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1.3 El Proyecto Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur (Sanbasur)Reynaldo Quispituca Tupac Yupanqui, Alcalde de la ...
1.5 La cosmovisión maya en la gestión comunitaria del aguaLucrecia Pisquiy, Grupo Impulsor Gobernabilidad del Agua (Giga),...
plazo la provisión de agua para consumo humano y pro-           nacientes del río Comarapa, donde conservamos 1.013 ha,duc...
2. Experiencias de asociatividad, federación, mancomunidad u otras, para fortalecercapacidades y prestar un mejor servicio...
2.2 La Federación Paraguaya de Asociaciones de Juntas de Saneamiento (Fepajus)Mirtha Beatriz Paez Meza, Presidenta de la F...
Gobernanza y coordinación“Apuntamos a una nueva gobernabilidad hídrica, traba-jando a través de una estructura de dos pila...
“Nos manejamos en base a los preceptos de asociación           Jaldín cerró su presentación reflexionando:“lo importantevol...
En Latinoamérica muchos somos privilegiados, ya que sale      Y también entra aquí el tema género: las asociacionesagua de...
3. Mecanismos innovadores para la sostenibilidad de la gestión comunitaria del aguay del recurso hídrico3.1 El programa de...
3.2 La experiencia de los comités de ahorro y crédito en CajamarcaFabiola Aquino Huaman, Presidenta, Comité de Ahorro 14 d...
A la fecha, a través de Ajuscor más de 30 juntas ya se hanbeneficiado con créditos categoría A a tres años plazo,por un mon...
3.5 La Cooperativa de Servicios Públicos Los Negros Ltda.Álvaro Justiniano, Presidente, Cooperativa Los Negros, Departamen...
3.7 La situación del agua potable en la amazónica CobijaAna Lucía Reis, Honorable Alcaldesa Municipal, Cobija, Pando, Boli...
También hemos corroborado que los usuarios del agua             Justamente venimos trabajando en la creación de este fon-e...
4.2 El modelo cooperativo en la administración eficiente y nuevas tecnologías del servicio de aguay alcantarillado sanitar...
4.3 El programa de detección y vigilancia comunitariaAlfredo Terrazas, Fundación Sumaj Huasi, La Paz, Bolivia“Sumaj Huasi ...
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El agua en nuestras manos. Memoria del evento

  1. 1. EL AGUA EN NUESTRAS MANOSMEMORIA DEL I ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA Samaipata, Bolivia, 11 al 13 de agosto de 2010 Edición: Viviane von Oven / Fundación Natura Bolivia Diseño: Roxana Valdez Z. / Fundación Natura Bolivia Santa Cruz, Bolivia, octubre de 2010
  2. 2. ÍNDICEResumen ejecutivoIntroducciónPresentaciones1. Llevando agua a más 40 millones de personas en Latinoamérica 1.1 La visión del Gobierno de Bolivia sobre la gestión comunitaria del agua 1.2 El Centro de Apoyo a la Gestión Rural de Agua Potable (CenAGRAP) 1.3 El Proyecto Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur (Sanbasur) 1.4 La experiencia de saneamiento básico de la comunidad campesina de Siusa 1.5 La cosmovisión maya en la gestión comunitaria del agua 1.6 La Cooperativa de Servicios Públicos Caballero Ltda. 1.7 La Cooperativa Seapas Ltda.2. Experiencias de asociatividad, federación, mancomunidad u otras, para fortalecer capacidades y prestar un mejorservicio a la población 2.1 El fortalecimiento de la alianza público-comunitaria en la gestión del agua rural 2.2 La Federación Paraguaya de Asociaciones de Juntas de Saneamiento (Fepajus) 2.3 Las asociaciones de cooperativas de agua potable, alcantarillado sanitario y entidades afines 2.4 La Federación Departamental de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Santa Cruz (Fedecaas) 2.5 La gestión de la EPSA Manchaco Social 2.6 El rol de la gobernabilidad democrática del agua y la asociatividad en la provisión de agua potable3.Mecanismos innovadores para la sostenibilidad de la gestión comunitaria del agua y del recurso hídrico 3.1 El programa de conservación de fuentes de agua y biodiversidad 3.2 La experiencia de los comités de ahorro y crédito en Cajamarca 3.3 El programa de capacitación y créditos Kiva 3.4 La Articulación en el Semi-Árido brasileño 3.5 La Cooperativa de Servicios Públicos Los Negros Ltda. 3.6 El sistema de aprovisionamiento de agua potable en la provincia de Santa Fe 3.7 La situación del agua potable en la amazónica Cobija 3.8 La sostenibilidad de las fuentes de agua en tiempos de cambio climático4. Administración eficiente y nuevas tecnologías para prestar un servicio de calidad 4.1 El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (Senasba) 4.2 El modelo cooperativo en la administración eficiente y nuevas tecnologías del servicio de agua y alcantarillado sanitario 4.3 El programa de detección y vigilancia comunitaria 4.4 La gestión basada en objetivos comunes 4.5 Los planes de seguridad del agua: por un mejor futuro urbano 4.6 El observatorio de agua y saneamiento 4.7 La red vecinal de saneamiento sostenible5. Manejo comunal de recursos 5.1 Las asequias en Nuevo México 5.2 La gestión comunitaria de recursos naturalesConclusiones Asociatividad: puntos comunes y mirada al futuro Fortalecimiento de capacidades: factores clave para su funcionamiento Sostenibilidad del recurso: protección de las fuentes de abastecimiento de agua potableMemoria del encuentro 3
  3. 3. RESUMEN EJECUTIVOLa principal conclusión del primer encuentro latinoameri- Específicamente, en el encuentro se compartieron desdecano de gestión comunitaria del agua ‘El agua en nuestras tecnologías que permiten localmente analizar la potabili-manos’ es que es posible asegurar el agua a futuro en dad del agua, instalar alcantarillado domiciliario o medirLatinoamérica. Del 11 al 13 de agosto de 2010 se reu- el consumo de agua y cobrar consecuentemente, pasandonieron en Samaipata, Bolivia, aproximandamente 200 por iniciativas de créditos locales para construcción de ba-participantes provenientes de Argentina, Bolivia, Brasil, ños en domicilios y de municipios que lideran una gestiónColombia, Costa Rica, Ecuador, EE.UU., Guatemala, Hondu- compartida del recurso en su localidad, hasta la creaciónras, Paraguay y Perú, para fortalecer iniciativas de gestión de fondos para la conservación de cuencas, entre muchoscomunitaria del agua en todo el continente. otros. Esta memoria detalla las presentaciones y conclu- siones del encuentro.Fueron tres días de intenso intercambio y debate, en quese construyeron los cimientos para la colaboración regional Las reflexiones finales evidencian la importancia y el valoren temas de agua potable y saneamiento. Juntas, asocia- agregado de un accionar coordinado, siendo actoresciones, federaciones, cooperativas y comités de agua com- pequeños que al asociarse a nivel provincial, departamen-partieron logros y retos, evidenciando una problemática tal, nacional y regional pueden acceder a mejores opor-alarmante en común: el paulatino agotamiento del recurso tunidades y reducir sus costos operativos, tornándose enagua y la urgencia de actuar a favor de la conservación de más eficientes y sostenibles.sus fuentes. Como resolución de cierre se incluye la realización del se-Otra clara conclusión es que el éxito de las iniciativas de gundo encuentro latinoamericano de gestión comunitariagestión comunitaria del agua está en la transparencia. El del agua en Cusco, Perú, en 2011, un escenario más quesistema democrático de organización interna de estas enti- propicio para reencontrarse a compartir avances y seguirdades de prestación del servicio de agua, donde la comu- coordinando y fortaleciéndose.nidad se organiza y participa en la toma de decisiones, esel pilar fundamental para fiscalizar y asegurar un manejotransparente de su gestión. Santa Cruz, agosto de 201044 El agua en nuestras manos
  4. 4. INTRODUCCIÓN con el apoyo de la Fundación Avina, la Unión Europea, laEl encuentro “El agua en nuestras manos” Cooperación Japonesa Jica, la Agencia de Cooperación Ale-Las organizaciones comunitarias están resolviendo la mana, GTZ y la Federación Departamental de Cooperativasprestación de los servicios de agua y saneamiento en nues- de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz,tro continente, y son capaces de desarrollar soluciones Fedecaas. El encuentro también contó con la colaboraciónconcretas y efectivas para más de 40 millones de perso- del Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz y elnas, convirtiéndose en uno de los modelos más viables y Ministerio de Medio Ambiente y Agua.eficientes de gestión del agua. ObjetivosEl encuentro latinoamericano de gestión comunitaria delagua “El agua en nuestras manos” fue un espacio impulsa- Objetivo generaldo por un grupo de cooperativas bolivianas para fortalecer Facilitar un espacio de intercambio de iniciativas en gestiónlas capacidades de las organizaciones de gestión comuni- comunitaria del agua a nivel latinoamericano que con-taria del agua a través de su vinculación o asociatividad, tribuya a fortalecer sus capacidades.hacia una mayor incidencia en los diversos niveles depolíticas, mayor captación de apoyo financiero para estas Objetivos específicosiniciativas y un uso sostenible del agua en el continente. a) Promover espacios de intercambio, análisis y dis- cusión de experiencias exitosas de organizacionesParticiparon de este encuentro cooperativas, comités y comunitarias sobre modelos de gobernabilidadjuntas de agua potable de Latinoamérica, en especial de democrática del agua en Latinoamérica.Bolivia, así como representantes de los diferentes niveles b) Analizar las ventajas y desventajas de conformarde gobierno -nacional, departamental, provincial y munici- asociaciones u otras formas de cooperación entre enti-pal- entidades de la cooperación internacional y organiza- dades comunitarias prestadoras de servicios de agua.ciones de la sociedad civil relacionadas al sector de agua y c) Promover el intercambio de mejores prácticas -técni-saneamiento. cas, financieras y administrativas- en la provisión de los servicios de agua potable, entre iniciativas de manejoOrganizadores comunitario.Las cooperativas de los valles del departamento de Santa d) Promover modelos de conservación sostenible deCruz (Samaipata, Mairana, Los Negros y Comarapa), junto agua en calidad y cantidad.a la Fundación Natura Bolivia, organizaron este eventoMemoria del encuentro 5
  5. 5. PRESENTACIONES1. Llevando agua a más de 40 millones de personas en latinoamérica1.1 La visión del Gobierno de Bolivia sobre la gestión comunitaria del aguaJames Ávila, Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), BoliviaEl agua potable y el saneamiento son campos muy ampli-os, que deben ser ejecutados, fiscalizados y operativizados,para lo cual los diferentes niveles de gobierno asumen susfunciones respectivas. Con la reciente aprobación de la LeyMarco de Autonomías, se ratifican y refuerzan las compe-tencias y roles de los cuatro niveles de gobierno, incluy-endo el tema específico de agua y saneamiento. La gestiónde las cooperativas de agua es reconocida por la nuevaConstitución Política del Estado (CPE), y estas dependen desu propia gestión y administración.Las responsabilidades de inversión, regulación, fiscali-zación, acompañamiento y asistencia técnica recaen en elgobierno central, aunque su sistema de regulación secto- La nueva política nacional debe considerar estos enfoquesrial de agua y medio ambiente no llega al área rural aún. de cuenca y ecosistema, como ya venía sucediendo en laSe concentra en las capitales, donde hay presencia de las regulación boliviana, y en cuyo marco han venido tra-autoridades de fiscalización y control social. La Autoridad bajando las cooperativas de agua de los valles cruceñosde Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Sanea- anfitrionas de este encuentro. Sin embargo, la regulaciónmiento Básico (AAPS) fue creada por el gGobierno hace tradicional no consideraba la preservación de cuencasun año. Uno de los retos principales propuestos para esta ni de cuerpos receptores. La transición hacia este nuevoautoridad es llegar al área rural dispersa, un reto nada enfoque debe ser cuidadosa y gradual, para no tornarse enfácil que no ha sido logrado en otros países vecinos; no un proceso traumático para los prestadores del servicio.se conocen experiencias similares, lo que causa preocu-pación. Por el momento, la labor de gobiernos centrales Atribuciones y competencias de la AAPSen relación a organizaciones de gestión comunitaria del La Autoridad de Agua Potable y Saneamiento ejerce un rolagua, se ha limitado a inventariar dichos sistemas. Y en regulador, fiscalizador y de acompañamiento a la gestióneste marco, la AAPS asume el desafío de ejercer un rol del recurso agua. Por ley, todo sistema de agua potableregulador, de fiscalización y acompañamiento a la gestión y saneamiento debe estar bajo el paraguas de la fiscali-de estos servicios. zación, pero esto no ha podido operativizarse aun. Recién hace dos años se ha definido que los sistemas estén bajoPara canalizar inversiones en temas de agua y saneamiento el paraguas de la regulación para tener presencia y segu-la AAPS cuenta con un sistema de priorización de proyec- ridad jurídica sobre el servicio y sus fuentes de captacióntos que considera aspectos sociales como los niveles de de agua, así como para recibir asistencia técnica para elpobreza y el aspecto de género, especialmente en zonas aprovechamiento sostenible del recurso.periurbanas. Un ejemplo claro de esto son las tarifassociales o solidarias, mediante las cuales los usuarios de Asimismo, la AAPS otorga, renueva y/o modifica los dere-menores ingresos pagan en la medida de sus posibilidades; chos de uso y aprovechamiento de agua, bajo un enfoqueno puede privárseles de recibir este derecho humano fun- de sostenibilidad –preservación de cuencas, subcuencas ydamental: el agua. acuíferos subterráneos. Apunta a cubrir los vacíos jurídi- cos y técnicos en la gestión del agua en el país, así comoLa regulación de los servicios de agua potable y saneami- a asegurar una tarifa justa por un servicio de provisión deento en áreas rurales en Bolivia tiene un nuevo paradigma: agua de calidad.un enfoque social, de cuenca y de ecosistema.64 El agua en nuestras manos
  6. 6. Gradualmente, las concesiones se están eliminando, mi- ños. Por ejemplo, hay casos en que el pago de servicios esgrando a un nuevo orden jurídico. Los servicios de agua en realizado en especie, no en dinero, dados ciertos usos yBolivia ya no son privados, lo que es una premisa dura de costumbres.cumplir. En Bolivia queda mucho por hacer en relación a laEsta responsabilidad recae tanto en el gobierno nacional, prestación de servicios, pero también hay importantescomo en los gobiernos departamentales y municipales. avances. Un ejemplo de ello es la gradual inclusión de losLas concesiones están migrando paulatinamente a licen- sistemas rurales bajo el paraguas regulatorio nacional,cias, sobre las cuales la AAPS aprueba y registra las tarifas, experiencia que puede irradiarse a otros países. Asimismo,pero no impone un sistema regulatorio obligatorio en este la construcción de legislación en el país juega un rol funda-tema, ya que existen sistemas muy diferentes, y el rol de la mental. “¡Construyamos una gestión latinoamericana deAutoridad es más bien el de orientar a los sistemas peque- los recursos hídricos!”, concluye Ávila.1.2 El Centro de Apoyo a la Gestión Rural de Agua Potable (CenAGRAP)Carmelina Muñoz, CenAGRAP, EcuadorEl cantón Cañar se encuentra al Sur de Ecuador, y tiene unapoblación de 24.000 habitantes. En este ámbito, el Centrode Apoyo a la Gestión Rural de Agua Potable CenAGRAPbrinda a las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP)apoyo técnico y organizativo, y cogestiona el servicio deagua potable a través de una alianza entre el municipio ylas JAAP."En Latinoamérica compartimos la necesidad de buscar es-trategias para cuidar el agua. Con esta visión arrancamosen Cañar, evidenciando la necesidad de capacitación enáreas técnicas y sociales, formación de líderes en comuni-dades, coordinación con los gobiernos locales, definición de de los cuales se abastecen las juntas de agua. Un conveniotarifas apropiadas y cumplimiento de los reglamentos de entre el Departamento de Agua Potable del Municipio ylas JAAP", narra Muñoz. el Ministerio de Salud está operativizando el control de la calidad del agua, para asegurar de este modo que todas lasEl Centro atiende a 27.000 personas y brinda capacitación juntas cumplan con la norma de uso doméstico de agua.técnica y social a las juntas de agua, así como provee Dados los niveles de contaminación por el avance de lamateriales a sistemas de agua potable, asesora y articula frontera agrícola y otros factores, muchas veces el aguaestrategias y acciones entre la municipalidad y las juntas. suministrada no cumple aun con esta normativa.Específicamente, orienta a las juntas en su accionar en te-mas que van desde la elaboración de presupuestos, admin- Gobernancia del CenAGRAPistración financiera, hasta la inserción en políticas públicas El CenAGRAP tiene representación del gobierno municipaly otros. Destaca una propuesta de ley presentada al Estado y de la asamblea de JAAP. Es administrado por un con-ecuatoriano a través de los foros regionales, provinciales y sejo de administración conformado por delegaciones delcantonales. consejo cantonal, de planificación y del departamento municipal de agua potable, incluyendo a representantes deEl CenAGRAP también apoya proyectos de protección de las zonas alta, media y baja. Esta es la máxima autoridad,fuentes de agua. “No basta con tener solamente personal con la potestad de definir políticas y estrategias. El equipocapacitado y llevar agua de primera calidad a las llaves, si técnico está a cargo del trabajo operativo, y lo conformanno hay conciencia de cuidar los colchones hídricos”, explica un coordinador, promotores técnicos y sociales, personalMuñoz. de bodega, una secretaría financiera y responsables delEn este marco, el gobierno local ha creado una unidad de cuidado de infraestructura. “Con este gran equipo nadagestión ambiental que prioriza la protección de fuentes es difícil, nada es imposible. Si ponemos nuestra voluntad,como estrategia para mantener los caudales hidrológicos podemos hacer todo”, finaliza Muñoz.Memoria del encuentro 7
  7. 7. 1.3 El Proyecto Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur (Sanbasur)Reynaldo Quispituca Tupac Yupanqui, Alcalde de la Municipalidad Distrital San Salvador, Provincia Caya, Cusco, PerúLa población vive en extrema pobreza en San Salvador.En este marco, la provisión de agua potable es un granproblema: la población consume agua contaminada yrealiza excretas a campo abierto; los sistemas de aguaestán colapsados en ocho localidades campesinas; nuevelocalidades carecen del servicio de agua y saneamiento; lacobertura de agua es del 60%, y de saneamiento de 0%; nohay tratamiento de agua para el consumo ni mantenimien-to de los sistemas de agua. Además, en la zona no trabajanorganizaciones en el apoyo a la gestión de agua.Es así que la municipalidad ha asumido dos estrategias:una semiurbana y otra rural. Trabaja con las juntas deagua, basándose en la metodología del Proyecto Saneami-ento Ambiental Básico en la Sierra Sur (Sambasur) de la Co- “Pero trabajar solamente el componente social sin ejecutaroperación Suiza, con el objetivo de construir una comuni- obras es difícil si se quieren alcanzar los objetivos”, explicadad saludable e infraestructura adecuada, con la creación Quispituca. Es por ello que se trabaja paralelamente unde la unidad de saneamiento básico y medio ambiente. componente de obra, que incluye la dotación de servicios de agua y saneamiento (baños), así como la disposiciónEn el ámbito rural comunitario, la estrategia tiene un de residuos sólidos. La ejecución de las obras suele de-componente de obra y uno social, que cubre la promo- morar unos tres a cuatro meses y beneficia en cada casoción, capacitación en conformación de juntas, la educación a unas 150 familias. Posteriormente se da un seguimientosanitaria (lavado, aseo, etc.) y la incorporación de otros intra-domiciliario para monitorear que la comunidad sigaaspectos como producción y vivienda digna. Además de las trabajando.juntas de agua, participan los sectores de salud y edu-cación, y el municipio.1.4 La experiencia de saneamiento básico de la comunidad campesina de SiusaMario Curo Yapo, Directivo de la Junta de Agua Huasi de la Comunidad de Siusa, Distrito San Salvador, Provincia Caya,Cusco, PerúLa comunidad de Siusa cuenta con 608 familias y registraun 74% de analfabetismo. Vivían en extrema pobreza antesde empezar a trabajar el tema agua, actualmente cuentancon 100% de abastecimiento de agua potable en la comu-nidad. El proceso ha incluido capacitación y obras simul-táneamente, como lo describió el Alcalde de San Salvador.La comunidad apoyó con la instalación de tuberías y eltraslado de materiales. Iniciaron en el año 2005 benefi-ciando a 98 familias. Actualmente, la Junta de Agua Huasiya tiene oficina propia y un plan anual de trabajo, así comoun sistema contable y de cobranzas, un almacén y materi-ales para atender emergencias. Toda la comunidad, inclusolos niños, participan de la capacitación para saber cómo “El agua es fundamental. En base al agua nos hemos or-trabajar el tema agua. ganizado, y saldremos de la pobreza en función al agua y al saneamiento”, reflexiona Curo.84 El agua en nuestras manos
  8. 8. 1.5 La cosmovisión maya en la gestión comunitaria del aguaLucrecia Pisquiy, Grupo Impulsor Gobernabilidad del Agua (Giga), GuatemalaGuatemala es un país en el que conviven pueblos muy Los mayas conciben al agua como elemento sagrado, pordiversos. Una muestra de ello es que allí se hablan 21 lo que se aproximan a esta con respeto. Son concientes deidiomas mayas diferentes. La población maya desciende que deben pedir permiso para usarla, además de emplear-de mexicanos, guatemaltecos, belicenses y hondureños la racionalmente. En este marco, los sistemas comunitariosde épocas precoloniales. Hasta la actualidad estos pueb- de agua en áreas rurales en Guatemala se caracterizan porlos conservan sus instituciones sociales, económicas y un trabajo cooperativo, en el que las tareas son distribui-políticas, y esta gran diversidad puede aportar a construir das equitativamente en la comunidad. El trabajo de losmodelos distintos. cargos directivos y del personal a cargo de las gestiones, acarreo de materiales, construcción, mantenimiento deLa cosmovisión es una forma de interpretar no sólo la vida, sistemas y otros no es remunerado.sino la naturaleza, el entorno y el universo. E implica quetodos los seres humanos estamos fuertemente vinculadosa la naturaleza y el universo, en una relación de reciproci-dad. Si los humanos destruimos la naturaleza, nos esta-mos destruyendo a nosotros mismos. “Para nosotros estavisión es clara, aunque no lo sea para algunas empresascontaminantes que sólo buscan ganancias de corto plazo”,explica Pisquiy. “Nuestra cosmovisión nos lleva a descubrirel sentido de cada elemento y su interrelación. El agua esgeneradora de vida e indispensable. El mismo universo y latierra se originan en el agua.”1.6 La Cooperativa de Servicios Públicos Caballero Ltda.Fanor Cabello, Presidente de la Cooperativa Caballero, Comarapa, Departamento de Santa Cruz, Bolivia lo que se les incentiva cobrándoles solamente US$ 0,15 por metro cúbico consumido. Si el consumo mensual oscila entre 16 y 30 m3, adicionalmente se paga US$ 0,20 por m3 excedido, y así suscesivamente. Además de brindar el servicio de provisión de agua, laEl municipio de Comarapa se encuentra en el extremo cooperativa también instala alcantarillado, cobra el recojoOeste del departamento de Santa Cruz, y el 63% de su de basura, es propietaria de un canal de televisión y realizasuperficie forma parte del Parque Nacional Amboró, cono- el tratamiento de aguas residuales. Las tarifas que cobracido por su amplia biodiversidad. El 80% de la actividad apenas alcanzan para mantener su nuevo sistema, queproductiva se da en la agricultura, y el resto en pecuaria y tiene costos elevados, por lo que esta cooperativa no tienefabricación de artesanías. margen de utilidad.La cooperativa Caballero fue fundada en el año 1966 y El fondo ambiental comarapeñocuenta actualmente con 1.462 socios. Los usuarios cuen- En el año 2008, la cooperativa creó su fondo ambientaltan con medidores de consumo; para una mejor adminis- mediante la suscripción de un convenio con Fundacióntración de sus recursos, la cooperativa ha realizado una Natura Bolivia y el Gobierno Municipal de Comarapa, acategorización del consumo de agua, de la sieguiente quienes posteriormente se unió la Asociación de Regantesmanera: 76% de sus usuarios consume menos de 15 m3 de Saipina. El objetivo del fondo es conservar la cuenca delmensuales, es decir que usan racionalmente el recurso, por río Comarapa en condiciones tales que aseguren a largoMemoria del encuentro 9
  9. 9. plazo la provisión de agua para consumo humano y pro- nacientes del río Comarapa, donde conservamos 1.013 ha,ductivo. El primer paso fue socializar el tema con los socios que compramos a un precio de US$ 34.000. Trabajamosde la cooperativa en una asamblea, donde hubo buena en las gestiones para tornar a esta en un área protegidareceptividad a la idea y se acordó que cada usuario haga municipal, y promovemos actividades de reforestación porun aporte. anillos”, narra Cabello.“Nuestra cooperativa cobra a sus usuarios un 15% sobre También Natura y el municipio aportan al fondo ambiental,el monto total de consumo de agua como contraparte y se han comprometido a hacerlo por al menos 10 años. Yal fondo ambiental. Somos concientes de la importancia el cuarto aportante son los regantes, quienes pagan US$de cuidar nuestras fuentes; tenemos una toma en las 1,5 por hectárea anualmente.1.7 La Cooperativa Seapas Ltda.Clodo Rodríguez, Gerente, El Torno, Departamento de Santa Cruz, BoliviaLa realidad que vivía esta cooperativa hasta hace pocosaños no era la mejor, pasaba por un bajo nivel de controlinterno, falta de información contable y de reglamentos.También se registraban adquisiciones ‘fantasmas’, apro-piación indebida de fondos, inapropiado uso de recursoseconómicos y otros bienes, alto porcentaje de mora,incumplimiento de obligaciones económicas, mala calidaddel servicio, escasez de agua, baja presión, mala atenciónal socio, demora en instalación, mantenimiento, falta deamabilidad, así como escasa relación con los socios. Elpanorama era preocupante.Fue así que encararon un gran cambio, orientado a trans- de boletines y material radiofónico. También mejoraron laparentar el manejo de la cooperativa. Para ello, sentaron atención al socio, brindando un servicio oportuno, a cargoprecedentes penales con quienes cometieron irregulari- de personal comprometido con su misión a través de pro-dades y mejorararon el control administrativo interno de cesos de concienciación sobre la importancia del socio, dela cooperativa, poniendo la contabilidad al día e instalando manera permanente. “Debemos tener conciencia de queun sistema computarizado para facturación y contabilidad, el socio es el dueño de la cooperativa y paga sus servicios.así como el servicio de cobranza en línea, que es terceri- Y como cliente tiene derecho a exigir un buen servicio”,zado a través de cooperativas de ahorro y crédito. Esta explica Rodríguez.acción va de la mano con estímulos o premios al usuariopara evitar la morosidad. Cada fin de año emiten una lista Como resultado de todo el esfuerzo realizado, hoy en díade socios con deuda cero, y es un aliciente comprobar que la cooperativa tiene liquidez; cerró con broche de oro lamás del 30% de los socios está siempre al día en sus pagos. gestión 2009 con US$ 200.000. Cuenta actualmente con 2.081 socios y una población servida de 25.716 habitantesPara avanzar con la instalación de alcantarillado, la (prácticamente el 100% de la población), a quienes el añocooperativa tuvo la iniciativa de acercarse al gobierno mu- pasado distribuyó 555.000 m3 de agua.nicipal, teniendo como resultado que, después de 5 años,el 51% de la población de El Torno cuenta con alcantarillas. “Ahora el mayor desafío es mantener la calidad del ser- vicio, en continuidad y calidad. Y para ello requerimosPor otro lado, se revivió el contacto con los socios, y una recursos, para inversiones como la implementación de unde las herramientas aplicadas fueron las encuestas sobre sistema de almacenamiento. Pero por el momento nos estátemas como la implementación de alcantarillado, dotación resultando difícil recaudar fondos de entes como los minis-de un beneficio mortuorio, la percepción del servicio por terios; las propuestas de proyectos que les hemos presen-parte del socio y otros. Se encaminaron asimismo activi- tado han recibido muchas observaciones”, concluye.dades de educación y difusión, incluyendo la producción104 El agua en nuestras manos
  10. 10. 2. Experiencias de asociatividad, federación, mancomunidad u otras, para fortalecercapacidades y prestar un mejor servicio a la población2.1 El fortalecimiento de la alianza público-comunitaria en la gestión del agua ruralBelisario Chimborazo Payisaka, Alcalde del Municipio Intercultural del Cantón Cañar, EcuadorEl trabajo en el cantón ha empezado hace un año. Es unmomento histórico para el municipio porque es la primeravez que un indígena y su pueblo están a la cabeza de esaalcaldía. En el tema agua trabaja a través de las juntas deagua, consolidando la presencia del Centro de Apoyo a laGestión Rural de Agua Potable CenAGRAP por medio deuna alianza. Este centro es un organismo autónomo creadoa iniciativa de las juntas de agua, y actualmente cuentacon 70 juntas afiliadas, beneficiando a 6.000 familiasdel cantón Cañar. Tiene un rol protagónico en apoyar yfortalecer a las juntas por medio de capacitación a losoperadores de sistemas de agua y así asegurar su óptimofuncionamiento.El cantón tiene 60.000 habitantes, y en las zonas rurales lacobertura del servicio de agua potable es baja en general,llegando actualmente a menos de la mitad de los hab-itantes: a tres de las siete parroquias del cantón (Cañar,Suscal y El Tambo). El 22% de la población tiene acceso a lared pública de alcantarillado y el 18% aun cuenta sola-mente con un pozo ciego. pliación de la cobertura y el acceso a infraestructura deTambién han trabajado en el manejo de páramos, en agua segura, la construcción de una cultura amigable conterrenos a una altura de 3.500 msnm. Un gran problema el ambiente, así como el mejoramiento de la capacidad deque afrontan es la elevada tasa de degradación, áreas gestión del CenAGRAP”, cuenta Chimborazo.muy intervenidas por la agricultura y contaminadas porsus químicos. Es por ello que el municipio implementa un “Esta alianza público-comunitaria de localidades aliadasnuevo modelo de gestión participativa intercultural, a fin con su municipio permite la cogestión de la provisiónde romper modelo hegemónico tradicional. sostenible del agua a través de una red comunitaria auto- gestionaria, eficiente, justa, equitativa e inclusiva con todasSu modelo de gestión se basa en cuatro ejes fundamen- las familias y localidades, mejorando así la cohesión y latales: i) la innovación institucional, que incluye el cam- capacidad de gestión comunitaria” destaca Chimborazo.bio de actitud de los empleados municipales frente a laciudadanía; ii) la creación de instancias de participación El trabajo con el CenAGRAPgenuina; iii) los presupuestos participativos a nivel de par- Los objetivos comunes del CenAGRAP, del plan de los gobi-roquias y comunidades; y iv) una planificación participativa ernos central y cantonal pueden facilitar la vinculación decon inclusión ciudadana. estas instancias, apuntando a una mejoría en la cobertura y calidad del servicio de agua, a un proceso de organi-Líneas estratégicas de acción cantonal zación social que articule juntas de agua y comunas en un“Las líneas estratégicas para fortalecer nuestra alianza marco de justicia, equidad e inclusión. El reto es que todospúblico-comunitaria son la optimización de nuestro sis- puedan acceder a agua potable, no sólo los afiliados a lostema de planificación cantonal, el manejo sostenible del sistemas. “Estamos aquí por el agua, por la tierra, por laambiente y las fuentes agua, el fortalecimiento del tejido naturaleza y por la vida. El agua convoca”, concluye Chim-social local para mejorar la gestión del territorio, la am- borazo satisfecho.Memoria del encuentro 11
  11. 11. 2.2 La Federación Paraguaya de Asociaciones de Juntas de Saneamiento (Fepajus)Mirtha Beatriz Paez Meza, Presidenta de la Fepajus, ParaguayEn Paraguay no se da aún una colaboración en el temaagua por parte de los gobiernos locales ni regionales. Elporcentaje de agua potable servida en el país es del 54%, ylas juntas de agua sirven un 30 a 35% de esto. Fepajus estáconsciente de que, para que sus autoridades den impor-tancia al tema, requiere generar interés por parte de estas.El nacimiento de Fepajuslas organizaciones comunitarias gestoras del agua en Para-guay, se denominan juntas de saneamiento y son aproxi-madamente 2.000 de estas. Muchas de ellas han sido crea-das por el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental,Senasa, una institución estatal. El problema es que creanlas juntas y luego las dejan; avanzar depende enteramentede ellas.Se trata de juntas comunitarias de propiedad de los usuari- Una línea de acción adicional a futuro es la promoción deos, electas por una asamblea. Y un representante de cada alianzas que permitan aunar esfuerzos para lograr ejecutarjunta participa en la elección del liderazgo en asociatividad los proyectos exitosamente. “No pensamos en los gobier-de cada departamento. Es así como nacen las asociaciones nos, ya que no hemos tenido respuestas de parte de estos.departamentales de juntas. En este nivel, la comisión Más bien creemos que el apoyo de Avina es un ejemplodirectiva de cada asociación designa a su presidente para de colaboración que puede lograrse también con otrasque participe de la Federación Paraguaya de Asociaciones instituciones que tienen recursos para el tema agua en lade Juntas de Saneamiento (Fepajus), entidad que a nivel región. Queremos ser vistos por esas instituciones paranacional (aunque aun falta la conformación de asocia- salir del pozo en el que estamos”, reflexiona Paez. Para ellociones en algunos departamentos para abarcar a todo el se requiere visibilizar a las juntas de agua, que hasta ahorapaís) coordina con instancias como la estatal Asociación de aun son actores desconocidos. “Nadie sabe qué hacen,Saneamiento de Agua Potable Asapara y el Ente Regulador cuánto ganan ni cuánto cobran. Su ganancia es solamentede Servicios Sanitarios Erssan, con el que la Federación el fortalecimiento de su espíritu”, agrega.mantiene relaciones institucionales fluidas. “El acceso al agua y saneamiento es un derecho humanoFepajus tiene cinco líneas de acción: educación ambiental, que debe ser garantizado por medio de prioridades y com-infraestructura eficiente y saneamiento en todo el país, promisos asumidos por toda la humanidad, bajo criteriossosteniblidad de los sistemas, monitoreo y eveluación, y de sostenibilidad, transparencia, eficiencia y equidad. Es undesarrollo rural sostenible. patrimonio de todos los seres vivos”, reflexiona Paez.2.3 Las asociaciones de cooperativas de agua potable, alcantarillado sanitario y entidades afinesRaquel Párraga Mejía, Directora Ejecutiva de la Asociación de Cooperativas de Agua y Alcantarillado de la Gran Chiquita-nia (Asocaach), Departamento de Santa Cruz, BoliviaLa región chiquitana o Chiquitania se ubica al Oeste de Bo- actores locales, a quienes aun les hace falta mayor interac-livia, cubriendo casi 390.000 km2 de extensión, y albergan- ción con el Estado, las gobernaciones departamentales ydo a una población de 340.000 habitantes. Es una región los municipios. Se trata de una asociación que aun requierecon una riqueza cultural impresionante y muy conocida seguir fortaleciéndose para brindar un mejor servicio,internacionalmente como santuario natural de orquideas y para ello es clave que las cooperativas o empresas deendémicas de belleza extraordinaria.“Asocaach trabaja en agua le ayudan al igual que Asocaach lo hace con estas”,las seis provincias chiquitanas, siendo sus áreas prioritarias describe Párraga.San Ignacio, San Rafael y San Miguel. Está conformada por124 El agua en nuestras manos
  12. 12. Gobernanza y coordinación“Apuntamos a una nueva gobernabilidad hídrica, traba-jando a través de una estructura de dos pilares: los actoreslocales y un equipo técnico calificado. Se trata de unanueva institucionalización del agua, del fortalecimientode la democracia, el desarrollo de la interculturalidad yla descentralización de las competencias para promovercambios en políticas públicas. Nos enfocamos en desarrol-lar capacidades locales, especialmente en pre-inversión.Hemos notado que los proyectos diseñados en gabinetepor personas ajenas a la realidad de la región, terminan enfracaso”, indica Párraga.Operativamente, la coordinación se da a través de lo que de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA), cada uno de losllaman un sistema nucleado. Considerando lo extensa que cuales consiste en un núcleo matriz zonal con un opera-es la Chiquitania (extendiéndose a lo largo de casi un 40% dor local. De este modo, Asocaach trabaja con cada EPSA,del territorio boliviano), es muy difícil trabajar directa- que se fortalece girando en torno a un eje central. Estosmente con todos los asociados. Es por ello que han con- núcleos de EPSA replican a sus EPSA satelitales las capaci-formado 15 núcleos de Empresas Prestadores de Servicios taciones y fortalecen sus componentes.2.4 La Federación Departamental de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario SantaCruz (Fedecaas)Gregorio Jaldín, Presidente del Consejo de Administración de Fedecaas, Santa Cruz, Bolivia “No somos una institución asistencialista; más bien apoyamos todas las necidades de las cooperativas. Inicial- mente teníamos 17 cooperativas afiliadas, que hoy en día son 45 , todas elas aportan a la federación.” Gracias a la gestión de Fedecaas, se ha obtenido el apoyo del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades GTZ/Proapac (financiami- ento de cinco funcionarios técnicos) y de la cooperación catalana, alcanzando juntas el 70% del presupuesto de la federación, aporte que beneficia a las cooperativas con la canalización de proyectos. A la fecha, han aportado casi US$ 8.000.000 al movimiento cooperativo.“Fedecaas nace en el 2007 a partir de una movilización quecuestionó la concesión de Aguas del Tunari (Cochabamba). A través del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, seEste movimiento social, de la mano de la Coordinadora del canalizaron fondos del gobierno para apoyar tres paquetesAgua, expulsó a quienes hacían un negocio con el agua. de proyectos en los años 2008 y 2009. Así mismo, apoyan aEn aquel entonces, se estaban otorgando concesiones cooperativas periurbanas con otros proyectos, con fondosdiscriminatoriamente en Bolivia; se estaba empezando del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Unióna mercantilizar el agua. Esto se hacía evidente ante la Europea (UE) y el Programa de Apoyo Sectorial en Abastec-realidad de que concesionaban a algunas entidades por 40 imiento de Agua y Saneamiento (Pasas).y a otras por 20 años, siendo que la ley debe ser igual paratodos. Es ante esta situación que las cooperativas de Santa La misión de FedecaasCruz se asocian para defender el derecho humano del agua “Queremos gestionar recursos y brindar asistencia técnicaa través de la creación de la Federación Departamental de para el desarrollo del cooperativismo y la presrevación delCooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario recurso agua”, acota Jaldín.Santa Cruz (Fedecaas)”, narra Jaldín.Memoria del encuentro 13
  13. 13. “Nos manejamos en base a los preceptos de asociación Jaldín cerró su presentación reflexionando:“lo importantevoluntaria, administración democrática y participación es que las entidades prestadoras del servicio de agua seeconómica por parte de nuestros asociados, autonomía formalicen como cooperativas legalmente constituidas, yae independencia, educación, formación e información, que de este modo se propicia la participación e inclusióncooperación entre cooperativas, apoyo a la comunidad y de la base social, se fortalece la democracia y se logranpreservación del recurso agua y medio ambiente.” mejores resultados que deriva en mejores servicios.”2.5 La gestión de la EPSA Manchaco SocialMaría del Carmen Rada, asesora de gestión social de Manchaco (Mancomunidad del Chaco)Lauro Yanki Bautista, Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA) ‘Manchaco Social’El Chaco boliviano se extiende por parte de los departa-mentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, con una ex-tensión de 105.000 km2. Esta región se está viendo muyafectada por el cambio climático, con eventos de extremasequía. Es por ello que se hace imperante un uso racionaldel agua, lo que requiere cambios cuantitativos y cualita-tivos en la región.La Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable yAlcantarillado (EPSA) ‘Manchaco Social’ está conformadapor los gobiernos municipales (20% de las acciones), losex-operadores del servicio (20%) y la población local (60%),quienes hacen parte de la junta de representantes. LaEPSA se maneja bajo una administración descentralizada financió, con fondos del grupo bancario KfW, el 80% delpor sistemas, y cada uno de estos maneja recursos pro- proyecto, y el 20% restante se dio como contrapartepios y vela por sus necesidades, pero la central les da el municipal. “Bajo un nuevo enfoque de mancomunidad ytecho, apoyándolos en la búsqueda de financiamiento para solidaridad, todos se benefician. Ha mejorado la salud delproyectos y brindándoles asistencia a fin de asegurar la entorno, disminuyendo enfermedades de origen hídrico,provisión de agua de buena calidad. y ahora se busca la sostenibilidad de los sistemas con nuevas estructuras tarifarias”, explica Rada. “Ya se ha dadoManchaco Social arrancó en 2002 implementando plantas un logro en este sentido: de estar en números rojos, estede tratamiento de agua potable y de aguas residuales en panorama ha ido mejorando. Ya se tienen nuevas tarifas entodas las localidades chaqueñas. A través de un convenio proceso de establecimiento, para lo cual es clave trabajarentre los gobiernos de Bolivia y Alemania, este último junto a los municipios, la población y otras instituciones.2.6 Gobernabilidad democrática del agua y la asociatividad en la provisión de agua potableRaúl Gauto, Director Programático, Fundación Avina, Paraguay“Este encuentro es un buen ejemplo de asociatividad. Noes fácil articularse para organizar una reunión de esta en-vergadura”, arranc a Gauto. “La asociatividad es el respetohacia los demás. Y en la Fundación Avina llevamos 14 añoshaciendo esto: identificar líderes, desarrollar alianzas yconfianza. El fundador de Avina dijo que, si no desarrol-lamos confianza hoy, en 20 años, cuando el agua escasee,nos mataremos unos a otros. Y es que el agua es capaz degenerar conflictos muy violentos. Es por eso que debemosdesarrollar confianza, juntarnos y entendernos.144 El agua en nuestras manos
  14. 14. En Latinoamérica muchos somos privilegiados, ya que sale Y también entra aquí el tema género: las asociacionesagua de nuestras canillas o grifos. Hay lugares del mundo impulsan el liderazgo femenino. En muchas juntas ydonde la gente recorre tres kilómetros para buscar apenas asociaciones hay liderazgos femeninos importantes. Lasagua sucia… Avina promueve la asociatividad para que latinoamericanas expresan su potencial en estos espaciosquienes no tienen agua vivan mejor. 50 millones de per- de participación, y contribuyen al desarrollo de una socie-sonas en nuestro continente no tienen agua aun; ojalá en dad más ‘cariñosa’, por ser la mujer más compasiva queaños más eso cambie.” el hombre. Nos hacen falta sociedades más compasivas, cariñosas y apasionadas.”“Este encuentro es un buen ejemplo de asociatividad. Noes fácil articularse para organizar una reunión de esta en- En última instancia, la asociatividad refuerza la democra-vergadura”, arranc a Gauto. “La asociatividad es el respeto cia. Las cooperativas o juntas son expresiones democráti-hacia los demás. Y en la Fundación Avina llevamos 14 años cas genuinas, que se reúnen en asamblea, decidenhaciendo esto: identificar líderes, desarrollar alianzas y democráticamente, desacuerdan y debaten organizada-confianza. El fundador de Avina dijo que, si no desarrol- mente. De este modo, la sociedad avanza en sus baseslamos confianza hoy, en 20 años, cuando el agua escasee, democráticas.nos mataremos unos a otros. Y es que el agua es capaz degenerar conflictos muy violentos. Es por eso que debemos Limitacionesdesarrollar confianza, juntarnos y entendernos. La asociatividad presenta también varias limitaciones. Una de estas es el cansancio de los líderes, para lo cual hayEn Latinoamérica muchos somos privilegiados, ya que sale que construir adecuadamente procesos de renovación deagua de nuestras canillas o grifos. Hay lugares del mundo liderazgos; deben formarse reemplazos. “Otra limitante esdonde la gente recorre tres kilómetros para buscar apenas la corrupción; hablamos de sistemas humanos. Por ejem-agua sucia… Avina promueve la asociatividad para que plo, puede darse que en una pequeña cooperativa, un líderquienes no tienen agua vivan mejor. 50 millones de per- tome dinero porque su hija está delicada de salud. Porsonas en nuestro continente no tienen agua aun; ojalá en ello deben generarse mecanismos anti-corrupción en losaños más eso cambie.” sistemas cooperativos. Esto quiere decir que la debilidad está en que el sistema se basó solamente en la confianza,Ventajas de asociarse y que no se han construido sistemas de control interno“La mayor pobreza es la falta de asociatividad. Quien vive que impidan que los líderes puedan llevarse recursos. Nosolo es una persona más pobre, ya que no tiene redes debe generarse la tentación; más bien deben fortalecerseque lo apoyen”, dice Gauto. Las ventajas de asociarse son mecanismos claros, transparentes y monitoreados.muchas. Entre estas se encuentran mejores condicionesde acceso a crédito y a economías de escala, Por ejemplo, Una tercera limitación es la invisibilidad del trabajo de lassi 15 cooperativas se asocian para comprar caños y trans- asociaciones. No hay suficiente comunicación, por lo que laportarlos en un camión, pueden conseguir mejores precios gente se cansa al no ver recompensa. Debemos aprenderpor el mayor volumen. La asociatividad también facilita el de las cooperativas que ya tienen un programa de comu-acceso a formación, educación e intercambio de experi- nicación claro, que permite, entre otros, que el puesto adencias. Trabajando independientemente es difícil conseguir honorem del presidente de la asociación sea reconocido yapoyo para formación. Asimismo, posibilita el conseguir visibilizado. Estos problemas deben ir superándose”, narramejores equipos y herramientas para optimizar el servicio Gauto.de agua. La asociatividad es la única herramienta que llevará alOtro aspecto importante es que el asocio permite partici- fin último de acceso universal al agua en Latinoamérica.par en las decisiones municipales y fortalecer liderazgos. No podemos seguir permitiendo que 50 millones de“Cada modelo de asociación debe ser presidido por al- latinoamericanos no tengan agua. Un camino para resolverguien, y en este proceso los líderes se preparan, crecen en esto y mantener los sistemas de agua que ya existen, essu capacidad, presentan su experiencia en eventos y ante a través de la asociatividad, la democracia y el fortalec-medios de comunicación. Es así que se fortalece y entre- imiento de liderazgos. Y hay que aprender y divulgar estosnan liderazgos participativos y deliberativos. Es un nuevo conocimientos.liderazgo que hace mucha falta en Latinoamérica.Memoria del encuentro 15
  15. 15. 3. Mecanismos innovadores para la sostenibilidad de la gestión comunitaria del aguay del recurso hídrico3.1 El programa de conservación de fuentes de agua y biodiversidadFabián Roda, Coordinador, Fondo Regional del Agua (Foragua), Ecuador“Funcionamos bajo una escala administrativa diferente en Otras ordenanzas complementarias declararon reservasEcuador. Los municipios ecuatorianos son el equivalente a municipales y un sistema de incentivos para los propi-las provincias bolivianas. Son autónomos, y reciben finan- etarios de esas áreas. “La filosofía fue la de invitarles a serciamiento cobrando sus propias tasas. Y estos municipios parte del beneficio común de la conservación, que es unson quienes apoyan a las juntas administradoras de agua”, beneficio social general”, explica Roda.arranca Roda.Foragua trabaja actualmente en siete municipios al Surde Ecuador. Se trata de una zona que produce 990 m3 deagua por segundo, cantidad suficiente para proveer agua atoda Latinoamérica. Es una cuenca binacional compartidapor Ecuador y Perú. Paradójicamente, el 80% de esta zonatiene déficit hídrico causado por el mal manejo del recursoy la deforestación. Y es que los municipios se encargaronde invertir en infraestructura de servicios básicos. Colo-caron cañerías, pero nunca conservaron las fuentes, loque llevó a que, con el transcurso de los años, debieronconstruir nueva infraestructura, ya que por las cañeríasantiguas llegaba sólo lodo. Las actividades de conservación a ser financiadas se so- cializaron a través de cartillas que resumían la ordenanzaOtro problema era que los municipios subvencionaban el respectiva, mismas que son entregadas cada vez que elservicio de agua, es decir que pagaban por este más de lo ciudadano paga su tasa. “Así este conoce los beneficios,que cobraban al usuario. Es por ello que no habían fondos derechos y obligaciones que se enmarcan en el pago de lalocales para conservación; dependían de la cooperación. tasa. Se trata de acuerdos sociales y legislación local deEn este marco nace Foragua como mecanismo que crea abajo hacia arriba, de lo local a lo regional y nacional. Losfondos locales para que los municipios trabajen autónoma- municipios tienen su legislación y ahora inciden en un nivelmente. mayor”, describe Roda.La historia de Foragua La administración de estos recursos se realiza sin injeren-En la década 1996-2006, los coliformes aumentaron cia política. Los municipios tienen recursos para conser-grandemente lo que instó a los líderes a tomar medidas al vación y los ingresan al fondo. También aportan empresasrespecto. Foragua planteó trabajar con los municipios en de riego, cooperación internacional y organizaciones noel marco de la legislación vigente en aquel entonces –la gubernamentales. Así se cuenta con mayor cantidad deanterior CPE, que atribuía a los municipios la potestad de recursos para apoyar a los municipios. “Y aun queremoscolectar recursos y controlar actividades en su territorio, incluir a más municipios en nuestro ámbito de trabajo; sen-lo que incluía, entre otros, proteger ciertas áreas por los tar mayor presencia. Se están dando inversiones a travésservicios ambientales que proveen. El Estado garantizaba de ministerios; las juntas de agua reciben recursos y losel recurso y penalizaba la contaminación, tema que era municipios grandes están capacitando a los pequeños. Yaregulado por los municipios. Comenzaron por zonificar el contamos con 35.000 hectáreas declaradas como reservas,territorio y priorizar áreas de conservación –priorizando las y se están colectando US$ 400.000 al año de estos muni-áreas clave para la preservación del agua, la biodiversidad cipios. Se trata de un esquema bajo el cual las principalesy la cultura. Mediante ordenanzas se creó una sobretasa ciudades son solidarias con las poblaciones más pequeñasambiental, cuyos fondos se destinaron exclusivamente a la en su cantón.” Para mayor información: www.foragua.orgconservación.164 El agua en nuestras manos
  16. 16. 3.2 La experiencia de los comités de ahorro y crédito en CajamarcaFabiola Aquino Huaman, Presidenta, Comité de Ahorro 14 de Septiembre, Namora, Cajamarca, PerúAntes de iniciarse esta experiencia, las familias no estaban Para calificar al crédito, las familias presentaban sus ex-satisfechas con sus servicios higiénicos, ya que contam- pedientes al banco, y, de aprobarse, el banco pagaba losinaban el agua con los pozos ciegos ubicados cerca del materiales a la ferretería. No todas las familias calificaron,manantial del cual estas familias consumían el agua. Esto y para estas el comité de ahorro y crédito fue una opción.provocaba muchas enfermedades, como la diarrea infan- Este funciona basado en un código de honor; los criteriostil. La iniciativa nació para formar comités de apoyo para para otorgar un préstamo están ligados a si el prestatariola adquisición de baños más modernos por parte de las es conocido en la comunidad como alguien responsable yfamilias de escasos recursos. pagador puntual. Y el sistema está resultando exitoso, lo que se demuestra con que todos están cumpliendo con susIniciaron con la coordinación de ferreterías, a fin de con- pagos.seguir los materiales a menor costo, acción que emprendi-eron junto al gobierno local, y en convenio con bancos que Cada comité de ahorro y crédito en Cajamarca es unadieran crédito a las familias para construir sus servicios agrupación de familias (unas 10 personas –mayormentehigiénicos. “Y es que muchas familias no podían acceder mujeres– en cada caso) unidas por una red de confianza.a crédito bancario porque no tenían un trabajo estable ni Se maneja a la cabeza de una junta directiva, y el fondo deun recibo por honorarios. Es así que se formaron pequeños arranque para poder empezar a dar créditos provino decomités de ahorro y crédito para cumplir el sueño de todos: los ahorros de cada socio. Recibieron capacitación inicial,tener su baño ‘lindazo’”, cuenta Aquino. y este proceso aun continúa. Asimismo, cuentan con su propio reglamento construido participativamente. Logros de los comités de ahorro y crédito “A través de esta experiencia, las mujeres locales aprendi- eron a ahorrar. Y gracias a ello cuentan ahora con servicios higiénicos bonitos, limpios y saludables. Lo más alenta- dor es que el nivel de morosidad es cero. A pesar de ser familias humildes, no se atrasan en sus cuentas, estando siempre pendientes de las fechas de pago. Por cultura y respeto no les gusta deber. Se han instalado baños comple- tos, incluyendo duchas, inodoros y lavatorios, con la esper- anza de que la contaminación deje de avanzar, y más bien poder prevenirla. “Las mujeres podemos salir adelante; no debemos quedar atrás”, finaliza Aquino.3.3 El programa de capacitación y créditos KivaHermes Coronel, Presidente, Asociación de Juntas de Saneamiento de Cordillera (Ajuscor), ParaguayLa Asociación de Juntas de Saneamiento de Cordillera Parámetros de éxito y acceso a crédito(Ajuscor) fue fundada en el año 2000 como una agremi- Ajuscor identifica los principales parámetros para que unaación de organizaciones comunitarias que administran el junta sea exitosa y en base la evaluación de estos defineagua (juntas de saneamiento o comisiones). El departa- a quiénes otorgar créditos. Los requisitos para acceder almento de Cordillera alberga a 256.000 habitantes y 186 préstamo incluyen el que la junta de agua cuente en su ju-juntas de agua, registrando un 80% de cobertura del servi- risdicción con una cobertura de micro-medición del 100%.cio, la mayor a nivel nacional. Esto es importante dado el antecedente de que las 2000 juntas paraguayas nacieron sin micro-medición, por lo quePara las juntas, el valor agregado de asociarse a Ajuscor es el agua se usaba irracionalmente. Un ejemplo claro de estoque esta les ofrece un ahorro significativo en materiales y es que a una junta con 200 usuarios y un tanque de 80.000servicios eléctricos, servicio de taller móvil y de contabili- litros, le faltaba agua, ahora abastecen para 600 usuarios.dad, entre muchos otros beneficios.Memoria del encuentro 17
  17. 17. A la fecha, a través de Ajuscor más de 30 juntas ya se hanbeneficiado con créditos categoría A a tres años plazo,por un monto de US$ 10.000 cada uno. Esta iniciativacuenta con el apoyo de Avina, la Fundación Paraguayay Créditos Kiva (creadores de una comunidad global degente conectada a través de los préstamos). De este modo,apuntamos a mejorar y fortalecer la cobertura del servi-cio en Cordillera, y que la gente se conciencie en torno aluso racional del agua. Y para ello, la micro-medición comoherramienta de incentivo dará la oportunidad de crecer atodas las juntas de la región. Previa instalación de micro-medidores, las juntas temían crecer por la escasez de agua,concluye Coronel. Para mayor información: www.kiva.org3.4 La Articulación en el Semi-Árido brasileñoJean Carlos Andrade, Articulación en el Semi-Árido (ASA), BrasilASA Brasil nació hace 10 años con la sociedad civil como Como en todo el mundo, aquí también el agua es sin dudaprotagonista. Trabaja en todo el semi-árido brasileño, una un elemento esencial de vida que genera movilización yregión con 21 millones de habitantes, del tamaño de Fran- control social. El programa es conducido por cada uno decia y Alemania juntas. “Nuestro espíritu de trabajo está en los 1076 municipios participantes, en cada caso a la cabezacontraposición con la visión tradicional de la región. Dadas de una comisión de organizaciones de la sociedad civil.sus condiciones climáticas y geográficas, es una región sin ‘Un millón de cisternas’ brinda capacitación a familias envida, habitada por personas sin educación y en condiciones gestión intergal de recursos hídricos (GIRH), tratamientode pobreza. Las familias beben agua sucia y poluída. Y de cisternas y del agua y construcción de cisternas, de lases en este marco que ASA trabaja en combatir la sequía cuales ya se cuenta con 290.000, habiendo movilizado aenseñando a convivir con ella, para lo cual coordinan con unas 10.000 familias.agricultores de la región promoviendo un espíritu de con-vivencia con su entorno. El segundo programa de ASA se denomina ‘Una tierra y dos aguas’, y apunta a asegurar tierra a las familias que yaSe trata de empoderar a las comunidades a través de tienen una cisterna para beber y cocinar. El siguiente pasopequeñas obras que resuelven sus problemas. En Brasil es que también aprovechen la cisterna para la produccióny el mundo hay obras faraónicas que benefician a poca agrícola y/o la crianza de animales.gente; ASA más bien trabaja en proveer pequeñas cisternasy sistemas simplificados de irrigación, entre otros; peque- Para mayor información: www.asabrasil.org.brñas obras que llegan a mucha gente. Se trata de romperla falsa idea de que el semi-árido es una región muerta ypobre. Se invierten grandes esfuerzos en cambiar la visióndel poblador local y tornarlo en sujeto protagonista.”Programas de ASASe tienen dos programas actualemente, el primero deellos se denomina ‘Un millón de cisternas’, y promuevela construcción colectiva de reservas domiciliarias. Estatecnología fue inicialmente desarrollada por un agricul-tor local y luego fue expandiéndose. Se trata de dar a lapoblación la capacidad de almacenar agua. Para poderconvivir con la región, es vital guardar agua y alimentospara la población y los animales en la época más seca.184 El agua en nuestras manos
  18. 18. 3.5 La Cooperativa de Servicios Públicos Los Negros Ltda.Álvaro Justiniano, Presidente, Cooperativa Los Negros, Departamento de Santa Cruz, BoliviaLos Negros es una comunidad ubicada en los valles del Mayores logrosdepartamento de Santa Cruz, 172 km al Oeste de su capi- Se ha logrado que los campesinos coordinen, que el go-tal, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Es allí donde nace bierno local ponga recursos y que más de 3200 hectáreasla cooperativa en 1977, que actualmente cuenta con 983 se encuentren ya designadas como áreas protegidas desocios y unos 5.000 beneficiarios del suministro de agua. conservación. Por otro lado, se han suscrito 49 convenios de conservación con actores locales, y se han entregadoCreación del fondo local de conservación 310 cajas apícolas. Para dar sostenibilidad a este fondo deLa cooperativa, junto a la Fundación Natura Bolivia, creó compensaciones, la cooperativa creó como parte de susun fondo local para la conservación de cuencas y una tarifas un ítem de servicios ambientales, por medio delpolítica ambiental para su implementación. En la parte cual cobran al socio un 9% sobre su consumo de agua. Estabaja de la cuenca, los campesinos cultivan verduras, pero decisión se tomó en asamblea, donde los socios eviden-la provisión de agua del río ya no es suficiente para esta ciaron la importancia de conservar para asegurar el aguaproducción de hortalizas. Y es que cuenca arriba los camp- para futuro. “Al comienzo costó”, recuerda Justiniano,esinos vienen deforestando cada vez más en los últimos “pero con el tiempo la gente fue tomando conciencia”.20 años. Es así que se identificó a la apicultura como unanueva fuente de ingresos amigable con los bosques de lacuenca alta, por lo que se implementa un programa que‘cambia’ abejas por agua. Y es que la miel tropical es muyapreciada en el mercado.Se trata de un plan de compensación que todos los involu-crados aceptan y del cual se benefician. Esta compensaciónse da actualmente en colmenas y la cantidad de estasa entregar se define en función a la calidad del bosque.Asimismo, se capacitó a los campesinos de la cuenca altaen apicultura. A futuro, se planea que la compensación nosea sólo en colmenas, sino también en plantines frutales yotros insumos para actividades productivas sostenibles.3.6 El sistema de aprovisionamiento de agua potable en la provincia de Santa FeCarlos Yacopeti, Unión de Cooperativas de Agua Potable, Santa Fe, ArgentinaLa Unión de Cooperativas de Santa Fe es una federación Pero en Argentina el déficit del cooperativismo es otro. Sede cooperativas de segundo grado. En la provincia Santa trata de la falta de participación ciudadana. Han descubi-Fe son tres los actores que distribuyen agua potable: el erto que la clave para que la gente asista a la asamblea deEstado, las comunas o municipalidades, y las cooperati- su cooperativa al menos anualmente es la educación alvas. Están organizados normativamente por el gobierno asociado y al niño. Se debe internalizar el espíritu coopera-provincial, que es quien dicta las normas específicas, y tivo desde los niños, que serán los futuros dirigentes. Es asíademás hay un ente regulador nombrado por provincia que la unión creó cooperativas escolares que trabajan en(el contralor de la calidad de agua, que realiza auditorías educación cooperativa.sorpresivas). Esto da a la población tranquilidad sobre losestándares de calidad del agua que recibe. El marco legal nacional permite esta figura con diferentes objetos sociales. Son los mismos alumnos quienes ad-“Una limitante que enfrentábamos era que no teníamos la ministran estas cooperativas escolares, con sus docenteslibertad de aprobar tarifas , el trámite tomaba hasta 18 como tutores. Se han dado ya muchos resultados; se vameses. Es un alivio que ahora el ente regulador tiene un visto una positiva internalización del espíritu cooperativo,directorio más ágil, que viabiliza este trámite en unos 25 democrático, de solidaridad, libertad de expresión y acep-días”, cuenta Yacopeti. tación de las decisiones de la mayoría.Memoria del encuentro 19
  19. 19. 3.7 La situación del agua potable en la amazónica CobijaAna Lucía Reis, Honorable Alcaldesa Municipal, Cobija, Pando, Bolivia“En agosto se llevó a cabo en Cobija la presentación del muy malas condiciones. Cuando el agua llega a las vivien-proyecto de manejo integral de la cuenca del arroyo Bahía, das, está más sucia que el agua del río. Y adicionalmentelugar donde se ubica nuestra toma de agua potable. Este sufrimos con el problema de que los mataderos están ubi-es un paso importante hacia mejorar nuestra situación en cados aguas arriba de la toma de agua en el río, con lo queel tema agua. el agua que captamos en el arroyo tiene restos de sangre y cuero vacunos. También hay otras fuentes de contami-Vivimos en plena Amazonia, rodeados de recursos hídricos, nación, como los lavaderos de autos que se sitúan a orillaspero irónicamente carecemos de agua potable. En Co- del agua, entre otros. Nuestra agua está muy contaminada.bija potabilizamos el agua, pero al distribuirla deja de ser En ello estamos trabajando”, comparte Reis.potable porque nuestra red es antigua y se encuentra en3.8 La sostenibilidad de las fuentes de agua en tiempos de cambio climáticoMaría Teresa Vargas, Directora Ejecutiva, Fundación Natura Bolivia, Santa Cruz, BoliviaLa Fundación Natura Bolivia es una institución especiali- Y es que en la cuenca baja el agua es indispensable parazada en el desarrollo de mecanismos financieros para la su principal actividad productiva: la agricultura. Bajo el es-conservación de servicios ambientales hídricos. Ayuda a las quema de compensación pueden evitarse serias pérdidascomunidades a proteger sus fuentes de agua a través de la de recursos para ambos grupos.conservación de sus bosques. Para implementar este esquema a largo plazo, las coop-Cambio climático en Santa Cruz erativas han lo han incorporado en sus estatutos. En cadaUn estudio del Banco Mundial indica que para el año 2030, caso, la cooperativa es quien administra estos recursos ala temperatura en Santa Cruz subirá entre 0,8 y 1,7 ºC nivel local. Este fondo se alimenta con un aporte ciudada-y que la lluvia disminuirá entre un 4 y un 22%, especial- no de acuerdo al consumo en su factura de agua (entremente en época seca. Es por ello que se torna fundamental US$ 0,15 y 0,60 como promedio mensual). Los ingresos enuna gestión sostenible del agua, y son los comités de agua 2009 en Mairana ascendieron a unos US$ 35.000 (suman-y las cooperativas quienes deben trabajar en la protección do los aportes de los socios, la cooperación y el municipio),de sus fuentes, cubriendo todo el proceso desde la cap- un monto interesante para avanzar en la gestión local.tación, potabilización y distribución, hasta el tratamientode las aguas servidas. Otro estudio del Banco Mundial evi- “Las lecciones aprendidas en Los Negros, aplicables tam-dencia que lo cobrado por quienes ofrecen el servicio de bién a otros casos de compensación por servicios ambien-agua potable sólo cubre un 35% de los costos de proveer tales en los valles cruceños, incluyen la constatación de queeste servicio de manera integral. Es por ello que la protec- incluso incentivos pequeños pueden impulsar a los agricul-ción de fuentes queda sin fondos. tores en la dirección deseada: la conservación de ecosiste- mas críticos.“El problema en los valles cruceños es que la escasez deagua se torna en una barrera para la agricultura y el ac-ceso a agua potable. Las fuentes de agua están vinculadasa ecosistemas megadiversos como parques nacionales,donde hay elevadas tasas de deforestación, que se exac-erba con el cambio climático”, cuenta Vargas. Se estimaque el río Los Negros ha perdido un 50% de su caudal enlos últimos 30 años.Por ello, se hace urgente que los propietarios de tierrasen la cuenca alta sean compensados para conservar subosque. Se trata de un arreglo recíproco y solidario entrelos pobladores de las partes alta y baja de la cuenca.204 El agua en nuestras manos
  20. 20. También hemos corroborado que los usuarios del agua Justamente venimos trabajando en la creación de este fon-están dispuestos a contribuir económicamente, y que hay do de cuidado del agua, un fondo de fideicomiso bautizadoinstituciones idóneas para liderar este tema a nivel local. Y como Fonacruz, que cuenta ya con US$ 250.000 ganandoes que este esquema solamente funciona si hay confianza intereses a invertirse en la conservación del agua paraen el aparato institucional que maneja los recursos. Se Santa Cruz de la Sierra. Apuntamos a reunir US$ 3.000.000,trata de un proceso transparente y participativo. Hemos y ya contamos con el compromiso de apoyo a la iniciativaaprendido que, para que una iniciativa sea sostenible, las por parte de los municipios de Porongo, Buena Vista y Elideas no deben ser impuestas. Todo se basa en el principio Torno, la Fedecaas, el Gobierno y otros actores clave.”precautorio: si protegemos una cierta cantidad de hectáre-as de bosque, habrá más agua en el río. La filosofía que Soñamos con que nuestras actividades de conservacióncompartimos en la región es: ante la duda, cuide”, narra crezcan cada vez más, a fin de proteger el agua para losVargas. dos millones de habitantes de la ciudad. Estamos hablando de proteger espacios como el área protegida Amboró (que“De lo que estamos seguros es de que debemos avanzar en alberga el 10% de las especies de aves de todo el planeta)la gestión, estudiar la replicabilidad del modelo apuntando y el río Grande, entre otros. Personalmente quiero prote-a ampliar la escala, así como avanzar con la creación de ger estos paisajes para mis hijos, los suyos y el disfrute deun fondo para cuidar las fuentes de agua de la ciudad de todos”, concluye Vargas.Santa Cruz, y en apoyar al Servicio Nacional de Áreas Pro-tegidas (Sernap) en esquemas piloto de compensación por Para mayor información: www.naturabolivia.orgservicios ambientales en áreas protegidas.4. Administración eficiente y nuevas tecnologías para prestar un servicio de calidad4.1 El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (Senasba)Hermán Mallon Mercado, Senasba, BoliviaEl Senasba es una institución nueva, con apenas dos años “La misión del Senasba es desarrollar y fortalecer las ca-de creación. Este servicio es el conducto regular por el pacidades de los operadores hacia la sostenibilidad de losque pasan proyectos y programas del rubro para diseñar servicios de agua y saneamiento para vivir bien, de maneramodelos diferenciados de asistencia técnica, desarrollar e participativa, inclusiva y transparente. Estos operadoresimplementar estrategias. El Senasba nació a raíz del nuevo deben contar con las armas necesarias para administrarconcepto de agua y enfoque del sector de saneamiento proyectos. Para ello, el Senasba provee asesoramientobásico en la nueva Constitución Política del Estado (CPE). técnico a cooperativas por medio de convenios. Y tenemosEsta promueve el acceso universal y equitativo al agua y la visión de tornarnos en una entidad pública líder, recono-saneamiento, los cuales no son objeto de concesión ni cida por nuestro trabajo efectivo y participativo, para gar-privatización. Es responsabilidad del Estado protagonizar antizar que los operadores ofrezcan un servicio de calidady liderar el servicio agua, a través de entidades públicas, en beneficio de la población.”mixtas, cooperativas y comunitarias, ofreciendo tarifasequitativas, cobertura necesaria y control social.Pero en 2007 la cobertura de agua en el país era aun de75% y la de alcantarillado de 48%, evidenciando una faltade acompañamiento a los operadores. “El agua es para lagente, por lo que se debe lograr un incremento sustancialen el acceso a los servicios agua y saneamiento en el país.Se vienen implementando programas para zonas periurba-nas y pueblos indígenas, brindando fortalecimiento institu-cional y asistencia técnica a las Empresas Prestadores deServicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA)”, explicaMayor Mercado.Memoria del encuentro 21
  21. 21. 4.2 El modelo cooperativo en la administración eficiente y nuevas tecnologías del servicio de aguay alcantarillado sanitarioFernando Trigo, Cooperativa de Servicios Públicos de Santa Cruz Ltda. (Saguapac)“Saguapac está convencida de que todo el personal, desde “Estos son buenos indicadores. Hemos realizado un estu-el presidente, los gerentes, mandos medios y hasta el dio con la empresa Captura Consulting, y los resultadosúltimo trabajador, deben tener claro el concepto de coop- arrojan que hay una satisfacción del usuario con nuestroerativismo, que promueve la solidaridad y la vocación de servicio del 85%. Asimismo, un estudio de la Corporaciónservicio”. Saguapac tiene la visión de consolidarse como Andina de Fomento (CAF) en Latinoamérica en relación auna empresa de servicio de agua que es parte de la salud la aceptación de servicios y calidad del agua, da cuenta dede la población a la que abastece. Y quienes trabajan que Saguapac tiene un 99,3% de satisfacción, quedando enproveyendo el servicio de agua debe tener esto presente, tercer lugar a nivel continental, sólo superada por la opera-debiendo cuidar la salud, en especial la de los niños. dora del servicio en la capital colombiana, Bogotá, y por la de otra ciudad de ese país. Es así que Bolivia obtiene comoTodo nuestro personal debe tener bien arraigados los país el segundo lugar en satisfacción por servicio de agua avalores de honestidad, eficiencia, eficacia, integridad, nivel latinoamericano”, agrega Trigo.probidad y vocación de servicio y sacrificio, es decir, lacapacidad de dejar de lado temas personales cuando el Saguapac y el medio ambientesocio solicite apoyo. “Para ello, el personal es ubicable las En el tema medio ambiente, invierten importantes esfuer-24 horas del día, contando con teléfonos celulares corpora- zos en mantener y ampliar la cobertura de alcantarilladotivos y el deber de estar atento a cualquier llamado. Esto es sanitario. Y es que Santa Cruz de la Sierra se abastece delo que nos da eficiencia”, describe Trigo. agua subterránea, por lo que la cobertura de alcantaril- lado debe llegar a la mayor cantidad posible de hogares.La misión de Saguapac es trabajar de la mano del medio La ciudad crece horizontalmente a pasos agigantados, y aambiente, lo cual consideran fundamental. Sus objetivos Saguapac le resulta cada vez más difícil cubrir el área. Porson promover la educación e integración cooperativa y el otro lado, han instalado lagunas de estabilización comodesarrollo del asociado y la comunidad. Y para que su ad- plantas de tratamiento, que producían malos olores. Anteministración sea realmente eficiente, desarrollan acciones los reclamos, la cooperativa procedió a cubrir estas lagunasde responsabilidad social con sus socios y la comunidad en con membranas, y así mejorar la calidad de vida del hab-general. itante de zonas aledañas a las plantas de tratamiento. Lo novedoso es que, aprovechando esa cobertura, se imple-A través de indicadores de gestión Saguapac periódica- mentó la quema de gases, al principio con la intención demente evalúa sus avances. Actualmente, la cobertura de obtener bonos verdes. Dados los cambios de las políticasagua potable en su area de concesión es del 99%, y de nacionales en este tema (desacuerdo con el Protocolo dealcantarillado sanitario del 60%. Kyoto), de todos modos transforman esta quema de gases en energía eléctrica. Otro tema de preocupación es la ausencia de una regla- mentación nacional sobre perforación de pozos. “En Saguapac velamos por que se dicten leyes y reglamentos que obliguen a las personas particulares a perforar sus pozos como corresponde, con los cuidados necesarios para proteger el acuífero, es decir, incluyendo un sello sanitario. Caso contrario, corremos el riesgo de que los más de 1.000 pozos particulares en Santa Cruz sin sello sanitario, al llover arrastren contaminación que pueda llegar a los pozos directamente, contaminando el acuífero. Necesitamos la colaboración y solidaridad de la población en este preocu- pante tema”, concluye Trigo.224 El agua en nuestras manos
  22. 22. 4.3 El programa de detección y vigilancia comunitariaAlfredo Terrazas, Fundación Sumaj Huasi, La Paz, Bolivia“Sumaj Huasi significa ‘casa buena’, y somos una fun- Queremos formar una red de la que participen entidadesdación dedicada a la vivienda saludable. Trabajamos con de salud, y capacitar a la comunidad para que realice sutecnología alternativa en agua y saneamiento, perforando propio análisis. Esta red de vigilancia comunitaria tiene elpozos manualmente hasta 120 m. Cuando no se puede objetivo de permitir que cada uno haga el análisis de aguaperforar, instalamos norias y bombas manuales, o tanques in situ, sin la necesidad de sacar una muestra fuera de lade ferro-cemento para captar agua de lluvia. También hac- localidad”, cuenta Terrazas.emos baños ecológicos”, explica Terrazas. Para ello, se formarán clínicos en la utilización de los es-“Y es que la naturaleza puede ser drástica. El cambio tuches simples de muestras y la sencilla fabricación de unclimático puede afectar la disponibilidad de agua, aunque incubador. Se trata de la tecnología de ‘coliplate’, es decir,ojalá esto no suceda. Teniendo esto en mente, la tecnología un estuche impregnado con el reactivo. Se arranca pordebe ser nuestra aliada. Observemos, por ejemplo, el el- tomar una muestra, misma que se introduce al incubador.evado porcentaje de agua que consumimos en nuestros ba- Si cambia de color, significa que el agua está contaminada.ños. Una persona va en promedio tres veces al día al baño, El estuche ‘coliplate’ se reutiliza simplemente desinfectán-y los inodoros bolivianos tienen una evacuación de agua dolo, y el reactivo se inserta nuevamente para cada análi-de 5 a 12 litros. Partiendo del mínimo, esto significaría un sis, a razón de ocho gotas por recipiente (sumando 768consumo de al menos 15 litros de agua por persona por gotas por muestra: aproximadamente 38 cm3 de reactivo).día para evacuar estos residuos. Promediando que cadafamilia tenga cinco miembros, esto suma 75 litros de con- El resultado se produce en apenas 24 horas y determinasumo por familia por día de agua potable para inodoros. los coliformes y E. coli (bacteria intestinal) totales. Los coli-Tomemos el ejemplo de la población de Samaipata, que formes son un grupo de especies bacterianas que tienentiene unos 4.000 habitantes, que gastan entonces al menos ciertas características bioquímicas en común e importanciaunos 30.000 litros diarios en evacuar sus baños. Esta cifra relevante como indicadores de contaminación del agua yes irracional. Debemos pensar en soluciones a este uso los alimentos. “Y esto nos sirve para saber qué agua esta-desmedido de agua. Para ello, en Sumaj Huasi proponemos mos tomando. No basta con que sea cristalina; igualmenteutilizar el saneamiento ecológico, que consiste en baños puede estar contaminada. Y esto evidencia ante el ciudada-secos que permiten un uso racional del agua.” no que el servicio puede mejorar si paga algo; mejorar la calidad del agua no puede ser gratuito. Para este tipo deOtro tema en el que trabaja esta fundación es la imple- gestión, este sistema de rápido análisis sirve mucho.”mentación en Bolivia de una alternativa de análisis micro-biológico muy práctica, a partir de una tecnología diseñadaen Canadá. Se trata del programa Rive (Red de Inspección yVerificación del agua in situ). Cualquier persona puede re-alizar este análisis. “Y este programa es de mucha utilidadpara nuestro país, ya que debido a nuestras falencias encomunicación vial, los municipios alejados de las ciudadesno tienen acceso a laboratorios. Por ejemplo, en la ciudadde Trinidad no hay laboratorio de análisis micro-biológico.En poblaciones como esta también hay la necesidad deconsumir agua de calidad, y a estas la tecnología Rive lesresultará de gran utilidad. El costo actual del análisis esde US$ 8.-. Comparando con el servicio de laboratorio queactualmente ofrecen las universidades, con un costo deUS$ 11.- más transporte, el ‘coliplate’ es barato. Tambiénestamos elaborando una guía de uso adaptada a Bolivia, ycon esta capacitaremos y transferiremos la tecnología a lasentidades que así lo requieran.Memoria del encuentro 23

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