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Nuevos escenarios: LaComplejidad
“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado,mientras la capacidad personal e institucion...
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Sindicatos                                                Medios de         IglesiasGobernar comprende ahora más procesos ...
¿    Cuánto tardaron distintos medios de comunicación            en llegar a 50 millones de usuarios                      ...
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PlanificaciónPlanificación          Vi s i ó n d e        Contar con modelos conceptualesNormativa. El          planifica...
LiderazgoLiderazgo clásico                    Liderazgo para       Promover las aspiraciones ybasado en el               ...
Gobierno Abierto como unaactitud
Apertura de datos parafuncionar mejor, paradesburocratizar procesos, paradescentralizar sin corrupción…El ciudadano demand...
Algunos ejemplos
Gasto Público Bahiense                               Es una iniciativa ciudadanawww.gastopublicobahiense.org             ...
SeeClickFixwww.seeclickfix.com                      Es una plataforma online para que                      los vecinos re...
Civic Commonswww.civiccommons.org                        Iniciativa para ayudar a los                       gobiernos a c...
Open Planswww.openplans.org                     Iniciativa desarrollada para                    colaborar en el mejoramie...
Qué pasa Riachuelo?www.quepasariachuelo.org.ar    Es una iniciativa ciudadana de                              monitoreo b...
We the peoplewwws.whitehouse.gov/petitions#!/petitions                                   Herramienta para hacer llegar   ...
Irekia, Gobierno Vascowww.irekia.euskadi.net/es                             Plataforma de comunicación                   ...
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  • Como vimos anteriormente, gobernar implica relacionarse con múltiples actores. Públicos y privados, y ninguno de ellos es dominante en el juego social
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    1. 1. Módulo: Un enfoque técnico-político para la acción de gobierno Programa de Formación y Entrenamiento para la Dirección Política Buenos Aires, Diciembre 2011
    2. 2. En nuestro Sitio Webpueden acceder a lossiguientes materiales: Presentaciones realizadas Fichas de lectura Material multimedia (videos) Documentos y publicacionesPara acceder:www.cigob.orgÁrea Recursos /Presentaciones
    3. 3. Programa de trabajo ¿Qué entendemos por gobernar? Las Comunas en el proyecto de gobierno Mapa de capacidades técnico – políticas Ejercicio de Procesamiento de problemas de las Comunas Gobernar en la complejidad Gobierno Abierto como oportunidad
    4. 4. Qué entendemos porGobernar?
    5. 5. ¿Qué es Gobernar? Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de construirle posibilidades a su proyecto de juego. (Carlos Matus) Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado
    6. 6. El Triángulo de Gobierno “Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus Proyecto de Gobierno Gobernabilidad Capacidad de del sistema Gobierno Es el grado de control que Es una selección de Es la pericia del líder y su tiene el actor sobre los Problemas. El dirigente ofrece equipo para conducir la recursos a la ciudadanía una empresa organización que dirige hacia (políticos, cognitivos, finan de realización y acciones que el logro de los resultados del cieros, organizativos, etc.) produce beneficios y costos proyecto de gobierno. que demanda la potenciales. Los beneficios realización del proyecto de eliminan problemas para gobierno que declara. algunos. Los costos crean problemas para otros. 6
    7. 7. El Triangulo de Gobierno no es EstáticoAnálisis de Gobernabilidadde un Sistema Proyecto de gobierno Proyecto de gobierno Gobernabilidad Gobernabilidad Capacidad Capacidad de gobierno de gobierno
    8. 8. El Triangulo de Gobierno no es EstáticoEl Objetivo es no perder elequilibrio… Proyecto de gobierno Capacidad Gobernabilidad de gobierno
    9. 9. El Triangulo de Gobierno – CasosSituación Dic. 1999 - Dic. 2001 Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno
    10. 10. El Triangulo de Gobierno – CasosSituación Ene. 2002 - 2003 Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno
    11. 11. El Triangulo de Gobierno – CasosSituación May. 2003 – Mar. 2008 Proyecto de gobierno Capacidad de gobierno Gobernabilidad
    12. 12. Las Comunas en el proyectode gobierno
    13. 13. Las Comunas, una novedad? 1 de cada 3 porteños consultados nunca escuchó hablar de las comunas ni cuál es su función. Aquellos que alguna vez escucharon sobre el tema, 2 de cada 3 no saben qué son, ni que función cumplen o qué servicios brindan. 18 ≥ ≤ 29 Los jóvenes de 18 a 29 años son los que presentan el porcentaje más alto de desconocimiento. Casi 9 de cada 10 porteños consultados no sabe qué barrios integran su Comuna. Fuente: Relevamiento de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, julio 2010
    14. 14. Los objetivos de creación de las Comunas • Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial. participación de la ciudadanía en el proceso de toma de •Facilitar la decisiones y en el control de los asuntos públicos. •Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa. •Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de la Ciudad. •Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la ciudad. •Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios. •Consolidar la cultura democrática participativa. •Cuidar el interés general de la ciudad. •Asegurar el desarrollo sustentable. Fuente: Ley 1.777/2005
    15. 15. Superación de la fractura Técnico – Política en laproducción de políticas públicas Rol Técnico Político
    16. 16. Las Comunas en el proyecto de gobierno Situación Situación Imagen Inicial Objetivo Objetivo Es el hoy, donde Situación buscada al final El proyecto ético-político: estamos y tiende a del periodo de gobierno • Principales lineamientos ser… que nos acerca a la IMAGEN OBJETIVO • Objetivos de largo plazo REALIDAD Las autoridades comunales forman parte y contribuyen al logro de resultados en el marco de un proyecto ético- político
    17. 17. Gobernar es enfrentar Problemas Situación deseada RESULTADO BRECHA PROBLEMA Situación inicial 17
    18. 18. Qué es un Problema? DISMINUIR EL DESEMPLEO JUVENIL AL X% RESULTADO San Luis 2% BRECHA Mendoza 9,8% Neuquén 17% C.A.B.A. 17,4% La Rioja 25,5% Desempleo PROBLEMA Juvenil Paraná 31,5% Promedio Nacional IV Trim. 2010: 18,9% (menores de 24 años)Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, en base a EPH (INDEC).
    19. 19. Tiempos políticos y tiempos técnicosSelección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3 PROBLEMA 4 PROBLEMA 5 PROBLEMA 6 PROBLEMA N
    20. 20. ¿Qué Capacidades demanda la acción de gobierno? Construir el Proyecto Político Evaluar los resultados de Definir resultados la gestión estratégicos de gobierno Implementar Operacionalizar programas un plan de gubernamentales gobierno Viabilizar las acciones del plan de gobierno
    21. 21. Competencias del Técnico Político 1. CONSTRUIRLE VIABILIDAD A UN PROYECTO POLÍTICO 1.1. Formular y evaluar el proyecto político-ideológico y el programa electoral de gobierno basado en las reglas de la democracia participativa. 1.2. Diseñar y planificar campañas electorales con una fuerte orientación hacia el momento de gobierno. 1.3. Formular estrategias modernas de imagen y comunicación política. 1.4. Identificar información significativa que permita fundamentar los problemas que se declaran y enfrentan en el proyecto de gobierno. 1.5. Monitorear los problemas de la sociedad y sus “cambios de humor” mediante la utilización de herramientas de indagación social. 1.6. Crear dispositivos para el procesamiento técnico político de problemas y manejo de crisis durante la campaña electoral.
    22. 22. Competencias del Técnico Político 2. DEFINIR LOS RESULTADOS ESTRATEGICOS DE GOBIERNO 2.1. Precisar, para cada ámbito institucional, los problemas sociales a enfrentar, evaluando la pertinencia de la producción institucional y caracterizando su campo de gobernabilidad. 2.2. Identificar alternativas de cursos de acción tomando en cuenta las transformaciones que se quieren operar en el diagnóstico inicial. 2.3. Definir los resultados estratégicos y los perfiles de producción institucional y los esquemas organizativos para llevarlos adelante. 2.4. Identificar distintas fuentes de información y/o datos relacionados con el ámbito institucional en el que se inscribe la gestión. 2.5. Analizar las prioridades en función de los recursos presupuestarios disponibles. 2.6. Realizar un análisis de capacidades institucionales para la ejecución de los resultados estratégicos previstos.
    23. 23. Competencias del Técnico Político 3. OPERACIONALIZAR EL PLAN DE GOBIERNO 3.1. Diseñar los programas a implementar, definiendo las operaciones, los recursos a utilizar, los productos a obtener y los plazos de ejecución, contemplando las restricciones presupuestarias. 3.2. Establecer esquemas de responsabilización por resultados al interior de la organización. 3.3. Definir operaciones de viabilización para el logro de los resultados del Plan. 3.4. Diseñar indicadores para la evaluación de los programas a implementar involucrando instancias de monitoreo por parte de la Sociedad Civil. 3.5. Trabajar con escenarios (máxima, media y mínima) asociando la producción institucional a la disponibilidad de recursos presupuestarios.
    24. 24. Competencias del Técnico Político 4. VIABILIZAR LAS ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO 4.1. Involucrar al personal de las áreas de la organización encargadas de la implementación del Programa desarrollando acciones de comunicación y capacitación. 4.2. Brindar incentivos al personal de la Organización por el logro de resultados de gestión. 4.3. Viabilizar el programa a través de acciones de sensibilización, acuerdos y coordinación con actores relevantes para la implementación del programa, tanto de la organización pública como de la sociedad en general. 4.4. Instalar el programa en la opinión pública. 4.5. Articular acciones con distintas áreas proveedoras / poseedoras de información para generar reportes sobre el estado de situación de la realidad intervenida.
    25. 25. Competencias del Técnico Político 5. IMPLEMENTAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES 5.1. Conducir la ejecución de los programas en el marco de los recursos asignados y los tiempos previstos, ponderando los problemas en función de un análisis estratégico. 5.2. Asignar los tiempos de trabajo a los temas prioritarios del Proyecto de Gobierno. 5.3. Conducir, diseñar y establecer ámbitos de toma de decisiones para el monitoreo y seguimiento de la ejecución de programas. 5.4. Requerir y analizar reportes de información sobre la eficiencia de la producción institucional. 5.5. Garantizar la asignación presupuestaria conforme a los tiempos previstos para la ejecución del programa en relación a los resultados de la gestión.
    26. 26. Competencias del Técnico Político 6. EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN 6.1. Evaluar el cumplimiento de las metas físicas y financieras. 6.2. Evaluar procesos organizacionales de las unidades organizativas. 6.3. Evaluar la eficacia de los programas y la eficiencia en el uso de los recursos. 6.4. Rendir cuentas hacia la sociedad por los resultados comprometidos (las promesas electorales). 6.5. Requerir y Analizar reportes conteniendo información sobre el cambio en la realidad intervenida. 6.6. Identificar los factores de riesgo de la organización.
    27. 27. Ejercicio de procesamiento deproblemas
    28. 28. Pasos para el procesamiento de un problema público Caracterizar la Paso 3: Primer Paso 1: Paso 2: Situación Desarrollo del momento Definición del Descripción Modelo Inicial Problema del Problema Explicativo Paso 4: Paso 5: Diseñar la Paso 6: Selección de los Segundo Definición de Formulación Principales momento estrategia de las Nudos Críticos los sobre los cuales Apuestas Resultados operar (Frentes Estratégicas de Ataque) Paso 7: Operación- Definición de Tercer momento alizar el Plan las Operaciones
    29. 29. Gobernar es enfrentar Problemas Situación deseada RESULTADO BRECHA PROBLEMA Situación inicial 29
    30. 30. EJERCICIO: PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS Los participantes formarán tres grupos. Momento 1: Los participantes seleccionarán: o 3 problemas valorados por la sociedad que consideren que sería estratégico abordarlos desde las Comunas. Contarán con 15 minutos para realizarlo y luego habrá una puesta en común. Momento 2:  Cada grupo trabajará sobre uno de los problemas seleccionados en su precisión y descripción – utilizar Protocolo N 1. Contarán con 30 minutos para realizarlo. Momento 3:  Exposición de cada grupo en plenario. Cada grupo designará un vocero para presentar el trabajo realizado. 30
    31. 31. Momento 1: Selección de problemas Por ejemplo… Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia “Personas en Situación Pertinente, se estima que de Calle” puede ser enfrentado con éxito ARTICULA EL PLAN
    32. 32. Momento 1: Formato de problemas seleccionados Problema 1: Problema 2: Problema 3: 32
    33. 33. Momento 2: Precisión y descripción del problema PROBLEMA “Personas en Situación de Son enunciados que manifiestan y corroboran la existencia del Calle” problema Expresan dimensiones D.1 Existen X personas durmiendo en la objetivamente cotejables. De esta calle manera, permiten una definición D.2 X personas promedio duermen por explícita y unívoca del problema noche en los albergues de la Ciudad (evitando diversas interpretaciones) D. 3 Hay X personas “En tránsito” (están en situación de calle circunstancialmente, por Constituyen un marcador para no poder volver a sus viviendas en las evaluar el impacto de la afueras de la ciudad) intervención sobre el PROBLEMA D4 – ….
    34. 34. Momento 2: Formato de Precisión y descripción del problema Actor que declara el problema: Tiempos del plan: Definición del problema Descriptores Fuentes de cotejo / verificación Consecuencias:
    35. 35. Nuevos escenarios: LaComplejidad
    36. 36. “La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado,mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está cada vez másdistante de ese desafío” (Carlos Matus)
    37. 37. MovimientoIdeas Apertura Circulación 1.800 millones de usuarios de Internet + de 5.000 millones de líneas de celulares 2.270 Millones de pasajeros durante el año 2008 Volumen de exportaciones: 2003: 7.375 billones de dólares 2009: 15.700 Billones de dólares. Inversión Extranjera Directa mundial: En 1990: 207 billones de dólares En 2009: 1.200 billones de dólares.
    38. 38. Sindicatos Medios de IglesiasGobernar comprende ahora más procesos Comunicaciónde interacción entre diferentes actoressociales, públicos y privados. ONG`S Partidos Gobierno Políticos nacionalEn la situación actual, ningún actor sociales dominante como para imponer a losdemás una determinada línea de acción. GCABA JUNTAS Empresas COMUNALESLos límites entre lo público y lo privado sevuelven cada vez más difusos. Organismos Movimientos Internacionales Sociales
    39. 39. ¿ Cuánto tardaron distintos medios de comunicación en llegar a 50 millones de usuarios ? Facebook iPod Internet Televisión Radio 100 millones 3 años 4 años 13 años 38 años 9 meses
    40. 40. Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológicaaplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan comocabeza del vector de cambio de la época.PRIMAVERAÁRABEEl patrón dela protesta PROTESTAS Y RPTAS DEL GOBIERNO CAMBIOS EN EL JUEGO POLÍTICO CAMBIOS DE RÉGIMEN RPTAS EXTERNAS E INTERNACIONAL ES
    41. 41. Nuevo Paradigma para la Acciónde Gobierno
    42. 42. Paradigma PARADIGMA mecánico SISTÉMICO PUNTOS CLAVES:  Información  Comunicación  Metodologías  Planificación  LiderazgoUn paradigma es un modelo mental que todo el colectivo deactores que conforma un sistema asumen y comparten 43
    43. 43. InformaciónBaja capacidad de Explosión de las La apertura de datos ya NO serecolección de TICs, múltiples trata de una actitud ética de losinformación. canales de gobiernos, se trata de unaLa información en NECESIDAD a la hora de información lapocas manos y gestionar en este nuevo entorno vuelven máspoco accesible … accesible  La información de las administraciones debe ser PÚBLICA y accesible  Debemos desarrollar tecnologías y metodologías que nos permitan PROCESAR los crecientes niveles de Información para mejorar la toma de decisiones.  + Información NO significa mejor Información, debemos aplicar filtros de valor y calidad (C. Matus)
    44. 44. Métodos - ProblemasProblemas bien Son Difusos en sus  Poder explicar problemasdefinidos, repetit límites, no siguen cuasiestructuradosivos y relaciones causa –“solucionables” efecto y su abordaje esdesde la visión “situacional”del especialista  Contar con ciencias trans- disciplinarias  Comprender el “Intercambio de Problemas” 46
    45. 45. PlanificaciónPlanificación Vi s i ó n d e  Contar con modelos conceptualesNormativa. El planificación que que permitan abordar procesosespecialista incorpora la conflictivos, creativos yplanifica, no existe mirada del OTRO. dominados por la incertidumbreel Otro… Modelo El Plan se escribedeterminístico en la acción  Manejar metodologías adecuadas de planificación estratégica que incorporen la mirada del Otro y tenga en cuenta la inestabilidad del contexto 47
    46. 46. LiderazgoLiderazgo clásico Liderazgo para  Promover las aspiraciones ybasado en el capacidades individuales y lograr consensose j e r c i c i o d e l P o d e r, colectivas hacia una visión e inspirar a la compartidadar ordenes y gente para lograrcontrolar su su participación  Capacitar a sus equipos para mutarobediencia el pensamiento linealizado y creativa reduccionista en el pensamiento sistémico, complejo y Colaborativo  Evitar el ensimismamiento y adquirir una perspectiva amplia, abierta y contextual. Fomentar la experimentación y el riesgo “controlado”  Capacidad de planificar estratégicamente en contextos complejos y conflictivos 48
    47. 47. Gobierno Abierto como unaactitud
    48. 48. Apertura de datos parafuncionar mejor, paradesburocratizar procesos, paradescentralizar sin corrupción…El ciudadano demanda serESCUCHADO, ya no es sujetopasivo de las intervencionespúblicas, son sujetos activosdel cambio social…El gobierno debe aprovechar laINTELIGENCIA COLECTIVA paraenfrentar los múltiples ycomplejos problemas queenfrentamos…
    49. 49. Algunos ejemplos
    50. 50. Gasto Público Bahiense Es una iniciativa ciudadanawww.gastopublicobahiense.org Hace accesible a la ciudadanía la información sobre gasto público del municipio Puso en “problemas” al intendente local…
    51. 51. SeeClickFixwww.seeclickfix.com Es una plataforma online para que los vecinos reporten problemas de su barrio Empodera a los ciudadanos, grupos comunitarios, a los medios y a los gobiernos para que se hagan cargo de los problemas de sus localidades Promueve la colaboración, la transparencia, la eficiencia
    52. 52. Civic Commonswww.civiccommons.org  Iniciativa para ayudar a los gobiernos a construir y compartir tecnologías abiertas para mejorar la prestación de, la comunicación con los ciudadanos y aportar eficiencia a la gestión.  Desarrolla plataformas para que los ciudadanos y los gobiernos puedan compartir aplicaciones  Promueve la innovación en los gobiernos y sus diversas áreas
    53. 53. Open Planswww.openplans.org  Iniciativa desarrollada para colaborar en el mejoramiento de los sistemas de transporte en las ciudades.  Ayuda a las agencias gubernamentales a abrir sus datos y así luego poder generar proyectos colaborativos a partir de la participación ciudadana
    54. 54. Qué pasa Riachuelo?www.quepasariachuelo.org.ar  Es una iniciativa ciudadana de monitoreo basada en datos públicos y destinada a visualizar la problemática ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo  En ella los vecinos pueden localizar problemas ambientales de su entorno y reportarlos a la plataforma mediante la generación de alertas territoriales.  Permite monitorear los avances de la gestión pública respecto al saneamiento del Riachuelo
    55. 55. We the peoplewwws.whitehouse.gov/petitions#!/petitions  Herramienta para hacer llegar una petición a la administración Obama, para que la misma se ocupe sobre ciertos temas de interés  Favorece la participación ciudadana tanto en la generación de iniciativas como apoyando otras creadas.
    56. 56. Irekia, Gobierno Vascowww.irekia.euskadi.net/es  Plataforma de comunicación directa entre los ciudadanos y el gobierno vasco  El ejecutivo pone a disposición datos y actuaciones en tiempo real para que la ciudadanía opine, valore y complemente con sus aportes  La plataforma además estimula la participación con diversos actores societales impulsando el trabajo colaborativo.
    57. 57. Muchas gracias! www.cigob.org
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