Oficina De Gobierno I

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Oficina De Gobierno I

  1. 1. Módulo: Oficina del Gobernante Lic. Luis Guillermo Babino
  2. 2. <ul><li>Qué entendemos por GOBERNAR ? </li></ul>
  3. 3. “ Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la tierra virgen aun no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro.” Carlos Matus Qué es GOBERNAR ? Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado
  4. 4. “ Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus Entendido como la propuesta de medios y objetivos que compromete un cambio hacia la situación esperada; es una propuesta que establece un patrón de satisfacciones a la población, el cual genera un intercambio de problemas que encierra un grado calculado de conflictividad; Que expresa la pericia para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio propuesto Sintetiza el grado de manejo de los recursos críticos que demanda el proyecto de gobierno. Proyecto de Gobierno Capacidad de Gobierno Gobernabilidad del sistema
  5. 5. Diez desafíos que plantea la acción de Gobernar, entendida como una práctica social horizontal <ul><li>El Juego Social </li></ul>
  6. 6. Los problemas de la práctica social <ul><li>Comprender la realidad global desde adentro, como actor participante en un juego . Entender el juego social exige manejarnos con distintas subjetividades, admitir varias explicaciones sobre una misma realidad, reexaminar el concepto de diagnóstico e incorporar el concepto de situación , como categoría central de la explicación de un actor. </li></ul>1 Reconocer al “otro” a la hora de pensar el Plan. Incorporar la idea de análisis situacional
  7. 7. Los problemas de la práctica social <ul><li>Comprender el papel del lenguaje en la acción práctica . La teoría de la acción conduce a preguntarse por los actos de habla que generan las acciones y producen la interacción humana. Implica comprender que las palabras no sólo dicen cosas sino que hacen cosas. </li></ul>2 La calidad de las organizaciones esta en relación directa a la calidad de su red de comunicación
  8. 8. Los problemas de la práctica social <ul><li>Identificar y analizar problemas cuasiestructurados . La identificación de los problemas que genera el juego social no es obvia porque muchos de ellos no están en la superficie de la práctica, ni es simple el modo de analizarlos, pues se trata de problemas cuasiestructurados en etapa de malestar difuso. Para identificarlos y analizarlos es preciso utilizar un método que permita describir el problema a partir de una explicación de la relación sistémica que existe entre sus causas. </li></ul>3 Definir el “Problema”, Precisar “indicadores”, reconocer causas, pensar el plan
  9. 9. Los problemas de la práctica social <ul><li>Identificar posibilidades de acción en un juego creativo . En un sistema creativo, las posibilidades no están dadas ni están a la vista. Están en constante creación . El futuro no está dado, se crea. Los actores del juego crean posibilidades y contribuyen a crear el futuro. </li></ul>4 Construcción de escenarios: se debe pensar escenarios alternativos aunque no se pueda elegir en cual vivir
  10. 10. Los problemas de la práctica social <ul><li>Evaluar la eficiencia y eficacia de las posibilidades técnicas de acción . En el juego social la acción de los jugadores esta limitada por múltiples recursos escasos de diversa naturaleza: poder político, recursos económicos, conocimientos y capacidades organizativas. No hay un solo recurso escaso homogéneo. Se trata de un vector de recursos escasos que origina múltiples criterios de eficiencia y eficacia que pueden ser contradictorios </li></ul>5 No existe un solo criterio de eficacia o eficiencia
  11. 11. Los problemas de la práctica social <ul><li>Ejercer el juicio humano para evaluar la conveniencia o aceptabilidad de las posibilidades. Lo que es técnicamente posible puede ser inaceptable , de acuerdo a los valores dominantes en la sociedad. </li></ul>6 Intercambio de problemas
  12. 12. Los problemas de la práctica social <ul><li>Evaluar la viabilidad estratégica y concertadora de la acción. Si una acción es técnicamente factible, ello no asegura que sea políticamente viable. Es necesario analizar si la acción concertadora es capaz de producir el acuerdo, o se requiere de la acción estratégica para vencer la resistencia de oponentes. </li></ul>7 Construcción de viabilidad
  13. 13. Los problemas de la práctica social <ul><li>Lidiar con la incerteza y las sorpresas. La capacidad de predicción de los jugadores sobre los resultados de su acción es muy baja, pues prevalece la interacción con otros actores sociales. </li></ul>8 No hay sorpresas sino SORPRENDIDOS
  14. 14. Los problemas de la práctica social <ul><li>Acompañar el impacto de la acción sobre la realidad y corregir . Es indispensable monitorear, corregir y aprender de los errores. El cálculo debe estar acompañado del ensayo, la verificación del error y la corrección pertinente. Y este circuito cálculo-acción-corrección debe realizarse bajo presión de tiempo y en la tensión del juego, no en la tranquilidad de un laboratorio. </li></ul>9 Tablero Comando tecnocrático Actuar, monitorear y corregir
  15. 15. Los problemas de la práctica social <ul><li>Organizarse para la acción . La acción no es siempre individual. Muchas veces requiere una organización para coordinar muchas personas en una acción colectiva. </li></ul>10 Espacio macroorganizativo
  16. 16. Bajo nivel de confianza en el sistema político <ul><li>El Problema </li></ul>
  17. 17. Tenemos un Problema Un 44% de los latinoamericanos estaría dispuesto a aceptar un gobierno autoritario si este “resolviera los problemas económicos de su país” (PNUD,2004) La última elección nacional fue la menos concurrida desde 1983, participó un 74% del total del padrón. En las últimas elecciones hubo un fuerte ausentismo para cubrir los puestos de autoridades de las mesas electorales Un 57% de los latinoamericanos prefieren la democracia a cualquier otro régimen, pero un 48,1% prefiere el desarrollo a la democracia. (PNUD,2004)
  18. 18. Indicadores de Buen Gobierno – Instituto del Banco Mundial Comparación entre los resultados obtenidos para Argentina y el promedio obtenido por los países de ingreso medio (PBI per cápita entre U$S3.256 y U$S10.065) Rendición de cuentas Estabilidad Política y Violencia Eficacia gubernamental Calidad Regulatoria Estado de Derecho Control de Corrupción 57,2 62,5 49,5 62,3 51,7 62,1 21,8 61,5 39 60,1 43,5 62,9 0 25 50 75 Argentina Promedio Fuente: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2008: Governance Matters VII: Governance Indicators for 1996-2007 Hungría – 8.270 Estonia – 7.010 México – 6.770 Polonia – 6.090 Chile – 4.910 Panamá – 4.450 Venezuela – 4.020 Uruguay – 3.950 Turquía – 3.750 Argentina – 3.720 Federación Rusa – 3.410
  19. 19. La política se ve muchas veces imposibilitada de llevar adelante su proyecto de gobierno La política no logra hacer foco ni impactar en los problemas cada vez más complejos de la sociedad Creciente deslegitimación de la democracia como sistema de gobierno La política está desenfocada de los problemas de la gente La política atiende su juego
  20. 20. Política Nivel administrativo No se realizaron esfuerzos ni inversión en fortalecer la capacidad de conducción política del Estado La Política, un actor olvidado de los procesos de reforma Sociedad Civil Sociedad Civil Surgimiento de organizaciones de la sociedad civil demandando mayor apertura y transparencia a la política Reformas del ´90 Reformas de los sistemas administrativos del estado: Orientados únicamente a mejorar la capacidad de la respuesta “técnica” del estado
  21. 21. Política Aparato burocrático La política se encuentra “encorsetada” entre las demandas de mayor transparencia por parte de la sociedad civil y los sistemas técnicos del aparato burocrático Los sistemas implementados tanto en la administración pública como los provenientes de la sociedad civil pierden su potencia y son utilizados de manera ritual o superficial Por otro lado, desde la política se perciben a estos dispositivos como “limitadores” de la acción. … El divorcio entre la política y la sociedad se profundiza. La política en tensión permanente Sociedad Civil
  22. 22. ¿Cómo podemos incrementar la capacidad de conducción de la política? Fortalecer a la Política Para avanzar en la mejora de la calidad institucional debemos pensar a la política como el principal actor de transformación social, además de controlarla, debemos pensar en “fortalecerla” El desafío Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno 2 1 Creación de Centros de Gran Estrategia 3 Formación y entrenamiento de dirigentes
  23. 23. El desafío: aumentar la capacidad de la Política para gobernar situaciones complejas Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno 2 1 Creación de Centros de Gran Estrategia Los gobiernos nacionales manejan aproximadamente el 30% del PBI, necesitamos contar con una dirigencia política entrenada capaz de llevar adelante el desarrollo y progreso de nuestros países. DIRIGENTES ENTRENADOS 3 CENTROS DE GRAN ESTRATEGIA La Política cuenta con un ámbito técnico político que, a través de la participación de diferentes actores sociales, viabiliza la construcción de futuros deseables para los países de América Latina, en el contexto de las grandes tendencias de cambio mundial que brinde soporte a la toma de decisiones del presente y guíe las estrategias del futuro. 1 3 Formación y entrenamiento de dirigentes OFICINAS DE GOBIERNO POTENTES 2 Es necesario actuar sobre la capacidad de gobierno, para ello es necesario contar con herramientas de soporte que asistan a la OFICINA DEL GOBERNANTE , ámbito específico de la toma de decisiones de la política
  24. 24. Competencias para qué? El objetivo es favorecer la creación de un estamento técnico político de gobierno en base a un proceso de formación por competencias Formación y Entrenamiento de Dirigentes Políticos: Conducir, asesorar o incidir en los procesos clave de producción de políticas públicas Construir el proyecto político Definir resultados estratégicos de gobierno Operacionalizar un plan de gobierno Viabilizar las acciones del plan de gobierno Implementar programas gubernamentales Evaluar los resultados de la gestión
  25. 25. “ Los mercados se han vuelto demasiado enormes, complejos y veloces para estar sometidos a la supervisión y regulación del siglo XX” . Alan Greenspan “ El profesionalismo en el arte de gobernar constituye una dimensión fundamental para la reforma del Estado en América Latina. Este concepto implica la capacidad de construir puentes entre el conocimiento abstracto y los hechos concretos. El profesionalismo entraña una síntesis entre la teoría y la práctica …”. Yehezkel Dror “ Se mantiene una disputa puramente ideológica cada vez más indiferenciada , que no tiene relación alguna con el problema central de modernizar las herramientas de gobierno. La izquierda, sin herramientas modernas de gobierno, es tan inefectiva como la derecha sin proyecto para enfrentar los problemas sociales ” Carlos Matus. Aumentar las capacidades de la política para gobernar situaciones complejas Los Desafíos de Gobernar
  26. 26. Repaso de los principales conceptos Fortalecer a la Política: La política entrenada y con herramientas adecuadas La Oficina del Gobernante: La UTP y las herramientas para la Alta Dirección Los Problemas de la práctica social: El actor participante – Problemas cuasiestructurados – Viabilidad estratégica e incerteza – Corregir y organizarse para la acción Las organizaciones son redes de conversaciones, de ahí la importancia de la comunicación en la gestión de gobierno

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