THINKING beyond the canopy
Compensaciones por funciones
ambientales y alivio de la pobreza
Sven Wunder, Economista Senior
Estructura
I. ¿Qué es una compensación por
funciones ambientales (CFA)?
II. Casos aplicados
III. ¿Cómo diseñar el CFA para...
I. ¿Qué es una
compensación por
funciones ambientales?
Definición de CFA: Es un acuerdo donde:
1. una función ambiental (FA) bien definida -
o un uso de tierra “de aproximación”...
• “Conservación por contrato” es la parte mas
innovadora de los CFA
• Sólo tienen relevancia cuando haya un
conflicto de i...
II. Casos aplicados
3.03.2009, MMA , Brasília
- Servicio: Protección
de cuenca
– Benefciario: Empresa
municipal de agua
– Proveedor: Comuni-
d...
3.03.2009, MMA , Brasília
- Servicios: biodiv, C,
cuencas, paisaje
– Beneficiario: Estado
– Proveedor: Dueños
de floresta,...
¿Qué estamos aprendiendo
del PSA costarricense?
•Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo
•Hubo poco impacto “adicional...
¿Cuándo son válidos los CFA?
•Cuando acuerdos voluntarios e condicionales
sean factibles
•Cuando las compensaciones supere...
III. ¿Cómo diseñar las CFA
para que sean eficientes?
“Reglas de oro”
(en probable orden prioritario)
1. Focalizar según amenaza
2. Variar pagos según costos
3. Asegurar la con...
!El proceso espacial esta muy desigual!
1. Focalizar según amenaza
2. Compensar según costos de oportunidad
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• Lo mejor para un recipiente CFA podría ser recibir la
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4. Focalizar según niveles de funciones
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Lo que queremos en el fondo no es “cobertura
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Nicoya (C Rica) – FA de agua
Criterios: a) consumo de agua b) pendientes
Nicoya (C Rica) – carbono forestal
Criterio: Estimación de tCO2/ha
Nicoya (C Rica) – 4 FAs agregados
Criterio: ponderación igual de los 4 funciones
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SIG – Marco de Procesamiento de Datos
Biodiversidad
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III. ¿Qué impacto tienen las
CFA sobre los pobres?
Cuatro preguntas sobre CFA
y pobreza:
1) ¿Pueden participar los pobres en CFA
como proveedores?
2) Si los pobres consiguen...
Arreglo CFA
Efectos indirectos
Pobres que no
participan
Proveedores
pobres
Usuarios
pobres
....y no
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Efectos lateral...
1. Participación de los pobres:
1. A menudo tenencia insegura de tierra (--)
2. Altos costos de transacción de trabajar co...
Enfocando pobreza – el caso mejicano
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…pero el peligro es perder el enfoque!
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2. Impactos sobre los proveedores
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3. ¿Que tal los usuarios pobres?
• CFA Villa de Leyva, Colombia: 15 campesinos
en la cuenca alta deciden sobre el agua de
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4. Impactos en no-participantes
• Ej: Noel Kempff (Bolivia), extensión de área
protegida, financiada por $ de carbono +
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Conclusiones
1. CFA son acuerdos condicionales y voluntarios (mas
que “mercados”), que tienen potencial de ser tanto
efici...
Otro problema
ambiental
causado por la
deforestación!
www.cifor.cgiar.
org/pes/_ref/ho
me/index.htm
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Taller Las funciones ambientales de los bosques y su rol en la reducción de la pobreza. Sven Wunder Nov. 2010

  1. 1. THINKING beyond the canopy Compensaciones por funciones ambientales y alivio de la pobreza Sven Wunder, Economista Senior
  2. 2. Estructura I. ¿Qué es una compensación por funciones ambientales (CFA)? II. Casos aplicados III. ¿Cómo diseñar el CFA para que reduzca la deforestación? IV. ¿Qué impactos hay sobre la pobreza?
  3. 3. I. ¿Qué es una compensación por funciones ambientales?
  4. 4. Definición de CFA: Es un acuerdo donde: 1. una función ambiental (FA) bien definida - o un uso de tierra “de aproximación”… 2. …se compensa por lo menos por un usuario de FA… 3. se provee por lo menos por un proveedor de FA… 4. de forma voluntaria… 5. y condicional (sólo se compensa si el proveedor cumple).
  5. 5. • “Conservación por contrato” es la parte mas innovadora de los CFA • Sólo tienen relevancia cuando haya un conflicto de intereses entre los beneficiarios y los proveedores de FA • Tipos de funciones ambientales - Secuestro y protección de carbono - “ “ “ cuencas hidrográficas - “ “ “ belleza paisajística - “ “ “ biodiversidad • A veces son “mercados” (carbono), mas es mucho mas común con acuerdos bilaterales
  6. 6. II. Casos aplicados
  7. 7. 3.03.2009, MMA , Brasília - Servicio: Protección de cuenca – Benefciario: Empresa municipal de agua – Proveedor: Comuni- dad en cuenca alta, 550 ha protegidas – Voluntario: contratos individuales 2000— – Condicional: Casos de sanciones Caso 1: Pimampiro (Ecu) – “tipo usuario”
  8. 8. 3.03.2009, MMA , Brasília - Servicios: biodiv, C, cuencas, paisaje – Beneficiario: Estado – Proveedor: Dueños de floresta, nacional – Voluntario: contratos 5 años, 1996- – Condicional: Monito- reo, sanciones – Tasa única, política… => Caso pionero Caso 2: PSA Costa Rica – “tipo gobierno”
  9. 9. ¿Qué estamos aprendiendo del PSA costarricense? •Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo •Hubo poco impacto “adicional” del PSA: •A) Otros factores ya habían frenado la defor. •B) Por diseño, se contrataron muchos bosques no amenazados, pero… •C) El PSA suplementó otras políticas (c & c) => Experiencia extremadamente valiosa, !pero el diseño se puede mejorar!
  10. 10. ¿Cuándo son válidos los CFA? •Cuando acuerdos voluntarios e condicionales sean factibles •Cuando las compensaciones superen los costos de protección y de oportunidad •Cuando los guardianes de la tierra (dueños, usuarios) tengan derechos de facto eficientes de exclusión – !crítico! •“Deforestación de ocupación <=> CFA”? !No!
  11. 11. III. ¿Cómo diseñar las CFA para que sean eficientes?
  12. 12. “Reglas de oro” (en probable orden prioritario) 1. Focalizar según amenaza 2. Variar pagos según costos 3. Asegurar la condicionalidad de las compensaciones 4. Focalizar según niveles de servicios
  13. 13. !El proceso espacial esta muy desigual! 1. Focalizar según amenaza
  14. 14. 2. Compensar según costos de oportunidad 0 5 10 15 20 25 30 0 5000000 10000000 15000000 20000000 Deforestacion evitada (ha) Costosdeoportunidad CCX temporario CCX permanente Maderas preciosas Soja Áreas más remotas Palma africana Ganaderia intensiva Cultivos AnualesGanaderia extensiva
  15. 15. 3. Mantener condicionalidad • Lo mejor para un recipiente CFA podría ser recibir la compensacion, sin cambiar nada (=incl. deforestar) •México: “talvez sea la tala la mitad en áreas CFA” •Costa Rica: muy alta confiabilidad y control •Monitereo es importante (probabilidad de ser detectado al no cumplir)… •…pero también las sanciones: baja sanción => bajo castigo => mayor incentivo de no cumplir => Combinar sanciones y monitoreo para que haya un sistema creible de compensaciones condicionales
  16. 16. 4. Focalizar según niveles de funciones . Lo que queremos en el fondo no es “cobertura forestal”, sino “funciones del bosque”
  17. 17. Nicoya (C Rica) – FA de agua Criterios: a) consumo de agua b) pendientes
  18. 18. Nicoya (C Rica) – carbono forestal Criterio: Estimación de tCO2/ha
  19. 19. Nicoya (C Rica) – 4 FAs agregados Criterio: ponderación igual de los 4 funciones
  20. 20. 22 SIG – Marco de Procesamiento de Datos Biodiversidad Agua Carbono Escena estetica 8 3 62 8 7 6 3 5 4 17 4 5 0.4 0.5 0.1 0.9 0.4 0.7 0.6 0.4 0.8 0.3 0.8 0.1 0.8 0.2 0.3 0.4 0.5 0.2 0.5 0.4 0.7 0.3 0.5 0.2 0.7 0.3 0.6 0.3 0.2 0.5 0.4 0.1 0.6 0.2 0.3 0.3 43$ 53$ 221$ 94$ 24$ 17$ 16$ 45$ 81$ 34$ 38$ 13$ 88$ 22$ 33$ 40$ 57$ 20$ 55$ 42$ 70$ 32$ 15$ 12$ 75$ 23$ 62$ 32$ 24$ 25$ 14$ 10$ 6$ 20$ 30$ 33$ Amenaza Costo de Oportunidad 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 3 6 2 9 4 7 5 8 7 3 8 1 4 8 6 4 5 2 6 4 6 3 5 2 8 6 1 3 2 5 5 9 7 2 3 3 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 Sitios seleccionados
  21. 21. III. ¿Qué impacto tienen las CFA sobre los pobres?
  22. 22. Cuatro preguntas sobre CFA y pobreza: 1) ¿Pueden participar los pobres en CFA como proveedores? 2) Si los pobres consiguen participar, ¿qué impactos hay sobre sus medios de vida? 3) ¿Qué efectos sobre usuarios pobres? 4) ¿Qué efectos hay sobre pobres que no participan pero que son afectados (sin tierra, consumidores pobres) ?
  23. 23. Arreglo CFA Efectos indirectos Pobres que no participan Proveedores pobres Usuarios pobres ....y no pobres Efectos laterales de CFA Efectos directos sobre proveedores Efectos directos sobre beneficiarios Mercados de tierra, trabajo, capital, bienes Compensaciones Costos oportunidad Otros efectos Funciones mejoradas Compensaciones Provision Demanda Impactos de pobreza de las CFA ...y no pobres
  24. 24. 1. Participación de los pobres: 1. A menudo tenencia insegura de tierra (--) 2. Altos costos de transacción de trabajar con muchos proveedores (--) 3. …pero a menudo tierras marginales son ambientalmente críticos (+) 4. …tecnologías básicas => bajos costos de oportunidad => competitivos (+) => No hay evidencia clara de bies pro/ contra
  25. 25. Enfocando pobreza – el caso mejicano 0% 20% 40% 60% 80% 100% PSAH 2003 PSAH 2004 PSAH 2005 PSAH 2006 NATIONAL (forests) %delaslocalidadesrurales Very High High Middle Low Very low
  26. 26. …pero el peligro es perder el enfoque! kkkkkkkkkkkkkkkkkk Acuíferos sobre-explotadosH Pobreza Escasez de agua Alto riesgo de deforestación
  27. 27. 2. Impactos sobre los proveedores • World Development – con IIED: 4 países (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador), 6 proyectos de carbono + 2 de cuencas hidrográficas • % de compensaciones en ingreso/gasto familiar: 16% (Virilla, CR), 30% Pimampiro (Ecu) [C.Rica: para 25%, CFA>10% de ingresos. Osa Península: CFA=primera fuente ingreso en 44% de hogares] • Generación capital: carbono plantaciones Huetar Norte, PROFAFOR: esp. tasa retorno 12-27% 30 yr • Efectos laterales positivos mas allá de ingresos: +seguridad tenencia, +organización comunitaria, +visibilidad vis-à-vis actores externos
  28. 28. 3. ¿Que tal los usuarios pobres? • CFA Villa de Leyva, Colombia: 15 campesinos en la cuenca alta deciden sobre el agua de ~2,500 usuarios – muchos de ellos pobres! • Muchos usuarios pobres de agua no pagan por agua ni compensaciones CFA – pero aun así se benefician de mejor calidad (salud) => Usuarios pobres de agua a menudo se olvidan cuando analizamos impactos de bienestar de CFA!
  29. 29. 4. Impactos en no-participantes • Ej: Noel Kempff (Bolivia), extensión de área protegida, financiada por $ de carbono + biodiversidad; comunidades se beneficiaron, pero perdedores parciales: trabajadores madereros. • Efectos de consumidor (ej. precios madera, carbón vegetal) – casi nunca se cuantifica • Ej. contrario: Restauración ambiental (plantaciones, agroforesteria) estimulan empleo local => CFA – como toda herramienta (eficiente) de conservación – puede tener costos indirectos (empleo, consumo). Los efectos son variables, pero no suelen dominar. Ojo con REDD!
  30. 30. Conclusiones 1. CFA son acuerdos condicionales y voluntarios (mas que “mercados”), que tienen potencial de ser tanto eficientes como equitativos 2. Hay CFA “de usuarios” y “del Estado”. Especialmente los segundos pueden ser mejor diseñados para lograr mejores impactos 3. Pobreza: no hay por que preocuparse mucho de los proveedores de FA [mas de los no-participantes?] 4. Hay sinergias naturales en la correlación espacial entre funciones ambientales y gente pobre. Hay como reforzar efectos de alivio a la pobreza, pero hay peligros de perder en impactos ambientales.
  31. 31. Otro problema ambiental causado por la deforestación! www.cifor.cgiar. org/pes/_ref/ho me/index.htm

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