Agenda interna para la competitividad

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Agenda interna para la competitividad

  1. 1. AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional RISARALDA
  2. 2. AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional RISARALDA
  3. 3. © Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Risaralda Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007Directora General DNPCarolina Rentería RodríguezSubdirectorAndrés Escobar ArangoGerente de CompetitividadDaniel Castellanos GarcíaCoordinador Agenda InternaEnrique Uribe BoteroDirección de Desarrollo TerritorialOswaldo Porras Vallejo, DirectorLuz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialDirección de Desarrollo EmpresarialOrlando Gracia Fajardo, DirectorRodrigo Moreira Silva, Subdirector Política IndustrialCoordinadores Agenda Interna del RisaraldaJuliana Amaya Montoya, Coordinador Cámara de ComercioMartha Lucía Mosquera Monroy, Secretaría de Agricultura - GobernaciónJairo Ordilio Torres Moreno, Secretaría de Planeación - GobernaciónOscar González, Director Centro de Investigaciones de RisaraldaOmar de J. Calderón Osorio, Director de Planeación Integral Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de diseño Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Diseño, armado y diagramación María Ángela García Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
  4. 4. LOS RETOS la publicación de la serie de documentos que recogen laspropuestas regionales y sectoriales de la agenda interna parala Productividad y la competitividad señala la culminaciónde la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual seestá construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre lasacciones estratégicas que debe realizar el país para insertarsecon éxito en las corrientes económicas mundiales.estos documentos presentan y comentan las apuestasProductivas definidas por las regiones y las estrategiascompetitivas establecidas por los sectores que han participadoen el proceso, así como las necesidades y acciones asociadasa cada una de ellas. toda esta información es de granutilidad para las entidades interesadas en la promoción dela competitividad, pues permite reconocer las prioridades ynecesidades reales de las regiones y los sectores productivos.De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo algobierno nacional para la definición del Plan nacional deDesarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política deproductividad y competitividad.la agenda interna es un proceso dinámico que debeactualizarse y discutirse periódicamente para que no pierdavigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sinoun documento de trabajo que debe seguir siendo discutidoy enriquecido en el marco de las comisiones regionales decompetitividad, los comités técnicos y las demás instanciasdel Sistema nacional de competitividad. esperamos que los23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales queconforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenidoy contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de loscolombianos.Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
  5. 5. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA
  6. 6. LOS RETOS AGENDA INTERNAPARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.
  7. 7. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de 36.651 asistentes.
  8. 8. LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010.El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción.Este documento presenta las Apuestas Productivas de Risaralda; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Accionescorrespondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.
  9. 9. 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Este departamento, cruce de caminos y epicentro comercial de la zona cafetera, proyecta su futuro como una región-empresa que hará a todos sus habitantes socios del bienestar y del desarrollo económico.
  10. 10. LOS RETOS 11 Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Risaralda Variables e indicadores Risaralda Nación Extensión territorial (km2) 4.140 1.141.748 Participación territorial en el total nacional 0,36% 100,00% Número de municipios, 2005 14 1.100 Población (Censo 2005) 897.509 42.888.592 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,53% 1,79% Participación población en total nacional, 2005 2,09% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 76,90% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 23,10% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 1,77% 100,00% Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,51% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 4.904.904 5.395.714 Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 45,72% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 10,54% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,49 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 16,64% 27,63% Tasa de desempleo, 2004 16,10% 12,60% Tasa de analfabetismo, 2001 5,45% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 34,42% 29,24%Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social.p: Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini, más equitativa es una sociedad.
  11. 11. 12 Porcentajes Porcentajes 10% 15% 20% 25% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% Bogotá 22,58 Antioquia 15,21 Bogotá 22,29 Fuente: DANE, 2007. Valle 11,20 Antioquia 15,47 DoCumento Regional RISARALdA Santander 6,39 Valle 12,33 Cundinamarca 5,25 Cundinamarca 5,19 Atlántico 4,59 Santander 5,06 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Bolívar 3,92 Atlántico 4,33 Boyacá 2,41 Bolívar 3,52 estructura Productiva Tolima 2,34 Boyacá 2,95 Córdoba 2,30 Tolima 2,73 Caldas 2,28 Caldas 2,24 Cesar 1,97 Norte de Santander 1,93 Meta 1,85 Risaralda 1,89 Nariño 1,83 Huila 1,79 Risaralda 1,77 Córdoba 1,72 Cauca 1,76 Meta 1,71 1990 (2005) Nariño 1,61 Gráfica 1 Huila 1,75 Norte de Santander 1,73 Magdalena 1,54 Casanare 1,71 Cesar 1,54Departamentos Cauca 1,48 Departamentos Magdalena 1,61 Guajira Arauca 1,28 1,25 Guajira 1,13 Quindío 0,89 Casanare 1,03 Sucre 0,84 Quindío 0,99 Arauca 0,62 Sucre 0,77 Caquetá 0,58 Caquetá 0,67 Chocó 0,38 Participación del PIB departamental en el total nacional Chocó 0,48 San Andrés 0,27 Guaviare 0,41 Putumayo 0,27 Putumayo 0,29 Guaviare 0,15 San Andrés 0,28 Vichada 0,14 Vichada 0,11 Amazonas 0,08 Amazonas 0,10 Vaupés 0,05 Vaupés 0,05 Guainía 0,04 Guainía 0,03
  12. 12. LOS RETOS 13 Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental 1990 Participación % Participación % Sector sectorial Risaralda sectorial país 1 Industria. 19,52% 18,54% 2 Comercio, hoteles y restaurantes. 17,80% 13,13% 3 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 16,23% 16,56% 4 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 11,75% 16,56% empresariales y de alquiler. 5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 11,14% 9,48% 6 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 10,54% 11,17% comunicaciones). 7 Construcción. 8,20% 6,02% 8 Administración pública. 4,51% 4,50% 9 Minería. 0,32% 4,03% Total 100% 100% 2005 Participación % Participación % Sector sectorial Risaralda sectorial país 1 Comercio, hoteles y restaurantes. 14,42% 11,63% Educación, salud, servicios comunitarios y servicio 2 14,37% 10,95% doméstico. Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 3 13,36% 18,15% empresariales y de alquiler. 4 Industria. 13,19% 15,41% Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y 5 12, 97% 11,52% comunicaciones). 6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 12,04% 13,41% 7 Construcción. 9,77% 5,78% 8 Administración pública. 8,91% 8,37% 9 Minería. 0,97% 4,77% Total 100% 100%Fuente: DANE Especialización productiva relativa.
  13. 13. 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA Producción agroPecuaria Tabla 3 Risaralda. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café) Cultivo Producción (toneladas) % Fríjol 592 7,03% Maíz tecnificado 5.877 69,75% Maíz tradicional 1.624 19,27% Sorgo 245 2,91% Soya 88 1,04% Transitorios 8.426 100% Cultivo Producción (toneladas) % Arracacha 420 0,26% Cacao 383 0,24% Azúcar 35.261 21,82% Caña Panela 20.213 12,51% Fique 83 0,05% Plátano 94.428 58,42% Yuca 10.848 6,71% Permanentes 161.636 100,0% TOTAL 170.062 100,00% Fuente: DNP - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones Agropecuarias de las URPA y UMATA. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información. Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Transitorios 5% Permanentes 95%
  14. 14. LOS RETOS 1Comercio Exterior Gráfica 3 Exportaciones tradicionales (café verde) y no tradicionales (Valor FOB(1) miles de US$ Enero-diciembre 2006. Cifras provisionales) Exportaciones tradicionales de café verde US$ 228.776 Exportaciones no tradicionales US$ 141.959Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda, primer semestre de 2006. (1) FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancia puesta a bordo por el expedidor, sin incluir los costos de fletes y aduanas. Gráfica 4 Exportaciones no tradicionales (Enero-diciembre 2006) Curtido y Fabricación de Productos minerales Productos preparado de muebles y otras no metálicos metalúrgicos cueros, calzado industrias 1,72% básicos y maletas manufactureras Productos 1,72% Otros alimenticios 2,43% 2,26% 4,67% y bebidas Fabricación de 22,99% productos textiles 5,85% Maquinaria y aparatos eléctricos Fabricación de 11,39% Papel, cartón y prendas de vestir productos de Otro tipo de 19,25% papel y cartón equipos de transporte 11,92% 15,80%Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda, primer semestre de 2006.
  15. 15. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA Tabla 4 Risaralda. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006) Sector Valor FOB (US$) % Productos alimenticios y bebidas. 32.640.160 22,99 Fabricación de prendas de vestir. 27.325.569 19,25 Otro tipo de equipos de transporte. 22.427.721 15,80 Papel, cartón y productos de papel y cartón. 16.920.740 11,92 Maquinaria y aparatos eléctricos. 16.175.621 11,39 Fabricación de productos textiles. 8.309.559 5,85 Productos metalúrgicos básicos. 3.445.483 2,43 Curtido y preparado de cueros, calzado y maletas. 3.203.761 2,26 Fabricación de muebles y otras industrias 2.440.205 1,72 manufactureras. Productos minerales no metálicos. 2.437.765 1,72 Otros 6.632.531 4,67 Total Exportaciones no tradicionales 141.959.115 100 Fuente: Banco de la República; Dane. “Informe de coyuntura económica regional departamento de Risaralda”, segundo semestre 2006. situación comPetitiva Tabla 5 Indicadores de competitividad territorial Indicadores Risaralda País Posición* 1. Internacionalización de la economía2. Diversificación de las exportaciones, 2004. 0,12 1 7 (33) Diversificación de las importaciones, 2004. 0,26 1 8 (33) 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002. 0,65 0,48 13 (33) Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes). 0,89 0,86 10 (33) 3. Infraestructura Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005. 77.64% 42,96% 5 (24) Cobertura de energía, 2005. 85.39% 73,15% 8 (24) Cobertura de alcantarillado, 2003. 81.30% 64,21% 5 (24) Cobertura de acueducto, 2003. 91.83% 82,57% 7 (24) 2 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.
  16. 16. LOS RETOS 1 Indicadores Risaralda País Posición* 4. Educación y formación técnica Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004. 11175% 111,19% 16 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004. 87,76% 90,29% 13 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004. 69,20% 73,65% 12 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004. 24,07% 27,82% 8 (24) Pruebas Saber (lenguaje) noveno, 2002-2003. 59,62 60,64 21 (33) Pruebas Saber (matemáticas) noveno, 2002-2003. 57,61 57,23 11 (33) Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004. 1.073 670 5 (33) 5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002. 0,30 0,29 7 (23) Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003. 0,31 0,27 13 (27) Personal con maestría o doctorado en la industria. 18 100 9 (16) Participación en la inversión total de la industria en actividades de 0,86% 100% 10 (21) I+D, 2004. 6. Gobierno e instituciones Índice de Desempeño Fiscal, 2005. 71,06 63,77 2 (32) Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004. 8,34 4,52 27 (33) Delitos contra la libertad individual y otras garantías(por cada 0,66 0,83 16 (33) 10.000 habitantes), 2004 . Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.visión de comPetitividad dePartamental3: “En el año 2017 Risaralda, territorio de oportunidades, será una región–empresa que hará socios a todos sus habitantes en el bienestar y en la oferta de bienes y servicios para el mundo. La educación integral, la ciencia y la tecnología acompañarán la construcción de su identidad. Construirá el desarrollo económico y social fundamentado en una dinámica de integración productiva a través de la asociatividad, potencializando la oferta exportable mediante el desarrollo de alianzas, cadenas y clusters productivos, apoyados en una infraestructura óptima que facilite las operaciones internas y de comercio exterior. Adicionalmente, desarrollará una Agenda Común Departamental en materia de empleo orientada a reducir los índices de desocupación en Risaralda por debajo del promedio nacional, a través de programas de reentrenamiento laboral, promoción de los emprendimientos, inversión pública de impacto, apoyo a la pequeña y mediana empresa, reactivación de la economía agropecuaria y exportadora y el desarrollo conjunto de un Plan Regional de Turismo fundado en la riqueza ambiental y paisajística. La sostenibilidad de estos logros estará soportada en una política de seguridad que le devolverá la tranquilidad, transitabilidad y gobernabilidad al territorio”. 3 Risaralda Visión 2017 (2000)
  17. 17. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA
  18. 18. LOS RETOS 1 LAS APUESTASDescripción de los productos, cadenas,actividades y sectores en los que se basala estrategia regional de agenda interna.
  19. 19. 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOquIA Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector Productos o actividades Productos para los mercados verdes nacionales e internacionales. Flores tropicales y follajes. Cafés especiales. Caña: panela y alcoholes industriales. Frutas: mora y lulo. 1. Agroindustria Plátano. Plantaciones forestales industriales: pulpa, madera aserrada y productos a base de madera. Producción forestal comunitaria con especies maderables valiosas: nogal cafetero, guayacán amarillo, guayacán lila y cedro rosado. Guadua. Confecciones. 2. Industria Calzado. Metalmecánica. Comercio. Fortalecimiento de Pereira y de su Área Metropolitana como epicentro comercial de la región Centro Occidente. Transporte público. 3. Servicios empresariales Industria del software. y personales Turismo. Énfasis en ecoturismo, turismo de aventura, termalismo y turismo de salud. Servicios de salud para turistas internacionales. Creación de la Zona para la Competitividad Económica, Tecnológica y de 4. Otros (Apuestas Servicios. transversales) Apoyar las iniciativas para la sostenibilidad y la generación de empleo en la región.
  20. 20. LAS APuESTAS 21 La Agenda Interna de Risaralda se inscribe en una estrategia de desarrollo territorial que supera los límites del departamento y se proyecta hacia toda la región del Centro Occidente colombiano.Las 19 Apuestas Productivas que priorizó este departamento incluyen tanto sectores agrícolas y manufactureros tradicionales en la región (café y otros productos agroalimentarios, confecciones, calzado, metalmecánica) como alternativas novedosas para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales (agroforestería, flores y follajes tropicales, ecoturismo, productos para mercados verdes) y actividades intensivas en conocimiento (software y servicios de salud). Al mismo tiempo, y sin dejar de lado la industria y la producción primaria, la propuesta de Agenda Interna del departamento refleja el peso del sector servicios en su estructura productiva. En efecto, Risaralda incluyó cinco Apuestas que corresponden a este sector. Además de las tres ya mencionadas –turismo, software y servicios de salud–, el departamento le apostó al comercio y al transporte público. En los sectores tradicionales, las Apuestas están dirigidas a modernizar y tecnificar la producción y a explorar nuevos nichos de mercado. Como estrategia, se le da una importancia particular al fortalecimiento de los encadenamientos industriales y de las alianzas entre productores, así como a la capacitación de los trabajadores, gerentes y empresarios. En algunas Apuestas –frutas, plátano, flores tropicales, industria metalmecánica– se cuenta como punto de partida con núcleos de productores organizados y con proyectos de alianzas entre empresarios. Para llegar a nuevos mercados se requiere del desarrollo de productos y de presentaciones novedosas. Así, por ejemplo, se busca organizar en las diferentes zonas del departamento núcleos de productores especializados en tipos específicos de cafés para facilitar la obtención de la certificaciones correspondientes (de origen certificado, gourmet, orgánicos, sostenibles). También se está explorando la posibilidad de comercializar internacionalmente la panela como “té tropical de caña”, al tiempo que destinar el 50% de la caña panelera a la producción de biocompuestos con destino a la industria químico–farmacéutica. En cuanto al sector manufacturero, dentro de la Apuesta de confecciones se está fomentando la comercialización de productos de seda hechos a mano por comunidades artesanales de la región.Entre las nuevas actividades que se quiere impulsar, sobresale el sector forestal, al cual pertenecen tres de las Apuestas del departamento, cada una de ellas con un enfoque particular, pero todas soportadas en experiencias anteriores o en fortalezas institucionales ya construidas. En primer lugar, Risaralda le apostó al establecimiento de plantaciones forestales industriales de pinos y eucaliptos que serán aprovechadas para la producción de pulpa y de madera aserrada. Se trata de un proyecto que abarca no sólo a este departamento, sino toda la región del Centro Occidente colombiano (Eje Cafetero y el norte del Valle), y cuenta con el apoyo técnico de Cenpapel, el
  21. 21. 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA centro de desarrollo tecnológico del sector papelero, que ya realizó un estudio de prefactibilidad. Al mismo tiempo, y dándole continuidad a iniciativas apoyadas por organismos de cooperación internacional, el departamento planea emprender proyectos forestales comunitarios con especies maderables valiosas (nogal cafetero, guayacán, cedro). Finalmente, se busca establecer nuevas plantaciones productivas de guadua que, además de proteger los cauces de agua, provean materias primas para la construcción y la fabricación de artesanías. Al igual que las anteriores, las Apuestas en mercados verdes y en flores y follajes tropicales reconocen el potencial de la biodiversidad y, en general, de los recursos naturales de la región, así como la necesidad de buscar alternativas para su aprovechamiento sostenible. En las actividades de servicios, las Apuestas de turismo y de salud de este departamento están estrechamente ligadas. En efecto, la prestación de servicios especializados de salud (en áreas como cirugía plástica y estética, oftalmológica y cardiovascular, laparoscopia, neuropsiquiatría, odontología y sus especialidades) está enfocada hacia viajeros y turistas internacionales. Se está buscando además estructurar una oferta que integre los procedimientos médicos o estéticos con planes turísticos recreativos y de descanso para que los pacientes y sus acompañantes permanezcan en la zona durante el proceso de recuperación. La Apuesta de transporte público, por su parte, responde a los retos generados con la entrada en funcionamiento del Megabús, el sistema de transporte masivo para Pereira y el Área Metropolitana de Centro Occidente, y se enmarca en la implementación de un Plan Maestro de Movilidad. Finalmente, la Apuesta en comercio se propone consolidar la capital de Risaralda como el epicentro comercial de la zona cafetera, aprovechando su ubicación geográfica que le permite atender un mercado potencial de más de dos millones de consumidores pertenecientes a 60 municipios de Risaralda, Caldas, Quindío y el norte del Valle. Las Apuestas transversales Además de los requerimientos específicos de cada Apuesta, la Agenda Interna de Risaralda identificó necesidades comunes a todas y Acciones transversales para impulsar la competitividad de la región. En dos de ellas la propuesta del departamento hace especial énfasis, considerándolas incluso como Apuestas Productivas en sí mismas. La primera es la creación de la Zona para la Competitividad Económica, Tecnológica y de Servicios en la confluencia de los valles de los ríos Cauca y Risaralda, en el eje Caimalito-La Virginia-Ingenio Risaralda. La idea es promover el establecimiento de empresas en esa zona, que contará con la infraestructura física y con los servicios técnicos, tecnológicos y logísticos necesarios para el desarrollo de un dinámico polo productivo con vocación exportadora. La ubicación de este proyecto se debe a varias características favorables de la zona. Allí ya está localizada una industria como el Ingenio Risaralda que puede servir de arrastre para la llegada de otras empresas. Además, la zona tiene una topografía plana, está cerca de Armenia, Pereira y
  22. 22. LAS APuESTAS 23Manizales y en ella confluyen todos los sistemas de transporte: el río Cauca para la navegación fluvial, la carretera troncal Cali-La Virginia-Medellín, el trayecto Buenaventura-La Virginia del Ferrocarril de Occidente y los aeropuertos de Pereira y Cartago. Por la zona pasará también la vía al futuro puerto de Tribugá, en la costa pacífica chocoana. La nueva carretera permitirá también conectarse, a través de Quibdó y del río Atrato, con el Golfo de Urabá y el Mar Caribe. Ligado a esta propuesta, la Agenda Interna de Risaralda menciona una serie de proyectos de infraestructura vial y de transportes que considera necesarios para garantizar el acceso rápido y a costos competitivos desde esta zona a los principales mercados nacionales e internacionales. Éstos incluyen, entre otros, el mantenimiento de las carreteras troncales, la operación de las vía férrea entre Pereira y Buenaventura, el desarrollo de nodos para la conexión entre diferentes sistemas de transporte, la creación de un sistema regional aeroportuario y, por supuesto, la construcción del puerto de Tribugá y de la carretera que unirá el pacífico chocoano con el Eje Cafetero. Sobresalen también las solicitudes relacionadas con una mayor agilidad y eficiencia en los trámites aduaneros, tanto para la exportación como para la importación de mercancías. El siguiente recuadro enumera los proyectos específicos de infraestructura incluidos en la Agenda Interna de Risaralda: Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea • Avenida Sur-Sur. • Vía Punto 30-Pereira. • Doble calzada-ferrocarril Dosquebradas. • Vía Sotará–Santa Ana. • Construir y habilitar la vía férrea entre Pereira y Buenaventura. • Construir la carretera al mar Pacífico: Eje Cafetero–Nuquí. • Desarrollar un nodo regional de transporte multimodal: río Cauca, ferrocarril de occidente, carretera al puerto de Tribugá. • Desarrollar un sistema regional aeroportuario del eje cafetero. • Establecer la plataforma de conectividad oceánica mediante el puerto de Tribugá, el puerto de Quibdó y el ferry Urabá–Panamá. • Rehabilitar, mantener y operar la concesión del ferrocarril de occidente. • Estudio de vías, transporte y servicios industriales. • Estructuración de nuevos esquemas empresariales para los diferentes modos de transporte.La otra gran Apuesta transversal de la Agenda Interna de Risaralda es apoyar las iniciativas para la sostenibilidad y la generación de empleo en la región. Se trata de una estrategia promovida desde la Gobernación por medio de su Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad que se basa en el fortalecimiento de las microempresas de la región y en la creación de nuevas empresas con procesos productivos sostenibles. Entre las Acciones que propone el departamento para contribuir a este propósito esta la regionalización del fondo Emprender del Sena, que provee capital semilla a iniciativas empresariales, y de Fomipyme, que apoya el desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas.
  23. 23. 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA Qué se necesita En lo que se refiere a desarrollo tecnológico, las necesidades comunes a todas las Apuestas se refieren sobre todo a dotación de infraestructura. Se necesita, por ejemplo, montar un centro de diseño de productos y prototipaje rápido4 y acreditar laboratorios de metrología y ensayos que presten servicios a todos los sectores productivos de la región. En la actualidad, la Universidad Tecnológica de Pereira, institución de carácter público, se encuentra en proceso de acreditación de sus laboratorios ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Entre las propuestas también está la creación del Parque Tecnológico del Eje Cafetero (PTEC), que será un espacio para el funcionamiento de empresas de base tecnológica, dotado de la infraestructura y de los servicios necesarios para un proyecto de estas características, así como de un sistema de relaciones con entidades académicas, científicas y financieras. En cuanto a la capacitación laboral, el departamento reconoce que han mejorado notablemente los programas ofrecidos por el Sena, sobre todo en lo que se refiere a los instructores, la metodología y las máquinas empleadas para el entrenamiento, así como en la coincidencia entre la oferta de servicios y las necesidades de los empresarios. Sin embargo, la estrategia de Agenda Interna de Risaralda considera no sólo la capacitación específica para el trabajo, sino todo el proceso educativo desde los niveles básicos. Se plantea por eso reforzar la calidad y la cobertura de la educación en todos sus niveles, promover en todos los estudiantes la cultura investigativa y el interés por la ciencia y la tecnología y mejorar la educación bilingüe creando un centro de idiomas. Finalmente, se propone un plan regional educativo y de formación integral del talento humano, coordinado con las entidades de formación y por los sectores estratégicos de turismo, alimentos y confección del departamento de Risaralda. Otra necesidad identificada es la de mejorar la capacidad de gestión para la obtención de recursos nacionales e internacionales, pues tanto al sector público como al privado les falta conocer mejor las líneas de financiación o cooperación internacional y los procedimientos, trámites y contactos para acceder a ellas. Cómo se construyó la propuesta El departamento de Risaralda inició la elaboración de su Agenda Interna regional en octubre de 2004. El proceso fue liderado por la Gobernación de Pereira y la Cámara de Comercio de Pereira, con el apoyo del programa Sociedad Civil y TLC. La Agenda Interna departamental se construyó por medio de reuniones y talleres en las que expertos exponían los temas, para luego dar paso al análisis y la toma de decisiones. A partir de las memorias de las reuniones, se identificaron los criterios y elementos para estructurar la propuesta. Se realizaron 22 reuniones con participación activa de 601 personas, en representación de más de 50 entidades, incluyendo sector público, fundaciones, gremios e instituciones académicas. 4 El prototipaje rápido permite obtener modelos físicos a partir de imágenes de computador en 3D.
  24. 24. LAS APuESTAS 2Como resultado de estas reuniones, se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. En su selección se tuvieron en cuenta criterios como el impacto en el PIB regional, la generación de empleo, la viabilidad, la articulación con otros proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador. Adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta también se alimentó de ejercicios previos de planeación y prospectiva, como Visión Risaralda 2017, la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología y los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.Fichas descriPtivas de las aPuestas ProductivasEn las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan las ventajas con las que cuenta Risaralda, según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta5.Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial, entre otros.1. Agroindustria MERCADOS VERDES Apuesta En 2017 Risaralda será líder nacional en la producción y comercialización de productos para mercados verdes, con un 80% de su producción destinada al mercado nacional y un 20%, al mercado internacional. Ventajas Ventajas comparativas • Características biofísicas del territorio. • Biodiversidad (variedad de especies con posibilidad de comercialización). • Conocimiento y tradición en la siembra y manejo de productos naturales. • Departamento con vocación agrícola. 5 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em- presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
  25. 25. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA MERCADOS VERDES Ventajas Ventajas competitivas • Existe un Centro de Investigación en Biotecnología. • Hay en la región universidades con facultades de ciencias ambientales y programas de ingeniería ambiental, agronomía y producción de alimentos, además de carreras en ingeniería industrial, ingeniería comercial y administración de empresas, entre otros. • Alto nivel de compromiso de las instituciones que trabajan en el sector productivo agrícola y en los procesos de conservación. • El 33% del territorio del departamento ha sido declarado como Área Natural Protegida6. Necesidades • Desarrollo tecnológico adecuado para implementar sistemas sostenibles y competitivos en las unidades productivas. • Identificación de la demanda y caracterización de los mercados nacionales e internacionales para los productos amigables con el medio ambiente, la biodiversidad y el desarrollo sostenible (mercados verdes y biocomercio sostenible). • Crear un parque tecnológico en biotecnología para productos de mercados verdes y biocomercio, aprovechando la infraestructura en investigación que existe en la región (Laboratorio de Biotecnología de la Universidad Tecnológica de Pereira, Cenicafé, Cenpapel). • Consolidar el eje de innovación del río Consota, con prioridad en biotecnología para productos dirigidos a mercados verdes y al biocomercio sostenible. • Programa de investigación para la valoración cultural y económica de productos para los mercados verdes y el biocomercio en Risaralda. • Desarrollo de un marco legal e institucional departamental que establezca los protocolos y las certificaciones para los productos de mercados verdes y biocomercio. • Apoyo financiero para las empresas enfocadas a los mercados verdes, por medio de sistemas crediticios especiales y de programas sectoriales de fomento a proyectos rurales y agrícolas. Comentario - Mercados verdes Los mercados verdes son aquellos en los que se transan productos y servicios que reducen los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividades de recolección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios de la biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. La base de esta Apuesta es el surgimiento de un nuevo mercado, en especial en los países desarrollados, en el que los mismos consumidores ejercen presión por cultivos y productos diferenciados desde el punto de vista de sus prácticas sostenibles. Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero también representa la principal dificultad, ya que para llegar a los mercados donde está concentrada la demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercialización de países 6 Un Área Natural Protegida es un territorio de manejo especial para la administración y la protección del ambiente y de los recursos naturales renovables. Incluye, entre otras categorías, las Reservas Naturales, los Parques Nacionales Naturales, los Santuarios de Flora y de Fauna y las Áreas Protegidas con Recursos Manejados.
  26. 26. LAS APuESTAS 2 desarrollados, lo que presupone un conocimiento y una especialización que la mayoría de los pequeños productores no tienen. Esta actividad se superpone en gran medida con otras Apuestas Productivas del departamento, pues los productos con los que se puede ingresar a estos mercados incluyen los cafés especiales, las frutas, los productos forestales, las flores exóticas y los follajes tropicales; siempre y cuando, las prácticas productivas garanticen el uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. FlORES TROPICAlES y FOllAjESApuesta En el año 2017 Risaralda será el segundo productor y exportador de flores tropicales y follajes de Colombia, incrementando las exportaciones a US$ 10.000.000 anuales.Ventajas Ventajas comparativas • Buenas condiciones climáticas. • Buenas condiciones de suelos. • Alta disponibilidad hídrica. • Ubicación geográfica estratégica. • Buena infraestructura vial. • Aeropuertos estratégicos. Ventajas competitivas • La calidad de los productos. • Los productores de la región están asociados. • Hay innovación en los bouquets (arreglos florales).Necesidades • Líneas de crédito más favorables y de más fácil acceso para los floricultores que les permitan ampliar sus cultivos y mejorar la calidad del producto. • Incentivos económicos o de capital semilla para motivar a los agricultores a establecer nuevos cultivos de flores y follajes y aumentar así el área total cultivada en la región. • Convenios o alianzas con centros de investigación para el desarrollo de nuevas variedades de flores por medio de la genética. También es necesario investigar e innovar en el manejo de cultivos, la conservación del producto y el diseño de empaques. • Aumentar la propagación vegetal masiva a través de bancos de germoplasma y del uso de la biotecnología. • Acompañamiento, asistencia técnica permanente y capacitación para mejorar la calidad de los cultivos. • Capacitar a floricultores en temas técnicos y empresariales para mejorar la administración de los cultivos y garantizar la calidad de su producción. • Crear programas de investigación en subproductos de flores y follajes para aumentar la oferta hacia el mercado nacional e internacional. • Programas de investigación para el manejo de plagas y enfermedades. • Fortalecer la comercializadora internacional del gremio floricultor para aumentar las ventas del sector y dar a conocer las flores de la región en el exterior. • Legislación más clara y eficiente en cuanto a permisos fitosanitarios y aranceles para los floricultores.
  27. 27. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA FlORES TROPICAlES y FOllAjES Necesidades • Mayor apoyo del gobierno para establecer contactos comerciales internacionales: acompañamiento a los floricultores en ferias y exposiciones internacionales; invitación al país de potenciales inversionistas y compradores (grandes floristerías, almacenes de cadena, etc). • Consolidar la Asociación de Floricultores del Centro Occidente Colombiano (Colfloras). • Formalizar la representación del gremio floricultor regional (Colfloras) frente a las entidades encargadas de la normatividad que rige la floricultura. • Apoyar la iniciativa para la sostenibilidad y la generación de empleo en Risaralda, estrategia basada en el fortalecimiento de las microempresas de la región y en la creación de nuevas empresas con procesos productivos sostenibles. Comentario - Flores y follajes tropicales En los últimos 35 años, las flores se han convertido en uno de los principales renglones de exportación de Colombia. Además del cultivo en invernadero y los cuidados extremos contra plagas y cambios bruscos de temperaturas, la cadena productiva de las flores cuenta con una serie de sectores de apoyo7 que hacen que el producto sea de altísima calidad y por lo tanto competitivo a escala internacional. La floricultura se caracteriza, además, por su impacto en el desarrollo social: genera 205.000 empleos, de los cuales 111.000 son directos. Colombia es hoy el segundo mayor exportador mundial de flores frescas cortadas, con una participación en el comercio total de flores del 14%. El primer lugar lo ocupa Holanda, que participa con el 56%. Debido a que la producción nacional de flores se destina básicamente a las exportaciones, el mercado interno se surte con excedentes de producción y con flores no exportables. Sólo un 2% de las flores que produce el país se destinan al mercado interno. Estados Unidos es el más importante comprador de flores colombianas. Las exportaciones de flores desde Colombia hacia ese país representaron durante el año 2005 el 84% del total de las flores nacionales exportadas. Las ventas totales de flores al exterior han ido creciendo rápidamente durante los últimos años: en el 2003 el crecimiento con respecto al año anterior fue del 1,3%; en el 2004, del 3,23%, y en el 2005, de 28,81%. A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariado colombiano, hay algunas tendencias en los años recientes que preocupan al sector. En el país hay poca investigación y no se están desarrollando nuevas variedades ni se han adoptado técnicas más modernas de producción. Los costos de transporte y de mantenimiento del producto son muy elevados y se requiere continuamente capital de trabajo para la contratación de mano de obra y de tecnología especializada. Finalmente, las dificultades que surgen con la venta de flores en los mercados internacionales se traducen en pérdidas para el exportador ante la baja absorción del mercado colombiano8. 7 Proveedores, agencias de carga, aerolíneas, instituciones públicas que regulan el comercio exterior del producto, entre otros. 8 Tenjo, Fernando; Montes, Enrique y Martínez Jorge, Comportamiento reciente (2000-2005) del sector floricultor colombiano. Bogotá, Banco de la República, 2006.
  28. 28. LAS APuESTAS 2 Más del 90% de la producción nacional de flores se concentra en la Sabana de Bogotá y en Rionegro (Antioquia). Sin embargo, en los departamentos del Eje Cafetero y en la zona norte del Valle del Cauca se ha venido consolidando un sector floricultor basado en pequeños productores organizados que conformaron la Asociación de Floricultores del Centro Occidente Colombiano (Colfloras). La oferta floral de esta región está conformada por una gran variedad de especies exóticas, entre las que destacan las heliconias, y por una amplia gama de follajes para la elaboración de bouquets, productos acordes con las nuevas tendencias del mercado mundial. Colfloras estima que en la actualidad hay en la región más de 120 hectáreas cultivadas, un número de floricultores superior a 150 y exportaciones superiores al US$ 1,5 millones anuales9. Existe incluso una comercializadora internacional que, por medio de Colflores, presta sus servicios a los floricultores de la región. Esta comercializadora se creó con el apoyo de Acopi (Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias), del Banco Interamericano de Desarrollo y de su Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). El cultivo de flores tropicales se ha convertido así en una nueva fuente de generación de ingresos y empleo rural, con expectativas importantes de expansión hacia los mercados de Estados Unidos, España, Inglaterra e Italia. Sin embargo, el nivel de informalidad de la actividad, la alta dependencia de la tecnología importada, el limitado desarrollo de procesos de manejo de postcosecha, la falta de articulación del sector primario alrededor de cadenas agroindustriales, y el bajo nivel de desarrollo agroempresarial, indican que la actividad requiere avanzar hacia la consolidación y fortalecimiento de procesos organizacionales y tecnológicos, que le permitan convertirse en una cadena productiva competitiva, acorde a las dinámicas y exigencias de los mercados internacionales. Pero para poder penetrar con fuerza en el mercado internacional y nacional, los productores de la región necesitan cumplir con una serie de estándares de calidad. La Apuesta de Risaralda está dirigida a fortalecer el sistema productivo del departamento, mejorando la calidad de las flores y aumentando la calidad instalada para generar mayores ingresos y más empleos en la región. Además del fortalecimiento de la organización gremial, la estrategia de esta Apuesta se fundamenta en la capacitación y la asistencia técnica a los floricultores y en la alianza con centros de investigación para el desarrollo de nuevas variedades y para la aplicación de la biotecnología. Así mismo, una de las principales necesidades del sector es el acceso a recursos de crédito para financiar la ampliación de los cultivos y la modernización de los sistemas productivos. 9 www.colfloras.com
  29. 29. 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional RISARALdA CAFéS ESPECIAlES Apuesta En el 2017 Risaralda será el cuarto productor nacional y el primero del Eje Cafetero en producción de cafés especiales. Las exportaciones pasarán de 12.000 sacos en el 2004 a 60.000 sacos de café excelso en el 2017. Ventajas Ventajas comparativas • Oferta agroambiental. • Ubicación geográfica estratégica. • Centro de trilla nacional. • Vías de acceso. • Seguridad local. Ventajas competitivas • Productor tradicional de cafés suaves. • Tradición cafetera de la comunidad productiva. • Oportunidad de articularlo con el turismo rural. Necesidades • Promover y apoyar los procesos de certificación de los cafés especiales en todas sus denominaciones. • Dotar y adecuar infraestructura y equipos para la obtención de cafés especiales en 500 fincas, en los municipios de Pereira, Apia, Belén de Umbría, Balboa, La Celia, Guatica, Marsella, Quinchía y Santuario. • Programa de capacitación por competencias laborales para la obtención de cafés especiales de alta calidad. Se requiere en particular capacitación en mecánica cafetera, beneficio de café y manejo de postcosecha y en administración rural. • Agremiar los caficultores productores de cafés especiales de acuerdo con el tipo de café que se va a producir. • Construir y dotar laboratorios de control de calidad en cada uno de los municipios que participan en el proyecto de cafés especiales. • Disminuir costos de transporte, almacenamiento y procesamiento del café para hacerlo más competitivo. Necesidades • Implementar el módulo SIGA de exportaciones para disminuir el tiempo en los trámites de exportación ante la DIAN. • Habilitar a la Policía Nacional para que realice la inspección antinarcóticos a las mercancías de exportación en la ciudad de Pereira. • Capacitar a los funcionarios de la policía fiscal y asegurarse de que en los retenes de la policía haya presencia de los funcionarios de la DIAN para garantizar que la inspección de las mercancías sea eficientes y se realice de acuerdo con la normatividad. • Acordar con el Depósito Aduanero de Pereira unas tarifas que sean competitivas, pues las actuales son altas en comparación con las de otras ciudades colombianas. Comentario - Cafés especiales El Programa de Cafés Especiales Colombianos de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia ha definido estos tipos de cafés como “aquellos valorados por los consumidores por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales están dispuestos a pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores”10. 10 www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006
  30. 30. LAS APuESTAS 31 Aunque el café colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no todo el café que se produce en el país sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su producción, que permiten que se les considere especiales en el mercado internacional. La Federación Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafés Especiales. En 2004, le asignó recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo año, la libra de estos cafés se vendió en promedio 15 centavos de dólar por encima de la cotización del grano en la Bolsa de Nueva York. Además de la calidad, los consumidores pagan más por la garantía de que los beneficios del mayor precio se le transfieren a los productores y se traducen en desarrollo social. Entre los productos que la Federación promueve actualmente se encuentran los llamados cafés de origen, que provienen de una región específica o de una finca con cualidades únicas; también se encuentran los cafés sostenibles, cultivados por comunidades con un compromiso demostrado con la protección del medio y los cafés de preparación, con apariencia especial por el tamaño y la forma de los granos. En 2004 el área sembrada con café alcanzó 560.000 hectáreas, siendo el segundo cultivo en extensión en el país. Esta cifra corresponde al 15 % del área cosechada y al 26% de los cultivos permanentes. La producción alcanzó las 680.580 toneladas métricas, equivalentes a 9,4% de la producción agropecuaria y 17% de la actividad agrícola11. Los principales departamentos productores son Antioquia, con el 14,4% de las hectáreas, cultivadas, seguido de Caldas, 10,5%; Tolima, 12,2%; Valle, 10,3% y Risaralda, 7,1%. En cuanto a los cafés especiales, los principales productores son los departamentos del Huila (50%), Cauca (15%) y Nariño (10%). En Risaralda, el café ha sido históricamente el principal generador de ingresos y exportaciones; según el Comité Integral de Risaralda, de esta actividad dependen aproximadamente 52.000 empleos directos y 41% de las exportaciones del departamento. Cabe anotar que es el tercer departamento con mayor rendimiento por hectárea después de Antioquia y Caldas. Gracias a las características agroecológicas, cuenta con las condiciones necesarias para establecer cultivos de cafés especiales acorde con el modelo de producción promovido por la Federación Nacional de Cafeteros. CAñA PANElERA Apuesta En 2017, endulzar sin químicos la industria de alimentos; atender el 10% de la demanda nacional de panela de los hogares y el 1% de los hogares latinos en el mercado norteamericano, y destinar el 50% de la caña a la producción de biocompuestos altamente rentables con destino a la industria químico-farmacéutica. 11 Observatorio Agrocadenas, La cadena del café en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, docu- mento de trabajo No. 104, enero de 2006, p. 3.

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