).
Paralice o reduzca injustificadamente ejecución
Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej.
Falta de pago injustificado.
Otras según contrato.
Causales atribuibles a la Entidad

Clase 5

by gabogadosv

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