¿Cuál es el diseño más apropiado para las subastas en el sector de las energías renovables? Funseam ha querido dar respuesta a esta pregunta en el webinar que celebró el 09/06/2020, con la participación de Jorge Casillas, director de Regulación y Mercados de EDP Renováveis y Pablo del Río, del Instituto de Políticas y Bienes Públicos del Centro Superior de Investigaciones Científicas

1. 1
DISEÑO APROPIADO DE SUBASTAS
PARA RENOVABLES: EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
Pablo del Río González
Instituto de Políticas y Bienes Públicos
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)
Webinar, 9 de junio de 2020

2. 2
ÍNDICE
1. Introducción. Elementos de los marcos de apoyo:
Subastas.
2. ¿Porque nos fijamos en las subastas?
3. ¿Cuales han sido sus problemas?
4. Precondiciones, condiciones de contexto,
objetivos/prioridades y criterios de evaluación
5. El diseño de las subastas de renovables: opciones,
utilización y ventajas y desventajas.
6. Diseños innovadores.

3. Marcos de apoyo público
• Objetivos.
• 169 países con objetivos de EERR (REN21 2019), 126
aplican políticas y regulaciones (IRENA 2018)
• Condiciones marco.
• Estabilidad regulatoria.
• Contexto de aplicación
• Instrumentos:
• Tarifas /primas (FITs/FIPs).
• Subastas.
• Certificados verdes
• Subvenciones a la inversión.
• Instrumentos fiscales.
• Elementos de diseño
IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price. Preliminary findings.

4. 4
¿Qué opciones para promover EERR?
Discusión tradicional en la economía ambiental:
instrumentos de precios vs. cantidades
€/MWh
MWh MWh
€/MWh
MgC MgC
Basados en precios
Basados en cantidades
-Subastas.
-Certificados verdes
-Tarifas (FITs)
-Primas (FIPs)

5. ¿Cómo FUNCIONAN LAS SUBASTAS de EERR?

6. ¿Cómo FUNCIONAN LAS SUBASTAS de EERR?
– Tres bienes homogéneos (3 * 1 MWh = 3 MWh).
– Cuatro potenciales suministradores que ofrecen 1 MWh:
• Puja 1 = 5€/MWh
• Puja 2 = 7€/MWh
• Puja 3 = 8€/MWh
• Puja 4 = 9€/MWh
6
1 MWh
2 MWh
3 MWh
4 MWh
5
7
8
9
€/MWh

7. ¿PORQUÉ NOS FIJAMOS EN LAS SUBASTAS?
• Instrumento estrella. Gran difusión
mundial: 106 países en 2019 (6 en 2005)
UE: 19 EEMM
• Alternativa a otros instrumentos:
–Beneficios que se les presuponen
• Legislación europea.

8. 8
GRAN DIFUSIÓN MUNDIAL
Volumen subastado (2017-2018).
IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price. Preliminary findings.

9. 9
Problemas de remuneración administrativa en el pasado
Problema de la remuneración fijada
administrativamente:
• Problema de información asimétrica.
• Control de cantidades. “Booms”.
•Ausencia de presión competitiva.

10. 10
Problemas de FITs administrativas en el pasado
BOOMS
Fuente: DEL RÍO P, MIR-ARTIGUES P. (2014). A Cautionary tale: Spain’s solar PV
investment bubble. 2014, International Institute for Sustainable Development.

11. 11
Ventajas de las subastas
-Mitigan el problema de la información
asimétrica
-Flexibilidad de su diseño,
-Control de costes y cantidades,
-Incentivo a la innovación

12. ¿PORQUÉ NOS FIJAMOS EN LAS SUBASTAS?
IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price. Preliminary findings.

13. ¿PORQUÉ NOS FIJAMOS EN LAS SUBASTAS?
Legislación europea
– Directrices de Ayudas de Estado para
la Protección Ambiental y la Energía
2014-2020.
– Nuevo marco normativo: “Paquete
de invierno” (COM2016 860 final).
–Directiva 2018/2001.
–Objetivo de renovables en 2030: 32%

14. Directiva 2001/2018
Artículo 4 (Sistemas de apoyo a la
electricidad procedente de fuentes
renovables)
4. Los Estados miembros garantizarán que el
apoyo a la electricidad procedente de
fuentes renovables se concede de forma
abierta, transparente, competitiva, rentable
y no discriminatoria.

15. • “El Plan prevé para el año 2030 una potencia total
instalada en el sector eléctrico de 161 GW. De cara al
despliegue de tecnologías renovables previsto para el
sector eléctrico, el PNIEC, 2021-2030, contempla las
subastas como principal herramienta para el
desarrollo de estas tecnologías, de acuerdo con la
Directiva 2018/2001 relativa al fomento del uso de
energía procedente de fuentes renovables“ (PNIEC,
p.44).
PNIEC
PNIEC 2021-2030

16. 16
¿Cuáles HAN SIDO SUS PROBLEMAS?
• Infracontratación y underbidding.
-Maldición del ganador.
• Retrasos. ¿Se construyen los proyectos?
• ¿Eficientes dinámicamente?
• Negativos para pequeños actores.
• Baja competencia, altas pujas.

17. ¿Cuáles HAN SIDO SUS PROBLEMAS?
– Infracontratación y underbidding.
India:
Japón:
Fuente: IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price.

18. ¿Cuáles HAN SIDO SUS PROBLEMAS?
– Retrasos. ¿Se construyen los proyectos?
Fuente: IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price.

19. ¿Cuáles HAN SIDO SUS PROBLEMAS?
• Baja competencia, altas pujas.
Alemania
Fuente: IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price.

20. • Exenciones en las Directrices de Ayudas de Estado (art.
126):
– Sólo un limitado número de proyectos o lugares son
elegibles.
– Las subastas dieran lugar a mayores niveles de apoyo.
– Las subastas dieran lugar a bajas tasas de realización
de los proyectos.
– Proyectos pequeños (regla de minimis)
PERO, el éxito de las subastas depende de la elección de los
elementos de diseño.
Algunos problemas…

21. 21
LAS SUBASTAS COMO ALTERNATIVA
Lo primero:
¿Cuales son las condiciones de contexto?
-Características de la economía y del sector eléctrico.
-Existencia de una cadena de valor local.
Precondiciones para unas subastas exitosas:
• Objetivos de política energética.
• Suficiente competencia. Análisis del mercado.
• Coordinación de procedimientos administrativos,
acceso a red y subasta.
• Subastas simples y transparentes.

22. 22
LAS SUBASTAS COMO ALTERNATIVA
¿Cuales son los objetivos del gobierno?
¿Incrementar la capacidad instalada renovable?
¿Contener los costes del apoyo?
¿Promover la diversidad de actores?
¿Facilitar la creación de una industria local?
¿Que criterios existen para evaluar la subasta?
-Eficacia
-Eficiencia estática (costes del sistema).
-Minimización costes para los consumidores.
-Eficiencia dinámica
-Diversidad de actores.
-Creación/fomento de industria local.

23. 23
La importancia del diseño
• Como las subastan están aquí para quedarse, conviene
centrarse en su diseño…
-The devil is in the details.
-Cierta flexibilidad.
• ¿Cuáles son las alternativas?
• No todas las alternativas son igualmente adoptadas.

24. Los elementos de diseño
Volumen
subastado
Producto
subastado
Tipo de
subasta
Regla de
precio
Criterios de
selección
Calendario /
frecuencia
Neutralidad vs
diversidad
Precalificación
Precios
máximos /
mínimos
Periodo de
realización
Penalizaciones
Formato
Tipo de
apoyo
¿Cuáles HAN SIDO SUS PROBLEMAS?Elementos de diseño en las subastas

25. 25
El diseño de las subastas de renovables
Metodología
1) Casos de estudio (AURES, AURES II, IRENA,
USAID, CEER, literatura académica…), bases de
datos, documentos oficiales, consulta a expertos.
-67 subastas en 48 países (1990-2019).
-Triangulación
2) Información sobre elementos de diseño adoptados en
cada país.
3) Evaluación del impacto de los elementos de diseño en
el funcionamiento de las subastas según diferentes
criterios.

27. 27
El diseño de las subastas de renovables
Fuente: Elaboración propia
0
10
20
30
40
50
60 Capacity
Budget
Generation
Schedule
Noschedule
Neutral
Multi
Specific
Neutral
Diversity
Yes
No
VOLUME TIMING TECH DIVERSITY GEO
DIVERSITY
LCRs

28. 28
El diseño de las subastas de renovables
Fuente: Elaboración propia
0
10
20
30
40
50
60
70 Capacity
Generation
Hybrid
FIT
fFIP
sFIP
Price-only
Multicriteria
Multi-item
Single-item
REMUNERATION
TYPE
REMUNERATION
FORM
SELECTION
CRITERIA
AUCTIO
FORMAT

29. 29
El diseño de las subastas de renovables
Fuente: Elaboración propia
0
10
20
30
40
50
60
70
Static Dyn. Hybrid PAB Uniform Yes No
AUCTION TYPE PRICING RULES CEILING PRICES

30. 30
El diseño de las subastas de renovables
Fuente: Elaboración propia
0
2
4
6
8
10
12
Schedule No schedule
0
2
4
6
8
10
12
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
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2014
2016
2018
TS TN MT
0
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8
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1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
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2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Geo neutral Geo div
0
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1990
1992
1994
1996
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2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
LCRs No LCRs
0
2
4
6
8
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12
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
CAP GEN BUD
0
2
4
6
8
10
12
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
FIT fFIP sFIP Other

31. 31
El diseño de las subastas de renovables
Elementos de diseño:
-Precio vs. multicriterio
-Calendario.
-Diversidad.
-Precalificaciones.
-Tipo de subasta.
-Tipo de remuneración
-Periodos de realización.

32. 32
El diseño de las subastas de renovables
Precio vs. multicriterio:
OPCIONES: Precio vs. Multicriterio.
VEN Y DESV:
(+) Sólo precio: menores costes de apoyo, mayor trasparencia y
mayor eficiencia estática.
(+) Multi-criterio: empleo local, desarrollo de cadena de
suministro local.
(-) Inclusión de otros criterios: impone restricciones que
pueden dar lugar a >costes / <transparencia
EJEMPLOS:
Portugal: emplazamientos menos óptimos.
Australia (ACT): adjudicados algunos proyectos de >coste
Sudáfrica: competencia y contribución al desarrollo local

33. 33
El diseño de las subastas de renovables
Calendario:
OPCIONES: Calendario/no, frecuentes/no.
VEN Y DESV:
(+) > certidumbre de planificación a largo plazo para
toda la cadena de valor
(+) limita los riesgos y costes de desarrollo del
proyecto.
(+) < posibilidad de pujas agresivas (desesperadas)
(-) < flexibilidad para el gobierno.

34. 34
El diseño de las subastas de renovables
Calendario:
EJEMPLOS:
Frecuencia con fechas fijas: CALIFORNIA (alta
participación), BRASIL (cadena de valor eólica
robusta).
Baja frecuencia: POLONIA (underbidding).
Frecuencia irregular: IRLANDA (altos riesgos para
los inversores, costes de financiación).
Ausencia de un calendario: DINAMARCA (baja
participación), Italia (underbidding), R.U. NFFO
(ausencia de un mercado competitivo).

35. 35
El diseño de las subastas de renovables
Diversidad: tecnológica
OPCIONES: Específica, multi-tecnológica, neutral
VEN Y DESV:
(+) Neutralidad: > competencia, > eficiencia, < costes del apoyo.
(+) Subastas específicas. < costes indirectos, ¿<costes para el
sistema?, tecnologías con distintos grados de madurez, industria
local.
EJEMPLOS:
Holanda y NFFO: fuerte competencia, baja diversidad
tecnológica.
Alemania: gran competencia en subastas específicas.
Polonia: excesiva fragmentación

36. 36
El diseño de las subastas de renovables
Precalificaciones:
•MATERIALES:
•Promotor: Solvencia financiera / experiencia previa
•Proyecto: EIA, análisis del recurso, permisos (conexión…)
•FINANCIERAS (GARANTÍAS)
•Garantía de oferta.
•Garantía de construcción.
•Garantía de fiel cumplimiento.
•Garantía de desmantelamiento.

37. 37
El diseño de las subastas de renovables
Precalificaciones:
VEN Y DESV (precalificaciones):
(+) Pujas serias, desincentivan a proyectos con bajas
posibilidades de realización (eficacia), <
underbidding???
(-) desincentivan la participación de actores.
>riesgos/costes
¿¿< competencia (cantidad), > competencia
(calidad)??

38. 38
El diseño de las subastas de renovables
Precalificaciones:
DESAFÍO: fijarlas a un nivel adecuado:
Demasiado exigentes: <participación, <competencia,
>pujas, > niveles de apoyo.
Francia, Perú (2009), Uganda.
Demasiado laxas: Ineficacia.
Panamá, Reino Unido (NFFO)
Holanda e Irlanda incrementaron / adoptaron
requisitos por baja eficacia.
Proyectos comunitarios eólica terrestre Alemania

39. 39
El diseño de las subastas de renovables
Tipo de subasta:
OPCIONES: estática, dinámica, híbrida
VEN Y DESV:
Dinámica (+): Más información. Menor riesgo
de “la maldición del ganador”.
Estática: (+): mitiga riesgo de colusión,
simplicidad.
EJEMPLOS: Casi todos, estática (simplicidad
para reguladores y participantes).

40. 40
El diseño de las subastas de renovables
Tipo de remuneración:
OPCIONES:
FIT
FIP sliding (CfD)
FIP fixed
Dukan, M. et al (2019). Effect of auctions on financing conditions for renewable energy. Report of AURES II project.

41. 41
El diseño de las subastas de renovables
Tipo de remuneración:
Tres opciones:
FIT
FIP fixed
FIP sliding
Diferencias en términos de:
Integración de E-FER en el mercado eléctrico.
Riesgos para los inversores.

42. 42
El diseño de las subastas de renovables
Precios máximos:
OPCIONES: Existencia vs. ausencia.
VEN Y DESV:
Limitan el riesgo de altos costes del apoyo.
Relevantes con baja competencia. “Efecto
anclaje”
Desafíos: determinar el nivel.
EJEMPLOS: Demasiado bajos (Polonia, Perú):
ineficacia.

43. 43
El diseño de las subastas de renovables
Periodo de realizacion:
OPCIONES: Demasiado largo vs. corto.
CORTO: > riesgos para los inversores, <participación, <
competencia, > pujas
R.U. CfD: periodo corto, < participación
Dinamarca (Anholt): un sólo participante (varios factores).
Brasil: retrasos
LARGO: > riesgos de underbidding, ineficacia:
R.U. NFFO: largo periodo de gracia, incremento en coste
de los materiales.
Polonia: largo periodo, pujas (posiblemente) demasiado
bajas (expectativas de reducciones de costes).

44. 44
El diseño de las subastas de renovables
Todos las opciones de diseño tienen sus ventajas e
inconvenientes según el objetivo/criterio considerado.

45. 45
El diseño de las subastas de renovables
DEL RÍO, P. Designing auctions for renewable electricity support. Best practices from around the world. Energy for Sustainable
Development 41, 1-13.

46. 46
El diseño de las subastas de renovables
Los trade-offs son inevitables….

47. 4747
El diseño de las subastas de renovables
Fuente: Del Río, P. 2017. Auctions for renewable support in Mexico: instruments and lessons
learnt. Informe del proyecto europeo AURES. Report of the EU-funded AURES project.

48. 4848
El diseño de las subastas de renovables
Fuente::Del Río, P. 2017. Auctions for renewable support in Mexico: instruments and lessons
learnt. Informe del proyecto europeo AURES. Report of the EU-funded AURES project.

49. El diseño de las subastas de renovables
Precalificaciones
Fuente: Kreiss (2017)

50. 50
El diseño de las subastas de renovables
¿Existe una forma inequívocamente mejor de diseñar
las subastas?
-Importancia de las condiciones de contexto/ objetivos/
criterios.
-Conflictos entre objetivos/criterios…
-Pero no puede ser puro relativismo…
¿Podemos recomendar la adopción de “mejores
prácticas”?

51. 51
El diseño de las subastas de renovables
Diseños innovadores para abordar…
…la integración en red de una gran proporción de
renovables variables y el “valor de la electricidad”
(México, Dubai. Chile).
…el menor coste de las renovables en determinados
lugares (Chile, R.U. Portugal, Polonia).
…la preocupación por la concentración del mercado
(Colombia, Portugal, Polonia).

52. 52
El diseño de las subastas de renovables
Diseños innovadores para abordar…
…insuficiente competencia por elevados volúmenes
(ajustes)(Grecia).
…diversidad de actores (Alemania).
…desarrollo de un sector industrial local (Turquía, R.U.)
…mitigar la especulación limitando la transferabilidad de
los derechos (Portugal).

53. 53
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS†
Diseños de subastas para promover la
integración de las VRE*:
1) Basados en proyectos.
2) Basados en cantidades.
3) Basados en ajustes.
4) Basados en precios.
5) Basados en productos.
6) Subastas específicas para tecnologías
gestionables o proyectos híbridos
* Clasificación basada en IRENA (2019). Renewable Energy Auctions. Status and trends beyond price

54. 54
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
KAZAJISTÁN
Dos tipos de subastas:
-Especificación por zonas amplias (2018).
Varias subastas, por tecnologías, zonas y tamaños de
plantas.
• Por ejemplo, la de eólica se dividió en 3 zonas
(norte, sur y oeste) y dos tamaños (instalaciones
grandes y pequeñas).
-Especificación de localización concreta para
construir el proyecto solar (2019).
1) Basados en proyectos.

55. 55
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
SSA
-Ausencia de neutralidad geográfica.
-O bien se especifica la localización del proyecto
(Uganda y Zambia)
-O bien el off-taker tiene un papel muy importante en la
selección de la localización (en Ghana, el promotor del
proyecto elige el sitio en coordinación con off-taker).
-Subastas específicas a localizaciones concretas:
optimizan la integración en red de las renovables
variables y reducen la carga administrativa para los
promotores de los proyectos.
2) Basados en cantidades.

56. 56
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
MEXICO.
Ajustes zonales de las pujas.
-Recompensan o penalizan zonas en las que se necesita nueva
capacidad o donde hay sobrecapacidad.
-La aplicación de un factor de ajuste se utiliza para la evaluación de
la puja (orden de mérito).
-Para cada subasta anual, se define el factor de ajuste aplicable para
cada nodo.
-Las señales zonales en la 1ª S:
-contribuyeron a la localización de proyectos en lugares sin
recursos solares o eólicos excelentes.
-La penalización por localización se redujo en un 95% en la 2ª S
3) Basados en ajustes.

57. 57
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
SUDÁFRICA
-Desde 2013: FIT a dos niveles para incentivar que las
plantas gestionables suministraran electricidad en horas
pico.
-Se adoptó un multiplicador del 270% de la tarifa base
para las horas pico (entre las 16:30 y las 21:30) en la
BW3 y en la BW3.5, mientras que no se aplica ninguna
tarifa en las horas nocturnas (entre las 22:00 y las 5:00
del día siguiente).
3) Basados en ajustes.

58. 58
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
CHILE (Licitación de Suministro 2015/01)
El volumen total de la subasta (12430 GWh), se dividió en 5 bloques:
-Bloque de Suministro nº1. Volumen: 3080 GWh. Suministrará electricidad
desde el 1/1/2021 al 31/12/2040.
- Bloque de Suministro nº2-A. Volumen: 680 GWh. Suministrará electricidad
exclusivamente entre las 00:00 y las 07:59 y entre las 23:00 y las 23:59.
- Bloque de Suministro nº2-B. Volumen: 1000 GWh. Suministrará electricidad
exclusivamente entre las 08:00 y las 17:59.
- Bloque de Suministro nº2-C. Volumen: 520 GWh. Suministrará electricidad
exclusivamente entre las 18:00 y las 22:59.
- Bloque de Suministro nº3. Volumen: 7150 GWh. Suministrará electricidad
entre el 1/1/2022 y el 31/12/2041.
5) Basados en productos

59. 59
LA INTEGRACIÓN EN EL SISTEMA EN LAS SUBASTAS
CHILE (Licitación de Suministro 2017/01)
Bloques trimestrales + bloques horarios
Tipo de oferta
(bloque)
Número de
Bloque de
Oferta
Detalles del Bloque Energía total
subastada
(GWh/year)
Horario 1-A 00:00hrs-07:59hrs y
23:00hrs-23:59hrs
528
1-B 08:00hrs-17:59hrs 778
1-C 18:00hrs-22:59hrs 394
Trimestral 2-A 01 Ene – 31 Mar 125
2-B 01 Abr – 30 Jun 125
2-C 01 Jul – 30 Sep 125
2-D 01 Oct – 31 Dic 125
5) Basados en productos