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  • 1. Proyectos de Inversión Pública (SNIP) Ing. Juan Carbonel V. centro de investigación y desarrollo de proyectos
  • 2. Contenido
    • Aspectos generales del SNIP
    • Normatividad vigente (SNIP)
    • Ciclo de vida de los proyectos públicos
    • Evaluación social de los PIP
    • Evaluación ambiental
  • 3. Pobreza y Desarrollo
    • * Pobreza: carencias materiales (NBI)
    • Acceso a servicios básicos: agua y desagúe, electricidad, alimentación y gasto pér-cápita
    • * En Peru, pobreza se redujo de 54.4% a 36.2% (entre 2001-2008-INEI)
    • * Línea de pobreza: urbano (S/.240/mes); rural (S/.171/mes). Distritos 1832 (10% por encima línea pobreza)
    • * PBI percápita es de USD 4,452 (2008) estando por encima sólo de Ecuador, Paraguay y Bolivia
  • 4. Pobreza y Desarrollo
    • * Pese a que han mejorado los indicadores, aún son preocupantes los aspectos de desigualdades, distribución de ingresos y calidad de vida.
    • * Es imprescindible una verdadera política de focalización de la inversión social con garantía de sostenibilidad.
  • 5. ¿Cómo reducir la pobreza?
    • 1. Manejo responsable de la gestión pública
    • 2. Políticas fiscales sanas
    • 3. Planificación económica coherente
    • 4. Reducción de corrupción e inseguridad
    • 5. Desarrollo de proyectos de inversión sostenibles y
    • rentables
    • 6. Promoción del empleo
    • 7. Educación y capacitación de calidad
  • 6. Proyecto de Inversión Pública
    • Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de B/S, cuyos beneficios se generen durante la vida útil del PIP y estos sean independientes de los otros PIP.
    • * Los gastos de operación y mantenimiento
    • * La reposición de activos que:
    • a. Se realice a un PIP declarado viable
    • b. Esté asociada a la operatividad de las instalaciones
    • , físicas para funcionamiento de la entidad
    • c. No implica ampliación de la capacidad para provisión de
    • servicios
  • 7. Estadísticas SNIP
    • * PIP viables: 106,059 (18.05.2010)
    • * Rechazados: 3,854
    • * En proceso: 10,900
    • * Total. 120,813
    • * Inversión x 1000 (2009): S/. 36,721,658
    • * Inversión por PIP: 1,458
    • * Transportes: 2,152,624,116 (183 PIP)
    • * Defensa: 1,099,645,722 (41 PIP)
    • * Agricultura: 504,170,187 (1,228 PIP)
    • * Energía y Minas: 479,621,123 (107 PIP)
    • * Salud: 359,349,337 (82 PIP)
  • 8. Importancia del SNIP
    • * Es una ley
    • * Proporciona una metodología y procedimientos para formular, evaluar y gestionar PIP
    • * Permite una mejor asignación de fondos públicos
    • * Permite una mejor planificación del desarrollo
    • * Evita la duplicidad de proyectos
    • * Mejora la sostenibilidad de los PIP
  • 9. Aspectos Críticos del SNIP
    • * No hay un adecuado control
    • * Decisión política vs. Decisión técnica
    • * Algunos parámetros desactualizados
    • * No hay evaluación ex post
    • * Capacitación en SNIP limitada
    • * Presupuesto limitado para estudios
    • * No hay homogeneidad de criterios
  • 10. Normatividad del SNIP
    • 1. Normatividad general del SIP
    • * Ley Nº 27293 y su Reglamento
    • * Directiva general del SNIP
    • * Otros dispositivos por tipo de PIP
    • 2. Financiamiento de proyectos públicos
    • * Cooperación internacional
    • * Fondos concursables
    • 3. Normatividad ambiental
    • * Instrumentos de GA legales y técnicos
  • 11. Normatividad General del SNIP
    • Objeto de la Ley 27293
    • Optimizar el uso de recursos públicos destinados a inversión, estableciendo principios, procesos, metodologías y normas técnicas.
    • Aplicación
    • * Entidades y empresas del sector público
    • * GN, GR, GL y entidades públicas
    • * Obligatoriedad a nivel del perfil
    • Principios
    • Economía, eficiencia y eficacia
  • 12. Normatividad General del SNIP
    • Objetivos del SNIP
    • * Aplicación del ciclo del PIP
    • * Fortalecimiento de la capacidad de planeación
    • * Generación de condiciones para elaborar
    • planes de inversión > 3 años
    • * Mejorar la operatividad del Sistema
    • Fase de preinversión: BdP
    • Fase de inversión: SOSEM
  • 13. Estructura del SNIP
    • ORGANO RESOLUTIVO
    • OPI DGPM
    • UF UE
    R. Institucional R. Técnico-Institucional R. Funcional
  • 14. Atribuciones de DGPM
    • * Emitir directivas que regulan el ciclo del PIP
    • * Aplicación del ciclo del PIP
    • * Acordar con entidades especializadas la evaluación de PIP
    • * Declarar viabilidad de PIP con endeudamiento externo pudiendo delegar esta atribución
    • * Promover la capacitación para elaborar PIP
    • * Seguimiento de los PIP
    • * Establecer niveles mínimos de estudios para declarar viabilidad del PIP
    • * Efectuar evaluaciones muestrales anualmente
  • 15. Atribuciones de OPI
    • * Evaluar y declarar viable el PIP o programa
    • * Responsable del cumplimiento de normas técnicas, procedimientos y metodologías
    • * Proponer ante el OR la priorización de PIP
    • * Solicitar opinión técnica a la DGPM y la información necesaria a UF y UE del PIP
    • * Seguimiento de los PIP verificando cumplimiento del SNIP y la ejecución física y financiera
    • * Elaborar y someter ante el OR el PMIP
  • 16. Atribuciones de UF
    • * Elaborar los estudios de preinversión en concordancia con Lineamientos de Política del Sector, Plan Estratégico Institucional y Plan de Desarrollo Concertado
    • * UF de GR/GL sólo puede formular PIP que se enmarquen en competencias de su nivel de gobierno.
    • * Efectuar coordinaciones para evitar duplicidad de PIP
    • * Cuando financiamiento de gastos O&M sea de cargo de entidad diferente a la de UF, solicitar la opinión favorable de dicha entidad
  • 17. Atribuciones de UE
    • * Debe tener capacidad legal para ejecutar PIP
    • * Responsable de la fase de inversión y evaluación ex post del PIP
    • * Elaborar el informe de cierre del PIP (Formato SNIP 14)
  • 18. Empresas pertenecen a varios GR/GL
    • * La evaluación y declaración de viabilidad es realizada por el área de empresa designada por acuerdo del órgano donde están representados los propietarios o administradores.
    • * Asimismo, será para autorización de elaboración de expediente técnico o estudios de definitivos detallados, así como la ejecución de PIP declarados viables.
  • 19. Responsabilidades
    • * Toda información que presentan los órganos del SNIP tiene carácter de DJ y se sujetan a responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.
    • * Está prohibido el fraccionamiento del PIP bajo responsabilidad de la UF.
    • * El incumplimiento del SNIP será informado a la Contraloría General de la República.
  • 20. Incorporación de GL
    • * Tener acceso a Internet
    • * Compromiso de apoyar la generación y fortalecimiento técnico de capacidades de PIP
    • * Contar en presupuesto institucional en Grupo Genérico de Gastos- 2.6 Adquisición de Activos No Financieros un monto > S/. 4 millones
    • * La incorporación se hace vía resolución de la DGPM
  • 21. Programa de Inversión
    • * Ser una intervención limitada en el tiempo
    • * Se propone como solución a uno o varios problemas
    • * Los PIP aunque mantienen capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución del objetivo
    • * Se sujeta a fase de preinversión del PIP
    • * Declaración de viabilidad abarca la declaración de viabilidad de sus componentes
  • 22. Conglomerado
    • * Ser de pequeña escala
    • * Similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario
    • * Enmarcarse en políticas establecidas en el Plan Estratégico
    • * Corresponder a una misma función y programa
    • * La intervención a realizar esté orientada a lograr el mismo objetivo
  • 23. Declaración de Viabilidad
    • * No se trata de un PIP fraccionado
    • * UF y OPI tienen competencias legales para ello
    • * Los estudios deben respetar los parámetros y normas técnicas
    • * PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda
    • * Los beneficios no están sobreestimados
  • 24. Montos y plazos de evaluación
    • * PIP Menor < S/. 1.2 millones (10 d.h)
    • * Perfil < S/. 6 millones (20 d.h)
    • * Pre factibilidad < S/. 10 millones (30 d.h)
    • * Factibilidad > S/. 10 millones (40 d.h)
    • * Términos de referencia estudios de preinversión (15 d.h)
  • 25. Verificación de Viabilidad
    • Es la evaluación realizada en fase de inversión para constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en condiciones o parámetros que sustentaron viabilidad.
    • MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
    • * Aumento de metas asociadas a capacidad de producción de servicios o metrados
    • * Cambios en tecnología de producción
  • 26. Verificación de Viabilidad
    • MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
    • * Incremento o reemplazo de componentes del PIP
    • * Cambios de alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión
    • * Cambios de localización geográfica dentro del ámbito del PIP
    • Cambios en modalidad o plazo de ejecución del PIP
    • MODIFICACIONES SUSTANCIALES
    • * Cambios de alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión
    • * Cambios del ámbito de influencia del PIP
    • * Cambios en el objetivo del PIP
  • 27. Verificación de Viabilidad
    • 1 . Inversión incrementa < 10% debido a actualización de precios o MnoS
    • * No es necesaria la VV, siempre que PIP sea rentable
    • 2a. A causa de MnoS, inversión incrementa entre 10 y 30%
    • 2b. Si PIP pierde alguna condición necesaria para su
    • sostenibilidad
    • 2.c Se suprimen metas asociadas a capacidad de
    • producción del servicio o componentes, aunque la
    • inversión no varíe
    • * Debe realizarse la VV del PIP
  • 28. Verificación de Viabilidad
    • 3a. A causa de MnoS, la inversión incrementa en
    • más del 30%
    • 3b. El PIP es objeto de modificaciones sustanciales
    • * No procede la VV del PIP
  • 29. Delegación de Facultades
    • Delegar a GR/GL para declarar viabilidad de PIP que se financien con endeudamiento interno. Debe cumplir con:
    • * Monto de inversión < S/. 10 millones
    • * Se enmarquen en competencias de GR/GL
    • * Haya sido formulado por UF del propio GR/GL
    • Delegar en Jefes de UE declaración de viabilidad de PIP como conglomerado expresamente autorizado por DGPM con recursos internos y externos que conlleve aval del Estado
  • 30. Dispositivos por tipo de PIP
    • Contenidos mínimos:
    • Ordenamiento territorial
    • Educación y cultura
    • Energía
    • Producción
    • Saneamiento
    • Transporte
    • Infraestructura dañada por sismo
  • 31. Normatividad vinculada a SNIP
    • Ley del Presupuesto del Sector Público 2010 (Ley 29465)
    • Ley de Contrataciones del Estado (DL Nº 1017)
    • Ley Marco de Asociaciones Público Privadas (DL 1012 y modificatorias DL 1016)
  • 32. Financiamiento de PIP
    • Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)
    • Cooperación técnica internacional (APCI)
    • Fondos de canon y regalías
    • Fondos privados
  • 33. Cooperación Técnica Internacional
    • Resol. Directoral Ejecutiva Nº 126-2004-APCI-DE
    • Establece procedimiento para el acceso a la CTI, señalando que en caso de PIP, conglomerado o programa de inversión, se debe adjuntar a la solicitud de CTI no reembolsable, el estudio de preinversión y copia de la declaración de viabilidad.
  • 34. FONIPREL
    • Fondo de Inversión Pública Regional y Local
    • Ley Nº 28939 crea el FONIPREL en su art. 4, inciso c)
    • Finalidad. Ley Nº 29125
    • El cofinanciamiento de PIP de GR/GL, incluyendo estudios de preinversión, orientados a reducir las brechas de provisión de servicios e infraestructura básicos, que tengan mayor impacto en la reducción de la pobreza.
  • 35. FONIPREL
    • Destino de recursos
    • Servicios de salud básica
    • Desnutrición infantil
    • Educación básica
    • Infraestructura vial y agrícola
    • Saneamiento
    • Electrificación y telecomunicación rural
    • Desarrollo de capacidades para gestión integral de cuencas
  • 36. FONIPREL
    • Decreto Supremo Nº 204-2007-EF Reglamento de Ley Nº 29125
    • Establece los requisitos mínimos para solicitar cofinanciamiento de estudios de preinversión y ejecución de PIP
  • 37. Gestión Ambiental
    • Normas legales sobre materia ambiental:
    • Normas sobre protección de los recursos
    • naturales
    • Normas sobre protección del patrimonio cultural
    • de la Nación
    • Normas sectoriales
    • Normas sobre gestión de los residuos sólidos
    • Normas sobre los GR y GL
    • Normas sobre LMP
  • 38. Gestión Ambiental
    • Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
    • Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
    • Auditorias Ambientales
    • Programas de Monitoreo Ambiental
    • Planes de Remediación Ambiental
    • Planes de Descontaminación
    • Planes de Restauración Ambiental
    • Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario (PACRI)
    • Programa de Comunicación social
    • Evaluación Ex Post
  • 39. Normatividad Ambiental
    • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 27446)
    • Ley General del Ambiente (Ley 28611)
    • Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley 28245) y Reglamento
    • Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley 29325)
  • 40. Normatividad Ambiental
    • Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
    • Sistema creado para la identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de IA(-) derivados de acciones humanas expresadas por proyectos de inversión
    • Categorización de los proyectos: Categoría I -Declaración IA; Categoría II-EIA semidetallado y Categoría III-EIA detallado
  • 41. Normatividad Ambiental
    • Los proyectos que impliquen reasentamientos, desplazamientos o reubicación de poblaciones, serán clasificados en categoría III.
    • No podrá iniciarse la ejecución de proyectos, si no cuentan previamente con la Certificación Ambiental
    • Se sujetan a la evaluación ambiental los proyectos que sean susceptibles de generar IA(-) significativos señalados en Listado (anexo II), así como las modificaciones, ampliaciones o diversificación
  • 42. Normatividad Ambiental
    • Para valorizar económicamente el IA en los estudios ambientales debe considerarse el daño ambiental generado, el costo de mitigación, control, remediación o rehabilitación ambiental que sean requeridos, así como el costo de las medidas de manejo ambiental y compensaciones que pudieran corresponder.
  • 43. Normatividad Ambiental
    • Ley General del Ambiente
    • La GA tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración, rehabilitación o reparación, si no es posible, a la compensación de daños generados
    • Toda persona, natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genera sobre el ambiente, bajo el principio de contaminador-pagador
  • 44. Normatividad Ambiental
    • Ley General del Ambiente
    • Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, está sujeta al SEIA
    • Los proyectos a nivel de pre y factibilidad y estudio definitivo, cuya ejecución puede tener IA, deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de aquellos que pudieran ser afectados
  • 45. Ciclo del Proyecto *El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso. PERFIL PRE-FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD ESTUDIO DEFINITIVO / EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION PRE-INVERSION * INVERSION POST-INVERSION IDEA FIN RETROALIMENTACION OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EVALUACION EX POST
  • 46. Procedimientos y Procesos
    • FASE DE PREINVERSION
    • * Luego de terminado un PIP, UF debe registrarlo en el BdP como requisito previo a la evaluación del mismo
    • * Culmina con la declaración de viabilidad
    • * Viabilidad es un pre requisito para fase de inversión
  • 47. Contenido del PIP NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS MARCO DE REFERENCIA MÓDULO I Aspectos Generales DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVOS DEL PROYECTO ARBOL DE MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN MÓDULO II Identificación HORIZONTE DE EVALUACIÓN ESTUDIO DE MERCADO DEL PROYECTO INGENIERIA DEL PROYECTO COSTOS A PRECIOS DE MERCADO BENEFICIOS A PRECIOS DE MERCADO FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO MÓDULO III Formulación EVALUACIÓN A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN A PRECIOS SOCIALES ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LÓGICO MÓDULO IV Evaluación
  • 48. Procedimientos y Procesos
    • FASE DE INVERSION
    • * Comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico y la ejecución del PIP
    • * UE debe informar a OPI que evaluó PIP y a DGPM cualquier modificación del PIP durante la fase de inversión que pudiera afectar su viabilidad
    • * UE en coordinación con OPI es responsable de la evaluación ex post del PIP que ejecuta.
  • 49. Estudio Definitivo
    • * Debe ceñirse a parámetros bajo los cuales fue declarado viable y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión
    • * Culminado estudio definitivo, la UE informa a OPI el Informe de Consistencia (Formato SNIP 15) que registra en el BdP en 3 días: inversión, plazo y modalidad de ejecución y fórmula de reajuste de precios
  • 50. Ejecución del PIP
    • * Cronograma de ejecución de acuerdo a lo previsto en estudio de preinversión
    • * Durante la ejecución, la UR deberá supervisar el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo
    • * DGPM y OPI deben deben realizar el seguimiento de las metas físicas y financieras del PIP
  • 51. Evaluación Ex post
    • * La evaluación ex post de perfiles puede realizarla una agencia independiente u órgano distinto de la UE que pertenezca al propio sector, GR/GL., sobre una muestra representativa de PIPs cuya ejecución haya terminado
    • * En todos los casos, la evaluación ex post de un PIP no termina hasta la conformidad de la DGPM, de la evaluación efectuada.
  • 52. Recomendaciones
    • * PIP relacionados a planes estratégicos
    • * Proyectos viables: técnica, económica, ambiental,
    • institucional y socialmente
    • * Mayor impacto en menor tiempo
    • * Decisiones basadas en aspectos técnicos y
    • económicos más que en la voluntad política
    • * Control del seguimiento y evaluación ex post
    • * Sanciones a violadores del SNIP
  • 53. Reflexiones Finales
    • * Para alcanzar un país éticamente rentable se debe reducir la pobreza y las desigualdades para hacer una sociedad justa y equitativa y en donde la capacitación es el principal motor del cambio*
    • “ Alimentar la mente para combatir el
    • hambre y la pobreza”
    • MUCHAS GRACIAS!
    • [email_address]

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