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THINKING beyond the canopy
Compensaciones por funciones
ambientales y alivio de la pobreza
Sven Wunder, Economista Senior
Estructura
I. ¿Qué es una compensación por
funciones ambientales (CFA)?
II. Casos aplicados
III. ¿Cómo diseñar el CFA para que reduzca
la deforestación?
IV. ¿Qué impactos hay sobre la pobreza?
I. ¿Qué es una
compensación por
funciones ambientales?
Definición de CFA: Es un acuerdo donde:
1. una función ambiental (FA) bien definida -
o un uso de tierra “de aproximación”…
2. …se compensa por lo menos por un usuario
de FA…
3. se provee por lo menos por un proveedor
de FA…
4. de forma voluntaria…
5. y condicional (sólo se compensa si el
proveedor cumple).
• “Conservación por contrato” es la parte mas
innovadora de los CFA
• Sólo tienen relevancia cuando haya un
conflicto de intereses entre los beneficiarios
y los proveedores de FA
• Tipos de funciones ambientales
- Secuestro y protección de carbono
- “ “ “ cuencas hidrográficas
- “ “ “ belleza paisajística
- “ “ “ biodiversidad
• A veces son “mercados” (carbono), mas es
mucho mas común con acuerdos bilaterales
II. Casos aplicados
3.03.2009, MMA , Brasília
- Servicio: Protección
de cuenca
– Benefciario: Empresa
municipal de agua
– Proveedor: Comuni-
dad en cuenca alta,
550 ha protegidas
– Voluntario: contratos
individuales 2000—
– Condicional: Casos
de sanciones
Caso 1: Pimampiro (Ecu) – “tipo usuario”
Taller Las funciones ambientales de los bosques y su rol en la reducción de la pobreza. Sven Wunder Nov. 2010
Taller Las funciones ambientales de los bosques y su rol en la reducción de la pobreza. Sven Wunder Nov. 2010
3.03.2009, MMA , Brasília
- Servicios: biodiv, C,
cuencas, paisaje
– Beneficiario: Estado
– Proveedor: Dueños
de floresta, nacional
– Voluntario: contratos
5 años, 1996-
– Condicional: Monito-
reo, sanciones
– Tasa única, política…
=> Caso pionero
Caso 2: PSA Costa Rica – “tipo gobierno”
¿Qué estamos aprendiendo
del PSA costarricense?
•Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo
•Hubo poco impacto “adicional” del PSA:
•A) Otros factores ya habían frenado la defor.
•B) Por diseño, se contrataron muchos
bosques no amenazados, pero…
•C) El PSA suplementó otras políticas (c & c)
=> Experiencia extremadamente valiosa,
!pero el diseño se puede mejorar!
¿Cuándo son válidos los CFA?
•Cuando acuerdos voluntarios e condicionales
sean factibles
•Cuando las compensaciones superen los
costos de protección y de oportunidad
•Cuando los guardianes de la tierra (dueños,
usuarios) tengan derechos de facto
eficientes de exclusión – !crítico!
•“Deforestación de ocupación <=> CFA”?
!No!
III. ¿Cómo diseñar las CFA
para que sean eficientes?
“Reglas de oro”
(en probable orden prioritario)
1. Focalizar según amenaza
2. Variar pagos según costos
3. Asegurar la condicionalidad de las
compensaciones
4. Focalizar según niveles de
servicios
!El proceso espacial esta muy desigual!
1. Focalizar según amenaza
2. Compensar según costos de oportunidad
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Deforestacion evitada (ha)
Costosdeoportunidad
CCX temporario CCX permanente
Maderas
preciosas
Soja
Áreas más
remotas
Palma
africana
Ganaderia
intensiva
Cultivos
AnualesGanaderia
extensiva
3. Mantener condicionalidad
• Lo mejor para un recipiente CFA podría ser recibir la
compensacion, sin cambiar nada (=incl. deforestar)
•México: “talvez sea la tala la mitad en áreas CFA”
•Costa Rica: muy alta confiabilidad y control
•Monitereo es importante (probabilidad de ser
detectado al no cumplir)…
•…pero también las sanciones: baja sanción => bajo
castigo => mayor incentivo de no cumplir
=> Combinar sanciones y monitoreo para que haya
un sistema creible de compensaciones condicionales
4. Focalizar según niveles de funciones
.
Lo que queremos en el fondo no es “cobertura
forestal”, sino “funciones del bosque”
Nicoya (C Rica) – FA de agua
Criterios: a) consumo de agua b) pendientes
Nicoya (C Rica) – carbono forestal
Criterio: Estimación de tCO2/ha
Nicoya (C Rica) – 4 FAs agregados
Criterio: ponderación igual de los 4 funciones
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SIG – Marco de Procesamiento de Datos
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Sitios
seleccionados
III. ¿Qué impacto tienen las
CFA sobre los pobres?
Cuatro preguntas sobre CFA
y pobreza:
1) ¿Pueden participar los pobres en CFA
como proveedores?
2) Si los pobres consiguen participar, ¿qué
impactos hay sobre sus medios de vida?
3) ¿Qué efectos sobre usuarios
pobres?
4) ¿Qué efectos hay sobre pobres que no
participan pero que son afectados (sin
tierra, consumidores pobres) ?
Arreglo CFA
Efectos indirectos
Pobres que no
participan
Proveedores
pobres
Usuarios
pobres
....y no
pobres
Efectos laterales
de CFA
Efectos directos
sobre proveedores
Efectos directos
sobre beneficiarios
Mercados de
tierra, trabajo,
capital, bienes
Compensaciones
Costos oportunidad
Otros efectos
Funciones mejoradas
Compensaciones
Provision Demanda
Impactos de pobreza de las CFA
...y no
pobres
1. Participación de los pobres:
1. A menudo tenencia insegura de tierra (--)
2. Altos costos de transacción de trabajar con
muchos proveedores (--)
3. …pero a menudo tierras marginales son
ambientalmente críticos (+)
4. …tecnologías básicas => bajos costos de
oportunidad => competitivos (+)
=> No hay evidencia clara de bies pro/ contra
Enfocando pobreza – el caso mejicano
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PSAH 2003 PSAH 2004 PSAH 2005 PSAH 2006 NATIONAL
(forests)
%delaslocalidadesrurales
Very High High Middle Low Very low
…pero el peligro es perder el enfoque!
kkkkkkkkkkkkkkkkkk
Acuíferos sobre-explotadosH
Pobreza Escasez de agua
Alto riesgo de deforestación
2. Impactos sobre los proveedores
• World Development – con IIED: 4 países (Bolivia,
Brasil, Costa Rica, Ecuador), 6 proyectos de
carbono + 2 de cuencas hidrográficas
• % de compensaciones en ingreso/gasto familiar:
16% (Virilla, CR), 30% Pimampiro (Ecu) [C.Rica:
para 25%, CFA>10% de ingresos. Osa Península:
CFA=primera fuente ingreso en 44% de hogares]
• Generación capital: carbono plantaciones Huetar
Norte, PROFAFOR: esp. tasa retorno 12-27% 30 yr
• Efectos laterales positivos mas allá de ingresos:
+seguridad tenencia, +organización comunitaria,
+visibilidad vis-à-vis actores externos
3. ¿Que tal los usuarios pobres?
• CFA Villa de Leyva, Colombia: 15 campesinos
en la cuenca alta deciden sobre el agua de
~2,500 usuarios – muchos de ellos pobres!
• Muchos usuarios pobres de agua no pagan
por agua ni compensaciones CFA – pero aun
así se benefician de mejor calidad (salud)
=> Usuarios pobres de agua a menudo se
olvidan cuando analizamos impactos de
bienestar de CFA!
4. Impactos en no-participantes
• Ej: Noel Kempff (Bolivia), extensión de área
protegida, financiada por $ de carbono +
biodiversidad; comunidades se beneficiaron, pero
perdedores parciales: trabajadores madereros.
• Efectos de consumidor (ej. precios madera, carbón
vegetal) – casi nunca se cuantifica
• Ej. contrario: Restauración ambiental (plantaciones,
agroforesteria) estimulan empleo local
=> CFA – como toda herramienta (eficiente) de
conservación – puede tener costos indirectos
(empleo, consumo). Los efectos son variables, pero
no suelen dominar. Ojo con REDD!
Conclusiones
1. CFA son acuerdos condicionales y voluntarios (mas
que “mercados”), que tienen potencial de ser tanto
eficientes como equitativos
2. Hay CFA “de usuarios” y “del Estado”.
Especialmente los segundos pueden ser mejor
diseñados para lograr mejores impactos
3. Pobreza: no hay por que preocuparse mucho de los
proveedores de FA [mas de los no-participantes?]
4. Hay sinergias naturales en la correlación espacial
entre funciones ambientales y gente pobre. Hay
como reforzar efectos de alivio a la pobreza, pero
hay peligros de perder en impactos ambientales.
Otro problema
ambiental
causado por la
deforestación!
www.cifor.cgiar.
org/pes/_ref/ho
me/index.htm

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  • 1. THINKING beyond the canopy Compensaciones por funciones ambientales y alivio de la pobreza Sven Wunder, Economista Senior
  • 2. Estructura I. ¿Qué es una compensación por funciones ambientales (CFA)? II. Casos aplicados III. ¿Cómo diseñar el CFA para que reduzca la deforestación? IV. ¿Qué impactos hay sobre la pobreza?
  • 3. I. ¿Qué es una compensación por funciones ambientales?
  • 4. Definición de CFA: Es un acuerdo donde: 1. una función ambiental (FA) bien definida - o un uso de tierra “de aproximación”… 2. …se compensa por lo menos por un usuario de FA… 3. se provee por lo menos por un proveedor de FA… 4. de forma voluntaria… 5. y condicional (sólo se compensa si el proveedor cumple).
  • 5. • “Conservación por contrato” es la parte mas innovadora de los CFA • Sólo tienen relevancia cuando haya un conflicto de intereses entre los beneficiarios y los proveedores de FA • Tipos de funciones ambientales - Secuestro y protección de carbono - “ “ “ cuencas hidrográficas - “ “ “ belleza paisajística - “ “ “ biodiversidad • A veces son “mercados” (carbono), mas es mucho mas común con acuerdos bilaterales
  • 7. 3.03.2009, MMA , Brasília - Servicio: Protección de cuenca – Benefciario: Empresa municipal de agua – Proveedor: Comuni- dad en cuenca alta, 550 ha protegidas – Voluntario: contratos individuales 2000— – Condicional: Casos de sanciones Caso 1: Pimampiro (Ecu) – “tipo usuario”
  • 10. 3.03.2009, MMA , Brasília - Servicios: biodiv, C, cuencas, paisaje – Beneficiario: Estado – Proveedor: Dueños de floresta, nacional – Voluntario: contratos 5 años, 1996- – Condicional: Monito- reo, sanciones – Tasa única, política… => Caso pionero Caso 2: PSA Costa Rica – “tipo gobierno”
  • 11. ¿Qué estamos aprendiendo del PSA costarricense? •Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo •Hubo poco impacto “adicional” del PSA: •A) Otros factores ya habían frenado la defor. •B) Por diseño, se contrataron muchos bosques no amenazados, pero… •C) El PSA suplementó otras políticas (c & c) => Experiencia extremadamente valiosa, !pero el diseño se puede mejorar!
  • 12. ¿Cuándo son válidos los CFA? •Cuando acuerdos voluntarios e condicionales sean factibles •Cuando las compensaciones superen los costos de protección y de oportunidad •Cuando los guardianes de la tierra (dueños, usuarios) tengan derechos de facto eficientes de exclusión – !crítico! •“Deforestación de ocupación <=> CFA”? !No!
  • 13. III. ¿Cómo diseñar las CFA para que sean eficientes?
  • 14. “Reglas de oro” (en probable orden prioritario) 1. Focalizar según amenaza 2. Variar pagos según costos 3. Asegurar la condicionalidad de las compensaciones 4. Focalizar según niveles de servicios
  • 15. !El proceso espacial esta muy desigual! 1. Focalizar según amenaza
  • 16. 2. Compensar según costos de oportunidad 0 5 10 15 20 25 30 0 5000000 10000000 15000000 20000000 Deforestacion evitada (ha) Costosdeoportunidad CCX temporario CCX permanente Maderas preciosas Soja Áreas más remotas Palma africana Ganaderia intensiva Cultivos AnualesGanaderia extensiva
  • 17. 3. Mantener condicionalidad • Lo mejor para un recipiente CFA podría ser recibir la compensacion, sin cambiar nada (=incl. deforestar) •México: “talvez sea la tala la mitad en áreas CFA” •Costa Rica: muy alta confiabilidad y control •Monitereo es importante (probabilidad de ser detectado al no cumplir)… •…pero también las sanciones: baja sanción => bajo castigo => mayor incentivo de no cumplir => Combinar sanciones y monitoreo para que haya un sistema creible de compensaciones condicionales
  • 18. 4. Focalizar según niveles de funciones . Lo que queremos en el fondo no es “cobertura forestal”, sino “funciones del bosque”
  • 19. Nicoya (C Rica) – FA de agua Criterios: a) consumo de agua b) pendientes
  • 20. Nicoya (C Rica) – carbono forestal Criterio: Estimación de tCO2/ha
  • 21. Nicoya (C Rica) – 4 FAs agregados Criterio: ponderación igual de los 4 funciones
  • 22. 22 SIG – Marco de Procesamiento de Datos Biodiversidad Agua Carbono Escena estetica 8 3 62 8 7 6 3 5 4 17 4 5 0.4 0.5 0.1 0.9 0.4 0.7 0.6 0.4 0.8 0.3 0.8 0.1 0.8 0.2 0.3 0.4 0.5 0.2 0.5 0.4 0.7 0.3 0.5 0.2 0.7 0.3 0.6 0.3 0.2 0.5 0.4 0.1 0.6 0.2 0.3 0.3 43$ 53$ 221$ 94$ 24$ 17$ 16$ 45$ 81$ 34$ 38$ 13$ 88$ 22$ 33$ 40$ 57$ 20$ 55$ 42$ 70$ 32$ 15$ 12$ 75$ 23$ 62$ 32$ 24$ 25$ 14$ 10$ 6$ 20$ 30$ 33$ Amenaza Costo de Oportunidad 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 3 6 2 9 4 7 5 8 7 3 8 1 4 8 6 4 5 2 6 4 6 3 5 2 8 6 1 3 2 5 5 9 7 2 3 3 4 5 1 9 4 7 6 4 8 3 8 1 8 2 3 4 5 2 5 4 7 3 5 2 7 3 6 3 2 5 4 1 6 2 3 3 Sitios seleccionados
  • 23. III. ¿Qué impacto tienen las CFA sobre los pobres?
  • 24. Cuatro preguntas sobre CFA y pobreza: 1) ¿Pueden participar los pobres en CFA como proveedores? 2) Si los pobres consiguen participar, ¿qué impactos hay sobre sus medios de vida? 3) ¿Qué efectos sobre usuarios pobres? 4) ¿Qué efectos hay sobre pobres que no participan pero que son afectados (sin tierra, consumidores pobres) ?
  • 25. Arreglo CFA Efectos indirectos Pobres que no participan Proveedores pobres Usuarios pobres ....y no pobres Efectos laterales de CFA Efectos directos sobre proveedores Efectos directos sobre beneficiarios Mercados de tierra, trabajo, capital, bienes Compensaciones Costos oportunidad Otros efectos Funciones mejoradas Compensaciones Provision Demanda Impactos de pobreza de las CFA ...y no pobres
  • 26. 1. Participación de los pobres: 1. A menudo tenencia insegura de tierra (--) 2. Altos costos de transacción de trabajar con muchos proveedores (--) 3. …pero a menudo tierras marginales son ambientalmente críticos (+) 4. …tecnologías básicas => bajos costos de oportunidad => competitivos (+) => No hay evidencia clara de bies pro/ contra
  • 27. Enfocando pobreza – el caso mejicano 0% 20% 40% 60% 80% 100% PSAH 2003 PSAH 2004 PSAH 2005 PSAH 2006 NATIONAL (forests) %delaslocalidadesrurales Very High High Middle Low Very low
  • 28. …pero el peligro es perder el enfoque! kkkkkkkkkkkkkkkkkk Acuíferos sobre-explotadosH Pobreza Escasez de agua Alto riesgo de deforestación
  • 29. 2. Impactos sobre los proveedores • World Development – con IIED: 4 países (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador), 6 proyectos de carbono + 2 de cuencas hidrográficas • % de compensaciones en ingreso/gasto familiar: 16% (Virilla, CR), 30% Pimampiro (Ecu) [C.Rica: para 25%, CFA>10% de ingresos. Osa Península: CFA=primera fuente ingreso en 44% de hogares] • Generación capital: carbono plantaciones Huetar Norte, PROFAFOR: esp. tasa retorno 12-27% 30 yr • Efectos laterales positivos mas allá de ingresos: +seguridad tenencia, +organización comunitaria, +visibilidad vis-à-vis actores externos
  • 30. 3. ¿Que tal los usuarios pobres? • CFA Villa de Leyva, Colombia: 15 campesinos en la cuenca alta deciden sobre el agua de ~2,500 usuarios – muchos de ellos pobres! • Muchos usuarios pobres de agua no pagan por agua ni compensaciones CFA – pero aun así se benefician de mejor calidad (salud) => Usuarios pobres de agua a menudo se olvidan cuando analizamos impactos de bienestar de CFA!
  • 31. 4. Impactos en no-participantes • Ej: Noel Kempff (Bolivia), extensión de área protegida, financiada por $ de carbono + biodiversidad; comunidades se beneficiaron, pero perdedores parciales: trabajadores madereros. • Efectos de consumidor (ej. precios madera, carbón vegetal) – casi nunca se cuantifica • Ej. contrario: Restauración ambiental (plantaciones, agroforesteria) estimulan empleo local => CFA – como toda herramienta (eficiente) de conservación – puede tener costos indirectos (empleo, consumo). Los efectos son variables, pero no suelen dominar. Ojo con REDD!
  • 32. Conclusiones 1. CFA son acuerdos condicionales y voluntarios (mas que “mercados”), que tienen potencial de ser tanto eficientes como equitativos 2. Hay CFA “de usuarios” y “del Estado”. Especialmente los segundos pueden ser mejor diseñados para lograr mejores impactos 3. Pobreza: no hay por que preocuparse mucho de los proveedores de FA [mas de los no-participantes?] 4. Hay sinergias naturales en la correlación espacial entre funciones ambientales y gente pobre. Hay como reforzar efectos de alivio a la pobreza, pero hay peligros de perder en impactos ambientales.
  • 33. Otro problema ambiental causado por la deforestación! www.cifor.cgiar. org/pes/_ref/ho me/index.htm