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Administracion educativa en el marco del seip. informe de actividades
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Administracion educativa en el marco del seip. informe de actividades

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  • 1. PROYECTO EDUCATIVO COMUNITARIO – PEC RESGUARDO INDÍGENA DOMO PLANAS PUEBLO SIKUANI NOVIEMBRE 22 Y 23 DE 2011Foto. Cartografía Social. Administración de la Educación Propia LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA EN EL MARCO DEL SEIP INFORME DE ACTIVIDADES
  • 2. INDICE Pág.INTRODUCCIONOBJETIVOTEMATICASMETODOLOGIA1. CARACTERIZACION DEL PUEBLO SIKUANI 7 1.1. ORGANIZACIÓN POLITICA – ORGANIZATIVA REGIONAL 8 1.2. SITUACION DE LA EDUCACION RPOPIA DEL PUEBLO 9 SIKUANI2. RESGUARDO DOMO PLANAS 133. PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN EL RESGUARDO DOMO PLANAS 154. LA ADMINISTRACION PROPIA DESDE EL MARCO DEL SEIP 17 4.1. EL PROPOSITO DE LA ADMINISTRACION DE LA ATENCION EDUCATIVA 19 4.2. CONTRATACION DE LA ADMINISTRACION DE LA ATENCION EDUCATIVA 23 4.3. PROCESOS DE CONCERTACION PARA LA CONTRATACION DE LA EDUCACION 25 4.4. LA PROPUESTA EDUCATIVA INTEGRAL PARA PODER CONTRATAR 25 4.5. OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD U ORGANIZACIÓN INDIGENA ENCARGADA DE LA ADMINISTRACION 265. PROPUESTA DE LA CONTINUIDAD DE DOMO PLANAS PARA LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION 29RECOMENDACIONESCONCLUSIONESEVIDENCIAS
  • 3. INTRODUCCIÓNL a temática de la administración para los pueblos indígenas es un reto nuevo, es otra lucha más en su proceso de autonomía por direccionar las políticas que les permitan construir ciudadanía de acuerdo a su perfilde hombre comunitario plasmado en su pensamiento, en su ProyectoEducativo Comunitario, en su Plan de Vida. Este nuevo reto es gracias a unmarco conceptual y jurídico que se ha venido cimentando y ganando en lasluchas por ser reconocidos como un pueblo con derechos en su territorio.Para este caso en especial, la temática de administración propia que se buscaplantear nace desde el momento en que fue alterado su forma y estilo de vidanómada, donde tenían sus propias formas de administrar sus recursosnaturales regidos por un Calendario Ecológico. De hay la razón de ser de suscorrerías.Ahora, la administración actual hace relación al manejo de sus políticasdireccionadas por un Plan de Vida que busca hacerse realidad a través de unProyecto Educativo Comunitario. Es así, como el estado, luego de un procesode concertación con los pueblos indígenas, busca entregarle a lascomunidades la administración de su educación a través del Decreto 2500 de2010. Norma jurídica especial que reconoce la política del Sistema deEducación Indígena Propia – SEIP, presentada ante la mesa por los pueblosindígenas de Colombia.A esta política es que buscamos hacer relación cuando contempla en sucomponente Político – organizativo, Pedagógico y Administrativo hacer realidadeste mandato de las comunidades indígenas. Es así, como en este informeencontraremos la visión de la comunidad de Domo Planas en relación con elplanteamiento que hace sobre la Administración de su Educación en sucomponente: Político – organizativo, Pedagógico y Administrativo.
  • 4. OBJETIVO  REALIZAR CON LA COMUNIDAD EDUCATIVA DEL RESGUARDO DOMO PLANAS UNA CAPACITACIÓN COMUNITARIA SOBRE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DENTRO DEL MARCO DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN INDÍGENA PROPIO - SEIPTEMÁTICAS  Marco Jurídico sobre Administración Educativa por parte de los pueblos indígenas  La administración de la educación propia desde el Marco SEIPMETODOLOGIALa metodología desarrollada durante el Taller se enfoco a las temáticaspropuestas. Como estrategia para hacerlo mas dinámico se enfoco hacia laelaboración de mapas parlantes o cartografía social. Adicionalmente se les hizoentrega a los participantes un material fotocopiado sobre legislación especial(Etnoeducación y Educación Propia) para la prestación del servicio educativo ala población indígena.En cuanto al desarrollo de la temática sobre la política del SEIP, en sucomponente Político – organizativo, Pedagógico y Administrativo. Se tomacomo referencia el Decreto 2500/2010, haciéndose un recorrido histórico,político y organizativo que su construcción como norma jurídica. Se resalta lostres componentes de dicha política.  -Componente Organizativo; hace referencia a las organizaciones, asociaciones y autoridades tradicionales en su función de la administración de la educación propia.
  • 5.  -Componente Administrativo; hace referencia al equipo interdisciplinario (administrativo, contable, planeación, educativo) con que debe contar las organizaciones, asociaciones y autoridades tradicionales para la administración de la educación propia.  -Componente Pedagógico; hace referencia al Modelo de Educación Propia e Intercultural que se esta implementando en las comunidades indígenas que representa la organización.Finalmente se recopila las inquietudes, sugerencias y pensamientos de losparticipantes en las recomendaciones y conclusiones presentadas.1. CARACTERIZACIÓN DEL PUEBLO SIKUANIFoto. Pueblo Sikuani. Comunidad de Cumaralito. Resguardo Domo Planas. Puerto Gaitán - Meta
  • 6. El pueblo Sikuani1 es una etnia binacional que habita en los llanos orientales deColombia y el occidente de Venezuela, localizados en los municipios de Autanay Manapiare, Estado de Amazonas y en los Estados de Apure, Guárico yBolívar, allí se les conoce como Jive 2 . Pertenecen a la familia lingüísticaGuahibo.Actualmente, en Colombia, la distribución de la población Sikuani en el territoriocolombiano, con mayor presencia está en el departamento del Vichada, másespecíficamente en el municipio de Cumaribo con un 62,7% de la población. Ensegundo lugar, en el departamento del Meta, en el municipio de Puerto Gaitáncon un 26,2%. El departamento con menor presencia dentro de un Territorio esArauca, en el municipio de Cravo Norte con un 0,4%. Dicha población seestima en 23.006 personas. DEPARTAMENTO MUNICIPIO %Arauca Cravo Norte 0,4Casanare Hato Corozal 2,1Guainía Puerto Inirida 5,4Meta Puerto Gaitán 26,2 Villavicencio 0,2Vichada Cumaribo 62,7 Puerto Carreño 3,0Total 100%Cuadro Nº 1. Población SikuaniHoy en día viven en asentamientos permanentes ubicados cerca de los ríos ybosques de galería. Su organización social está dada por grupos regionalesque reciben el nombre de momowi. Están organizados en resguardos dondecada comunidad tiene un cabildo constituido por un cacique, capitán,gobernador, tesorero, secretario y fiscal. Siendo el Tsamani la figura tradicional.Su seguridad alimentaria está basada en la agricultura de subsistencia en losdenominados conucos, donde el cultivo de yuca brava es la principal actividad,1 Sikuani. Significa gente salvaje, conocidos como expertos cazadores y pescadores2 Jive. Gente
  • 7. de la cual procesan el mañoco y el casabe 3 . En cuanto a la producciónpecuaria se dedican a la cría de aves y la explotación de ganadería.1.1. ORGANIZACIÓN POLÍTICA – ORGANIZATIVA REGIONALOrganizativamente a nivel regional, el resguardo indígena de Domo Planashace parte de la Organización Indígena Unuma4 el cual recoge 10 resguardospertenecientes a las etnias Sália, Piapoco y Sikuani. Razón por la cual se hazonificado en tres regiones:  Zona del Meta: Resguardos Wacoyo y Corozal Tapaojo.  Zona de Planas: Resguardos Awaliba, Vencedor Piriri, Domo Planas, Walianae, Iwiwi.  Zona Selva: Resguardos El Tigre y Unuma Alto Meta y Unuma Alto Vichada.Como estrategia para fortalecer la identidad, la diversidad étnica y cultural, ladignidad, el respeto, la unidad, la autonomía y la recuperación del territoriotradicional, cuenta con un Programa de Etno-educación Bilingüe - PEBI. Estapropuesta se basa en las necesidades y expectativas de la etnia Sikuani y enlas condiciones particulares de la región.1.2. SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN PROPIA DEL PUEBLO SIKUANIEl siguiente informe es un estudio realizado por el Ministerio de Cultura el cualtenía como objetivo conocer la situación de la Lengua Materna y el castellanoen las comunidades indígenas del pueblo Sikuani. Para ello se tomaron comoreferentes la lectura, escritura, manejo, comprensión y expresión de la lengua.3 Mañoco y casabe. Alimentos de consumo tradicional en forma de harina y torta.4 Unuma. Significa Unión de Trabajo para la Defensa de la Vida. Fue creada en el año de 1979.
  • 8. Foto. Taller Comunitario. Escuela Loma Alta. Comunidad CumaralitoSe identifico que la población en edad escolar y extra escolar está entre los 5 ylos 14 años (32,9%), en tanto que la mitad de la población (49,9%) seencuentra entre los 15 y los 59 años. Adicionalmente, alrededor de las trescuartas partes de la población (73,3%) tienen entre 0 y 29 años, y tan sólo un3,3% de la población está en el grupo de edad de 60 años y más. POBLACIÓN/EDAD % CARACTERIZACIÓN5 – 14 años 32,9 Edad escolar15 – 59 años 49,9 Jóvenes/Adultos0 – 29 años 73,3 Primera infancia/Jóvenes60 – años 3,3 Adulto mayorCuadro Nº 2. Población en edad escolar y edad extra escolarEn lo relacionado con el nivel de escolaridad de la población Sikuani,encontramos que un 22,3% no han tenido contacto con la escuela, seguido deun 42,5% que no han terminado la primaria. Siendo un 64,8% de la poblacióncon un bajo nivel de escolaridad.
  • 9. CARACTERIZACIÓN5 %No han tenido contacto con la escuela 22,3%No han terminado la primaria 42,5% 64,8%Nivel de primaria incompleta (5 – 14 años) 60,5% Nivel deHan completado la primaria 16,8% escolaridad bajaHan completado la secundaria 4,6%Han adelantado estudios en media técnica o 0,9%universitariosEn cuanto al uso, manejo, escritura y lectura de la lengua nativa; un 83,3% dela población lo habla bien. En contraste con un 6% que no lo entiende ni lohabla, sumado a un 10% que tiene una habilidad limitada para hablarlo; bienporque lo entiende y habla poco (5,7%), o porque lo entiende pero no lo habla(4,3%).COMPETENCIAS PARA HABLAR Y ENTENDER6 LA LENGUA NATIVAHabla bien 83.3%No entiende ni habla Sikuani 6%Tiene una habilidad limitada para 10% Lo entiende y habla poco 5,7%hablarlo Lo entiende pero no lo habla 4,3% 7COMPETENCIAS DE ESCRITURA Y LECTURA DE LA LENGUA NATIVASabe leerla 70,6%Sabe escribirla 68,6%El alto porcentaje en las competencias de lectura y escritura son el resultado deuna estrategia de unificación del alfabeto como parte del proceso deEtnoeducación.En cuanto a las habilidades de lectura, escritura y comprensión del castellano;tan solo un 35,2% lo habla bien, en tanto que 30,7% lo entiende y habla poco.COMPETENCIAS PARA HABLAR Y ENTENDER8 LA LENGUA CASTELLANA5 Nivel de Escolaridad. Para estos datos estadísticos se toma como referencia una población total de27.173 mayor de 5 años6 Competencias para Hablar y Entender. Para estos datos estadísticos se toma como referencia unapoblación total de 30.020 mayor de 2 años7 Lectura y escritura de la Lengua Materna. Para estos datos estadísticos se toma como referencia unapoblación total de 27.173 mayor de 5 años
  • 10. Habla bien 35.2%Lo entiende y habla poco 30,7%Tiene una habilidad limitada para 31,3% Ni lo entiende ni lo hablan 16,1%hablarlo Lo entiende pero no lo habla 15,2% 9COMPETENCIAS DE ESCRITURA Y LECTURA DE LA LENGUA CASTELLANASabe leerla 74,7%Sabe escribirlaPor último, se debe tener presente la capacidad mono-bilingüe de estascomunidades.COMPETENCIA MONO BILINGÜE10Población mono bilingüe en 3,5%castellanoBilingües Pasivos 31,3% Hablan bien Sikuani, entienden 15,7% pero no hablan castellano Habla bien castellano, 4,6% entienden pero no hablan lengua nativaBilingüismo Predominante 38,1% Bilingües con predominio de la 33,5% lengua nativa Bilingüe con predominio del 4,6% castellanoBilingües Equilibrados 36,6%Habla bien Sikuani 83,3%Habla bien Español 35,2%En conclusión, la distribución de la población Sikuani que habla lengua maternay el castellano es: DEPARTAMENTO % COMENTARIOArauca 89,3% Mayor número de personas que hablan bien castellanoMeta 20,2% Menor número de personas que hablan bien castellanoVichada 38%Meta 17,5% Menos manejo del castellano, en tanto ni loVichada 16,8% entienden ni lo hablan8 Competencias para Hablar y Entender el castellano. Para estos datos estadísticos se toma comoreferencia una población total de 30.020 mayor de 2 años9 Lectura y escritura del castellano. Para estos datos estadísticos se toma como referencia una poblacióntotal de 27.173 mayor de 5 años10 Competencia mono bilingüe. Para estos datos estadísticos se toma como referencia una poblacióntotal de 30.020 mayor de 2 años
  • 11. 2. RESGUARDO DOMO PLANASLocalizado al oriente del departamento del Meta, en el municipio de PuertoGaitán, constituido mediante Resolución del INCORA Nº 003 del 28 de enerode 1991, con una extensión territorial de 37.987 há. Las cuales están ocupadaspor 1.408 habitantes, distribuidos en 26 comunidades.Mapa. Localización del resguardo en el departamento del MetaPolítica y organizativamente se encuentran dos figuras jurídicas de AutoridadTradicional: El Cabido Indígena del resguardo Domo Planas, constituido por laLey 89 de 1890, que representa 14 comunidades con sede en la comunidad deSan Rafael. Y la Asociación de Autoridades Tradicionales Penamakaitorrowi,constituida por el Decreto 1088 de 1993, que representa 12 comunidades11 consede en la comunidad de Cumaralito.11 Comunidades que conforman la Asociación. Vella Vista, Mirolindo, Mangal 1, Pto. Santander,Cumaralito, Macedonia, Vichiral, Soledad, Mural, Esperanza, Morenita, Yatorobo.
  • 12. AUTORIDAD TRADICIONAL COMUNIDADESCabildo Indígena de Domo Planas 14Asociación de Tradicionales Penamakaitorrowi 12 TOTAL 26Administrativamente el resguardo Domo Planas cuenta con 16 escuelasdistribuidas en las 26 comunidades. COMUNIDAD EDUCATIVA COMUNIDAD POBLACION ESCUELA ESTUDIANTES DOCENTESChaparral 72 Marco 21 1La Delicia 46 La Delicia 15 1Morenita 43 17 Fuera del SistemaPuerto Santander 21 12 Fuera del SistemaLa Esperanza 106 Kajuyaly 28 1Mural 45 Mural 16 1Soledad 34 10 Fuera del SistemaVichiral 39 Vichiral 17 1Cumaralito 120 Loma Alta 35 1Yatorrobo Yatarrobo 15 1Macedoña 23 Macedoña 16 1Cachamita 106 Cachamita 33 1Emau 32 12 Fuera Del SistemaMangal 1 Mangal 22 1Mangal 2Vella Vista Tsorolobo 19 1San Rafael 1 San Rafael 61 2San Rafael 2MirolindoSan Pablo San Pablo 21 1PalmitaMi Yanura Mi Yanura 17 1Vista Hermosa Vista Hermosa 13 1SAN FelipeLa Florida La Florida 64 2Olivos
  • 13. 3. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO EN EL RESGUARDO DOMO PLANASLa prestación del Servicio Educativo esta direccionado por la Secretaria deEducación departamental y municipal, impartiéndose un Modelo de EducaciónOccidental12. Actualmente las 16 escuelas rurales del resguardo Domo Planasestán fusionadas al Centro Educativo Horizonte, con sede en el municipio dePuerto Gaitán.Estas escuelas rurales prestan el servicio de Educación Inicial (pre-escolar) yBásica Primaria a 413 estudiantes, los cuales están a cargo de 18 docentes encabeza de un Coordinador de Educación13, que ejerce su labor en calidad decomisión.Foto. Mapa del Territorio Domo Planas. Comunidades y Sedes Educativas12 Modelo de Educación Occidental. Implementación del Currículo que rige para todos los Centros einstituciones educativas.13 Coordinador de Educación. Lic. Jesús Santiago Sosa
  • 14. Por iniciativa de los docentes de la comunidad, actualmente se encuentranprofesionalizándose con una Licenciatura en Etnoeducación, ofertada por laUNAD. Y como proyecto de grado están elaborando el Proyecto EducativoComunitario – PEC, para el pueblo Sikuani conocido como Unuma, el cualpropone la implementación de la Educación Propia y Bilingüe en las sedeseducativas donde trabajan.Como complemento a dicha prestación del servicio se cuenta con el programade Hogares Infantiles, Servicio de Restaurante Escolar y el proyecto Wajanajaedel programa PIC 2011.4. LA ADMINISTRACIÓN PROPIA DESDE EL MARCO DEL SEIPFoto. Taller Comunitario. Escuela Loma Alta. Comunidad CumaralitoTiene su origen en las luchas del pueblo caucano por la administración de suEducación Propia, cuando sacaron las misiones religiosas de sus territorios.Iniciativa de los pueblos indígenas que se vio reflejado en 1978 con la creación
  • 15. del Programa de Educación Bilingüe e Intercultural que tenía como objetivo elfortalecimiento organizativo y la autonomía de las comunidades.En 1982 se realiza el Primer Congreso Nacional Indígena donde se socializanlas diferentes propuestas de Educación Propia basado en el Fortalecimiento dela Lengua, la Tradición Oral y la Investigación de la Historia. Allí se definen losprincipios de la Educación Propia: Territorialidad, Espiritualidad Indígena,Lenguas y Formas de Comunicación, Familia, Comunidad – Pueblo.Para el año 2003 se constituye la Mesa Nacional de Concertación Educativa, yen el 2007 se crea la Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de laEducación de los Pueblos Indígenas (CONTCEPI), mediante el Decreto2406/2007. En el 2008 se le presenta al MEN el documento de la política delSistema de Educación Indígena Propia - SEIP. Dando origen al Decreto 2500del 12 de julio de 2010, formulado como un mecanismo transitorio para laatención de la población indígena, mientras el Gobierno Nacional y los PueblosIndígenas concertan una norma mediante la cual se reconozca plenamente elSistema Educativo Indígena Propio (SEIP), para trasladarle paulatinamente laadministración de la educación a los Pueblos Indígenas en sus componentes:político-organizativo, pedagógico y administrativo.El marco jurídico que ampara este Decreto 2500 de 2010, tiene su fundamentoen el artículo 7 de la C.P. 91, mediante el cual el Estado reconoce y protege ladiversidad cultural de la nación colombiana. Sumado a otra serie de normasespeciales como es la Ley 115 de 199414, el Decreto 1142 de 1978, el Decreto804 de 1995 y la Ley 21 de 199115.Igualmente el artículo 27 de la Ley 715 de 2001, consagra que las entidadesterritoriales certificadas, cuando se demuestre la insuficiencia en lasinstituciones educativas del Estado, podrán contratar la prestación del serviciopúblico educativo a través de entidades estatales o no estatales que presten14 Ley 115. Título III. Capitulo III15 Ley 21 de 1991. Art. 26 – 31
  • 16. servicios educativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditaciónpor parte del órgano competente, con recursos del Sistema General deParticipaciones, con lo cual se logra garantizar en forma efectiva el acceso y lapermanencia a los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, para el casoconcreto de la población indígena.De igual forma, el artículo 1º de la Ley 1294 de 2009, establece que “solamentedonde se demuestre insuficiencia o limitaciones en instituciones educativas delsistema educativo oficial podrá contratarse la prestación del servicio educativocon entidades sin ánimo de lucro, estatales o entidades educativas particularescuando no sean suficientes las anteriores, que cuenten con una reconocidatrayectoria e idoneidad, sin detrimento de velar por la cobertura einfraestructura en los servicios educativos estatales.”Es así como el Decreto 2500 de 2010 reglamenta la contratación de laadministración de la atención educativa por parte de las entidades territorialescertificadas con los cabildos, autoridades tradicionales indígenas, asociación deautoridades tradicionales indígenas y organizaciones indígenas que cumplancon las condiciones establecidas, para garantizar el derecho a la educaciónpropia en el marco del proceso de construcción e implementación del SistemaEducativo Indígena Propio - SEIP.4.1. EL PROPÓSITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA ATENCIÓN EDUCATIVACon esta modalidad de contratación, establecida en el Decreto 2500 de 2010,se busca que los pueblos indígenas cuenten con las condiciones necesariaspara poder desarrollar a cabalidad propuestas educativas que fortalezcan yprotejan su identidad cultural, en el marco de la construcción deinterculturalidad. La mejor manera para que estas condiciones sean favorableses que los mismos pueblos indígenas a través de sus autoridades yorganizaciones representativas sean quienes administren los establecimientoseducativos.
  • 17. Además, contratar con los pueblos indígenas la administración de la atencióneducativa permite fortalecer las capacidades administrativas y de gestión de lasautoridades y organizaciones indígenas, frente al reto que significará laimplementación y desarrollo del Sistema Educativo Indígena Propio - SEIP, enel ejercicio de su derecho a la autonomía.Cuando se habla de administración de la atención educativa, se hacereferencia a la dirección, coordinación y organización de la misma, brindando lacorrespondiente orientación político – organizativa y pedagógica, y elseguimiento a las acciones desarrolladas en los establecimientos educativosadministrados.El Decreto 2500 establece en su artículo 4 que “la autoridad indígena uorganización indígena por su parte aportará, en cada uno de losestablecimientos educativos administrados, su capacidad de administración,dirección, coordinación, organización de la atención educativa, lacorrespondiente orientación pedagógica, para adelantar pertinentemente laatención educativa, para lo cual deberá contar con un equipo técnico de apoyoy acompañamiento financiado con cargo al convenio”. A continuación sepresenta una definición más precisa de algunas de estas capacidades: Capacidad de Administración: Implica la capacidad de decisión para orientar, planear, sistematizar, gestionar, priorizar, ejecutar, evaluar, orientar acciones y procesos educativos, acordes con la propuesta educativa.La capacidad de administración se puede ver reflejada en algunos de lossiguientes ejemplos: a) En el calendario académico que fije la entidad territorial certificada, incluirá los calendarios específicos para los indígenas que habitan en comunidades y territorios indígenas; estos calendarios deben ser elaborados por la respectiva entidad territorial en acuerdo con las
  • 18. comunidades indígenas, respetando su proyecto de vida, el cual deberá garantizar que los tiempos no sean inferiores a los mínimos establecidos por la Ley. b) Dirigir, orientar y acompañar la implementación de la propuesta educativa indígena, cualquiera que sea su denominación (PEC, PECC, Proyecto Etnoeducativo, etc.) c) Informar a la Secretaría de Educación de la Entidad Territorial Certificada acerca de aquellos docentes, directivos docentes y personal administrativo que no cumplen las orientaciones y directrices de las autoridades indígenas y organizaciones indígenas para tomar de manera concertada las medidas que se consideren pertinentes. d) Suministrar los medios y elementos necesarios para la implementación de la propuesta educativa, según lo que se establezca en la canasta educativa que hace parte del contrato entre la Entidad Territorial Certificada y la autoridad u organización indígena. e) Recopilar toda la información relacionada con las novedades de los estudiantes, del personal docente, directivo docente y administrativo y entregarla a la Secretaría de Educación de la Entidad Territorial Certificada para los fines pertinentes (deserción de estudiantes, estudiantes nuevos, licencias de maternidad, incapacidades, fallecimientos, renuncias, solicitudes de licencias no remuneradas, etc.), de conformidad con los sistemas implementados por el Ministerio de Educación. f) Proponer a la Secretaría de Educación el nombramiento en provisionalidad de personal docente y directivo docente indígena en el caso que se presenten vacantes, con el aval de la autoridad indígena respectiva. g) Evaluar el desempeño del personal docente, directivo docente y administrativo en el marco de la propuesta educativa, con miras a la adecuada implementación de la misma, sin perjuicio de las competencias de la entidad territorial al respecto. Capacidad de Dirección: La capacidad de dirección implica:
  • 19. a) Efectivo cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales establecidas para el personal docente, directivo docente, personal administrativo, oficial y contratado, y en especial las contenidas en el marco de la propuesta educativa integral implementada. b) Gestionar y adelantar acciones necesarias y pertinentes para alcanzar los fines y objetivos contenidos en la propuesta educativa integral. c) Interlocución y representación del establecimiento educativo frente a la comunidad educativa y a la entidad territorial. d) Acompañamiento en la implementación de la propuesta educativa. Capacidad de Coordinación: La capacidad de coordinación contratada, se puede reflejar en tres escenarios; el primero, la coordinación con la entidad territorial, el segundo con el establecimiento educativo y el tercero con la comunidad educativa. a) Frente a la Entidad Territorial Certificada:  Articulación de acciones entre la Entidad Territorial Certificada y el establecimiento educativo, en el marco de la implementación de la propuesta educativa.  La autoridad u organización indígena, deberá articular con la Entidad Territorial Certificada, las acciones que sean necesarias para llevar a cabo la adecuación, construcción y ampliación de la infraestructura educativa de los establecimientos educativos oficiales administrados; así como los espacios que faciliten el desarrollo de la propuesta educativa integral.  Coordinar con la Entidad Territorial Certificada los espacios y contenidos de los procesos de formación y capacitación del personal docente, directivo docente y personal administrativo, de acuerdo con la propuesta educativa. b) Frente al Establecimiento Educativo:  La coordinación de la autoridad tradicional al interior de los establecimientos educativos, estará dirigida a: Brindar atención integral a los estudiantes, en los aspectos pedagógicos, de evaluación y
  • 20. promoción y Orientar y supervisar el desempeño de los docentes, directivos docentes y personal administrativo de acuerdo con la propuesta educativa integral implementada. c) Frente a la Comunidad Educativa:  Esta capacidad de coordinación está orientada a facilitar y promover la interacción y la participación de la comunidad educativa para conseguir el bienestar colectivo de la misma.4.2. CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA ATENCIÓN EDUCATIVACuando por iniciativa de las autoridades y organizaciones de los pueblosindígenas se demuestre la insuficiencia cuantitativa y cualitativa de lasEntidades Territoriales Certificadas, y se decida contratar la administración dela atención educativa, con el fin de realizarla de manera pertinente frente a lasculturas y aspiraciones de los pueblos indígenas, expresadas en los planes devida de los mismos.Esta contratación se realizará sobre una o varias 16 instituciones y centroseducativos oficiales17 ubicados en territorios indígenas o aquellos que, aunqueno estén ubicados dentro de estos territorios, atiendan mayoritariamentepoblación indígena.Cuando el establecimiento no esté ubicado en territorio indígena ni atiendamayoritariamente población indígena, la Entidades Territoriales Certificadasdeberá concertar con la autoridad indígena la atención educativa pertinentepara la población indígena. En todo caso se garantizará la atención pertinentea todos los estudiantes de los establecimientos educativos.16 La entidad territorial contratante, deberá relacionar la información básica de los establecimientos educativos que vana ser administrados, la cual hará parte integral del contrato.17 Para determinar los establecimientos educativos oficiales que van a ser objeto de contrato de administración ycuando el caso lo amerite, la entidad territorial de manera concertada deberá realizar una reorganización (fusión oasociación) de los establecimientos educativos que atienen población indígena, atendiendo lo dispuesto en la DirectivaMinisterial 8 de 2003, garantizando la correcta aplicación del Decreto 2500 de 2010.
  • 21. ¿Cómo se contrata la administración de la atención educativa?Los contratos que celebren las Entidades Territoriales Certificadas para laadministración de la atención educativa podrán realizarse bajo alguna de lassiguientes modalidades en consonancia con lo dispuesto en el Decreto 2500 de2010, mediante contratación directa así:a. Si el contratista es una autoridad indígena, se acudirá a lo establecido en el literal c del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y en el Capítulo II del Decreto 2500 de 2010. La ley establece como autoridades indígenas a las autoridades tradicionales, los cabildos indígenas y las asociaciones de cabildos indígenas, y los cataloga como entidades públicas de carácter especial. Es por eso que, dada su naturaleza, pueden celebrarse contratos o convenios interadministrativos, en los términos de la Ley 1150 de 2007.b. Si el contratista es una organización indígena representativa de uno o más pueblos indígenas, se acudirá a lo establecido en el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en el Capítulo II del Decreto 2500 de 2010. Existen organizaciones indígenas que no se encuentran registradas como autoridades tradicionales ante el Ministerio del Interior y de Justicia, sino ante las cámaras de comercio. En estos casos, y dado que son representativas de los pueblos indígenas, podrá realizarse con ellas contratación directa bajo la modalidad de Contratos de Prestación de Servicios en los términos de la ley 1150 de 2007.La entidad territorial deberá tener en cuenta para la suscripción de estoscontratos, los principios generales que rigen la contratación administrativa,tales como la transparencia, la economía, y la responsabilidad, la observancia yel cumplimiento del deber de selección objetiva.
  • 22. Nota: Es importante dejar en claro que la modalidad de Banco de Oferentesreglamentada por el Decreto 2355 de 2009 no opera para los territoriosindígenas.Por último, las autoridades y organizaciones indígenas podrán constituirconsorcios y uniones temporales únicamente entre ellas para realizar lacontratación de la atención educativa, atendiendo los lineamientos establecidosen la ley para estas formas de asociación.Nota: De acuerdo con el Decreto 2500 de 2010, las Entidades TerritorialesCertificadas no podrán contratar la administración de la atención educativa dela población indígena con entidades diferentes a las autorizadas: cabildos,autoridades tradicionales indígenas, asociaciones de autoridades tradicionalesindígenas y organizaciones indígenas.4.3. PROCESOS DE CONCERTACIÓN PARA LA CONTRATACION DE LA EDUCACION Procesos de concertación interna de los pueblos indígenas de acuerdo con sus procedimientos y formas de organización propias, para definir todo lo relacionado con los procesos de contratación en el marco del Decreto. En estos procesos de concertación no puede haber incidencia alguna de las Entidades Territoriales Certificadas. Procesos de concertación entre las autoridades y organizaciones indígenas con la entidad territorial certificada con el fin de pactar los términos específicos del contrato o convenio. En estos procesos de concertación podrá solicitarse el acompañamiento del Ministerio de Educación Nacional.4.4. LA PROPUESTA EDUCATIVA INTEGRAL PARA PODER CONTRATAREl contenido mínimo de la propuesta debe ser el siguiente:
  • 23.  Una propuesta educativa pertinente a la realidad sociocultural del pueblo o pueblos indígenas en el marco del SEIP (PEC, Proyecto Etnoeducativo, Proyecto Educativo Cultural, etc.) La descripción de los perfiles del equipo humano de apoyo y acompañamiento, acordes con la propuesta educativa. Para ello acompañará las hojas de vida respectivas. Mecanismos y procedimientos que garanticen la participación efectiva de la comunidad en las decisiones que se tomen en el tema educativo.La organización o el personal encargado de la ejecución de la propuestaeducativa integral, debe contar con la capacidad administrativa y pedagógicapertinente para el adecuado desarrollo de la misma. Como mínimo, el equipodeberá contar con un coordinador para cada uno de los componentes político –organizativo, pedagógico y administrativo.4.5. OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD U ORGANIZACIÓN INDÍGENA ENCARGA DE LA ADMINISTRACIÓNLas autoridades u organizaciones indígenas, en ejecución del contrato oconvenio de administración educativa, se obligan a lo siguiente: Atender en forma integral a los estudiantes en los establecimientos educativos dados en administración, de acuerdo con la propuesta educativa presentada, la cual hace parte del mismo. Informar a la entidad territorial sobre el personal que vincule para la ejecución del convenio o contrato, haciendo entrega de la relación de directivos docentes, docentes y personal administrativo, indicando el tipo de vinculación con tiempo de duración del contrato y perfil de idoneidad de cada uno de ellos, de acuerdo con la propuesta educativa. En ningún caso el personal que contrate la autoridad u organización indígena, hará parte de la planta oficial la entidad territorial.
  • 24.  Asignar las cargas académicas a los todos docentes en las modalidades requeridas o en los perfiles necesarios de conformidad con la propuesta educativa, para esto se apoyarán en el personal directivo docente. Desarrollar los lineamientos curriculares de acuerdo a los ciclos educativos, procesos y procedimientos definidos en la propuesta educativa. Vigilar que los permisos dados por el rector al personal docente, no sean de más de tres (3) días por mes y que estén debidamente justificados garantizando que los estudiantes no se vean afectados en sus actividades pedagógicas. Informar oportunamente a la entidad territorial, sobre las faltas en que puedan incurrir los docentes, directivos docentes y administrativos oficiales, para que ésta asuma la investigación correspondiente y aplique los correctivos de conformidad con las normas vigentes. Establecer mecanismos que busquen garantizar la permanencia de los estudiantes en los establecimientos educativos administrados, durante todo el año lectivo. Reportar a la entidad territorial de acuerdo con la forma pactada en el convenio o contrato, el retiro o novedades presentadas con los alumnos beneficiarios indicando el motivo de las mismas, Responder por la totalidad de los actos que realice directamente la autoridad u organización indígena y/o sus dependientes, manteniendo a la entidad territorial libre de toda responsabilidad y cargo por los actos que éste realice y/o sus dependientes durante la ejecución del contrato, Permitir el ejercicio de las labores de seguimiento, vigilancia y control que adopte la entidad, en virtud de las atribuciones propias otorgadas por la Ley y acordadas en el convenio o contrato. Abstenerse de pactar y realizar cobros por conceptos de derechos académicos o servicios complementarios, conceptos distintos y/o montos superiores toda vez que el valor del convenio o contrato incluye los mismos, Aportar oportunamente la información o documentación que la entidad requiera, relacionada con la atención educativa y derivada de la ejecución contractual,
  • 25.  Promover a los alumnos de acuerdo con lo dispuesto en la propuesta educativa. Aportar de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y en las estipulaciones del convenio o contrato, certificación original suscrita por el Representante Legal o Revisor Fiscal autorizado, donde acredite el cumplimiento respecto al pago de los aportes al sistema subsidiado en salud, pensión, riesgos profesionales y parafiscales, del personal vinculado por éste, cuando haya lugar. Establecer mecanismos para garantizar que se brinde un adecuado uso, cuidado y mantenimiento de los bienes e instalaciones puestos a su disposición. Ejecutar la canasta contractualmente acordada suministrando los elementos propuestos a los estudiantes y establecimientos educativos, adelantando las acciones pedagógicas establecidas en la propuesta educativa, contratando el personal requerido de acuerdo con los perfiles de dicha propuesta.5. PROPUESTA DE LA COMUNIDAD DE DOMO PLANAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN
  • 26. Foto. Mapa del Territorio Domo Planas. Comunidades y Sedes EducativasLa comunidad de Domo Planas tiene como proyecto la creación de un CentroEducativo de Básica Secundaria en la comunidad de San Rafael. El cual,administrativamente, prestara el servicio de educación de Básica Secundaria alos estudiantes que terminan su Básica Primaria en las escuelas satélites delas comunidades del resguardo.Propuesta que ha nacido de la comunidad; ya que sus niños y niñas tienen laposibilidad de terminar la Básica Primaria, pero no de iniciar y mucho menosterminar la Básica Secundaria. Lo que no le da esperanzas a la comunidad defortalecer su proceso organizativo y hacer realidad su Plan de Vida. ESCUELA SAN RAFAEL SEDES MARCO LA DELICIA KAJUYALY MURAL VICHIRAL LOMA ALTA YATARROBO MACEDONA CACHAMITA MANGAL TSOROBOLO MI YANURA VISTA SAN PABLO LA FLORIDA HERMOSATabla. Propuesta Administrativa de Fusión de las Escuelas del resguardo Domo Planas a la Escuela San Rafael
  • 27. La razón por la cual se propone la Escuela San Rafael como centroadministrativo se debe a su ubicación estratégica equidistante a las escuelas ycomunidades del resguardo. Una segunda razón tiene que ver con lasconstrucciones de infraestructura educativa que se están realizando en elmomento, ya que se proyecta la construcción de un internado y aulasescolares.Sumado a lo anterior, la comunidad propone la creación de escuelas satélitesen las comunidades donde no existen, ya que sus niños y niñas se encuentranen zonas de difícil acceso18 para llegar a las escuelas más cercanas. Tambiénhan considerado que la educación inicial y la básica primaria deben darse en lafamilia y la comunidad. Y la educación básica secundaria debe darse en laEscuela San Rafael. Ya que se busca que la educación propia prime sobre laoccidental, siendo fundamental su aprendizaje en los primeros años deescolaridad.Es de tener presente que hay un grupo docentes que están terminando suLicenciatura en Etnoeducación y tienen como proyecto de grado laconstrucción del Proyecto Educativo Comunitario – PEC Unuma, el cual buscaser implementado en los centros educativos y escuelas rurales de losresguardos indígenas del pueblo Sikuani.Igualmente la Asociación de Autoridades Tradicionales Penamakaitorrowi, hanmanifestado el interés de asumir la administración de su educación dentro desu territorio, para lo cual se han venido organizando política yadministrativamente, contando con el apoyo de un equipo de profesionales.18 Zonas inundables en época de invierno
  • 28. RECOMENDACIONES Acompañamiento permanente de un equipo profesional con experiencia en procesos organizativos, comunitarios y educativos que le brinde a la comunidad las herramientas necesarias para que asuman la administración de su educación propia en su componente político – organizativo, pedagógico y administrativo. Participación de la comunidad educativa del resguardo Domo Planas en espacios de consulta y concertación, como lo es la Mesa Departamental de Concertación Educativa, con el fin de buscar alternativas de solución a la prestación del servicio educativo. Continuidad e involucración de las entidades del estado al proceso comunitario en la construcción de su propio modelo de educación propia, intercultural y bilingüe.
  • 29. CONCLUSIONES Existe una iniciativa por parte de la comunidad de Domo Planas de asumir sus propios procesos políticos y organizativos, acompañado de una debilidad en cuanto al conocimiento de sus derechos y la legislación especial que los cobija como población indígena. Lo que hace necesario un acompañamiento al proceso comunitario. La comunidad ha manifestado que la prestación del servicio educativo no ha sido atendida de acuerdo a las políticas y derechos establecidos en la constitución, leyes y normas que rigen para esta población en especial. Ya que la prestación se da para la básica primaria pero no para la secundaria, con un enfoque pedagógico que no aporta a la construcción del proceso comunitario fundamentado en la Autonomía, el Territorio y la Identidad como pueblo Sikuani.
  • 30. GLOSARIO Autoridad Tradicional: las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control social. (Artículo 2, Decreto 2164 de 1995). Asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales: son entidades de Derecho Público de Carácter Especial, con Personería Jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa. (Artículo 2, decreto 1088 de 1993). Cabildo Indígena: es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización socio-política tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. (Artículo 2, Decreto 2164 de 1995). Calendario Escolar: los 365 días del año, distribuidos en períodos que incluyen vacaciones de docentes, recesos estudiantiles, planeación y evaluación institucionales y tiempo de dedicado a la labor académica, la cual no puede ser inferior a las 40 semanas. Establecimiento Educativo: para efectos del decreto 2500, se entiende como tal el conjunto de sedes de una institución o centro educativo oficial (Artículo 138, ley 115 de 1994). Organizaciones Indígenas: son aquellas que se encuentran registradas ante las cámaras de comercio y no ante el Ministerio del Interior y de Justicia. Territorios Indígenas: son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y culturales. (Artículo 2, Decreto 2164 de 1995).
  • 31. BIBLIOGRAFÍAArango y Sánchez. Los pueblos indígenas de Colombia 1997.Dane: Censo 1993 -Proyección 2001-.Decreto 2500 del 12 de julio de 2010. Por el cual se reglamenta de maneratransitoria la contratación de la administración de la atención educativa porparte de las entidades territoriales certificadas, con los cabildos, autoridadestradicionales indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas yorganizaciones indígenas en el marco del proceso de construcción eimplementación del sistema educativo indígena propio SEIP. Ministerio deEducación Nacional.Decreto 804 de 1995. Por medio de la cual se reglamenta la atención educativapara grupos étnicos. Ministerio de Educación Nacional.Decreto 1088 de junio 10 de 1993. Por el cual se regula la creación de lasasociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas.Ley 89 del 25 de noviembre de 1890. Por la cual se determina la manera comodeben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada.Ley 21 de Marzo 4 de 1991 por la que se aprueba el Convenio 169 de la OIT.Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Ratificado enAgosto 7 de 1991Ospina Alfonso Bejarano. Régimen Jurídico de la Educación en Colombia.Bogotá D.C. Ed. Leyer, 2003Romero y Lozano. Sendero de la Memoria Un Viaje por la Tierra de losMayores. Santa Fe de Bogotá, 1994.
  • 32. EVIDENCIASFoto. Comunidad de Cumaralito. Resguardo Domo PlanasFoto. Escuela Loma Alta. Comunidad Cumaralito. Resguardo Domo Planas.
  • 33. Foto. Presentación de la Temática del Taller. Escuela Loma Alta.Foto. Metodología de Mapa Parlante. Comunidad Cumaraliro.
  • 34. Foto. Metodología de Mapa Parlante. Comunidad Cumaraliro.Foto. Participación comunitaria en la elaboración del Mapa Parlante. Comunidad Cumaraliro.
  • 35. Foto. Orientaciones del profesional en el desarrollo de la metodología. Comunidad de Cumaralito.

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