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衣老脸一红,站起身,举杯说道:“今天 …

衣老脸一红,站起身,举杯说道:“今天

各位能聚在一起,是给我白某面子,也说明了咱们道上的兄弟虽

然各自独立,但还是有凝聚力的,为了香港六合彩更加闪光的道

路,干!”

“干!”一干老大们还是很给白紫衣面子的,纷纷起身撞杯,叮

当之声不绝于耳。宴会掀起了一个小(禁止)。谢文东暗中偷笑,

白紫衣为香港六合彩不怎么样,但话说得挺中听。这时,一位四

十岁左右中年汉子手里拿出酒瓶,摇晃着走到谢文东旁边,此香

港六合彩身材短粗,满面通红,一脸连毛胡子,略带醉意,瓮声

瓮气说道:“谢先生,兄弟是东区一无名小卒,能认识你这样的

大香港六合彩物真是‘打开眼界’。”说着,大汉伸出手来。中

年汉子话中有话,白紫衣见状,微楞一下,接着笑道:“张兄太

过谦了,东区的‘小斧头’在上海也算是有一号的。”白紫衣所

说的小斧头其实就是斧头帮,只是此斧头非彼斧头,它和J市的

斧头帮虽然同名,但之间毫无联系,在中国,随

Transcript

  • 1. 中国财税体制、政策与改革 贾 康
  • 2. 一、引 言
    • (一)什么是财政?
    • “ 以政控财,以财行政”
    • (二)我国财政型态的转变
    • 供给型->生产建设型->“经营管理型”的探讨->“振兴财政”的努力->“建立公共财政框架”的提出与进展
  • 3. 二、关于公共财政的基本理解:
    • 中国的公共财政现并非为一幅已设计好的严丝合缝、面面俱到的蓝图,而是一种经济、社会转型中财政转型的导向,以适应市场经济新体制模式。要以改革中的制度创新、管理创新、技术创新,贯彻这种导向,由粗到细,开拓、改进,逐步接近新型态。公共财政至少具有如下四大基本特征(从理念、目标到机制和运作方式)。
  • 4. 二、关于公共财政的基本理解:
    • 顾名思义:从“公共性”思考:
    • (一)从满足社会公共需要为政府理财的基本目标
    • 与工作重心
    • 实质内容:正确处理公共性与阶级性的关系,摒弃“阶级斗争中继续革命”思维,转变职能,理直气壮地服务于社会和谐、全面小康、五个统筹、共同富裕的公共需要 。
  • 5. 二、关于公共财政的基本理解(续):
    • (二)以提供(高质量低成本的)公共产品与公共
    • 服务(这些是市场不能有效提供的)为满足
    • 公共需要的基本方式和手段。
    • 实质内容:正确处理市场经济资源配置中政府与市场的分工合作关系。
  • 6. 二、关于公共财政的基本理解(续):
    • (三)以公民权利平等和政治权力制衡基础上规范
    • 的公共选择,形成政府理财的决策与监督机
    • 制。
    • 实质内容: 实行和完善政府理财和公共事务管理的法治化、民主化。
  • 7. 二、关于公共财政的基本理解(续):
    • (四)以公开、透明、体现资金完整性和公众意
    • 愿、事前决定、收支脱钩、严格执行、追
    • 求绩效、可问责的现代意义的预算,作为
    • 政府理财的具体运作方式。
    • 实质内容:以制度的创新与完善防止公权扭曲、规范政府行为,贯彻公众意愿和追求公众利益最大化。
  • 8. 二、关于公共财政的基本理解(续):
    • 动态发展中抓住一些主导性的因素
    • 第一,在政府和财政的基本职能中收缩生产建设职能。
    • 第二,要合理掌握财政分配顺序、轻重缓急。
    • 第三,要形成规范的公共选择机制。
    • 第四,政府财政部门、税收部门要形成理财系统为公众服务的意识和制度规范。
    • 第五,理财的方式必须转变,努力发展“四两拨千斤”的机制。
    • 最后,在公共财政框架下,政府理财势必要形成一个公共收支预算、国有经营性资产管理预算、社会保障预算等相互之间协调配套的复式预算体系。
  • 9. 三、财税体制
    • (一)财政体制
    • 从“总额分成”、“分灶吃饭”到“分税制”
    • (二)税制
    • 从过度简化到“多层次复合税制”,再到“简税制、宽税基、低税率、严征管”。
  • 10. 三、财税体制
    • (三)“以分税制为基础的分级财政”:
    • —— 1994 年以来的基本情况
    • —— 省以下体制的难题,基层财政的困难
    • (四)思路与出路
    • “ 乡财县管”与“省管县”的改革试验:“扁平化”与实质性分税的前景——”一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权“,加中央、省两级自上而下的转移支付
  • 11. 四、财政政策
    • (一)市场经济下两大政策在“间接调控”中的地位
    • (二)与货币政策的协调配合
    • —— 总量与结构;
    • ——“ 锦上添花”与“雪中送炭”
    • —— 密切结合部:国债与国库现金管理操作等
  • 12. 四、财政政策
    • (三)财政政策的大框架
    • 收、支、平、管
    • —— 政策哲理的例子:“量入为出”还是“量出制入”?
    • —— 政策原则的例子:年度平衡还是长期动态平衡?
    • —— 具体政策体系可以有多种分类,十分丰富乃至涉及许多技术性的内容
  • 13. 五、财政改革
    • (一)制度创新:体制、税制
    • (二)管理创新:综合预算;国库单一账户集中收付;政府集中采购;收支两条线;税费改革;绩效评估(与追踪问责)
  • 14. 五、财政改革
    • (三)技术创新:收支分类;金财—金税工程
    • (四)外部配套改革
    • 如行政(层级、区划、决策)体制,市场(诸要素流动)制度,财产(保护、登记、实名)制度等。
  • 15.
    • 谢 谢!

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