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LA DOCTRINA DEL GOBIERNO ABIERTO EN LADEMOCRACIA LATINOAMERICANA ACTUAL Recepción reciente de la doctrina de Gobierno Abi...
LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINAY EL GOBIERNO ABIERTO Alta Dirección Pública de “confianza” Alta Dirección Pú...
DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Hacerse cargo de la nueva doctrina de G...
DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Aumentar la escucha al ciudadano movili...
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presentación: La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: la representación sindical

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RH+ / presentación Guillermo Schweinheim

  1. 1. “La visión de los protagonistas de la acción de gobierno ¿Cómo ven el problema de la formación de capacidades para enfrentar problemas crecientemente complejos?: los equipos de alta dirección de gobierno” Expositor: Guillermo Schweinheim (Presidente de la Asociación Argentina de Estudios en Administración Pública- AAEAP)
  2. 2. OBJETIVOS Reflexionar sobre el rol de la alta dirección pública en las instituciones gubernamentales contemporánea: cómo se instalan nuevas prácticas para el Gobierno Abierto Qué capacidades debe reunir este estamento en el presente contexto y en futuros escenarios con la meta de involucrar a la ciudadanía un los procesos de construcción de políticas públicas Cómo se prepara a la alta dirección pública para las lógicas de este nuevo paradigma
  3. 3. ALGUNAS DEFINICIONES PREVIAS SOBRE GOBIERNO ABIERTO Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente y que posibilita la participación ciudadana en todo el ciclo de las políticas públicas, a través de la web 2.0.
  4. 4. ACUERDOS BASICOS DE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION La doctrina de Gobierno Abierto supera al E-Goverment como modelo de prestación de servicios públicos con uso intensivo de las TIC’S. La doctrina de Gobierno Abierto implica Transparencia (Accountability), Participación ciudadana en el debate y control de las políticas públicas y Colaboración en la mejora y prestación de servicios públicos. El Gobierno Abierto supone un cambio cultural en la relación entre Gobierno y Ciudadanía provocada por la Web 2.0. (aprovechamiento y empoderamiento de conocimientos, iniciativa, participación, perspectivas de los ciudadanos desde una actitud abierta y con menor jerarquía)
  5. 5. MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION La doctrina de Gobierno Abierto no es simplemente Gobernanza: transparencia, control, diálogo, apertura a las ideas ciudadanas de políticas y servicios, colaboración, participación en el debate público, escucha. La doctrina de la Gobernanza es un modelo simple de legitimación de gobiernos tecnocráticos alejados de la ciudadanía. La doctrina del Gobierno Abierto es una apertura radical a la participación ciudadana en la formación de agenda de políticas, el debate de políticas, el debate legislativo, la toma de decisiones, la implementación y la evaluación de las políticas públicas, a través de la Web 2.0
  6. 6. MIRADAS MAS RADICALES SOBRE LA NUEVA DOCTRINA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION El Gobierno Abierto significa una implicación ciudadana en un nuevo tipo de democracia y de republicanismo cívico, facilitado por la Web 2.0 El Gobierno Abierto supone pasar de un estadio de no participación (incluso manipulado por el E-Goverment), a un estadio de participación simbólica (ser escuchados y tener voz a través de la doctrina de la Gobernanza) y finalmente a un estadio de poder ciudadano (participación efectiva en la toma de decisiones y en todo el ciclo de las políticas públicas)
  7. 7. PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LAESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES Los políticos (gobierno ejecutivo y legisladores) Los funcionarios y técnicos de la administración Los expertos e intelectuales Los jueces Las organizaciones sociales sectoriales La prensa y los periodistas Los stakeholders Los ciudadanos movilizados Los nuevos ciudadanos movilizados El conjunto de los ciudadanos
  8. 8. PROBLEMAS DE LA DOCTRINA RADICAL: LAESCALA DE PARTICIPACION EN LAS DECISIONES Todos los estamentos están participando crecientemente en la web 2.0 aunque con diversas perspectivas. Los poderes tradicionales acostumbrados a la no participación. Los poderes tradicionales pueden y de hecho están abiertos a evolucionar hacia una participación simbólica que garantice legitimidad y manipulación La participación política plena plantea problemas serios en las diferencias de perspectiva epistemológica La “ética hacker” y el problema del orden político. No todos los ciudadanos están interesados o movilizados hacia la participación plena, aunque estén en la web 2.0
  9. 9. CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNOABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO Una nueva doctrina de gobierno en las democracias avanzadas que atiende por un lado a los problemas de la crisis de la democracia y por otro a ciudadanos activos en la web 2.0 Para los detentadores del poder puede ser un nuevo mecanismo de gobernanza y legitimación o de modo más sincero una apertura a la participación política en algunas fases del ciclo de decisión de las políticas públicas Para los planteos más radicales constituye una utopía de nueva democracia y republicanismo cívico a través de la web 2.0
  10. 10. CONCLUSIONES PARCIALES: EL GOBIERNOABIERTO EN EL CAPITALISMO AVANZADO En las administraciones públicas del capitalismo avanzado la Alta Dirección Pública (en general de mérito o tecnocrática o gerencial por contrato de resultados incorporó fuertemente el paradigma del E-Goverment ) En menor medida, algunas ideas vinculadas a la Gobernanza (transparencia, apertura de la información, incorporación del uso de la web para rendir cuenta de resultados de gestión, apertura al diálogo conservando el poder de la experticia, apertura a procesos participativos en la deliberación y la prestación de servicios). Acompaña las ideas sobre ampliación de la participación solo en la medida en que lo haga la clase política o de participantes tradicionales del poder. Accede a y eventualmente es formada en la nueva doctrina. Participa de experiencias parciales o experimentales.
  11. 11. LA DOCTRINA DEL GOBIERNO ABIERTO EN LADEMOCRACIA LATINOAMERICANA ACTUAL Recepción reciente de la doctrina de Gobierno Abierto en un contexto de democracias de distinto orden: democracias social desarrollistas, democracias influidas aún por el impacto neoliberal, democracias delegativas o neo nacional populares. Muchos gobiernos fuertes Un contexto de reconfiguración de los partidos y movimientos políticos y sociales. Fuerte presencia de doctrinas de E-Goverment y de Gobernanza. Creciente uso de la web 2.0 para la acción política, social, gubernamental y de campañas (tendencia a la manipulación) También fuerte presencia del ciber activismo en distintos grupos ciudadanos movilizados
  12. 12. LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EN AMERICA LATINAY EL GOBIERNO ABIERTO Alta Dirección Pública de “confianza” Alta Dirección Pública técnica de nuevos partidos o movimientos sociales Alta Dirección Pública de base tecnocrática Alta Dirección Pública con pequeños núcleos de burocracia de mérito Todos estos tipos presentan distintos tipos de desafíos en la incorporación de la doctrina del Gobierno Abierto
  13. 13. DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Hacerse cargo de la nueva doctrina de Gobierno Abierto Incorporarse a la web 2.0 y hacerse cargo de la nueva realidad: como apertura a ciudadanos movilizados, como mecanismo de construcción de legitimidad, como lucha por la orientación de las políticas públicas, como control de hecho sobre contenido y resultado de políticas, programas y servicios Realizar una nueva síntesis con respecto a anteriores doctrinas de gobierno y gestión (la reforma de los sistemas administrativos, la gestión por resultados, el E-Goverment y la Gobernanza) y las nuevas (decisionismo, pluriculturalismo?)
  14. 14. DESAFIOS DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Aumentar la escucha al ciudadano movilizado especialmente en la web 2.0 y prepararse para una participación de hecho más activa en las decisiones políticas y de gestión Prepararse para la incorporación de técnicos y profesionales orientados por valores de Open Source y Open Government Prepararse para la incorporación de ciudadanos movilizados por la doctrina del Gobierno Abierto a posiciones de Alta Dirección Pública.
  15. 15. ¿COMO FORMAR A LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA ENAMERICA LATINA FRENTE AL GOBIERNO ABIERTO Incorporación conceptual y tecnológica crítica de la doctrina de Gobierno Abierto en la formación directiva (en los sistemas públicos de capacitación, en el grado y posgrado universitario, en las “escuelas” de formación de cuadros políticos y sociales (cuidado con la moda paradigmática y tecnológica!!!). Incorporación del debate democrático en la formación de la Alta Dirección Pública especialmente en lo relativo a la participación ciudadana más allá de la escucha y la manipulación, o de la colaboración y la rendición de cuentas. Formar en Gestión del Conocimiento y Redes (fomentar indirectamente la apertura para acompañar un cambio cultural y de la ciudadanía activa en el mediano plazo?)

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