RH+ / presentación Guillermo Schweinheim
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presentación: La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: la representación ...

presentación: La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: la representación sindical

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    RH+ / presentación Guillermo Schweinheim RH+ / presentación Guillermo Schweinheim Presentation Transcript

    • “La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: los equipos de alta dirección de gobierno” Expositor: Guillermo Schweinheim (Presidente de la Asociación Argentina de Estudios en Administración Pública- AAEAP)
    • OBJETIVOS Reflexionar sobre el rol de la alta dirección pública en las instituciones gubernamentales contemporánea: cómo se instalan nuevas prácticas para el Gobierno Abierto Qué capacidades debe reunir este estamento en el presente contexto y en futuros escenarios con la meta de involucrar a la ciudadanía un los procesos de construcción de políticas públicas Cómo se prepara a la alta dirección pública para las lógicas de este nuevo paradigma
    • ALGUNAS DEFINICIONES PREVIAS SOBRE GOBIERNO ABIERTO Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente y que posibilita la participación ciudadana en todo el ciclo de las políticas públicas, a través de la web 2.0.
    • ACUERDOS BASICOS DE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION La doctrina de Gobierno Abierto supera al E-Goverment como modelo de prestación de servicios públicos con uso intensivo de las TIC’S. La doctrina de Gobierno Abierto implica Transparencia (Accountability), Participación ciudadana en el debate y control de las políticas públicas y Colaboración en la mejora y prestación de servicios públicos. El Gobierno Abierto supone un cambio cultural en la relación entre Gobierno y Ciudadanía provocada por la Web 2.0. (aprovechamiento y empoderamiento de conocimientos, iniciativa, participación, perspectivas de los ciudadanos desde una actitud abierta y con menor jerarquía)
    • MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION La doctrina de Gobierno Abierto no es simplemente Gobernanza: transparencia, control, diálogo, apertura a las ideas ciudadanas de políticas y servicios, colaboración, participación en el debate público, escucha. La doctrina de la Gobernanza es un modelo simple de legitimación de gobiernos tecnocráticos alejados de la ciudadanía. La doctrina del Gobierno Abierto es una apertura radical a la participación ciudadana en la formación de agenda de políticas, el debate de políticas, el debate legislativo, la toma de decisiones, la implementación y la evaluación de las políticas públicas, a través de la Web 2.0
    • MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION El Gobierno Abierto significa una implicación ciudadana en un nuevo tipo de democracia y de republicanismo cívico, facilitado por la Web 2.0 El Gobierno Abierto supone pasar de un estadio de no participación (incluso manipulado por el E-Goverment), a un estadio de participación simbólica (ser escuchados y tener voz a través de la doctrina de la Gobernanza) y finalmente a un estadio de poder ciudadano (participación efectiva en la toma de decisiones y en todo el ciclo de las políticas públicas)
    • PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LAESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES Los políticos (gobierno ejecutivo y legisladores) Los funcionarios y técnicos de la administración Los expertos e intelectuales Los jueces Las organizaciones sociales sectoriales La prensa y los periodistas Los stakeholders Los ciudadanos movilizados Los nuevos ciudadanos movilizados El conjunto de los ciudadanos
    • PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LAESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES Todos los estamentos están participando crecientemente en la web 2.0 aunque con diversas perspectivas. Los poderes tradicionales acostumbrados a la no participación. Los poderes tradicionales pueden y de hecho están abiertos a evolucionar hacia una participación simbólica que garantice legitimidad y manipulación La participación política plena plantea problemas serios en las diferencias de perspectiva epistemológica La “ética hacker” y el problema del orden político. No todos los ciudadanos están interesados o movilizados hacia la participación plena, aunque estén en la web 2.0
    • CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNOABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO Una nueva doctrina de gobierno en las democracias avanzadas que atiende por un lado a los problemas de la crisis de la democracia y por otro a ciudadanos activos en la web 2.0 Para los detentadores del poder puede ser un nuevo mecanismo de gobernanza y legitimación o de modo más sincero una apertura a la participación política en algunas fases del ciclo de decisión de las políticas públicas Para los planteos más radicales constituye una utopía de nueva democracia y republicanismo cívico a través de la web 2.0
    • CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNOABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO En las administraciones públicas del capitalismo avanzado la Alta Dirección Pública (en general de mérito o tecnocrática o gerencial por contrato de resultados incorporó fuertemente el paradigma del E-Goverment ) En menor medida, algunas ideas vinculadas a la Gobernanza (transparencia, apertura de la información, incorporación del uso de la web para rendir cuenta de resultados de gestión, apertura al diálogo conservando el poder de la experticia, apertura a procesos participativos en la deliberación y la prestación de servicios). Acompaña las ideas sobre ampliación de la participación solo en la medida en que lo haga la clase política o de participantes tradicionales del poder. Accede a y eventualmente es formada en la nueva doctrina. Participa de experiencias parciales o experimentales.
    • LA DOCTRINA DEL GOBIERNO ABIERTO EN LADEMOCRACIA LATINOAMERICANA ACTUAL Recepción reciente de la doctrina de Gobierno Abierto en un contexto de democracias de distinto orden: democracias social desarrollistas, democracias influidas aún por el impacto neoliberal, democracias delegativas o neo nacional populares. Muchos gobiernos fuertes Un contexto de reconfiguración de los partidos y movimientos políticos y sociales. Fuerte presencia de doctrinas de E-Goverment y de Gobernanza. Creciente uso de la web 2.0 para la acción política, social, gubernamental y de campañas (tendencia a la manipulación) También fuerte presencia del ciber activismo en distintos grupos ciudadanos movilizados
    • LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINAY EL GOBIERNO ABIERTO Alta Dirección Pública de “confianza” Alta Dirección Pública técnica de nuevos partidos o movimientos sociales Alta Dirección Pública de base tecnocrática Alta Dirección Pública con pequeños núcleos de burocracia de mérito Todos estos tipos presentan distintos tipos de desafíos en la incorporación de la doctrina del Gobierno Abierto
    • DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Hacerse cargo de la nueva doctrina de Gobierno Abierto Incorporarse a la web 2.0 y hacerse cargo de la nueva realidad: como apertura a ciudadanos movilizados, como mecanismo de construcción de legitimidad, como lucha por la orientación de las políticas públicas, como control de hecho sobre contenido y resultado de políticas, programas y servicios Realizar una nueva síntesis con respecto a anteriores doctrinas de gobierno y gestión (la reforma de los sistemas administrativos, la gestión por resultados, el E-Goverment y la Gobernanza) y las nuevas (decisionismo, pluriculturalismo?)
    • DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Aumentar la escucha al ciudadano movilizado especialmente en la web 2.0 y prepararse para una participación de hecho más activa en las decisiones políticas y de gestión Prepararse para la incorporación de técnicos y profesionales orientados por valores de Open Source y Open Government Prepararse para la incorporación de ciudadanos movilizados por la doctrina del Gobierno Abierto a posiciones de Alta Dirección Pública.
    • ¿COMO FORMAR A LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Incorporación conceptual y tecnológica crítica de la doctrina de Gobierno Abierto en la formación directiva (en los sistemas públicos de capacitación, en el grado y posgrado universitario, en las “escuelas” de formación de cuadros políticos y sociales (cuidado con la moda paradigmática y tecnológica!!!). Incorporación del debate democrático en la formación de la Alta Dirección Pública especialmente en lo relativo a la participación ciudadana más allá de la escucha y la manipulación, o de la colaboración y la rendición de cuentas. Formar en Gestión del Conocimiento y Redes (fomentar indirectamente la apertura para acompañar un cambio cultural y de la ciudadanía activa en el mediano plazo?)