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La deficiencia central de los sistemas de gobierno latinoamericanos para enfrentar los desafios del Siglo XXI

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  • 1. SESIÓN 3 Crisis de capacidad de gobierno: la deficiencia central de los sistemas de gobierno latinoamericanos para enfrentar los desafíos del siglo XXI. 1
  • 2. La democracia latinoamericana frente al desafío de orientar la política y la gestión pública hacia resultados 2
  • 3. La población y los actores sociales evalúan los gobiernos por sus resultados Revista Semana: ¿Qué tal le ha parecido el gobierno de Semana: Andrés Pastrana? Yo creo que a los gobiernos hay que juzgarlos por los resultados. En Colombia el Estado no está operando. Los ciudadanos no tienen garantías en ningún orden. Las medidas sociales y económicas han sido demoradas e insuficientes. Todos nos estamos empobreciendo. Hay un millón de desempleados. Ahora cuando se empieza a percibir débiles señales de recuperación económica, se anuncia la tercera reforma tributaria de este gobierno. Como si fuera poco, nuestro modelo productivo permanece anclado (Entrevista de la Revista Semana a Noemí Sanín. en los siglos XIX y XX mientras otros países crecen y Abril 3 del 2.000) aprovechan las oportunidades que ofrece el siglo XXI. ¿Contestó eso su pregunta? 3
  • 4. Lo que importa de un gobierno son sus resultados Los resultados que la gente ilusiona, a pesar de su frustración reiterada con la política y los políticos. El gobierno empeña su palabra cuando anuncia su proyecto de gestión. Palabra que valida con su cumplimiento y el país evalúa por sus resultados. Resultados es la palabra que encumbra o hunde un gobierno. Pueden coincidir o distanciarse de lo prometido, y lo prometido puede contrariar los deseos mayoritarios de la población. Nuestra democracia es débil y marcada por una tradición de promesas incumplidas. O lo que es peor, a veces, con resultados que apuntan en dirección opuesta a las metas. 4
  • 5. Tres momentos de los resultados de un gobierno democrático Promesas Electorales A D Programa Plan de Acción de B Resultados de Gobierno Gobierno Gobierno Resultados Planificados C Reales E Variables fuera de control: • Acción de los oponentes • Contexto económico • Contexto político • Contexto internacional • Sorpresas y crisis En la campaña electoral, el candidato promete X En la formulación del plan, el gobierno decide la meta Y En la acción, el gobierno hace W 5
  • 6. Los latinoamericanos piensan que se gobierna para los intereses de los poderosos Nuestros sistemas de gobierno democráticos se encuentran en déficit frente a las mayorías a las que supuestamente representan. Es un déficit global determinado por saldos negativos en los tres balances parciales: político, económico y de la vida cotidiana. En muchos países en donde sus gobiernos gozan de alta popularidad, más del 60% de sus ciudadanos piensan que se gobierna para los intereses de los poderosos. Tenemos gobiernos democráticos elegidos por la regla de las mayorías sin foco y con escasos resultados sobre éstas 6
  • 7. La democracia no ha generado mayores igualdades sociales La percepción de que las desigualdades han disminuido es muy baja. En casi todos los países este indicador no pasa del 30%. Solo los venezolanos piensan que las desigualdades han Los ciudadanos latino- disminuido por encima de americanos perciben dicho porcentaje (36%). que sus derechos fundamentales y oportunidades no están Esta percepción sobre la desigualdad es coherente con los siendo garantizados, indicadores sobre concentración del ingreso, pobreza y acceso a los salvo algunas servicios básicos como justicia, protección de los derechos humanos, excepciones. y salud. educación Se reafirma nuevamente la paradoja de la democracia latinoamericana: LIBERTAD SIN IGUALDAD. 7
  • 8. ¿El Estado puede resolver los problemas de la sociedad? Los latinoamericanos perciben que sus regímenes democráticos poseen baja capacidad para resolver los problemas sociales más urgentes. Para 2008, sólo el 38% opina que el estado puede solucionar la mayoría de todos los problemas y 42% que el Estado puede solucionar algunos problemas y no puede resolver ningún Los ciudadanos latino- problema. americanos perciben que sus derechos fundamentales y Existen grandes disparidades entre oportunidades no están países: siendo garantizados, salvo algunas El país que más cree en la capacidad excepciones. del estado para resolver los problemas es Venezuela con un 67% y el que menos Perú con un 22%. 8
  • 9. ¿De qué dependen los resultados de un sistema de gobierno democrático? Alta capacidad de gobierno Buen diseño organizativo del aparato público Proyecto de gobierno compatible con la capacidad personal e institucional de gobierno Contexto situacional coherente con el proyecto de gobierno, y Buena suerte Gobernar por resultados exige articular 3 variables: Proyecto de Gobierno: la propuesta de medios y resultados que Gobierno significan un salto hacia una situación esperada Capacidad de Gobierno pericia para conducir, maniobrar y superar Gobierno: las dificultades del cambio propuesto, y Gobernabilidad: grado de dificultad de la propuesta y del camino que Gobernabilidad debe recorrerse. 9
  • 10. La capacidad para gobernar es la clave hacia una democracia con resultados Es necesario La mejor defensa de revolucionar el aparato la democracia es su público y el estilo de eficacia para hacer política. producir resultados Sin sociales capacidad de Este último debe ser un satisfactorios para gobierno la arte más profesional, las mayorías. democracia con mayor apoyo de está en Pero ello exige las ciencias, afinando peligro renovar al aparato público para completamente el que se convierta en una estilo de hacer herramienta eficaz de política y gobierno. la democracia. 10
  • 11. El proceso de gobierno como la interacción entre la dirección, la dificultad y la capacidad: el triángulo de gobierno 11
  • 12. El Triangulo de Gobierno PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION) YO CAPACIDAD DE GOBIERNO GOBERNABILIAD OTROS (CAPACIDADADES DE (POSIBILIDADES ACCION) DE ACCION ) 12
  • 13. El Triangulo de Gobierno 13
  • 14. El Triangulo de Gobierno Los 3 elementos del Triangulo se encuentran mutuamente condicionados: Una baja capacidad de gobierno junto a una alta gobernabilidad del sistema causada por abundancia de recursos y desorganización de las fuerzas sociales opositoras, permite un proyecto de gobierno poco conflictivo y poco renovador, pero suficientemente eficaz para mantener la estabilidad del sistema. La limitada capacidad de gobierno es más restrictiva cuando el líder intenta en circunstancias de muy baja gobernabilidad un proyecto de transformación social muy exigente. 14
  • 15. El Triangulo de Gobierno 1. Egocentrismo objetivista ( una sola explicación verdadera) 2. Determinismo (certeza cualitativa y cuantitativa sobre el futuro) 3. Departamentalismo (cada ciencia como una especialidad vertical) liderazgo 4. Accionismo (no se procesan problemas, sólo se debaten soluciones) 5. Normativismo (el voluntarismo del debe ser, sin estrategia) conocimientos pericia 6. Inmediatismo (análisis sin visión de largo plazo) experiencia proyecto de 1. Agenda ( asignación del uso del tiempo y fijación del foco de atención) gobierno 2. Asesoría Tecnopolítica (análisis formal del intercambio de problemas) 3. Manejo de Crisis (gerencia de lo anormal) 4. Planeamiento Estratégico (cálculo tecnopolítico por problemas ) macrosistemas 5. Gran Estrategia ( brújula a largo plazo del sistema de dirección) 6. Presupuesto por Programas (asignación de recursos por operaciones) 7. Monitoreo ( acompañamiento de la situación en tiempo eficaz) 8. Cobranza y Rendición de Cuentas por Desempeño (Evaluación) capacidad de sistemas de 8. Gerencia por Operaciones ( gerencia normal creativa) gobierno trabajo 10. Entrenamiento (formación en ciencias y técnicas de gobierno) 1. Diseño de Microprocesos (microreingeniería) gobernabilidad microsistemas 2. Administración de Conversaciones (registro de los actos de habla gabinete del dirigente estructura de la Oficina del Gobernante tipología de organizaciones públicas que combina modos de propiedad, modos de diseño diseño macroinstitucional gestión y reglas pertinentes organizativo diseño macroorganizativo diseño de la estructura de una organización 15
  • 16. La Capacidad de Gobierno (CG) CG= Experiencia x Liderazgo x Conocimientos La experiencia no vale por sí misma. Vale según el capital intelectual con que se hace y se aplica. El liderazgo sin capital cognitivo que le soporte, se transforma en caudillaje, con gran capacidad para luchar por el poder como un fin en sí mismo (micropolítica) e incapaz de enfrentar y direccionar las profundas transformaciones que requieren nuestras sociedades de poner el poder como un medio al servicio de un proyecto social (macropolítica). 16
  • 17. La Capacidad de Gobierno (CG) El capital cognitivo tiene dos componentes: a) La formación profesional vertical, que los dirigentes políticos la obtienen pasando por la universidad. b) El dominio de las ciencias horizontales, donde se encuentra la gran debilidad de la capacidad de gobierno de nuestra dirigencia política. 17
  • 18. Causas centrales de la baja capacidad de gobierno en nuestra región Confluyen la calidad de los sistemas de trabajo y la estructura del diseño organizativo. CAPACIDAD Elevar la capacidad de gobierno requiere actuar sobre la pericia de los gobernantes y de las instituciones, sobre sus sistemas de INSTITUCIONAL trabajo - especialmente los sistemas de alta dirección- y sobre el DE GOBIERNO diseño organizativo. El diseño macroinstitucional define todo. La cabeza que encabeza este diseño impone un techo de calidad a todos los componentes de la capacidad de gobierno. En general, los líderes políticos tienen una pericia mutilada. Son proclives al inmediatismo, la micropolítica y a un exceso de confianza en el arte. CAPACIDAD Son personas inteligentes que han superado un proceso de PERSONAL selección muy duro. Alcanzan experiencia, tienen capacidad de liderazgo pero una formación intelectual departamentalizada. DE GOBIERNO No saben de métodos de gobierno. No pueden aprender, porque no saben que no saben. 18
  • 19. El Liderazgo Político Toda nuestra vida cotidiana está El gobernante tradicional no sometida a la baja calidad de trabaja con problemas, gobierno de los líderes políticos: trabaja con soluciones: La baja capacidad de La actividad política se encuentra gobierno que domina la atraída por dos extremos polares política es baja capacidad de peso desigual: para procesar los problemas reales, es decir, para procesar El polo de la acumulación de problemas cuasiestructurados. poder por el poder: el poder como un fin, es el lado El inmediatismo y la chimpancé de la política. improvisación política, bajo el disfraz de la experiencia, el El polo del uso del poder en el arte y la intuición, trabajan enfrentamiento de los con malestares imprecisos y problemas: el poder como un con soluciones preconcebidas, medio, es el lado Maquiavelo- generalmente copiadas de Gandhi del liderazgo. otras experiencias. 19
  • 20. El Liderazgo Político ¿CÓMO SE FORMA UN LÍDER POLÍTICO? El líder político se hace en la práctica. Se forma en la calle, en el partido político, en interacción con el medio cultural y en su paso por la universidad: En la escuela tradicional donde no le enseñaron a aprender sino a aprender lo que le enseñaron. En la universidad recibieron una carga de unidimensionalidad tecnocrática que no puede criticar. El partido político completa su formación. Allí debe abordar o eludir problemas para los cuales no está preparado. Algunos aprenden a diferenciar entre su ambición personal y el proyecto para su país. 20
  • 21. El Liderazgo Político Es la capacidad que tienen algunos individuos para interpretar las aspiraciones de la población, conmover, inspirar y movilizar a las masas populares: ¿Qué es el Lucha contra el conformismo, la inercia, el establecimiento y Liderazgo? la adaptación pasiva a los acontecimientos. Forja ideas y construye nuevos caminos en contra de las tendencias y la pasividad de la mayoría de la población. Capacidad para conducir y administrar las propuestas hasta hacerlas realidad. Diseñar las reglas del sistema social en que deseamos vivir o ¿Cuál es el la aceptación de las reglas vigentes. Las reglas sociales papel definen el tipo de juego en que participamos. del líder Diseñar el proyecto de gobierno para un período en la determinado. democracia Dirigir y orientar la conducción del juego cada día, evaluando y corrigiendo sus resultados. 21
  • 22. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son simples instrumentos de la historia? Tolstoi (Guerra e Paz) “... la historia nos demuestra que las expresiones de la voluntad de los personajes históricos no produce, en los más de los casos, ningún efecto, es decir, con frecuencia no sólo no se cumplen sus órdenes, sino que a veces son estas ejecutadas distintamente a como habían sido prescritas” 22
  • 23. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son simples instrumentos de la historia? Carlos Marx (El 18 Brumario de Luis Bonaparte): “Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen a su libre arbitrio, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran directamente, que existen y transmite el pasado” El General Bonaparte y el Consejo de los Quinientos, en Saint-Cloud el 10 de noviembre de 1799, por François Bouchot (1840) 23
  • 24. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son simples instrumentos de la historia? Carlos Matus “EL LIDER ES PRODUCTO Y PRODUCTOR DE LA HISTORIA” El líder no elige su época ni las circunstancias en que debe realizar su práctica ni las ideas dominantes que lo rodean y lo limitan. El líder elige y lucha por su plan, pero no puede escoger las circunstancias en que tiene que realizarlo. La distancia entre la visión del líder y la visión media de su época, determina la genialidad de los líderes excepcionales en la historia. El líder tiene la capacidad de crear caminos y de ver más allá de la curva. Pero el líder sólo puede ver lo que su siglo y su medio se lo permiten. Esta es una restricción imprecisa y compleja. 24
  • 25. Estilos de liderazgo político El estilo del liderazgo político define las fronteras de lo permitido y prohibido y estructura sus propias normas de ética. Define con un perfil muy particular el modo de hacer y aceptar la política y ejercer el liderazgo. Trujillo, el tirano dominicano, Lenin, el líder creador de la ex-Unión Soviética y Gandhi, el conductor pacifista de la independencia de la India, hicieron política y aplicaron sus liderazgos de formas muy diversas. El marco en que se desarrollaron su practica política, las reglas de ética que impusieron y aceptaron, así como los medios que utilizaron para alcanzar sus objetivos son tan diferentes que hasta su comparación parece extraña. 25
  • 26. El estilo Chimpancé: “El fin soy yo” CARACTERÍSTICAS a) Individualismo extremo de la competencia por el poder y alto valor de la rivalidad individual. b) Hipervaloración de la fuerza y la agresión como criterio de superioridad y elección del jefe. c) Alto valor de la amenaza del otro en un sistema altamente competitivo. d) Valor cero del proyecto social: el proyecto es el jefe y el jefe es el proyecto. e) Reparación del daño causado al derrocado mediante la reconciliación. f) Alta tensión en la comunidad a pesar del uso de la reconciliación. 26
  • 27. El estilo Machiavello: “El fin justifica los medios” CARACTERÍSTICAS a) La total subordinación de los medios a la superioridad de los fines. b) Alto valor de competencia por proyectos conflictivos. c) Alto valor de la amenaza del otro. d) Alto valor del proyecto en relación al individuo y al jefe. e) Uso de la violencia en defensa de los objetivos considerados superiores. f) La desigualdad en el ejercicio de los derechos individuales y personales. El poder es fuente de privilegios. 27
  • 28. El estilo Machiavello: “El fin justifica los medios” SE PUEDEN DIFERENCIAR DOS SUBESTILOS: a) Oposición política: b) Confrontación violenta: Mediación política de fuerzas Mediación bélica de fuerzas donde predomina la lógica “yo donde predomina amigo- y mi adversario”. enemigo. 28
  • 29. El estilo Gandhi: “La fuerza moral y el consenso” CARACTERÍSTICAS a) La credibilidad de la palabra es sustentada por el ejemplo personal del líder. b) Bajo valor de la rivalidad individual por la jefatura. c) Bajo valor de las amenazas del otro. d) Prohibición de la violencia y el engaño. e) Abolición del concepto de enemigo. f) Alto valor para el proyecto. g) Alto valor para el consenso y para la cooperación. h) Dominio de la fuerza de los valores humanos y de las grandes mayorías i) El líder es el primero entre iguales, sólo declara lo que practica. 29
  • 30. Síntesis de los 3 estilos de liderazgo político CONFRONTACIÓN OPOSICIÓN COOPERACIÓN VIOLENTA (Machiavelli/ (Gandhi) (Machiavelli/ Chimpancé) Chimpancé) Violencia y CONTEXTO Confianza Lucha, desconfianza animosidad Mediación de Mediación violenta fuerzas, protesta- Persuasión, de fuerzas, reclamo, ESTRATEGIA seducción, amenaza, contradicción, transparencia intimidación, engaño, eliminación del otro ocultamiento Imposición de la OBJETIVO Acuerdo Imposición de fuerza mayoría convencer, MEDIOS Vencer/oponer Eliminar/doblegar coordinar ACTORES Yo y el Otro amigo/oponente Amigo/enemigo METÁFORA El baile El ajedrez El boxeo 30
  • 31. Desinterés por las ciencias y técnicas de gobierno: la ignorancia al cuadrado. 31
  • 32. La ignorancia al cuadrado 2 En la baja capacidad de gobierno de nuestra i dirigencia política se aplica el principio de la “ignorancia al cuadrado”, porque el dirigente no sabe que no sabe, vive feliz, no va al psiquiatra, no estudia ni lee, no se prepara para gobernar. Nuestros gobernantes se parecen a un ciclista que se propone vencer una competencia de alta montaña, en la cual participan los mejores escaladores del mundo, montado en una bicicleta estática. 32
  • 33. ¿Es posible elevar la capacidad de gobierno de las dirigencias políticas latinoamericanas? 33
  • 34. Es urgente profesionalizar la política La palabra político profesional tiene, hasta hoy, un significado algo menospreciativo. Apunta a alguien que hizo de la política su actividad exclusiva. Y, a través del tiempo, adquirió todos los vicios de la micropolítica tradicional. Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla para caracterizar al dirigente con pericia integral. Entendemos como político profesional aquel que combina dosis adecuadas de: Experiencia Conocimientos y Liderazgo Hay una carencia del profesional de la política en la práctica política Esta falta de profesionalización crea deficiencias en el proyecto de gobierno, en la administración de la gobernabilidad y en las organizaciones públicas que comanda. 34
  • 35. ¿Es posible estimular el desarrollo de las capacidades de gobierno? El arte de la política y el gobierno supone dotes personales. Pero, en buena medida, tales dotes son potencialidades que pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante el conocimiento de métodos y técnicas apropiadas. La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la hipótesis que es posible estimular las dotes personales de la dirigencia política mediante la formación en ciencias y técnicas de gobierno. Esa formación no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requiere la política, pero es un camino para profesionalizar y potenciar el arte del político y mejorar la calidad del estrato tecnopolítico que le brinda soporte. 35
  • 36. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas? Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difícil y lenta, porque los dirigentes políticos no reconocen su baja capacidad de gobierno, desconocen las maneras de elevar dicha capacidad en el plano institucional e ignoran el desarrollo de las ciencias y técnicas correspondientes. Es común que en privado estos dirigentes políticos descarguen la responsabilidad por el bajo desempeño de los gobiernos en algunas características de la población. Nuestras dirigencias políticas no ven las deficiencias en la alta dirección, sino en la base social. Abajo, no arriba. 36
  • 37. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas? ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO DE NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS: Para elevar la capacidad de gobierno en la cúspide pueden considerarse tres opciones, algunas de ellas imposibles, poco prácticas y contradictorias con la democracia: Limitar el poder personal del conductor Entrenar a los gobernantes o exigirles requisitos de capacidad Crear equipos de soporte tecnopolítico, si el dirigente se convence de su necesidad 37
  • 38. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas? NO TENEMOS A NUESTRO SERVICIO UNA ESCUELA DE GOBIERNO LATINOAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNICAS DE GOBIERNO PARA QUE: a) Los jóvenes que lo deseen hacer desarrollen científicamente su vocación política o tecnopolítica. b) Los actuales dirigentes políticos puedan recogerse a renovar sus experiencias y conocimientos. c) Los latinoamericanos puedan reunirse y estudiar y desarrollar en común las ciencias y técnicas de gobierno, fortalezcan sus valores democráticos y renueven su identidad y personalidad cultural. d) La dirigencia latinoamericana se aproxime a los complejos problemas de gobernar. e) Nuestros jóvenes políticos y técnicos creen lazos de amistad y valores comunes que posibiliten más tarde, cuando asciendan a posiciones de poder, el entendimiento y la confianza entre ellos, tan necesaria para emprender objetivos regionales e internacionales comunes para América Latina. 38