Naturalia Invierno 2009
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  • 1. Invierno 2009 El boletín de Fundación Natura Bolivia Contenido La unión hace la fuerza 1 Municipios validan el Plan de Manejo Paulo Barreiro Municipios del Área Natural de Manejo Integrado 3 Desde lo local, esquemas de CSAH Río Grande–Valles Cruceños, validan el en los valles de Santa Cruz: el caso de Comarapa Plan de Manejo M. Teresa Vargas y Maurizio Forno En agosto, los municipios de Cabezas, define las políticas y aporta con 7 Programa de pasantías Vallegrande, Samaipata y Gutiérrez recursos económicos, y los Municipios internacionales Natura Jose Luis Izursa fueron sede de una serie de talleres en con jurisdicción en el ANMI RG-VC, se la que, la Fundación Natura Bolivia, encargan de la gestión del área y 8 Las Conversaciones de Bellagio: realizó la presentación de los resultados ejecutan acciones de forma directa. Cuán importante son las del estudio de diagnóstico y el plan de iniciativas de PSH para la Para ello se propone que los siete reducción de la pobreza? manejo, ejecutados para el Área Natural de Manejo Integrado Río municipios conformen un directorio y Nigel Asquith y Sven Wunder (eds) Grande–Valles Cruceños (ANMI RG-VC). más adelante una Mancomunidad de 10 Samaipata optó por la municipios del ANMI RG-VC. A largo conservación de sus fuentes de Después de intensas jornadas de plazo, se pretende que este esquema agua análisis y debate, los alcaldes y funcione como una herramienta más Maurizio Forno 11 concejales tomaron la decisión de ágil y eficiente, capaz de gestionar los Bolivia: Cultivos a salvo de validar el plan de manejo del ANMI y diferentes programas previstos de inundaciones conformar una mancomunidad de forma efectiva. BBC Mundo James Painter municipios con el fin de ejecutar 13 El esquema de gobernabilidad RACSA: Generando SinergiA acciones de gestión y apoyo a los Stephanie Secomb programas presentados en el plan de propuesto para el ANMI Río Grande – manejo, que están destinados a la Valles Cruceños, dependerá de una 14 Conociendo a la familia Natura articulación fuerte entre el gobierno conservación y manejo sostenible de los recursos naturales del ANMI. departamental y los municipios involucrados, como las instancias El plan de manejo validado, propone políticas, territoriales y con la un esquema de gobernabilidad legitimidad democrática necesaria para descentralizada, en el cual la Prefectura la consolidación del área. La Fundación Natura Bolivia se especializa en el desarrollo de mecanismos financieros -como la compensación por servicios ambientales- para conservar ecosistemas críticos y mejorar el bienestar de la población boliviana de forma sostenible.
  • 2. Importancia y potencial estratégico La cuenca del Río Grande cubre alrededor En los últimos años, la ganadería extensiva de 5.7 millones de hectáreas y nace en los y la deforestación han aumentado Misión del ANMI departamentos de Potosí, Chuquisaca y notablemente las naturalmente altas tasas Cochabamba. Es considerada una de las de erosión y sedimentación en la región, Mejorar la calidad de más importantes de Bolivia desde el punto contribuyendo a las inundaciones que vida de las comunidades de vista hidrológico, puesto que juega un anualmente provocan enormes pérdidas del ANMI RG-VC a través rol importante en la producción de agua económicas para el departamento. Los del manejo sostenible de para consumo y riego. Se trata del sector bosques de la reserva jugarán un papel los recursos naturales con mayor biodiversidad de todo el Bosque importante en la mitigación de este tipo con la generación de Boliviano Tucumano y cuenta con altos de desastre. empleo e ingresos. valores culturales e históricos. Los primeros pasos Durante el proceso de creación, se Los objetivos estratégicos para alcanzar la identificaron objetos de conservación y se misión y visión son: definieron 11 zonas destinadas para diferentes usos de acuerdo a su · Asegurar el mantenimiento de la importancia. Los resultados de este proceso riqueza natural presente en los fueron sometidos a consulta en una serie ecosistemas de gran Biodiversidad que de talleres de planificación a los que fueron son vulnerables a la acción del hombre, Visión del ANMI invitados todos los actores clave de la zona: así como los valores culturales asociados presidentes de OTB’s, representantes de a las tradiciones y costumbres de las Ecosistemas saludables comunidades, guardas forestales y comunidades locales. y adecuadamente representantes de las alcaldías, entre otros. manejados, albergando · Garantizar la salud e integridad de las a gente con ingresos Una vez conocidas las características, fuentes de agua importantes y los económicos por encima limitaciones y potencialidades del ANMI servicios ambientales derivados de las del promedio nacional. RG-VC en el Plan de Manejo se propone: mismas y que se relacionan con la estabilidad hidrológica, fijación de Como Misión: Mejorar la calidad de vida carbono y regulación climática. de las comunidades del ANMI RG-VC a través del manejo sostenible de los recursos · Contribuir a la seguridad alimentaria naturales con la generación de empleo e y promover el desarrollo económico y ingresos. social de las comunidades locales, basado en el manejo sostenible de Como Visión: Ecosistemas saludables y especies aprovechables para la adecuadamente manejados, albergando a generación de ingresos, sin disminuir o gente con ingresos económicos por encima degradar el capital natural de la zona y del promedio nacional. mejorar las condiciones de vida de la población involucrada. 2 Naturalia Invierno 2009
  • 3. Desde lo local, esquemas de compensación por servicios ambientales hídricos en los valles de Santa Cruz: El caso del municipio de Comarapa María Teresa Vargas y Maurizio Forno Antecedentes La cuenca del río Comarapa, está ubicada En el límite entre el municipio de entre los municipios de Comarapa y Saipina Comarapa y Saipina, a principios del año ambos pertenecientes a la provincia 2003, se construyó la represa La Cañada, Caballero del departamento de Santa Cruz; con inversión pública de 26 millones de la cuenca alta, media y baja del rio dólares. Las aguas de la represa son Comarapa cubre un área total de 54.300 usadas, sobre todo, en la parte baja de la hectáreas. El rio Comarapa es un afluente cuenca, específicamente en los valles de del rio Mizque, el cual a su vez es afluente Saipina, Chillón y San Rafael; abasteciendo del rio Grande y éste del Mamore que de forma permanente y sin déficit a más desemboca en el Amazonas. Dicha cuenca de 400 familias que irrigan alrededor 2.400 se alimenta del Parque Nacional Amboró hectáreas en el municipio de Saipina. y cubre una gran parte del área de amortiguamiento del mismo. De las dos zonas mencionadas, la de mayor importancia es la cuenca del rio Comarapa La cuenca está dividida en dos zonas o debido a que su curso es permanente cursos principales: rio Comarapa (arriba durante todo el año y es la que alimenta de la represa La Cañada) en el municipio la represa. del mismo nombre y las subcuencas de Oconi y Puercos, que vienen a ser la cuenca Dentro de la cuenca alta del rio Comarapa alta, los cuales después de unirse llegan se han identificado 8 subcuencas, con un hasta el municipio de Saipina. área total de 15.037 hectáreas. La subcuenca de Churo Negro con un área de 1.976 hectáreas es la que presenta los índices más altos de precipitación y la mayor cantidad de área con Cobertura Forestal, en consecuencia se constituye en la de mayor caudal de aporte para el rio Comarapa. La principal actividad productiva desarrollada en la cuenca del rio Comarapa es la agricultura generalmente bajo sistemas de riego como a secano. Existen diferencias marcadas en cuanto a los tipos de cultivo, sistemas de riego utilizados y la extensión de los predios entre las cuenca alta, media y baja; pero generalmente se cataloga esta zona como de producción Sub cuenca El Churo Negro, zona en la que Fundación Agrohortifrutícola. Natura Bolivia realiza intervenciones de CSA. Invierno 2009 Naturalia 3
  • 4. La segunda actividad productiva en la La actividad ganadera presenta solo cuenca del rio Comarapa es la producción pequeños y medianos productores, con un pecuaria con una existencia aproximada de sistema de producción extensivo y una 15.000 animales (bovinos) en el municipio finalidad de doble propósito, siendo la raza de Comarapa. predominante la criolla por sus características de adaptabilidad a la zona. Problemas de degradación ambiental en la cuenca El río Comarapa y sus tributarios son claves de biodiversidad y mayor contaminación para la provisión de agua tanto para uso de los cuerpos de agua; generando mayor doméstico como para los sectores pobreza en las poblaciones rurales. productivos de la zona. No obstante, gran parte de la cuenca enfrenta presión En la parte media de la cuenca se realiza constante por parte del sector ganadería intensiva, principalmente en las agropecuario, tanto por la expansión de las zonas de la represa La Cañada donde según áreas de producción como por el mal uso las características del uso mayor del suelo de los suelos, desencadenando serios estas zonas son inadecuadas para la impactos como la, erosión de los suelos en actividad ganadera, sumandose así al las cuencas y el aumento de la carga intenso sobre pastoreo, aspecto que incide "El río Comarapa y sedimentaria, pérdida de fertilidad y bajos en una mayor producción de sedimentos. sus tributarios son rendimientos agrícolas y pecuarios, pérdida claves para la provisión de agua Posible solución: incentivos directos para agricultores pobres tanto para uso doméstico como para Por tanto, cualquier intervención en la El objetivo del fondo es conservar los los sectores cuenca del Rió Comarapa requiere servicios ambientales de la cuenca, productivos de la considerar cómo proteger la masa restaurando el ecosistema, donde sea zona". remanente de bosque en la parte alta de necesario y posible, a fin de asegurar a la cuenca y cómo disminuir la carga de largo plazo la provisión de agua para el sedimentos de la cuenca media, de manera abastecimiento tanto de la población tal que los medios de vida y la producción como de los sectores productivos. en dicha cuenca no se vean afectados. El medio para alcanzar ese fin es establecer Después de haber puesto en práctica varias un esquema de compensación justa, que medidas de conservación, las máximas paulatinamente apoye a las familias que instituciones locales aprobaron, en febrero proveen dichos servicios ambientales en del 2008, la creación de un esquema de la cuenca alta y media del Río Comarapa; compensación por servicios ambientales necesitando para ser sostenible involucrar hídricos, como herramienta que ayude a a los agricultores de la cuenca alta, media mitigar los problemas ambientales que y baja, para establecer compromisos de enfrentan las fuentes de agua más cooperación mutua, considerando que importantes para los municipios de hay intereses complementarios para sus Comarapa y Saipina. El primer paso fue actividades productivas. Los agricultores crear un marco institucional local, creíble de abajo necesitan el agua para riego y y de manejo transparente. Ese marco legal consumo, pero la cuenca es susceptible está constituido por la cooperativa de agua, a cambios en la cobertura boscosa para H. Alcaldía Municipal de Comarapa y una iniciar actividades agrícolas o ganaderas ONG. en la cuenca alta, especialmente en el bosque nublado. 4 Naturalia Invierno 2009
  • 5. El fondo es administrado por la Cooperativa El aporte de los socios de la cooperativa, de Servicios Públicos Caballero Ltda., se obtuvo a través de un arduo proceso de entidad que tiene legitimidad local y socialización buscando introducir en los capacidad administrativa para manejar socios el concepto de que la preservación dichos recursos. Estos recursos provienen de las fuentes de abastecimiento de agua del aporte anual del Municipio de es una inversión con un alto retorno en Comarapa, la Fundación Natura Bolivia y términos de beneficio social, y no un gasto; del aporte de los asociados a la cooperativa posteriormente a este proceso se realizó de agua de Comarapa. una asamblea de socios donde se propuso y aprobó la implementación de una tarifa por “Servicios Ambientales” que consistiría en cobrar a los socios un porcentaje del monto pagado actualmente por el costo del servicio, que en la mayoría de los casos es de aproximadamente Bs. 2.50. El objeto de incorporar un cobro en la factura por conservar la fuente de agua es promover un sistema de compensación por servicios ambientales en la cuenca, que permita asegurar, en cantidad y calidad, el flujo de agua. Específicamente, lo que se pretende es un sistema de cobro adicional por la prestación de los Servicios Ambientales Hídricos, presentes ó futuros. Esta iniciativa es motivada por la imperiosa necesidad de proteger las fuentes existentes de agua potable, así como la zona donde se realizan las tomas. La contribución financiera de los usuarios finales para compensar a aquellos que asumen el costo de proteger la cuenca, responde al principio de equidad social y Factura de agua que incluye al principio de “quién usufructúa el recurso, el cobro por servicios debe pagar”. De ésta forma se delega en ambientales. los beneficiarios finales una parte de la responsabilidad de proteger las fuentes existentes de agua potable. Evolución del fondo de CSAH de Comarapa. En los primeros dos años de gestión del participar, conformando un grupo ofertante fondo, se recaudó la suma de Bs.- 157,037 de servicios ambientales (provisión de agua y con ello se compensó a diez familias que y disminución de sedimentos) de más de han puesto en conservación definitiva cinco comunidades (La Jara, Los Pinos, 628.34 ha de bosque nublado en la parte Pampas, Pampa Chacra, San José y otras) alta de la cuenca del Río Comarapa. El aproximadamente 148 familias, tamaño y el paquete de compensación, es equivalente a unos 800 habitantes, que acordado con cada agricultor. todavía no han recibido compensación por falta de fondos, siendo la idea avanzar Un indicador del éxito del esquema es la paulatinamente y lograr alcanzar al menos cantidad de agricultores dispuestos a Invierno 2009 Naturalia 5
  • 6. el 80% del área con cobertura boscosa de Todo esto permite que ambas autoridades la cuenca alta bajo el esquema de puedan canalizar ayuda adicional para el compensación de tal forma que se manejo integrado de la cuenca, la garantice la protección del bosque nublado. expansión de la red de alcantarillado sanitario, agilizar las conexiones y mejorar Tanto el éxito de las acciones realizadas en la administración de la propia cooperativa. temas de conservación como la transparencia en el manejo de los recursos Una muestra de ello es que el actual del fondo ha sumado adeptos, por lo que gobierno aprobó un proyecto de desde el primer semestre del año 2009 la 2.6 millones de bolivianos para el manejo Asociación de Sistemas de Riego y Servicios sostenible de la cuenca del río Comarapa, Río Comarapa (regantes de cuenca baja parte de esos recursos serán usados para que se benefician de la represa “La fortalecer el esquema local de CSA. Cañada”) se ha sumado a este esfuerzo de De igual modo la cooperativa de agua ha manera activa y responsable. Los regantes logrado la atención de la cooperación aportarán con 10 bolivianos por internacional quienes demostraron interés hectárea/año. En total son 460 regantes y por ampliar el sistema de conexiones y el área bajo riego es de 2.400 hectáreas, mejorar los servicios de provisión de agua. con lo cual se espera recaudar anualmente la suma de Bs. 24.000. Viendo el desarrollo favorable que ha tenido este fondo, se nota un crecimiento "...este mecanismo Con motivaciones similares, otras positivo del interés por involucrarse, ya sea ha sido asociaciones de productores de la zona, como demandantes u ofertantes de como es el caso de la asociación de completamente servicios ambientales hídricos, por parte ganaderos el municipio de Comarapa, han apropiado por las de las comunidades como de los diferentes demostrado su interés en apoyar los organizaciones sectores productivos, es evidente también esfuerzos de conservación en la parte alta locales que ejercen la responsabilidad y compromiso de las y media de la cuenca y para ello, se está un liderazgo pleno partes que componen y dirigen dichos definiendo el tipo de aporte que podrían del esquema..." fondos; solo cabe esperar que el proceso realizar. continúe con el desarrollo progresivo de Más allá de los recursos recaudados, este sus actividades y se consolide como un mecanismo ha sido completamente ejemplo de gestión y responsabilidad apropiado por las organizaciones locales medioambiental a nivel departamental así que ejercen un liderazgo pleno del como nacional. esquema. Tanto el Alcalde de Comarapa, Ing. Noel Rojas, como el Presidente de la Cooperativa de Agua, Prof. Marcelo Quemaya, por medio de sus actividades en pro de este emprendimiento, han logrado que Comarapa resalte como municipio verde y modelo en esquemas de conservación y responsabilidad medioambiental, dispuesto a innovar y liderizar acciones en temas de conservación, generando nuevas alianzas y manteniendo sus sistemas productivos. Mostrando el nuevo convenio con la firma de los regantes de Saipina. 6 Naturalia Invierno 2009
  • 7. El programa de pasantías internacionales en el 2009 Un “Museo de Agua” para Santa Cruz y una línea base para la conservación Durante los meses de junio y agosto del El trabajo de Abbie y Stella ha sido 2009, Natura recibió con los brazos abiertos orientado a la elaboración de una línea a tres estudiantes de maestría de diferentes base para facilitar el desarrollo, monitoreo universidades de Estados Unidos: Abbie y evaluación del proyecto en el futuro. Para Turiansky de la Escuela Nicholas de la ello, han elaborado una encuesta, Universidad de Duke, Stella Schons de la desarrollada mediante la realización de Escuela de Estudios Forestales y Medio reuniones con grupos focales en las Stella Schons Ambiente de la Universidad de Yale, y Bryn comunidades de El Torno y Mairana. Con Fluharty del programa de políticas la ayuda de los comunarios participantes, ambientales globales de la Universidad se diseñaron preguntas que serian Americana. fácilmente comprensibles en la versión final de la encuesta. Otra parte del proceso Abbie y Stella trabajaron en el inicio de un fue la validación de borradores de programa de investigación de larga encuesta, más el entrenamiento y duración que desarrollará Fundación supervisión en el campo de futuros posibles Natura junto a la Universidad de Harvard. encuestadores. El programa busca comparar las actividades de compensación por servicios ambientales El trabajo desarrollado por Bryn, consistió Bryn Fluharty con otras herramientas de conservación en el diseño de un plan para un posible que implementará Natura en y alrededor “Museo del Agua” para la ciudad de Santa del ANMI Río Grande-Valles Cruceños. A Cruz. El producto final, un documento de través de la investigación, se espera 40 páginas, incluye tanto sugerencias determinar cuáles son los mecanismos más escritas como diseños de las diferentes efectivos para efectuar cambios positivos exhibiciones. Explica también la sobre el comportamiento de la gente, sus información que debería contener cada valores, las normas sociales y las sección de la exhibición, que es una percepciones que tienen respecto a la secuencia que incluye desde la información conservación y el uso de los recursos cultural de Bolivia hasta la información naturales. científica de los cambios que se están Abbie Turiansky produciendo en el medio ambiente a nivel global y que nos afectan a nivel local. En general, las tres pasantes consideran que el tiempo que han pasado en Bolivia y en Natura ha sido muy valioso y que la oportunidad que han tenido de permanecer en Natura les ha permitido aprender sobre proyectos relacionados con la CSA, más aun cuando somos una institución que tiene mucha experiencia en ese tema. Sin lugar a dudas, Abbie, Stella y Bryn se ganaron un espacio dentro de la Familia Natura y esperamos vuelvan pronto a visitarnos. Invierno 2009 Naturalia 7
  • 8. Las conversaciones de Bellagio Nigel Asquith y Sven Wunder (eds) La publicación Pagos por Servicios Hídricos: las Conservaciones de Bellagio (Asquith y Wunder, 2008) busca compartir lecciones aprendidas por implementadores de iniciativas de pagos por servicios hídricos (PSH) a nivel global. Esta es la sexta excerpta reducida difundida en los boletines trimestrales de Natura. ¿Cuán importante son las iniciativas de PSH para la reducción de la pobreza? Sea por razones prácticas de ejecución o por la justicia social, los programas de PSH no pueden ignorar a los pobres. A menudo asegurar y mejorar la provisión de servicios hídricos en sí reducirá la pobreza. Sin embargo, el PSH no debe ser visto como una herramienta milagrosa para el alivio de la pobreza. Especialmente en los programas de PSH financiados por gobiernos, frecuentemente habrá relaciones costo-beneficio difíciles, entre maximizar los servicios hídricos y maximizar la reducción de pobreza. Las experiencias hasta la fecha muestran un buen progreso de PSH en tratar ambos objetivos, pero que a menudo hay potencial considerable para un mejor manejo de dicha dicotomía. Mucha de la gente más pobre del mundo vive en zonas Q1 ¿Cómo afectan los esquemas de PSH a la gente rurales ubicadas en cuencas altas. A veces son potenciales pobre? proveedores y a veces son beneficiarios de servicios hídricos. Sin embargo, frecuentemente las causas Los pobres a menudo son vendedores y a veces estructurales de la pobreza tienen raíces profundas, y los compradores de servicios hídricos. Como usuarios de programas de PSH en sí mismo, probablemente no las agua, los pobres frecuentemente dependen resuelvan. Aunque el PSH puede ayudar a aliviar la desproporcionada-mente de los servicios hídricos y son pobreza, solo puede servir como una herramienta más vulnerables a disminuciones en la provisión del focalizada en dicho objetivo si los implementadores están servicio. Los pobres son más afectados por el deterioro dispuestos y son capaces de escoger entre maximizar o menor suministro de agua, y tienen menor capacidad servicios hídricos y reducir la pobreza. para lidiar con dificultades económicas. Frecuentemente Normalmente, los PSH proporcionan oportunidades para viven en ambientes riesgosos que son propensos a los pobres, pero estas a veces están acompañados por inundaciones o derrumbes. Desde la perspectiva de la riesgos. Las oportunidades incluyen ingresos mejorados oferta, las cuencas altas boscosas y otras áreas y más diversificados, mejor gobernabilidad y organización ambientalmente frágiles que son capaces de producir local, y mayor capacidad para prevenir la degradación servicios ambientales, suelen ser desproporcionadamente ambiental. Por el contrario, los riesgos potenciales incluyen habitadas por gente pobre. Debido a que sus prácticas excluir sin compensación del beneficio de los recursos a de uso del suelo a menudo impactan a la cuenca, en los no participantes y costos de oportunidad principio también calificarían como proveedores de insuficientemente compensados a los proveedores del servicios. servicio. Cada esquema individual de PSH tiene que encontrar su propio equilibrio y balancear aspectos como maximizar la provisión de servicios hídricos y el impacto sobre los pobres. Sin embargo, los esquemas de PSH hasta la fecha han tenido efectos positivos sobre el bienestar de la mayoría de los participantes, aún cuando la reducción de la pobreza no era una meta explícita. Solo hay evidencia anecdótica sobre esquemas de PSH que han empeorado la situación de la gente pobre a una escala significativa*. *Ver Grieg-Gran et al. (2005) y Pagiola et al. (2005) para evaluaciones comparativas sobre los impactos de esquemas de PSH sobre el bienestar de los pobres. 8 Naturalia Invierno 2009
  • 9. Q2 ¿Hasta qué punto pueden los pobres ser El sacrificio entre los dos escenarios es claro, pero el último vendedores de servicios hídricos? no necesariamente es superior en términos de justicia social. Los esquemas de PSH con una alta sobreposición de áreas que prestan servicios hídricos y áreas con presencia de Q4 ¿Cuál es el riesgo de que los esquemas de PSH habitantes pobres, probablemente contribuyan al alivio tengan impactos negativos sobre los pobres? de pobreza. Por ejemplo, la iniciativa nacional de PSH de México involucra áreas seleccionadas por el riesgo de Los cambios en el uso y manejo de tierras debido a PSH, deforestación, pero también prioriza áreas de pobreza pueden afectar a los pobres negativamente cuando no son extrema. A través del tiempo, los cambios en el peso compensados o son insuficientemente compensados. La asignado a estas prioridades, han afectado también la gente pobre a menudo realiza prácticas de uso de suelos eficiencia ambiental del esquema. Sin embargo, aún sin que debido a los impactos hidrológicos negativos, los el enfoque de pobreza, el criterio de áreas muy boscosas, convierten en la primera elección para el cambio. Siempre naturalmente dirige la selección a algunas de las regiones que estén apropiadamente compensadas, intentar cambiar más pobres de México. En Costa Rica, sitios con alto valor las prácticas de uso de suelo de la gente pobre, no es ambiental tienen prioridad, pero también se da peso a intrínsecamente un problema. Sin embargo, los pobres sin la pobreza regional reflejada a través de un índice nacional tierra frecuentemente dependen de recursos de uso de desarrollo social. Algunos casos de restauración común. Otros grupos de pobres pueden tener derechos ambiental, como por ejemplo la plantación de árboles o mal definidos de acceso a tierras, y por tanto son inelegibles la erradicación de especies exóticas invasivas, son para el PSH. Por lo tanto, es posible que los esquemas de altamente intensivas en el uso de mano de obra no PSH podrían llegar a tener impactos negativos para algunos calificada, por lo que naturalmente son congruentes con grupos de gente pobre—típicamente, los que no participan el alivio a la pobreza. directamente en el esquema. No obstante, muchos de estos potenciales efectos negativos de las intervenciones de PSH son universales para todas las iniciativas de conservación de cuencas, y no son exclusivas al PSH. De hecho, en la medida en que los acuerdos de provisión de servicios sean voluntarios, y a menudo negociados, los esquemas de PSH tienen menos probabilidades de afectar negativamente a los pobres que muchos otros tipos de iniciativas de conservación: los proveedores sólo elegirán participar en los esquemas siempre y cuando estimen que su participación les mejorará su situación. Q3 ¿Hay que hacer sacrificios entre maximizar servicios hídricos y aliviar la pobreza? Q5 ¿Hasta qué punto se puede favorecer la participación de la gente pobre a través del diseño Sí. Los compradores de servicios desean que los montos de contratos? de pagos por servicios hídricos se aproximen tanto como sea posible, al costo de oportunidad del uso de la tierra Los costos de transacción de ambos lados del acuerdo para proporcionar el servicio. Los proveedores de servicios pueden convertirse en barreras de acceso para los pobres. que son pobres, querrán que sus pagos estén tan cerca Los costos para compradores son altos si existe una como sea posible al valor del servicio. Dado que los necesidad de contratar a numerosos propietarios de tierra. recursos financieros de los compradores son finitos y Una solución parcial puede ser utilizar intermediarios que usualmente ellos están en una mejor posición para puedan agrupar a proveedores pobres, como por ejemplo determinar las reglas del juego, en la práctica se suele en el caso del sistema de PSA de Costa Rica. Para evitar mejorar un poco la situación de una mayor cantidad de que los altos costos de transacción disuadan a los usuarios gente, pagando a un alto número de proveedores justo pobres de tierra, se debe mantener simple el diseño de por encima del costo de oportunidad de la provisión del contratos y los requerimientos asociados al monitoreo, y servicio. Alternativamente, pagar mucho más que el costo buscar intermediarios eficientes. Sin embargo, los pobres de oportunidad de proveer el servicio, con mayor tienen mayor aversión al riesgo y son más vulnerables, y beneficio para unos pocos, resultará en un menor quizás no lleguen a entender totalmente los contratos que volumen de servicios hídricos. firman (es decir, no hay consentimiento libre e informado). Invierno 2009 Naturalia 9
  • 10. Q6 ¿Los tipos de pagos pueden ayudar a mejorar la Otro potencial impacto positivo de los esquemas de equidad social? PSH es el de darle mayor poder tanto a compradores como a vendedores. Algunos mecanismos de PSH La forma de pago será determinada por el contexto en el que han podido cambiar las relaciones del típico proyecto se propone y negocia el PSH. Los pagos pueden ser en efectivo gubernamental paternalista a términos contractuales o en especie, pueden implicar la provisión de asistencia más equitativos. Las comunidades rurales pueden técnica, o más controversialmente, pueden implicar incluso ser vistas como proveedoras de servicios, en vez de títulos y derechos de propiedad. “beneficiarias”, mientras que los pobres urbanos pueden ser vistos como valiosos actores que están Tener varias opciones negociables a elección de los pobres, pagando por un servicio hídrico. Participar en puede mejorar los resultados en términos de bienestar. esquemas de PSH puede fortalecer la seguridad de tenencia de la gente pobre. El sentido de derecho y En Sukhomajri, India, se desvincularon los derechos al agua empoderamiento pueden tener impactos de largo de los derechos de la propiedad de la tierra, y la gente sin alcance sobre su bienestar, y ser aún más importantes tierra podía vender sus derechos de agua localmente. Esto que ganancias por ingresos. Por ejemplo, en Los les compensó parcialmente por el acceso reducido a la biomasa Negros en Bolivia, los miembros de la comunidad en para el pastoreo en las pendientes altas. En Bungo, Sumberjaya, la cuenca alta notan con orgullo que por primera Indonesia, los proveedores de servicios prefirieron la tenencia vez, la gente de fuera de sus comunidades está segura de la tierra como la forma de compensación. En valorando los bosques in situ. Pimampiro, Ecuador, los proveedores recibieron los pagos en efectivo y gastaron estos ingresos en necesidades básicas (p.ej. costos de gas para cocinar) y la educación de niños. El pasado 22 de junio se formalizó en Samaipata una alto grado de compromiso con la conservación de sus iniciativa de compensación por servicios ambientales fuentes de abastecimiento actuales y futuras. (CSA). Perteneciente a la provincia Florida, Samaipata está ubicada a 148 km al oeste de Santa Cruz de la Sierra. Posteriormente se realizó una asamblea de socios de la El acuerdo tripartito entre la Honorable Alcaldía Municipal Cooperativa de Servicios Públicos Florida Ltda. en la que de Samaipata, la Cooperativa de Servicios Públicos Florida se aprobó de manera unánime la aplicación de la tarifa Ltda. y la Fundación Natura Bolivia, tiene la finalidad de por servicios ambientales hídricos por un monto entre conservar las cuencas, de manera que aseguren la 1 y 3 Bs., cobro que se incorpora desde el mes de agosto disponibilidad del agua en la cantidad requerida y calidad en la factura. Las recaudaciones sumadas a los aportes adecuada, para la población de Samaipata. por contraparte de las otras dos partes del convenio, permitirán iniciar las actividades de identificación y Una vez firmado el convenio se inició el proceso de conservación de las cuencas, tal como en otros casos socialización de la propuesta con la idea de aprobar la exitosos que la Fundación Natura desarrolla en el sector creación de un aporte de protección de las cuencas, lo sur del Parque Nacional Amboró. que permitió percibir en la población de Samaipata un 10 Naturalia Invierno 2009
  • 11. Agricultores en el corazón de la Amazonía de Trinidad, la capital del departamento boliviana están experimentando con un de Beni. método agrícola inspirado en la sabiduría de los pueblos indígenas que vivieron en El sistema se basa en la construcción de esa zona hace siglos. Se trata de una técnica los llamados “camellones” o plataformas que ofrece protección contra los extremos elevadas de tierra de hasta dos metros de del cambio climático, reduce la altura, rodeadas por canales. deforestación y mejora tanto la nutrición Los camellones se encuentran por encima como la seguridad alimentaria. del nivel de las inundaciones y por ello Parecen metas muy ambiciosas, pero son protegen semillas y cultivos, evitando que precisamente las que busca lograr un sean arrasados. El agua en los canales proyecto que desde hace dos años impulsa provee a su vez una fuente de irrigación y una organización no gubernamental cerca nutrientes durante la época seca. "Comunidades pobres en Beni utilizan hoy técnicas parecidas a las Como los pueblos precolombinos desarrolladas por los pueblos precolombinos Un sistema similar al de los camellones El año [pasado] 2008, unas 120.000 para enfrentar fue utlizado por los pueblos precolombinos personas se vieron afectadas por las problemas similares." que vivieron en el Beni entre el 1.000 A.C. inundaciones –uno de cada cuatro y el 1.400. habitantes del departamento- y las Oscar Saavedra, pérdidas superaron los US$200 millones. Fundación Kenneth Lee “Uno de los aspectos más extraordinarios de nuestro proyecto es que comunidades La experiencia del 2008 llevó a muchas pobres en Beni utilizan hoy técnicas mujeres a participar en el proyecto de parecidas a las desarrolladas por los camellones. pueblos precolombinos para enfrentar problemas similares”, asegura Oscar “Todo se perdió. Yo había sembrado arroz, Saavedra, director de la Fundación Kenneth maíz, rama, plátano y cebollas en mi chaco, Lee y creador del proyecto. pero todo se llevo el agua. Se quedó limpio,” explica Dunia Rivero Mayaco, Uno de esos problemas era qué hacer ante madre de tres niños en la localidad de las periódicas inundaciones, que según Puerto Almacén, cerca de Trinidad. Saavedra “fueron la base para el “Me tumbó también mi casita. Tuvimos florecimiento de una gran civilización”. que vivir tres meses en la carretera bajo Las inundaciones siguen siendo un enorme una carpa. Se enfermaron los hijos. Ésa es problema para Beni. En 2008 se registraron la razón porque estoy trabajando los las peores en medio siglo y los dos años camellones ahora. No quiero que se pierda anteriores también habían sido todo lo que está sembrado de nuevo por * Artículo publicado por problemáticos. el agua.” BBC Mundo Agosto de 2009 Invierno 2009 Naturalia 11
  • 12. Inundaciones, "una bendición" Unas 400 familias se han registrado en el El proyecto busca que los agricultores vean proyecto en cinco localidades, cultivando las inundaciones no como una carga, sino principalmente maíz, yuca y arroz. Muchas como una bendición. de las parcelas aún se encuentran en fase experimental, pero las primeras señales Durante la época de lluvias, vastas son prometedoras. Todo indica que la extensiones de tierra en el Beni se productividad está mejorando. encuentran bajo agua durante meses, salvo en las zonas elevadas. “Los camellones nos van a ayudar cuando vienen las inundaciones”, afirma Maira Cuando las aguas retroceden hacia los Salas de la localidad de Copacabana, unos tributarios del Amazonas, se llevan consigo veinte minutos en bote bajando por el río nutrientes, dejando atrás un suelo arenoso Ibaré.“Los plátanos, la yuca, normalmente donde es difícil cultivar. En el proyecto de "Nuestros se mueren rápido. Los camellones son más los camellones, en cambio, el agua que altos para que pueda sobrevivir todo lo queda tras las inundaciones es utilizada antepasados eran que está arriba.’ para aumentar la fertilidad del suelo e valientes, fuertes. No irrigar en tiempos de sequía. tenían tractores, es ‘Yo me siento muy orgullosa de ser de acá. increible", señala la Estamos aprendiendo de nuestra cultura En pocas palabras, de ser víctimas de las agricultora Maira de muchos años atrás. Recién empezamos inundaciones, los agricultores se Salas. a entender que nuestros antepasados transforman en dueños de su destino, habían vivido así y habían sobrevivido. La capaces de aprovechar el exceso de agua gente era tan valiente, tan fuerte. No en forma ventajosa. tenían tractores. Es increible.’ Combatir el cambio climático La organización no gubernamental - Los canales también proveen un internacional Oxfam apoya el proyecto, medio para piscicultura y cultivo de ofreciendo a los agricultores pobres una plantas para forraje. forma de adaptación al cambio climático. - Los camellones pueden constituir un banco de semillas natural a salvo de Si como predicen los expertos, los ciclos inundaciones. de El Niño/La Niña se incrementarán en - El sistema reduce la necesidad de intensidad y frecuencia, el proyecto podrá talar bosque. Esto se debe a que en ayudar a familias pobres a enfrentar en el sistema tradicional la tierra se agota mejores condiciones las lluvias y eventos luego de dos o tres años, lo que lleva climáticos extremos. a los agricultores a buscar nuevos terrenos y talar bosque para crear “No importaría ya cuándo lleguen las parcelas cultivables. lluvias, puesto que el exceso de agua puede ser manejado en forma efectiva en La técnica de camellones tiene numerosas cualquier época del año”, señala Oscar ventajas, pero algunas participantes del Saavedra. proyecto señalan que la prueba de fuego del sistema será en un año de grandes Otra ventajas potenciales del esquema inundaciones o sequías. incluyen: · El sistema utiliza fertilizante naturales, Uno de los desafíos más importantes es en particular plantas acuáticas que asegurar un ingreso para las familias, tal también purifican el agua. vez mediante el cultivo de hortalizas. 12 Naturalia Invierno 2009
  • 13. Otro es vencer el escepticismo de aquellos habitantes según los cuales el sistema de camellones lleva demasiado tiempo y esfuerzo, en comparación con otras fuentes de empleo. Oscar Saavedra, quien experimentó durante seis años en su propio jardín para optimizar la compleja hidrología del sistema, está convencido de que el proyecto de camellones puede ser extendido, incluso a otros países, ayudando a yudar a reducir el hambre en el mundo y a combatir el cambio climático. "Este proceso podría ser repetido en otras zonas con condiciones similares a Beni, en países como Bangladesh, India y China. Podría ayudar a reducir el hambre en el mundo y a combatir el cambio climático." Oscar Saavedra, Fundación Kenneth Lee Es con satisfacción que les contamos que la Red de Degradación Forestal, tema cada vez más relevante en Aprendizaje sobre Compensación por Servicios la búsqueda de un modelo viable que permita incluir los Ambientales (RACSA), coordinada en la actualidad por bosques dentro de los acuerdos que surjan de las actuales Fundación Natura, ahora es socio de un grupo de redes negociaciones internacionales sobre la mitigación del de servicios ambientales que incluye el Grupo Katoomba, cambio climático. Sin duda los mecanismos de REDD Iniciativa Amazónica, REDIPASAS y RISAS. Juntos hemos deben contribuir a reducir las emisiones, pero ¿será elaborado la tercera edición de SinergiA, el boletín técnico posible reducirlas de una forma sostenible sin considerar sobre servicios ambientales para países iberoamericanos, otros servicios ambientales de los bosques o las que ahora tiene una nueva cara y puede atender en tres necesidades locales de las poblaciones que los habitan? idiomas (español, inglés y portugués) a un mayor número En la búsqueda de una respuesta, SinergiA pretende de interesados. aportar opiniones, herramientas, proyectos y eventos que esperamos puedan ser útiles en su trabajo cotidiano. La edición actual de SinergiA está dedicada a la cuestión Para acceder al boletín puede visitar el siguiente link de los "co-beneficios" en el debate sobre la Reducción http://www.katoombagroup.org/documents/newslette de Emisiones debidas a la Deforestación Evitada y la rs/sea/sa_edition3sp.htm o solicitar una copia de Natura. Invierno 2009 Naturalia 13
  • 14. Conociendo a la familia Natura Maurizio Forno Linale Coordinador de Proyecto Amboró Economista agrícola de profesión, Maurizio se tituló de la universidad NUR y obtuvo además una Maestría en Ingeniería y Gestión Ambiental en la Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA), actualmente trabaja en la coordinación de los proyectos de CSA que se desarrollan en la zona del Parque Nacional Amboró, supervisando el trabajo de los técnicos y consultores externos, coordinando las actividades de cada proyecto así como las relaciones con instituciones nacionales, departamentales, municipales, públicas y privadas que trabajan en el área. Anteriormente se desempeño como consultor en instituciones como FAN, trabajando en el Programa Indígena de REDD en la Amazonía Boliviana, igualmente estuvo trabajando con The Nature Concervancy, en el Proyecto BOLFOR II de apoyo a la Superintendencia Forestal y otros. Roxana Valdéz Zamorano Comunicadora Roxana es licenciada en Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, se ha desempeñado como comunicadora en la Fundación Trópico Húmedo, acompañando el desarrollo de varios proyectos en el área rural, elaborando materiales de comunicación y difusión, y coordinando la ejecución de varios talleres en la macro ecoregión del trópico húmedo de Bolivia. Igualmente trabajó cono productora audiovisual en varios proyectos independientes y en el área de relaciones públicas ha implementado campañas de fidelización de clientes y de motivación al público interno. Actualmente se encarga de la elaboración de materiales y estrategias de comunicación institucional y difusión de los proyectos. Diseño y edición: Roxana Valdéz Zamorano Contacto Dir.: Calle Moldes No. 620 Tel./fax: +591 3 3395133 Email: naturabolivia@naturabolivia.org Web: www.naturabolivia.org Santa Cruz, Bolivia Natura agradece el apoyo y la confianza de nuestros auspiciadores, por hacer posible la implementación de nuestras iniciativas: 14 Naturalia Invierno 2009