• Like
Studi sms premium 2007
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

Studi sms premium 2007

  • 669 views
Published

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
669
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
23
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. LAPORAN AKHIRSTUDI TENTANGKEBIJAKAN PENYELENGGARAAN LAYANAN SMS PREMIUMDEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKABADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SDMPUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN POS DAN TELEKOMUNIKASITAHUN 2007
  • 2. iKATA PENGANTARLaporan Akhir Studi Tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium merupakan laporantahap keempat atau terakhir dari kegiatan swakelola sesuai dengan Surat Keputusan Kepala BadanPenelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Departemen Komunikasi dan Informatika Nomor :23 /KEP/BLSDM/KOMINFO/4/2007 tanggal 2 April 2007 Tentang Pembentukan Tim Studi kebijakanPenyelengggaraan Layanan SMS Premium.Dalam laporan akhir studi ini menjelaskan tentang pendahuluan, metodologi penelitian, Selanjutnyamemberikan gambaran teori, gambaran umum yang menjelaskan penyelenggaraan SMS Premiumsecara umum, peraturan perundang-undangan, penyelenggara telekomunikasi, penyelenggara SMSPremium, hasil pengumpulan data dengan menjelaskan data primer terutama tentang persepsi penggunadan menguraikan data sekunder serta menganalisis data primer dan sekunder. Kemudian selanjutnyamemberikan kesimpulan dan saran/rekomendasi serta usulan kebijakan penyelenggaraan layanan smspremium.Akhir kata, mudah-mudahan studi ini dapat memberikan gambaran mengenai penyelenggaraan layananSMS Premium.Jakarta, Desember 2007Tim Peneliti/Pelaksana:Aizirman DjusanBaringin BatubaraMoedjionoSarwotoNeni RochaeniTim Puslitbang Postel
  • 3. iiDAFTAR ISIHalamanKATA PENGANTAR ............................................................................. iDAFTAR ISI ........................................................................................ iiDAFTAR TABEL ................................................................................. ivDAFTAR GAMBAR .............................................................................. viDAFTAR GRAFIK ................................................................................. viiBAB I PENDAHULUAN …………………………………………….......... 1A. Latar Belakang .............................................................. 1B. Permasalahan ............................................................... 3C. Tujuan dan Sasaran ...................................................... 3D. Ruang Lingkup .............................................................. 4E. Pengertian-Pengertian ...................................................... 4BAB II LANDASAN TEORI ................................................................. 6A. Pengertian Jasa ............................................................. 6B. Karakteristik Jasa ........................................................... 6C. Kualitas Jasa ................................................................. 7BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................... 9A. Pendekatan Penelitian ................................................... 9B. Teknik Penelitian ........................................................... 9C. Populasi dan Sampel ..................................................... 9D. Lokasi Penelitian ............................................................ 11E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 12F. Teknik Analisis Data ...................................................... 13G. Pola Pikir ........................................................................ 17H. Alur Pikir ......................................................................... 18BAB IV GAMBARAN UMUM ............................................................ 18A. Umum ............................................................................ 18B. Peraturan Perundang-undangan ................................... 18C. Penyelenggaraan Telekomunikasi ................................. 27D. Perkembangan Teknologi SMS ..................................... 30E. Arsitektur Jaringan SMS ............................................... 32
  • 4. iiiF. Penyelenggara SMS Premium ...................................... 35G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium .................... 42H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium ........... 46BAB V HASIL PENGUMPULAN DATA .............................................. 49A. Data Primer ................................................................... 49B. Data Sekunder ............................................................... 73BAB VI ANALISIS DAN EVALUASI ................................................... 89A. Analisis Peraturan Perundang-Undangan ....................... 89B. Analisis Teknologi dan Layanan ..................................... 91C. Analsis Ekonomi ............................................................. 92D. Analisis Sosial dan Budaya …………………………....... 94E. Analisis Balance Scorecard ……………………………... 96F. Solusi Terhadap Permasalahan Studi ………………...... 105G. Himpunan Analisis ………………………………………… 108H. Evaluasi dan Solusi Draft Regulasi Jasa Pesan Premium . 110BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 112A. Kesimpulan .................................................................. 112B. Saran/Rekomendasi ..................................................... 114DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 116
  • 5. ivDAFTAR TABELHalamanTabel 1. : Pertumbuhan Pengguna Telepon Selulerdi Indonesia ................................................................. 28Tabel 2. : Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar menurutOperator Telekomunikasi pada tanggal 25 Juli 2007 ..... 29Tabel 3. : Perkembangan Teknologi Massaging (SMS/MMS)dari Generasi Pertama (1G) sampai denganGenerasi Ketiga (3G) ..................................................... 31Tabel 4. : Daftar Penyedia Konten di Indonesia ............................ 37Tabel 5. : Kebijakan Penyelenggara Seluler TerhadapPenyelenggaraan Jasa Nilai Tambah ........................... 39Tabel 6. : Media Televisi yang menyelenggarakanSMS Premium ............................................................... 41Tabel 7. : Jenis Kelamin ................................................................ 54Tabel 8. : Pendidikan .................................................................... 55Tabel 9. : Pekerjaan ..................................................................... 56Tabel 10. : Penghasilan .................................................................. 57Tabel 11. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................. 58Tabel 12. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58Tabel 13. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan .............. 59Tabel 14. : Alasan Menggunakan Layanan SMS Premium ............. 60Tabel 15. : Hal yang penting dalam penyelenggaraanSMS Premium ............................................................... 60Tabel 16. : Intensitas Penggunaan Layanan SMS PremiumDalam sebulan ................................................... 61Tabel 17. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuaiDengan permintaan ...................................................... 62Tabel 18. : Proses Berlangganan SMS Premium .......................... 63Tabel 19. : Proses Pembatalan Berlangganan SMS Premium ........ 64
  • 6. vTabel 20. : Isi Konten Layanan SMS Premium ............................... 65Tabel 21. : Manfaat Layanan SMS Premium ................................. 66Tabel 22. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diaturPemerintah .................................................................... 67Tabel 23. : Mengetahui bahwa Informasi yang diterimaDikenakan Biaya yang Cukup Mahal ............................ 68Tabel 24. : Pendapat tentang tarif SMS Premium ........................... 69Tabel 25. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium ................ 70Tabel 26. : Masalah dalam Berlangganan SMS Premium ............... 71Tabel 27. : Harapan dalam Penyelenggaraan SMS Premium ......... 72Tabel 28. : Perspektif Financial ...................................................... 97Tabel 29. : Perspektif Internal Business Process ........................... 99Tabel 30. : Perspektif Customer ..................................................... 100Tabel 31. : Perspektif Learning and Growth ................................... 102Tabel 32. : Perbandingan Antara Perspektif ................................... 104Tabel 33. : Himpunan Analisis Penyelenggaraan LayananSMS Premium ............................................................... 109Tabel 34. : Evaluasi dan Solusi Draf Regulasi JasaPesan Premium ............................................................. 110
  • 7. viDAFTAR GAMBARHalamanGambar 1. : Multistage area sampling ........................................... 11Gambar 2. : Balance Scorcard ...................................................... 13Gambar 3. : Pola Pikir ..................................................................... 16Gambar 4. : Alur Pikir ..................................................................... 17Gambar 5. : Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMSCenter ......................................................................... 32Gambar 6. : Skenario SMS MO (Mobile Originating) .................... 34Gambar 7. : Skenario SMS MT (Mobile terminating) ..................... 35
  • 8. viiDAFTAR GRAFIKHalamanGrafik 1. : Jenis Kelamin ............................................................... 55Grafik 2. : Pendidikan .................................................................... 55Grafik 3. : Pekerjaan ...................................................................... 56Grafik 4. : Penghasilan .................................................................. 57Grafik 5. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................ 58Grafik 6. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58Grafik 7. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan ............. 59Grafik 8. : Alasan menggunakan layanan SMS Premium ............... 60Grafik 9. : Hal yang penting dalam penyelenggaraanSMS Premium ............................................................... 61Grafik 10. : Intensitas pengguna layanan SMS Premiumdalam sebulan .............................................................. 62Grafik 11. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuaiDengan permintaan ...................................................... 62Grafik 12. : Proses berlangganan SMS Premium ............................ 63Grafik 13. : Proses pembatalan berlangganan SMS Premium ......... 64Grafik 14. : Isi konten layanan SMS Premium ................................. 65Grafik 15. : Manfaat layanan SMS Premium ................................... 66Grafik 16. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diaturPemerintah .................................................................... 67
  • 9. viiiGrafik 17. : Mengetahui bahwa informasi yang diterimaDikenakan biaya yang cukup mahal .............................. 68Grafik 18. : Pendapat tentang tarif SMS Premium .......................... 69Grafik 19. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS PremiumPerbulan ........................................................................ 70Grafik 20. : Masalah dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 71Grafik 21. : Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 72
  • 10. 1BAB IPENDAHULUANA. Latar BelakangSebagaimana kita ketahui bahwa pada saat ini ditemukenali berbagai fitur layanan jasanilai tambah telekomunikasi. Fitur layanan tersebut, belum sepenuhnya diatur padaregulasi jasa telekomunikasi. Secara umum penyelenggaraan jasa telekomunikasi masihmengacu kepada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 danperubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004.Pada Keputusan Menteri Perhubungan tersebut penyelenggaraan jasa nilai tambahteleponi dibedakan dalam 6 (enam) jenis penyelenggaraan yakni penenyelenggaraan jasarekaman telepon untuk umum, store and forward, kartu panggil (calling card), panggilanpremium (premium call), telepon maya dan layanan pusat informasi (call center). Dalampenggelaran layanan tersebut penyedia layanan (operator) harus mendapatkan ijinpenyelenggaraan dari Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi DepartemenKomunikasi dan Informatika. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi adalahpenyelenggaraan jasa yang menawarkan layanan nilai tambah untuk teleponi dasar,seperti jasa jaringan pintar (IN), kartu panggil (calling card) jasa-jasa dengan teknologiinteraktif (Voice response).Bila dilihat dari penyelenggaraannya, fitur layanan SMS Premium mirip dengan layananjasa panggilan premium (premium call), dimana pada panggilan premium disediakanpenomoran kode akses khusus/tertentu yang mencirikan layanan tersebut yaitu 0809diikuti dengan nomor PSTN sebagaimana diatur dalam Fundamental Technical Plan (FTP) Nasional. Disamping penomoran, tarif yang diberlakukan berbeda dengan tarifpercakapan biasa/normal dan memiliki pola perhitungan tarif yang sudah baku. Sesuaidengan namanya premium, biasanya tarif yang dikenakan akan lebih tinggi dari tarifpercakapan biasa/normal. Adapun perbedaan dari kedua layanan tersebut adalah dari
  • 11. 2perizinan, jaringan yang digunakan dan penomoran. Jasa Premium Call mempunyaiperizinan tersendiri dan untuk mengakses layanan premium call digunakan penomoranjaringan sirkit sewa (leased line) 0809 xxxxxx. Sedangkan layanan SMS Premiummerupakan layanan nilai tambah/fitur pada layanan jasa telepon bergerak seluler, untukmengakes layanan tersebut menggunakan penomoran telepon biasa atau menggunakanpenomoran kode akses tertentu yang belum dimanfaatkan oleh penyelenggara jasatelekomunikasi lainnya.Penyelenggaraan/penggunaan SMS Premium sekarang ini belum terakomodasipada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 dan perubahannyaKeputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004, maka seringkalidisalahgunakan oleh penyedia layanan jasa telekomunikasi untuk melakukanpengembangan usahanya tanpa memandang dampak yang timbul di kemudianhari.Dampak penyelenggaraaan layanan tersebut dapat dilihat dari dua sisi yaitu darisegi penyelenggara jasa telekomunikasi, terdapat persaingan usaha yang tidaksehat antar penyelenggara jasa telekomunikasi. Dari segi pengguna jasalayanan SMS Premium seringkali dirugikan karena tarif layanan masih belumdiatur, sehingga berpeluang terjadinya manipulasi billing rate yang dilakukan olehpenyelenggara/penyedia layanan SMS Premium yang tidak bertanggungjawab.Dalam rangka menciptakan iklim usaha yang sehat dan melindungi penggunaSMS Premium, maka diperlukan rekomendasi suatu kebijakan yangdiharapkan dipakai sebagai masukan dalam penyusunan kebijakan mengenaipengaturan penyelenggaraan SMS Premium.Dalam rangka penyusunan rekomendasi kebijakan tersebut perlu dilakukankajian/penelitian terhadap penyelenggaraan layanan SMS Premium sehingga kebijakanyang akan ditetapkan dapat mendukung dan menjamin kelangsungan penyelenggaraanlayanan SMS Premium yang kondusif.
  • 12. 3B. PermasalahanPengaturan layanan SMS Premium antara lain yang mengatur penyelenggaraan, tariff, konten dan perizinan saat ini belum ditetapkan, namun layanan ini sudahbanyak diselenggarakan oleh penyelenggara telekomunikasi tanpa perizinan.Sebagian masyarakat belum memahami layanan sms premium ini sehingga seringdirugikan karena tarif layanan masih belum diatur, bahkan berpeluang terjadinyamanipulasi billing rate yang dilakukan oleh penyelenggara/ penyedia layanan SMSPremium yang tidak bertanggungjawab. Dari latar belakang dan permasalahantersebut, maka dapat dirumuskan permasalahan pokok studi yaitu ”Bagaimana layanansms premium saat ini “, dengan rincian masalah yang dapat diprediksi sebagai berikut :1. Jenis-jenis layanan sms premium apa saja yang diselenggarakan dan siapa sajapenggunanya ?2. Siapa dan berapa jumlah perusahaan penyedia layanan sms premium ?3. Sejauhmana penggunaan sms premium oleh masyarakat ?4. Masalah apa saja yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan smspremium dan faktor-faktor apa saja yang menjadi penyebabnya ?5. Sejauhmanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada networkprovider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content provider ?6. Bagaimanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada networkprovider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content providerdimasa yang akan datang ?C. Tujuan Dan SasaranTujuan Penelitian :Penelitian ini diharapkan menghasilkan konsep kebijakan Depkominfo tentangpenyelenggaraa layanan sms premium.Sasaran Penelitian :Penelitian ini diharapkan menghasilkan sebagai berikut :1. Laporan hasil studi ilmiah, terdiri dari :
  • 13. 4a. Laporan Pendahuluan (Inception Report )Pada laporan pendahuluan ini diuraikan mengenai penjabaran kerangkaacuan, meliputi penjabaran latar belakang, metodologi dan pendekatan teoriserta rencana kerja kegiatan persiapan, daftar pertanyaan untuk survei danpenyusunan laporan-laporan.b. Laporan Antara (Interim Report )Pada tahap laporan ini disampaikan kompilasi data dan informasi yang telahditabulasi dari hasil pengumpulan data baik primer maupun sekunder.c. Rancangan Laporan Akhir (Draft of Final Report)Pada Rancangan Laporan Akhir ini telah dihasilkan kesimpulan danrekomendasi, dan konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premiumberdasarkan hasil analisis dan evaluasi data pada laporan sebelumnya.d. Laporan Akhir (Final Report)Laporan akhir merupakan laporan hasil penyempurnaan dari RancanganLaporan Akhir setelah pembahasan dan Laporan Akhir disertai abstraksi studi.2. Executive summary (ringkasan eksekutif)Merupakan ringkasan dari laporan akhir (final report) studi3. Konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premium4. Naskah/ buku hasil penelitian yang siap dipublikasikanD. Ruang LingkupPenelitian ini termasuk dalam ruang lingkup penelitian survey masyarakat, regulator,penyelenggara telekomunikasi dan penyedia layanan sms premium dengan pendekatanpenelitian kuantitatif, dan mengacu pada asumsi-asumsi konsep teoritik telekomunikasi.Jangkauan penelitian mencakup seluruh wilayah Indonesia.E. Pengertian-Pengertian1. SMS (Short Message Service) adalah layanan pesan singkat atau pendek denganmemuat jumlah maksimal sebanyak 160 karakter dengan tarif pada umumnya Rp.350,- yang dilaksanakan oleh penyelenggara telekomunikasi.
  • 14. 52. SMS Premium adalah layanan pesan singkat dengan tarif lebih besar dari SMSbiasa misalnya Rp. 1.000,-, Rp.1.300,- dan Rp. 2.000,- yang dilaksanakan berkatkerjasama antara penyelenggara telekomunikasi dengan content provider.3. SMS Spamming adalah layanan pesan singkat yang tidak dikehendaki karenaumumnya dikirim tanpa persetujuan pelanggan dengan frekuensi pengiriman bisasampai lima kali per hari yang isi layanannya mempromosikan produk, jasa danundian berhadiah, namun pelanggan sulit menghindar untuk menerimanya, karenatidak diberitahukan atau dijelaskan mekanisme untuk tidak menerimanya.4. Penyelenggara telekomunikasi (operator telekomunikasi) adalah perusahaanpenyedia jaringan dan jasa telekomunikasi yang menyediakan server untuk dapatterkirimnya konten atau isi layanan dari content provider kepada pelanggan.5. Content provider adalah perusahaan penyedia konten yang berfungsi memilah danmengelola nomor pelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakandata layanan (berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yangmasih aktif (menjadi paket data siap antar).
  • 15. 6BAB IILANDASAN TEORIA. Pengertian JasaLayanan SMS Premium merupakan suatu jasa nilai tambahan telekomunikasi memberikaninformasi yang dibutuhkan oleh pelanggan. Oleh karena jasa ini tunduk pada teori pemasaranyang menyatakan jasa merupakan suatu bentuk yang tidak berwujud, tidak dapat dilihat, dantidak menghasilkan kepemilikan sesuatu.Definisi jasa menurut Philip Kotler adalah setiap tindakan kegiatan yang dapat ditawarkan olehsatu pihak kepada pihak lain, pada dasarnya tidak berwujud dan tidak mengakibatkankepemilikan apapun. Produksinya dapat dikaitkan atau tidak dikaitkan pada satu produk fisik.Pada dasarnya jasa merupakan kegiatan-kegiatan ekonomi yang hasilnya tidak berwujud produkdalam bentuk fisik, biasanya dikonsumsi pada saat bersamaan dengan waktu yang dihasilkandan memberikan nilai tambah seperti kenyaman, hiburan, kesenangan dan informasi ataupunpemecehan masalah yang dihadapi pelanggan/konsumen.B. Karakteristik JasaKarakteristik utama jasa menurut Philip Kotler terbagi 4 bagian, yaitu :1. Tidak berwujud (Intangibility)Jasa tidak berwujud, tidak seperti produk fisik, jasa tidak dapat dilihat, dirasa, didengan dandicium sebelum jasa itu dibeli.2. Tidak terpisahkan (Inseparibility)Umumnya jasa dihasilkan dan dikonsumsi secara bersamaan, tidak seperti barang fisikyang diproduksi, disimpan dalam persediaan, didstribusikan melalui berbagai penjual, dankemudian dikonsumsi.3. Bervariasi ( Variability)Jasa bersifat bervariasi, karena jasa tergantung pada siapa yang menyediakan, kapan dandimana jasa dilakukan.4. Mudah lenyap (Perishability)
  • 16. 7Sifat jasa dapat disimpan, dipergunakan atau tidak dapat dipergunakan, jasa akan habisdengan sendirinya. Mudah habis bila jasa digunakan.C. Kualitas JasaPentingnya kualitas jasa bagi perusahaan sepertinya sudah menjadi standar di lingkunganperusahaaan agar tetap dapat unggul dalam memenangkan persaingan. Suatu perusahaanharus mengetahui lebih dahulu pengertian dari kualitas jasa. Menurut Wyckof dalam bukuManajemen Jasa oleh Tjiptono, kualitas jasa adalah tingkat keunggulan yang diharapkan danpengendalian atas tingkat keunggulan tersebut untuk memenuhi keunggulan pelanggan.Cara perusahaan memeberikan jasa berkualitas tinggi secara berkesinambungan adalah denganmemenuhi atau melebihi harapan kualitas jasa pelanggan yang menjadi sasaran. Harapanpelanggan dibentuk oleh pengalaman masa lampau, pembicaraan dari mulut ke mulut, dan iklanperusahaan jasa. Dengan demikian pelanggan dapat memilih dan memandingkan jasa yangdialami dengan jasa yang diharapkan.Parasuraman, Zeithaml, dan Berry dalam buku Manajemen Pemasaran, Analisis, Perencanaan,Implementasi dan kontrol oleh Philip Kotler menatakanm 5 penentu kualitas jasa, yaitu :1. Berwujud (Tangible)Penampilan fasilitas fisik, peralatan, penampilan karyawan dan sarana komunikasi.2. Kehandalan (Realiability)Kemampuan memberikan pelayanan yang dijanjikan dengan segera, akurat danmemuaskan.3. Daya tanggap (Responsiveness)Keinginan untuk membantu pelanggan dan memberikan pelayanan dengan cepat.4. Kepastian (Assurance)Pengertian, kesopanan, dan kemampuan karyawan untuk menumbuhkan kepercayaan dankeyakinan para pelanggan kepada perusahaan.5. Empati (Empathy)Memberikan perhatian secara individual atau pribadi dengan memahami keinginan parapelanggan.Kemudian ada 5 (lima) kesenjangan atau gap yang menyebabkan penyampaian kualitas jasatidak berhasil, yaitu :
  • 17. 81. Kesenjangan antara harapan konsumen dan persepsi manajemen.Manajemen tidak selalu memahami secara tepat keinginan-keinginan pelanggan.Kesenjangan ini terjadi karena kurangnya penelitian pemasaran, pemanfaatan yang tidakmemadahi atas temuan penelitian, kurangnya interaksi antara pihak manajemen danpelanggan, komunikasi dari bawah ke atas yang kurang memadai, serta terlalu banyaknyatingkatan manajemen.2. Kesenjangan antara persepsi manajemen dan spesifikasi kualitas jasa.Manajemen mungkin memahami secara cepat keinginan pelanggan, tetapi tidak membuatatau menyususn standar tugas tertentu.3. Kesenjangan antara spesifikasi kualitas jasa dan penyampaian jasa.Kesenjangan ini karena karyawan mungkin kurang terlatih, tidak mampu atau tidak maumencapai standar. Karyawan diberikan pekerjaan pada standar-standar yang salingbertentangan, seperti menyediakan waktu untuk mendengarkan permintaan parapelanggan dan melayni pelanggan dengan cepat.4. Kesenjangan antara penyampaian jasa dan komunikasi eksternal.Harapan pelanggan/konsumen dipengaruhi oleh pernyataan yang dibuat para wakilperusahaan iklan. Kesenjangan ini terjadi karena tidak memadainya komunikasi diantarakaryawan dan memberikan janji yang berlebihan dalam komunikasi eksternal.5. Kesenjangan antara jasa yang dialami dan jasa yang diharapkan.Kesenjangan ini terjadi bila memiliki persepsi yang keliru tentang kualitas jasa. Jika terbuktibenar, maka perusahaan memperoleh dampak positif, namun, bila yang diterima lebihrendah dari yang diharapkan, maka kesenjangan ini menimbulkan permasalahan bagiperusahaan.
  • 18. 9BAB IIIMETODOLOGI PENELITIANA. Pendekatan PenelitianStudi tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium ini dilakukan denganmenggunakan metode penelitian survey dengan pendekatan kuantitatif terhadap komunitasregulator bidang telekomunikasi, penyelenggara telekomunikasi selular, penyelenggaratelekomunikasi fixed wireless, penyelenggara layanan konten, dan pengguna layanan SMSPremium. Hal ini untuk mengetahui kondisi terkini menyangkut regulasi yang telah dikeluarkan olehpemerintah, mengetahui sejauh mana operator telekomunikasi bekerjasama menyelenggarakanjaringan SMS Premium, bagaimana pola dan sistem penyelenggaraan layanan SMS Premium,mengetahui perkembangan penyelenggaraan layanan konten, dan mengetahui perkembangan dansejauh mana kebutuhan konsumen atau pengguna terhadap layanan SMS Premium.Peran serta pemerintah dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium ini dilakukan denganpendekatan menyangkut kebijakan-kebijakan yang memayungi para penyelenggara dan penggunaSMS Premium berupa kebijakan nasional. Kemudian pendekatan dan analisis kebijakanpemerintah dalam mendukung penyelenggaraan layanan SMS Premium, pola format kerjasama,kemampuan sumber daya manusia dan lain sebagainya.Sampel akan dipilih berdasar acak proporsional, sedangkan pertimbangan yang diambil tersebutberdasar tujuan penelitian yaitu diharapkan menghasilkan konsep kebijakan pemerintah tentangpenyelenggaraan layanan SMS Premium.Setelah data terkumpul dari kusioner yang dilakukan, maka data dan informasi diolah denganmenggunakan analisis Balance Score Card (BSC) yang lebih rinci akan dijelaskan pada bagianmetode pengolahan dan analisis data.B. Teknik PenelitianPenelitian dilaksanakan dengan menggunakan teknik penelitian survey, studi literatur. Surveydilakukan untuk mengumpulkan data-data primer, sedangkan studi literatur dilakukan untukmengumpulkan data sekunder.C. Populasi dan Sampel1. Populasi
  • 19. 10Populasi untuk penelitian terdiri dari regulator, operator telekomunikasi fixed wireless danseluler, content provider dan masyarakat. Masyarakat yang menjadi populasi adalahmasyarakat di 14 lokasi daerah di Indonesia.2. SampelSampel dipilih secara acak proporsional menurut populasi jumlah pengguna di setiap daerah.Sebagai pendukung analisis data kuantitatif, diambil dari data kuantitatif yang berasal daripenyelenggara telekomunikasi, penyedia layanan sms premium dan regulator (yangberwenang di bidang telekomunikasi).Ukuran sampel untuk masyarakat pengguna dalam penelitian ini dengan menggunakanrumus sampel sebagai berikut :22EZpxqnDimana :N = Besar sampel(p x q) = Variasi populasi (heterogenitas)Z = Ukuran tingkat kepercayaanE = Margin of errorDengan menggunakan asumsi tingkat kepercayaan 95%, tingkat heterogenitas 50 x 50 danmargin of error sebesar 5%, maka jumlah seluruh sampel di 14 lokasi daerah sebanyak 840sampel. Kemudian jumlah sampel setiap kota ditentukan secara proporsial.Penggunaan sampel dalam studi ini adalah :1. Pemerintah sebagai Regulator.Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi dan BadanRegulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI). Jumlah responden sebanyak 2 (dua) responden.2. Penyelenggaran jasa telekomunikasi selular dan fixed wireless adalah PT. Telkom Indonesia(flexi), PT. Telkomsel (simpati, hallo,as). PT. Indosat (mentari, matrix, IM3 dan Starone),PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT. Bimantara (Fren/Mobile-8), PT. Bakrie Brothers (Esia)dan PT. Hutchison CP Telecommunications Jumlah responden sebanyak 7 (tujuh)responden.
  • 20. 113. Pelanggan/Pengguna dalam hal ini adalah pengguna perseorangan (masyarakat umum).Sampel untuk perorangan sebanyak 60 (enam puluh) responden setiap daerah. Jumlahresponden seluruhnya adalah 14 daerah x 60 responden = 840 responden.Sampel dalam studi ini dapat dirinci sebagai berikut :1. Regulator = 2 responden2. Operator Telekomunikasi = 7 responden3. Content Provider = 20 responden4. Masyarakat pengguna = 840 respondenJumlah = 869 respondenD. Lokasi PenelitianSampel untuk lokasi penelitian dipilih menurut area berdasarkan wilayah (multi-stage area sampling) yaitu pengambilan sampel secara bertahap di mulai dari kota, kabupaten dan kecamatan.Multistage area sampling dapat digambarkan sebagai berikut :Gambar 1. Multistage area samplingKabupaten/KotamadyaKecamatanPengguna
  • 21. 12Kabupaten/Kotamadya yang menjadi wilayah survey sebanyak 14 (empat belas). SetiapKabupaten/Kotamadya dipilih 2 kecamatan secara acak kemudian dipilih pengguna dari teleponfixed wireless dan seluler.Lokasi yang dipilih secara purposive terdiri dari 14 lokasi yaitu Medan, Pontianak, Palembang,Yogyakarta, Surabaya, Bandung, Denpasar, Samarinda, Makassar, Manado, Batam, Balikpapan,Banten dan Jakarta.E. Teknik pengumpulan dataPengumpulan data studi ini terdiri dari data primer dan data sekunder, yaitu :a. Pengumpulan data sekunder berupa peraturan perundang-undangan yang berhubunganpenyelenggaraan layanan SMS Premium. Dalam mengumpulkan data sekunder dilakukanmetode studi kepustakaan, yaitu studi tentang kondisi tata perundang-undangan tentangperaturan pertelekomunikasian di Indonesia mulai dari undang-undang, peraturanpemerintah sampai dengan keputusan menteri sebagai bagian operasionalnya, dankepustakaan lainnya seperti standar-standar pertelekomunikasian serta data-data dariinternet.b. Pengumpulan data primer dengan cara melakukan survey, yaitu melakukan penelitianlapangan dengan maksud untuk mendapatkan data dan informasi dari keadaan sebenarnyaatau langsung dari obyek yang diteliti sehingga data dan informasi diyakini kebenarannya.Data primer dilakukan dengan menggunakan teknik sebagai berikut :1) Kuesioner, yaitu teknik pengumpulan data dengan memberikan beberapa pertanyaantertutup tertulis kepada responden.2) Wawancara, yaitu mengajukan pertanyaan kepada pihak-pihak yang memahamipermasalahan ini meliputi pakar telekomunikasi, pihak pemerintah sebagai regulator,operator telekomunikasi sebagai penyelenggara, pelanggan, operator penyedia jasasewa infrastruktur backbone dan pihak-pihak lainnya yang terkait.Untuk menjamin keakuratan hasil survey, berikut adalah proses yang dilakukan :a. Proses pengumpulan data awal digunakan untuk mendeskripsikan atau mengidentifikasisemua hal penting yang menyangkut tentang kebijakan pemerintah, penyelenggara jasatelekomunikasi, penyelenggara penyedia konten, penyelenggara media televisi danmasyarakat pengguna layanan SMS Premium.b. Dari identifikasi dan temuan permasalah tersebut, disusun kuesioner yang komprehensifberisi tentang semua hal yang mungkin akan mempengaruhi keefektifan keluarnyakebijakan pemerintah menyangkut penyelenggaraan layanan SMS Premium.
  • 22. 13c. Penyebaran kuesioner dilakukan terhadap semua komponen yang direncanakan dalampenelitian, seperti yang tercantum dalam dokumen kerangka acuan kerja yaitumengcakup 14 (empat belas) lokasi wilayah di Indonesia.d. Dari hasil kuesioner akan dianalisis. Hasil analisis akan menghasilkan keinginan pelakutentang masalah pengaturan menurut prioritas.e. Dari prioritas tersebut akan dianalisis dan direkomendasikan tentang kebijakan yangsesuai agar kebijakan tersebut berjalan secara efektif.F. Teknik Analisis DataKonsep kebijakan penyelenggaraan sms premium dibuat berdasarkan hasil analisis yangdilakukan dengan menggunakan metode pengukuran kinerja Balanced Socrecard (BSC). BalanceScore Card merupakan sistem manajemen (bukan saja sistem pengukuran) yang memungkinkanorganisasi mengklarifikasi visi dan strateginya dan menterjemahkan keduanya dalam suatu aksi.Metode ini menyediakan umpan balik (feedback) yang meliputi internal proses bisnis dan hasileksternal (outcomes) guna melakukan perbaikan kinerja strategik dan hasil yangberkesinambungan.Balance Scorecard merupakan conceptual framework untuk menterjemahkan obyektif strategisperusahaan atau organisasi ke dalam satu set indikator kinerja yang dipetakan ke dalam empatperspektif, yaitu Finansial, Customer, Internal Business Process dan Learning and Growth.Beberapa indikator diolah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,indikator lainnya di olah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,indikator lainnya diolah untuk mengukur pencapaian sukses jangka panjang.Parameter analisis Balance Scorecard dari studi ini dapat dilihat pada gambar 2. dibawah ini :Gambar 2. Balance Scorcard
  • 23. 14Meskipun metode BSC lebih banyak diimplementasikan dalam suatu organisasi perusahaan,metode ini juga dapat diimplementasikan dalam kegiatan studi kebijakan penyelenggaraanlayanan SMS Premium dengan dilakukan beberapa penyesuaian sebagai berikut :1. Perspektif Finansial ditekankan kepada perhitungan biaya penyelenggaraan layanan SMSPremium, profitabiltas operator fixed wireless dan seluler; profitabilitas content provider danpendapatan pajak;2. Perspektif Internal Business Process ditekankan kepada hal-hal yang menyangkut regulasipenyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skema Kerjasama danMonitoring;3. Perspektif Customer ditekankan pada tarif, service level, manfaat dan Perlindungan;4. Perspektif Learning and Growth ditekankan pada standar pelayanan, alternatif layanan,perkembangan teknologi dan dampak sosial.Pada pengukuran dengan menggunakan metode balance scorecard, dibuat suatu matrikberdasarkan perspektif yang akan dilihat sebagai berikut :1. Perspektif FinancialParameter Weight Score ( 1 – 10) MeasureTotal 100%Measure (Parameter) = Weight x ScoreTotal Measure (Financial) = Sum MeasureKandidat Parameter :a. Biaya penyelenggaraan layanan SMS Premium;b. Profitabiltas operator fixed wireless dan seluler;c. Profitabilitas content provider;d. Pendapatan pajak.2. Perspektif Internal Business ProcessParameter Weight Score (1 – 10) MeasureTotal 100%
  • 24. 15Measure (Parameter) = Weight x ScoreTotal Measure (Internal Business Process) = Sum MeasureKandidat Parameter :a. Regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium;b. Regulasi pentarifan;c. Skema Kerjasama;d. Monitoring.3. Perspektif CustomerParameter Weight Score ( 1 – 10) MeasureTotal 100%Measure (Parameter) = Weight x ScoreTotal Measure (Customer) = Sum MeasureKandidat Parameter :a. Tarifb. Service Levelc. Manfaatd. Perlindungan4. Perspektif Learning and GrowthParameter Weight Score ( 1 – 10) MeasureTotal 100%Measure (Parameter) = Weight x ScoreTotal Measure (Learning and Growth) = Sum MeasureKandidat Parameter :a. Standar layanan;
  • 25. 16b. Alternatif layanan;c. Perkembangan Teknologi;d. Dampak Sosial.G. Pola PikirStudi Kebijakan Penyelenggara Layanan SMS Premium ini menggunakan pola pikir berbagaitahapan pelaksanaan dengan melihat kondisi saat ini antara lain : layanan SMS Premium,penyelenggara SMS Premium, penggunaan SMS Premium oleh masyarakat dan permasalahanyang terjadi dari layanan SMS Premium tersebut, hal ini sebagai input. Kemudian subyek dalamstudi ini adalah regulator yang terdiri dari pemerintah dalam hal ini Ditjen Postel dan BRTI, operatortelekomunikasi terdiri dari operator seluler dan operator fixed wireless, content provider danmasyarakat pengguna serta obyek penelitian adalah SMS Premium dengan metode/teknik analisispenelitian adalah Balance scorecard.Dalam menganalisis studi ini dipengaruhi instrumental input berupa produk hukum yang terdiri dariundang-undang, peraturan pemerintah, keputusan menteri yang terkait dengan layanan SMSPremium dan environmental input terdiri dari teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosialbudaya. Sedangkan output dari studi ini adalah berupa rekomendasi kebijakan penyelenggaraanlayanan SMS Premium dan hasil yang dharapkan adalah terwujudnya penyelenggaraan SMSPremium yang berkualitas dengan tarif yang murah dan konten yang bersifat edukatif. Kemudianuntuk mengetahui pola pikir studi ini dapat dilihat pada gambar 3. di bawah ini :INSTRUMENTAL INPUT UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan JasaTelekomunikasi KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa TelekomunikasiOUTPUTRekomendasi kebijakanpenyelenggaraan SMSPremium untukmewujudkan : Tersedianya layananSMS premium yanglebih berkualitas Tarif SMS premiumyang lebih murah; Konten yang edukatif.ENVIRONMENTAL INPUT Teknologi Informasi Aspek EkonomiINPUT Kondisi jenis layanansms premium saatini; Penyelenggara SMSPremium saat ini; Penggunaan smspremium olehmasyarakat saat ini; Masalah-masalahyang timbul dalammasyarakat akibatadanya layanan smspremium dan faktor-faktor yang menjadipenyebabnya;TepearPbe,taSUBYEK1. Regulator2.OperatorTelekomunikasiFixed Wirelessdan Seluler3.Content Provider4.MasyarakatpenggunaOBJEKSMSPremiumMETODE Survei Lapanganmelalui kuesioner Data sekunder Analisis BalancedScore Card (BSC)Gambar 3. Pola Pikir StudiTentang KebijakanPenyelenggaraan SMS Premium
  • 26. 17H. Alur PikirAlur Pikir yang digunakan dalam melaksanakan studi ini adalah proses awal sampai akhir studi inidengan memperhatikan kondisi saat ini tentang pertumbuhan telepon seluler, fixed wireless dancontent provider serta berbagai permasalahannya. Selanjutnya perlu perumusan kebijakanpenyelenggaraan layanan SMS Premium berikut penerapan strategi dan upaya dalam rangkamerealisasikan kebijakan penelenggaraan layanan SMS Premium yang meliputi mengenai tarif,mutu layanan dan konten yang diterjemahkan dalam metode/teknik analisis balance scorecard dandipengaruhi oleh instrumental input berupa produk-produk hukum telekomunikasi dan perlindungankonsumen serta environmental input berupa teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosial budaya.Kemudian selanjutnya tercipta kondisi yang diharapkan tentang penyelenggaraan layanan SMSPremium yang berkualitas, murah dan memiliki konten yang edukatif. Hal ini secara rinci dapatdilihat dalam alur pikir studi ini pada gambar 4. di bawah ini :A.Gambar 4. Alur PikirStudi Tentang KebijakanPenyelenggaraanSMS PremiumPertumbuhan teleponselular yang pesat danterjadi persainganketat Kondisi jenis layanansms premium saat ini; Penyelenggara SMSPremium saat ini; Penggunaan smspremium olehmasyarakat saat ini; Masalah-masalah yangtimbul dalammasyarakat akibatadanya layanan smspremium dan faktor-faktor yang menjadipenyebabnya;PERMASALAHAN:Kebijaksanaan:Penyelenggaraan SMSPremiumTarifMutu layananKontenStrategi dan UpayaStrategi dan langkah-langkah dalam rangkamerealisasikan kebijakanpenyelenggara SMSPremium meliputi :TarifMutu layananKontenTarif SMS Premiumlebih murahMutu layanan yangkualitasTerwujupenyelengSMS Preyang berkmurah dkontenedukaINSTRUMENTAL INPUT UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun 2001 TentangPenyelenggaraan Jasa TelekomunikasiENVIRONMENTAL INPUT Teknologi Informasi Aspek Ekonomi Sosial BudayaKondisi saat ini Kondisi diharapkanKonten yang edukatif
  • 27. 18BAB IVGAMBARAN UMUMA. UmumLayanan SMS Premium merupakan salah satu Value added Service (VAS) atau jasa nilaitambah telekomunikasi yang paling cepat pertumbuhannya dibandingkan dengan jasanilai tambah telekomunikasi lainnya. Kondisi ini tidak terlepas dari persaingan yangsemakin ketat antara para penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakanSMS Premium, saat ini penyedia konten telah mencapai sekitar 200 perusahaan. Disisilain aturan untuk memiliki short number atau nomor yang biasa menjadi tujuanpengiriman SMS Premium terdiri dari 4 angka semakin diperketat untuk diperoleh,sehingga penyedia konten berusaha memaksimalkan pendapatan bagi perusahaandengan berbagai cara yang terkadang menjurus ke hal-hal perjudian atau penipuanterhadap pelanggan atau pengguna SMS Premium.Pelanggan atau pengguna yang ingin mengirimkan SMS Premium tujuannya bermacam-macam ada yang ingin mendapatkan informasi dalam berbagai hal, mendukung idoladalam pemilihan penyayi, ingin mendapatkan hadiah dan seterusnya. Sedangkanpelanggan atau pengguna apabila tidak ingin lagi mendapatkan layanan SMS Premiumyang diterimanya terkadang sangat sulit untuk menghentikannya dan otomatis memotongpulsa pelanggan. Bila diperhatikan tarif SMS Premium sangatlah mahal mencapai Rp.2000 per SMS bila dibandingkan dengan SMS biasa sekitar Rp. 500 per SMS.B. Peraturan Perundang-UndanganPeraturan perundang-undangan yang terkait dengan studi kebijakan penyelenggaraanlayanan SMS Premium, antara lain :1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang TelekomunikasiPenyelenggaraan telekomunikasi mempunyai arti strategis dalam upayamemperkukuh persatuan dan kesatuan bangsa, memperlancar kegiatan
  • 28. 19pemerintahan, mendukung terciptanya tujuan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta meningkatkan hubungan antar bangsa.Penyelenggara telekomunikasi wajib memperhatikan 7 (tujuh) asas, yaitu :a. Asas manfaatPembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasiakan Iebih berdaya guna dan berhasil guna baik sebagai infrastrukturpembangunan, sarana penyelenggaraan pemerintahan, sarana pendidikan,sarana perhubungan, maupun sebagai komoditas ekonomi yang dapat Iebihmeningkatkan kesejahteraan masyarakat lahir batin.b. Asas adil dan merataMemberikan kesempatan dan perlakuan yang sama kepada semua pihak yangmemenuhi syarat dan hasil-hasilnya dinikmati oleh masyarakat secara adil danmerata.c. Asas kepastian hukumPembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasiharus didasarkan kepada peraturan perundang-undangan yang menjaminkepastian hukum, dan memberikan perlindungan hukum baik bagi parainvestor, penyelenggara telekomunikasi, maupun kepada penggunatelekomunikasi.d. Asas kepercayaan pada diri sendiri,Dilaksanakan dengan memanfaatkan secara maksimal potensi sumber dayanasional secara efisien serta penguasaan teknologi telekomunikasi, sehinggadapat meningkatkan kemandirian dan mengurangi ketergantungan sebagaisuatu bangsa dalam menghadapi persaingan global.e. Asas kemitraanPenyelenggaraan telekomunikasi harus dapat mengembangkan iklim yangharmonis, timbal balik, dan sinergi dalam penyelenggaraan telekomunikasi.f. Asas keamananPenyelenggaraan telekomunikasi selalu memperhatikan faktor keamanandalam perencanaan, pembangunan, dan pengoperasiannya.
  • 29. 20g. Asas etikaDalam penyelenggaraan telekomunikasi senantiasa dilandasi oleh semangatprofesionalisme, kejujuran, kesusilaan, dan keterbukaan.Tujuan penyelenggaraan telekomunikasi adalah mereformasi bidang telekomunikasiuntuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan telekomunikasi dalam rangkamenghadapi globalisasi, mempersiapkan sektor telekomunikasi memasukipersaingan usaha yang sehat dan profesional dengan regulasi yang transparan,serta membuka lebih banyak kesempatan berusaha bagi pengusaha kecil danmenengah.Mengingat telekomunikasi merupakan salah satu cabang produksi yang penting danstrategis dalam kehidupan nasional, maka penguasaannya dilakukan oleh negarayang dalam penyelenggaraannya ditujukan untuk sebesar-besarnya bagikepentingan dan kemakmuran rakyat.Fungsi Pemerintah dalam penyelenggaraan telekomunikasi, antara lain :a. Fungsi penetapan kebijakan adalah perumusan mengenai perencanaan dasarstrategis dan perencanaan dasar teknis telekomunikasi nasional.b. Fungsi pengaturan mencakup kegiatan yang bersifat umum dan atau teknisoperasional yang antara lain, tercermin dalam pengaturan perizinan danpersyaratan dalam penyelenggaraan telekomunikasi.c. Fungsi pengendalian dilakukan berupa pengarahan dan bimbingan terhadappenyelenggaraan telekomunikasi.d. Fungsi pengawasan adalah pengawasan terhadap penyelenggaraantelekomunikasi, termasuk pengawasan terhadap penguasaan, pengusahaan,pemasukan, perakitan, penggunaan frekuensi dan orbit satelit, serta alat,perangkat, sarana dan prasarana telekomunikasi.Fungsi penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan pengendaliandilaksanakan oleh Menteri. Sesuai dengan perkembangan keadaan, fungsipengaturan, pengawasan dan pengendalian penyelenggaraan telekomunikasi dapatdilimpahkan kepada suatu badan regulasi. Dalam rangka efektivitas pembinaan,pemerintah melakukan koordinasi dengan instansi terkait, penyelenggaratelekomunikasi, dan mengikutsertakan peran masyarakat.
  • 30. 21Dalam Undang-Undang ini pasal 21 mengatakan bahwa penyelenggaratelekomunikasi dilarang melakukan kegiatan usaha penyelenggaraan telekomunikasiyang bertentangan dengan kepentingan umum, kesusilaan, keamanan, atauketertiban umum. Kemudian dalam penjelasan disebutkan penghentian kegiatanusaha penyelenggaraan telekomunikasi dapat dilakukan oleh pemerintah setelahdiperoleh informasi yang patut diduga dengan kuat dan diyakini bahwapenyelenggaraan telekomunikasi tersebut melanggar kepentingan umum,kesusilaan, atau ketertiban umum.Sedangkan pasal 22 mengatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatantanpa hak, tidak sah, atau memanipulasi :a. Akses ke jaringan telekomuniaksi;b. Akses ke jasa telekomunikasi;c. Akses ke jaringan telekomunikasi khusus.2. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 52 Tahun 2000 tentang PenyelenggaraanTelekomunikasiDalam Peraturan Pemerintah ini terdapat peraturan yang mengatakanpernyelenggaraan jasa telekomunikasi menggunakan jaringan telekomunikasi milikpenyelenggara jaringan telekomunikasi sesuai dengan pasal 13.Penyelenggaraan jasa telekomunikasi sesuai dengan pasal 14 ayat 1, terdiri dari :a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasar;b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi;c. Penyelenggaraan jasa multimedia;Ketentuan mengenai tata cara penyelenggaraan jasa telekomunikasi sebagaimanadimaksud diatas diatur dengan Keputusan Menteri seusai pasal 14 ayat 2.
  • 31. 22Penyelenggara jasa telekomunikasi diwajibkan memberikan dan pelaksanakan hal-hal yang sesuai dengan pasal 15,16,17,18 dan 19, antara lain :a. Menyediakan fasilitas telekomunikasi untuk menjamin kualitas pelayanan jasatelekomunikasi yang baik;b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pengguna jasa telekomunikasi;c. Dalam menyediakan fasilitas telekomunikasi penyelenggara jasatelekomunikasi wajib mengikuti ketentuan teknis dalam Rencana Dasar Teknis;d. Mencatat/merekam secara rinci pemakaian jasa telekomunikasi yangdigunakan oleh pengguna telekomunikasi;e. Apabila pengguna memerlukan catatan/rekaman pemakaian jasatelekomunikasi penyelenggara telekomunikasi wajib memberikannya dancatatan/rekaman disimpan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan;f. Berhak memungut biaya atas permintaan catatan/rekaman pemakaian jasatelekomunikasi;g. Memenuhi setiap permohonan dari calon pelanggan telekomunikasiyang telah memenuhi syarat-syarat berlangganan jasa telekomunikasisepanjang akses jasa telekomunikasi tersedia.3. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 21 Tahun 2001 tentangPenyelenggaraan Jasa TelekomunikasiPenyelenggaraan jasa telekomunikasi terdiri dari :a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasarPenyelenggaraan jasa teleponi dasar berubah sesuai dengan KeputusanMenteri Perhubungan Nomor : KM. 30 Tahun 2001 tentang PerubahanKeputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 Tahun 2001 tentangPenyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, yaitu :1) penyelenggara jaringan tetap lokal;2) penyelenggara jaringan tetap sambungan langsung jarak jauh (SLJJ);3) penyelenggara jaringan tetap sambungan internasional;4) penyelenggara jaringan bergerak seluler;5) penyelenggara jaringan bergerak satelit; atau6) penyelenggara radio trunking.
  • 32. 23Dalam menyelenggarakan jasa teleponi dasar, penyelenggara jasa teleponidasar dapat melaksanakan fasilitas layanan tambahan, penyelenggara jasateleponi dasar dapat menerapkan biaya tambahan penggunaan fasilitaslayanan tambahan yang besarnya ditetapkan oleh penyelenggara dan fasilitaslayanan tambahan diberikan atas permintaan pelanggan.Fasilitas layanan tambahan adalah sebagai berikut :1) Reverse charging;2) Multi call address;3) Abbreviated dialling;4) Special dialling fasilities;5) Voice and text mail box;6) Short message services (SMS).b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponiPenyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi terdiri atas jenis jasa :1) Panggilan premium;2) Kartu panggil;3) Nomor telepon maya (virtual private phone number);4) Rekaman telepon untuk umum;5) Store and forward;6) Pusat layanan informasi (call centre).c. Penyelenggaraan jasa multimedia.Penyelenggaraan jasa multimedia terdiri atas :1) Jasa televisi berbayar;2) Jasa akses internet (internet service provider);3) Jasa interkoneksi internet (NAP);4) Jasa internet teleponi untuk keperluan publik;5) Jasa wireless access protocol (WAP);6) Jasa portal;7) Jasa small office home office (SOHO);8) Jasa transaksi on-line;
  • 33. 249) Jasa aplikasi packet-switchedPenyelenggaraan jasa teleponi dasar dan penyelenggaraan jasa multimediadapat dilakukan secara jual kembali. Kemudian penyelenggaraan jasateleponi dasar. penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi danpenyelenggaraan jasa multimedia merupakan penyelenggaraan yang jumlahpenyelenggaranya tidak dibatasi.Apabila suatu daerah tidak tersedia jaringan telekomunikasi, penyelenggarajasa telekomunikasi dapat membangun jaringan telekomunikasi. Jaringantelekomunikasi yang dibangun oleh penyelenggara jasa telekomunikasidilarang disewakan kepada pihak lain.Penyelenggara jasa telekomunikasi wajib penyediakan, antara lain :a. Menyediakan segala fasilitas telekomunikasi untuk menjamin pelayananjasa telekomunikasi;b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pemakai jasatelekomunikasi;c. Membuat ketentuan dan syarat-syarat berlangganan jasatelekomunikasi;d. Mengumumkan secara terbuka kemungkinan pemenuhan berlanggananjasa telekomunikasi.4. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.31 Tahun 2003 tentangPenetapan Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia sebagaimana telahdiubah dengan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor:25/P/M.KOMINFO/11/2005Kebijakan telekomunikasi di Indonesia dilaksanakan oleh Badan RegulasiTelekomunikasi Indonesia (BRTI) yang terdiri atas Direktorat Jenderal Pos danTelekomunikasi dan Komite Regulasi Telekomunikasi. Komite RegulasiTelekomunikasi adalah sekelompok orang yang memenuhi syarat yang ditetapkandengan tugas bersama-sama Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasimenjalankan tugas BRTI.
  • 34. 25BRTI dibentuk untuk tujuan lebih menjamin adanya transparansi, independensi, danprinsip keadilan dalam penyelenggaraan jaringan telekomunikasi danpenyelenggaraan jasa telekomunikasi baik dalam fungsi pengaturan, pengawasandan pengendalian penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan penyelenggaraanjasa telekomunikasi.a. Pengaturan, meliputi penyusunan dan penetapan ketentuan penyelenggaraanjaringan telekomunikasi dan penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :1. Perizinan penyelenggaraan jaringan telekomunikasi danpenyelenggaraan jasa telekomunikasi;2. Standar kinerja operasi;3. Standar kualitas layanan;4. Biaya interkoneksi;5. Standar alat dan perangkat telekomunikasi.b. Pengawasan terhadap penyelenggaraan jaringan elekomunikasi danpenyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :1. Kinerja operasi;2. Persaingan usaha;3. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi.c. Pengendalian terhadap penyelenggaraan jaringan telekomunikasi danpenyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :1. Penyelesaian perselisihan antar penyelenggara jaringan telekomunikasidan penyelenggara jasa telekomunikasi;2. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi;5. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Komsumena. Tujuan perlindungan konsumen sesuai pasal 3, antara lain :1) Meningkatkan kesadaran,kemampuan, dan kemandirian konsumenuntukmelindungi diri;2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan caramenghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menetukan, danmenuntut hak-haknya sebagai konsumen;
  • 35. 264) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsurkepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untukmendapatkaninformasi;5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnyaperlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur danbertanggung jawab dalam berusaha.b. Hak Konsumen sesuai pasal 4, antara lain :1) Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barangdan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi sertajaminan yang dijanjikan;2) Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi danjaminan barang dan/atau jasa;3) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasayang digunakan;4) Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;5) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidakdiskriminatif.c. Kewajiban pelaku usaha sesuai pasal 7, antara lain :1) Beritikat baik dalam melakukan kegiatan usahanya;2) Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi danjaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,perbaikan, dan pemeliharaan;3) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar danjujur sertatidak diskriminatif;4) Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/ataudiperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/ataujas yang berlaku.d. Penyelenggara SMS Premium yang melakukan pelanggaran dan menipu sertamerugikan konsumen dapat terkena pasal-pasal Undang-undang Nomor 8Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen antara lain :
  • 36. 271) Pada pasal 15 yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/ataujasa dilarang melakukan dengan cara pemaksaan atau cara lain yangdapat menimbulkan gangguan baik fisik maupun psikis terhadapkonsumen.2) Pasal 18 f yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasayang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuatataumencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/atauperjanjian apabila memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangimanfaat jasa atau mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadiobjek jual beli jasa.e. Penyelenggara SMS Premium yang melanggar pasal 15 dan 18 f dapatdikenakan sanksi pidana terhadap pelaku usaha dan/atau pengurusnya sesuaidengan pasal 61 dan pasal 62 ayat 1 yaitu pelaku usaha yang melanggarketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal tersebut dipidana denganpidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyakRp. 2.000.000.000,- (dua miliar rupiah).C. Penyelenggaraan TelekomunikasiPerkembangan jumlah pengguna telepon seluler di Indonesia tumbuh sangat pesat,melampaui pengguna telepon tetap sejak tahun 2001. Pada kuartal 1 tahun 2005 inijumlah pelanggan telepon tetap Indonesia baru mencapai 8,6 juta SST (sumber:TELKOM), sementara jumlah pelanggan telepon bergerak telah mencapai angka 40 jutapengguna di akhir tahun 2005 (sumber: ATSI). Tetapi, seiring dengan peningkatan jumlahpengguna, tingkat churn (nomor telepon hangus) di pasar diperkirakan juga semakinmeningkat. Tingkat churn rata-rata industri seluler di Indonesia saat ini sebesar 6%-7%(sumber: INDOSAT).
  • 37. 28Tabel 1. Pertumbuhan PenggunaTelepon Seluler di IndonesiaTahunJumlahPenggunaPertumbuhan1996 563.000 -1997 1.068.000 90%1998 1.066.000 0%1999 2.424.000 127%2000 3.569.000 47%2001 6.223.000 74%2002 11.448.000 84%2003 18.900.000 65%2004 29.000.000 53%2005 40.000.000 38%Sumber: ATSIDari segi operator, Indonesia kini memiliki beberapa operator besar, sepertiTelkomsel, Indosat, dan Excelcomindo Pratama yang layanannya berbasis GSM(Global System for Mobile Communication), yang kemudian meningkat denganadanya layanan data berbasis GPRS (General Packet Radio Service) dan EDGE(Enhance Data Rate for GSM Evolution).Layanan berbasis CDMA (Code Division Multiple Access) dengan teknologitransfer data hingga 2 Mbps (mega bit per second) juga telah diselenggarakan diIndonesia, yakni CDMA2000 1X-EVDO (Evolution Data Optimized). Hingga saatini, tercatat ada 4 (empat) operator yang menggunakan teknologi CDMA2000-1X,yaitu : 3 (tiga) perusahaan dengan menggunakan layanan fixed wireless yaituPT.Telkom dengan TelkomFlexi-nya menawarkan telepon murah yang setara
  • 38. 29dengan pulsa telepon rumah dengan lisensi nirkabel tetap. Selain itu ada Staroneyang dimiliki PT. Indosat dan Esia milik kelompok Bakrie pada PT. Bakrie Telecomyang sebelumnya menjalankan layanan telekomunikasi dengan merek Ratelindo.Satu lagi telepon selular adalah PT. Mobile-8 Telecom, anak perusahaanBimantara, yang menggunakan merk Fren.Banyaknya jumlah operator dan jenis-jenis layanan baru yang menarik semakinmendorong peningkatan jumlah pengguna ponsel, termasuk juga pengguna PDA(Personal Digital Assistant) yang dipadukan dengan ponsel. Tahun 2005 takkurang dari 40 juta orang telah menggunakan ponsel, atau sekitar 17% dari jumlahpenduduk Indonesia yang 233 juta jiwa.Di sisi lain pengguna kartu prabayar menurut Direktorat Jenderal Pos danTelekomunikasi, Departemen Komunikasi dan Informatika pada tanggal 25 Juli2007 telah mencapai 80.070.663 pelanggan, dengan rincian dapat dilihat padatabel. 1.2., sebagai berikut :Tabel 2. Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar Menurut Operator Telekomunikasipada Tanggal 25 Juli 2007No. Operator Telekomunikasi Jumlah1. PT. Telkomsel Tbk. 41.001.0002. PT. Indosat Tbk. 19.636.9903. PT. Exelcomindo Pratama 9.743.2454. PT. Telkom Tbk. 4.251.6425. PT. Mobile-8 Telecom 2.175.7316. PT. Bakrie Telecom 1.997.1277. PT. Huchinson CP. Telecommunications 1.057.3388. PT. Sampoerna Telekomunikasi Indonesia 198.0009. PT. Natrindo Telepon Seluler 9.590Jumlah 80.070.663Sumber : Ditjen Postel
  • 39. 30D. Perkembangan Teknologi SMSSMS (Short Message Service) secara umum dapat diartikan sebagai sebuah service yangmemungkinkan ditransmisikannya pesan text pendek dari dan ke mobile phone, fax,mesin, atau internet protocol address. Disebut pesan text pendek karena pesan yangdikirimkan hanya berupa karakter text dan tidak lebih dari 160 karakter. PentransmisianSMS menggunakan kanal signalling, bukan kanal suara, sehingga kita dapat sajamenerima SMS walaupun kita sedang melakukan komunikasi suara.Dalam perkembangannya, SMS menjadi salah satu service yang banyak diminati dandigunakan oleh user, hal ini karena teknologi SMS memiliki beberapa keunggulan, antaralain :1. Harganya murah;2. Merupakan ”deliver oriented service”, artinya pesan akan selalu diusahakan untukdikirimkan ke tujuan. Jika suatu saat nomor tujuan sedang tidak aktif atau di luarcoverage, maka pesan akan disimpan di SMSC server dan akan dikirimkansesegera setelah nomor tujuan aktif kembali. Pesan juga akan tetap terkirim ketujuan walaupun nomor tujuan sedang melakukan pembicaraan atau sibuk;3. Dapat dikirim ke banyak penerima sekaligus pada saat yang bersamaan;4. Pesan dapat dikirmkan ke berbagai jenis tujuan, seperti e-mail, IP ataupun applikasilain;5. Kegunaannya banyak, dengan cara diintegrasikan dengan applikasi content, SMSdapat digunakan untuk berbagai macam keperluan seperti kuis, voting, chatting,reservasi, request informasi, sensus/survey, dan lainnya tergantung dengankegunaan dan fungsi aplikasi content yang terhubungan dengan SMSC.SMS adalah salah satu teknologi messaging atau penyampaian pesan. SMS sendiri mulaidikenalkan pada era teknologi wireless generasi ke 2 (2G), yaitu pada saatdimungkinkannya melakukan komunikasi data pada telekomunikasi wireless.Tabel di bawah ini menunjukan perkembangan dari teknologi messaging (SMS/MMS) darimulai era teknologi generasi pertama (1G) sampai ke teknologi 3G.
  • 40. 31Tabel 3. Perkembangan Teknologi Messaging (SMS/MMS) dari Generasi Pertama (1G)sampai dengan Generasi Ketiga (3G)Generasi Frekuensi Kbps. Teknologi Service Keterangan1G.800 Mhz.range 9,6 AMPS Circuit- switched wirelessanolag voice Limited system capacityand capability No dataTidak bisaSMS2G.800, 900dan 1900Mhz. range9,6 -14,4 TDMA GSM CDMA Circuit- switched wirelessdigital voice data Security lebih baik Kapsitas lebih besar Support komunikasi dataBisa SMS2,5G.1900 Mhzrange56 -144 GPRS CDMA2000-1X EDGE Circuit- switched wirelessdigital voice data Diperkenalkannya packet-switched data services Kecepatan & kapsitas lebihbaik Tahapmigrasi ke3G Bisa SMS,EMS danMMS3G. 2 Ghz.144vehicle,384outside,2 Mbpsindoors WCDMA CDMA2000-MX UMTS Packet-switched wireless Voice dan data Encrypsi, high-speedmultimedia Bisa SMS,EMS, MMS 3G platforms: komunikasimultimediakecepatantinggiSumber : DiolahDalam perkembangannya, SMS kemudian dikembangkan menjadi EMS(Enhanced Message Service), dimana dengan EMS jumlah karakter yang bisadikirimkan dalam 1 SMS menjadi lebih banyak dan dapat juga digunakan untukmengirimkan pesan berupa non-karakter (dapat berupa gambar sederhana). PadaEMS, untuk pengiriman pesan yang lebih dari 160 karakter, maka pesan akandipecah menjadi beberapa buah di mana masing-masingnya terdiri dari tidak lebihdari 160 karakter. Misalnya pesan yang dikirimkan terdiri dari 167 karakter, makapesan ini akan dipecah menjadi 2 buah SMS (1 buah SMS dengan 160 karakterdan 1 SMS dengan 7 karakter). Kedua SMS ini akan dikirimkan sebagai 2 SMSterpisah dan di sisi penerima akan digabungkan menjadi satu SMS lagi.
  • 41. 32Pada saat mulia digunakannya teknologi packet switch seperti GPRS, maka servicepengiriman pesanpun berkembang, tidak hanya sebatas text saja, tapi juga bisa dalambentuk gambar dan suara (multimedia), service ini dikenal dengan nama MMS (MultimediaMessage Service). Dengan MMS user dapat mengirimkan pesan lebih hidup karena dapatberupa gambar (statik dan bergerak), suara, ataupun gabungan keduanya.E. Arsitektur Jaringan SMSGambar di bawah ini menunujukan salah satu contoh arsitektur jaringan GSM denganSMS center (SMSC) di dalamnya.Gambar 5. Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMS CenterDengan SMS, kita dapat mentransmisikan pesan singkat dari dan ke Mobile Subscriber(MS). Pengiriman pesan singkat ini (SMS) dimungkinkan dengan adanya sebuah SMSC(Short Message Service Center). Secara umum SMSC berfungsi menerima SMS yangdikirim, menyimpannya untuk sementara, dan memforward (mengirimkan) SMS tersebutke mobile subscriber (MS) ataupun ESME tujuan.
  • 42. 33External Short Message Entities (ESME) adalah device selain MS yang dapat berfungsiuntuk menerima atau mengirim SMS. Pada umumnya ESME dipakai untuk menciptakanlayanan yang lebih beragam kepada pelanggan ataupun untuk meningkatkan performancejaringan telekomunikasi dari operator telekomunikasi wireless yang bersangkutan. ESMEdapat berupa antara lain :VMS (Voice Mail Service)VMS (Voice Mail Service) berfungsi untuk menerima, menyimpan danmemperdengarkan voice mail (pesan suara) yang ditujukan kepada subscriber.Pesan suara ini direkam ketika ada orang yang hendak menghubungi subscribertertentu, tapi subscriber tersebut alam keadaan tidak aktif, sibuk, ataupun di luarcoverage, sehingga si pemanggil tidak dapat tersambung dengannya. Pada saat ini,pemanggil dapat meninggalkan pesan berupa suara dan akan disimpan di VMS.Pada suatu saat nanti, apabila subscriber yang akan dipanggil tadi sudah aktifkembali atau sudah idle, dia akan menerima notifiksi bahwa ada pesan suarauntuknya, dan dia dapat mendengarkan pesan suara tersebut dengan merequestVMS untuk memperdengarkannya di handsetnya.Web.Dengan teknologi internet yang berkembang pesat, MS dapat mengirimkan SMS danlangsung ditampilkan dalam suatu halaman web.E-Mail.MS dapat juga mengirimkan SMS ke suatu alamat e-mail dan akan diterima sebagaisebuah e-mail.Aplikasi content lainnya.Dengan perkembangan teknologi IT, terutama dibidang software, maka SMS dapatdigunakan untuk berbagai macam tujuan, seperti : voting, reservasi tiket, registrasianggota suatu komunitas, games/kuis, survey, bahkan memungkinkan juga untukdigunakan sebagai sarana Pemilu (Pemilihan Umum). Semua itu dimungkinkankarena adanya aplikasi-aplikasi content yang mendukung.Bila sebuah SMS dikirimkan dari MS A ke MS B, maka SMS itu akan diteruskan oleh BSSke MSC dan kemudian ke SMSC. SMSC berfungsi mengirimkan SMS tersebut ke MS B.
  • 43. 34Untuk keperluan ini, SMSC harus tahu bagaimana status subscriber (aktif/tidak aktif),dimana lokasi MS B berada. Informasi-informasi mengenai MS B ini didapat dari HLR.Jika misalnya MS B dalam keadaan aktif, maka SMSC akan mengirimkan SMS ke MS Bmelalui MSC A, MSC B dan kemudian MS B. Bila misalnya MS B dan MS A adalah MSdari 2 operator yang berbeda, maka pada saat pengirman SMS dari A ke B, maka SMStersebut hanya akan melalui SMSC A, tidak singgah lagi di SMSC B.Jika misalnya, MS B dalam keadaan tidak aktif, maka SMS tidak akan diforward danditeruskan ke MSB, tapi akan disimpan untuk sementara di SMSC. Pada kondisi ini,SMSC A akan selalu berkomunikasi dengan HLR untuk mengetahui kondisi MS B. Bilasuatu saat SMSC mendapatkan informasi dari HLR bahwa MS B aktif kembali, maka SMSakan diteruskan ke MSC A, MSCB, dan MS B.Gambar di bawah ini menunjukan alur skenario pengiriman SMS MO dari MS ke ESME(SMS Originating).Gambar 6. Skenario SMS MO (Mobile Originating)1. MS diaktifkan dan ter-register ke networknya;2. MS mengirimkan SMS ke MSC;3. MSC berkomunikasi dengan VLR untuk memverifikasi bahwa message yang dikirimkansesuai dengan supplementary service yang ada dan MS tidak sedang dalam keadaandiblok untuk mengirimkan SMS;4. MSC mengirimkan SMS ke SMSC dengan menggunakan operasi forward ShortMessage;
  • 44. 355. SMSC meneruskan SMS ke SME. Secara optional, SMSC dapat juga menerimaacknowledgment bahwa SMS telah diterima SME;6. SMSC membertitahukan MSC bahwa SMS telah dikirim ke SME.Dan gambar di bawah ini menunjukan alur skenario SMS yang diterima MS dari ESME(SMS Terminating).Gambar 7. Skenario SMS MT (Mobile Terminating)1. ESME mengirimkan SMS ke SMSC;2. Setelah menerima SMS, SMSC akan berkomunikasi dengan HLR mengetahui statusdan lokasi MS;3. SMSC meneruskan SMS ke MSC;4. MSC akan menghubungi VLR untuk mengetahui informasi dari MS. Dalam tahap initermasuk juga proses authentikasi MS;5. Jika MS dalam keadaan aktif dan tidak diblock, MSC mentransfer SMS ke MS;6. MSC akan mengirimkan informasi delivery message ke SMSC;7. Jika diminta oleh ESME, SMSC akan mengirimkan status report ke ESME.F. Penyelenggara SMS PremiumDalam sebuah layanan SMS Premium, umumnya minimal terdapat dua pihak yang terlibatdalam layanan ini. Yang pertama tentu saja pihak penyelenggara telekomunikasi,
  • 45. 36misalnya PT. Telkomsel Tbk.(simpati, hallo, kartu as), PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT.Indosat Tbk (Matrix, IM3, starone), PT. Mobile-8 Telecom (Fren), PT. Telkom Tbk.(Flexi), PT. Bakrie Telecom (Esia) dan Tree (3). Sementara yang kedua adalah ContentProvider (CP). Content Provider inilah yang menyediakan konten dan bertanggung jawabterhadap seluruh muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan. Kemudianpenyelenggara telekomunikasi hanya bertanggung jawab soal teknis kirim mengirim dantidak mengurusi masalah mengenai konten sama sekali.Peranan Penyelenggara SMS Premium, meliputi antara lain :1. Menciptakan, menumbuhkan dan mengembangkan industri content yang mandiridengan mendorong pengembangan industri local content, yaitu :a. Menyediakan insentif khusus bagi mitra penyedia content lokal;b. Menumbuhkan lingkungan usaha yang kondusif;c. Memfasilitasi infrastruktur telekomunikasi yang mendukung untukpengembangannya.2. Membangun industri content yang sehat, khususnya SMS premium dengan terusmeningkatkan fungsi controlling monitoring dalam penyelenggaraannya, yaitu :a. Menjamin penegakan aturan main, reward dan punishment dalampenyelenggaraan SMS premiuma. Membangun sistem yang bersifat self controlling , di bidang teknis maupunlegal, dalam rangka pencapaian tujuan industri sehat tersebutDalam hal ini dapat diketahui beberapa penyelenggara SMS Premium melibatkanberbagai pihak yang terkait langsung, yaitu :1. Penyelenggara TelekomunikasiTerselenggaranya SMS Premium ditentukan dengan adanya penyelenggaratelekomunikasi yang merupakan salah satu pihak yang menentukan keberhasilanlayanan ini. Penyelenggara telekomunikasi memberikan nomor akses kepadapenyelenggara penyedia konten dengan 4 (empat) digit nomor akses. Secara teknis,layanan ini dapat tersambung dengan dipasangnya server dari content providerpada jaringan yang telah terinterkoneksi dengan sistem serving GPRS support note(SGSN) yang dimiliki operator telekomunikasi. Penyelenggara telekomunikasi iniadalah penyelenggara dengan jaringan lokal dengan mobilitas terbatas yang lebih
  • 46. 37dikenal dengan fixed wireless menggunakan teknologi CDMA maupunpenyelenggara telepon selular dengan menggunakan teknologi GSM yang intinyadapat digunakan untuk keperluan SMS.2. Penyelenggara Penyedia Konten (Content Provider)Penyelenggara penyedia konten ini yang sangat bertanggung jawab terhadapseluruh isi atau muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan.Sementara operator telekomunikasi hanya bertanggung jawab terhadap teknispengiriman dan tidak bertanggung jawab terhadap isi atau muatan sama sekali.Penyelenggara penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakan SMSPremium saat ini telah mencapai sekitar 200 perusahaan, 30% content providerbergabung pada Indonesian Mobile and Online Content Provider Association(IMOCA). Hal ini seiring dengan pesatnya berkembangan bidang telekomunikasi dansekaligus semakin meningkatnya jumlah penggguna telepon bergerak.Beberapa penyelenggara penyedia konten di Indonesia, antara lain :Tabel 4. Daftar Penyedia Content di IndonesiaNo. Content Provider Produk1. Alpha OmegaReligius Muslim, Kriten, Budha dan Hindu,Tips-tips motivasi, manajemen, humor dankeluarga2.Integra SolusindoTelematikaMusic, graphic and video, information, Quiz3. Iquana SMSRingTone, color graphic, theme dan javageme4. Ponsel PlanetRing Tone, ja geme, color graphic, SMSzodiak gaul, SMS kocok rezeki, SMS kuis5. Mobile GaulWallpaper, ringtone, graphic animation,picture message, operator logo, java games,SMS chat, gaul‟s groovy SMS, gaul cool stuffSMS6. TigerMooColor graphic, graphic animation, ringtone,game, picture message7. ShaboxRingtone,wallpaper, game, chating, SMSMkalender harian muslim, SMS teks lucu,graphic animation8. 123xfunRingtone, color graphic, theme, dan javagameSumber : Internet (content provider)
  • 47. 38Ke depan, ponsel yang telah terkonvergensi itu akan menjadi perangkat yangsangat handal dan berdayaguna dalam berbagai keperluan, misalnya untukkomunikasi suara, komunikasi data, kirim email, koneksi internet hinggasebagai organizer dan dengan dukungan teknologi yang semakin canggih.Koneksi nirkabel pun tampaknya semakin dimungkinkan, karena saat ini adabeberapa vendor yang telah mengembangkan ponsel yang mendukungteknologi Wi-Fi.Namun, kalau kita lihat perkembangannya di Indonesia, peningkatan jumlahpengguna ponsel, belum diimbangi dengan meningkatnya jumlah dan variasicontent, kekayaan content akan menjadi basis persaingan layanan ponsel kedepan. Di Indonesia, boleh dikata content lokal masih belum berkembang danpenyedia content juga tampaknya belum cukup diberi peluang yang kondusifdan luas oleh para operator yang ada. Meski di banyak operator berkembangdi negara-negara lain content dianggap sebagai salah satu penunjang bisnisoperator seluler, sementara di Indonesia kalangan operator belummenganggap penyedia content sebagai mitra sinergi dalam menggaetpelanggan. Operator masih melihat dirinya sebagai postur yang sangatpowerful dalam bisnis seluler. Hal tersebut terlihat dari kebijakan yang diambiloleh operator selular, antara lain adalah sebagai berikut:a. Setiap content provider wajib menjamin bahwa revenue layanannya perbulan lebih dari batas minimum tertentu. Apabila untuk periode 1 (satu)bulan revenue layanan berada di bawah nilai tersebut, maka contentprovider (CP) dikenakan penalti yang besarnya adalah selisih antaraminimum revenue dan revenue bulan tersebut (operator revenue).b. Revenue sharing yang diterapkan oleh operator seluler kepada masing-masing CP terlalu kecil mengingat peran yang dilakukan oleh CP, yaitusebagai pengembang layanan dan pemasar layanan. Sedangkan porsirevenue sharing operator selular, yang hanya berperan sebagaipenyedia jaringan beserta pembebanan pelanggan, porsinya terlalubesar.
  • 48. 39Revenue minimum serta revenue sharing yang diterapkan oleh masing-masing operator selular adalah sebagai berikut:Tabel 5. Kebijakan Operator Selular terhadapPenyelenggaraan Jasa Nilai TambahNo OperatorKelasCPOperatorRevenueMinimumRevenueMinimumLayananRevenue SharingOperator CP1 Telkomsel Basic 10.000.000 16.666.667 60 % 40 %2 Telkomsel Silver 50.000.000 100.000.000 50 % 50 %3 Telkomsel Gold 100.000.000 250.000.000 40 % 60 %4 Indosat Social None None 50 % 50 %5 Indosat Comercial25.000.000 76.900.000 50 % 50 %6 Excelcom - 25.000.000 38.910.000 45 % 55 %Sumber : DiolahKurangnya content-content lokal yang kaya akan variasi dan jenisnya itu,pada saat yang sama berdampak pada penggunaan ponsel yang masih lebihbanyak untuk keperluan komunikasi suara, yakni 80 persen, sedang 20persen lainnya untuk SMS atau MMS. Dua penggunaan inilah yang masihcukup dominan dalam memberi penghasilan kepada para operator.Lemahnya perkembangan content lokal ini, juga berdampak, baik terhadapoperator dalam upaya meningkatkan jumlah pengguna dan penggunaanponsel, para vendor yang produk-produknya sudah menyediakan fitur-fituryang sangat beragam, maupun terhadap kreativitas pembuatan dan bisniscontent lokal.Sebenarnya, tuntutan terhadap content lokal cukup besar, sejalan dengansemakin meningkatnya kemampuan dan layanan yang disediakan oleh paraoperator, misalnya dengan diterapkannya teknologi terkini, seperti GPRS(General Packet Radio Service) dan EDGE (Enhanced Data Rate for GSMEvolution), yang dianggap akan menjadi pendorong tumbuhnya content lokal.Dari data Telkomsel dan Indosat, terlihat adanya penurunan jumlah penyediacontent di Indonedia antara tahun 2004-2005. Pada tahun 2004 ada sekitar130 penyedia content, sementara di akhir tahun 2005 turun menjadi sekitar50 saja. Ini merupakan dampak dari diberlakukannya kebijakan baru
  • 49. 40mengenai sistem bisnis antar operator-operator seluler dengan penyediacontent yang mensyaratkan adanya pendapatan minimum per bulan untuksetiap penyedia content. Karena tidak dapat memenuhi pendapatan minimumtersebut, maka banyak penyedia content lokal yang gulung tikar.Indonesia sesungguhnya sangat potensial dalam pengembangan contentlokal, bukan saja karena jumlah penduduk yang besar, pengguna ponselyang terus meningkat, melainkan terbukanya kreativitas yang luas denganberbagai kekayaan alam dan budaya menjadi setting pembuatan contentlokal. Ke depan, tampaknya perlu ada kemitraan strategis antara paraoperator dengan para penyedia dan pebisnis content lokal ini, kalau tak mau“dijajah” para penyedia content asing. Masalahnya bukan anti asing,melainkan bagaimana potensi yang sangat besar yang kita miliki dapatdioptimalkan, bahkan bukan saja untuk keperluan pasar lokal, melainkanpasar mancanegara, terutama dimana “titik temu budaya serumpun” dapatdijadikan sebagai titik singgung kreativitas yang secara nilai lebih mendekati.Di sisi lain, content-content yang dikembangkan pun tidak selalu yang terkait denganberita (news), nada dering, melainkan yang lebih menarik terutama bagi pasar anak-anak muda, yang memang sangat dominan dalam mengkonsumsi content-content diponsel.3. Penyelenggara MediaMedia yang menyelenggarakan SMS Premium terdapat paling sedikit 2 (dua) media,yaitu :a. TelevisiPeran media televisi sangat strategis dalam penyelenggaraan SMS Premium,karena media televisi di Indonesia dengan jangkauan penyiarannya telahmencapai ke pelosok-pelosok daerah terpencil dan daerah perbatasan dengannegara tetangga, media televisi merupakan media yang mampu memberikantontonan yang menarik dengan interaksi gambar dan suara, sehingga sangatbanyak diminati oleh berbagai lapisan masyarakat, dari masyarakat menengahkeatas sampai masyarakat menengah ke bawah. Pada saat ini yang telah
  • 50. 41memiliki siaran nasional sebanyak 11 (sebelas belas) statium televisi dapatdilihat sebagaimana terdapat dalam tabel I.6. di bawah ini :Tabel 6. Media Televisi yang penyelenggarakan SMS PremiumNo. NamaTelevisiKonten TarifPer SMSNomorOperatorKeterangan1. TVRI2. RCTIIndonesian Idol Rp. 2.000,- 9288Pemilihan Penyanyidan pengirim SMSmendapatkan hadiahIdola Rp. 2 000,- 9388Untuk mengetahuitentang seorangidola3. SCTV SCTV Award Rp. 2000,- 7288 Pemilihan groundband favorit4. TPI KDI-4 Rp. 2.000,- 6288- PemilihanPenyanyi terbaikdangdut- Hadiah pengirimSMS : Rp. 15 juta5. ANTV Seleb MendadakdangdutRp. 2000,- Pemilihan penyanyidangdut selebriti6. INDOSIAR Mama Mia Rp. 2.000,- 3949Memilih penampilanterbaik peserta perepisode7. METRO TV Mentro Kuis Rp. 2000,-Hadiah mobil, motordan uang jutaanrupiah8. TRANS TV KampusExtravaganzaRp. 2.000,- 9070 Memilih bintangvaganza yang baru9. TRANS 710. LATIVI Dangdut VS Pop Rp. 2.000,- 9699 Memilih penyanyifavorit11. GLOBAL TV Ikon Rp. 2.000,- 9288 Memilih pemusikfavoritSumber : Diolahb. Surat KabarSelain media televisi yang sering digunakan oleh masyarakat adalah mediasurat kabar. Peran media surat kabar adalah memberikan ruang iklan dalammenyelenggarakan SMS Premium seperti yang dilakukan oleh Media suratkabar Bisnis Jakarta contoh bentuk SMS Premium, yaitu :
  • 51. 421) Parenting bersama Hj. Neno Warisman dengan isi tips-tips bermanfaatdalam mendidik dan mengasuh putra-putri anda dengan ketik REG BJNENO kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-2) Feng Shui bersama Master feng Shui Dr. Akino W. Azzro dengan isi ilmupengetahuan bagi kesuksesan anda dengan ketik REG BJ FS kirim ke3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-3) Tips seputar dapur dan masakan bersama Sisca Soewitomo dengan ketikREG BJ TD kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium1. LayananProgram SMS Premium ini berbeda dengan SMS pada umumnya. Saat ini, jenisnyasudah sangat beragam. Seperti berita, skor (pertandingan/lomba), profil figurpublik/artis, kencan virtual (Chatting), humor, atau yang kini lagi populer adalahmencari ayat-ayat kitab suci atau ramalan. Seluruh jenis-jenis layanan ini dapatdiperoleh melalui SMS. Masyarakat yang ingin memperoleh jenis-jenis layanan SMSPremium ini dapat mengirim sebuah kata kunci yang sudah dipromosikan untuksebuah layanan ke sebuah nomor yang biasanya memiliki angka digit empat buah.Setelah itu akan menerima balasan (reply) sesuai permintaan.Panjang muatan balasan biasanya tidak akan lebih dari 160 karakter. Ini adalahjumlah karakter maksimal pengiriman dan penerimaan sms dalam sebuah ponsel,yang tak hanya berlaku untuk premium. Dalam lalu lintas SMS umum, jumlah ini pulayang berlaku. Jika lebih dari 160 karakter, maka karakter sisa akan terkirim melaluiSMS berikutnya.2. Mekanisme LayananSeiring dengan perkembangan SMS premium akhirnya harus menggunakan prosespendaftaran. Dengan kata lain, masyarakat diharuskan berlangganan untukmendapatkan akses dan mengikuti layanan. Pada awalnya dalam prosespendaftaran tidak memiliki acuan baku atau standar, ada yang menggunakan katakunci "REG", "Daftar", atau "SUB". Ketiga kata kunci ini (keyword), digunakan untukberlangganan. Apabila masyarakat ingin mengirim tulisan itu ke nomor tertentu,
  • 52. 43maka langsung dianggap sebagai pelanggan. Sedangkan untuk berhentiberlangganan disediakan kata kunci "UNREG", "Stop", atau "UNSUB", setelahmengirim kata kunci tersebut, maka seorang pengguna tidak lagi dianggap sebagaipelanggan. Proses layanan SMS Premium dapat pula menggunakan kombinasi"REG ON" untuk berlangganan dan "REG OFF" untuk berhenti berlangganan. Saatini proses berlangganan dan tidak berlangganan layanan SMSM Premium telahdisepakati menggunakan kata ”REG” untuk berlangganan dan ”UNREG” berhentiberlangganan.3. Biaya dan KeuntunganSeperti diketahui, tarif yang diberlakukan pada umumnya dalam layanan SMSpremium adalah Rp 2000,- Keuntungan dari biaya ini tidak sepenuhnya dimiliki olehcontent provider, namun juga oleh penyelenggara telekomunikasi. Perhitungannyaadalah sebagai berikut :Dari Rp 2000,- itu, pihak penyelenggara telekomunikasi terlebih dahulu mengambilatau pemotong misalnya sebesar Rp 350,- untuk fasilitas layanan sms umum,sisanya kemudian dibagi dua antara penyelenggara telekomunikasi mendapatbagian 50% atau 60% dan content provider mendapat bagian 50% atau 40%.4. Permasalahan terhadap layanan SMS Premiuma. Kesulitan tidak berlangganan (unreg)Permasalahan yang dianggap cukup merugikan masyarakat ada pada urusandaftar dan berhenti. Masyarakat yang sudah mengirim SMS Premium untukberhenti, tetapi layanan tidak berhenti dan informasi tetap dikirim. Hal inimerupakan tanggung jawab content provider dalam melaksanakan bisnislayanan SMS Premium.Pada awalnya, layanan SMS premium tidak memerlukan proses langgananatau registrasi, namun saat ini, banyak content provider yang jumlahpendapatannya tidak memadai untuk membiayai ongkos server padapenyelenggara telekomunikasi. Oleh karena itu penyelenggara telekomunikasimewajibkan setiap content provider untuk memiliki program daftar agarkonsumen menjadi terikat. Hal Ini ada kaitannya dengan wajib membayar
  • 53. 44dalam jumlah tertentu dari hasil keuntungan yang dibebankan kepada contentprovider. Tentu saja content provider harus mampu memenuhi kewajibanterebut.Jika keuntungan yang diperoleh melebihi jumlah ditetapkan, makakelebihannya menjadi milik content provider. Apabila kurang diperoleh, makacontent provider harus tetap membayar sebagaimana yang telah ditetapkan.Besaran pembayaran juga tergantung kepada kelas rekening di penyelenggaratelekomunikasi. Ada yang standar, premium, silver dan gold. Semakin tinggitingkatannya, semakin tinggi pula jumlah pembayarannya. Kelas ini pula yangmenentukan apakah content provider tertentu bisa memiliki nomor aksespribadi atau tidak. Pemberlakuan tentang kewajiban tersebut, di kemudian haribanyak kegiatan layanan SMS Premium yang dilakukan content provider tidakdapat dipertanggungjawabkan, terutama kepada content provider yang tidakjelas kredibilitasnya. Hal ini terkadang content provider yang punya kredibilitasbagus dianggap sama dengan content provider yang tidak jelas kredibilitasnya.b. Pengiriman konten tidak terbatasSeringkali terjadi berbagai permasalahan di masyarakat misalnya seseorangmendaftar program berita yang diadakan sebuah situs berita terkenal.Kemudian menerima berita yang sudah pernah dikirim sebelumnya denganjumlah pengirim yang tidak terbatas. Dalam peraturan yang ditetapkanpenyelenggaraan telekomunikasi, setiap content provider hanya diperbolehkanmengirim maksimal dua SMS dalam sehari, dengan maksud, supaya pulsaorang tidak dieksploitir. Layanan yang disediakan juga seharusnya punyadaftar pilihan waktu. Apakah layanan ingin dikirim setiap pagi dan sore atausebagainya. Misalnya, layanan itu adalah skor pertandingan sepakbola(livescore), maka hanya dimungkinkan mengirim dalam bentuk Half Time(istirahat) dan Full Time (selesai),. namun content provider tidak melaksanakanketentuan ini.c. Pengambilan pulsaMinat masyarakat terhadap layanan SMS Premium yang begitu banyak tidakterlepas dari berbagai masalah yang dihadapi masyarakat, seperti cukupbanyak masyarakat pengguna yang merasa tertipu atau dimanfaatkan oleh
  • 54. 45Content Provider dalam bentuk pulsa. Layanan SMS Premium yang diperolehtidak selalu memuaskan, tetapi justru pulsa di kartu ponsel habis disedot ataudiambil.d. Penipuan dengan motif kuis berhadiahLayanan SMS Premium yang lain dan cukup banyak minat masyarakat adalahkuis berhadiah. Kuis berhadiah ini dengan kegiatan pemberian pertanyaanyang sangat mudah kepada masyarakat dan masyarakat yang ingin berminatdapat menjawab pertanyaan tersebut dengan kirim ke nomor kode aksestertentu dengan tarif SMS Premium Rp.2.000,-/SMS. Kemudian akhir programhadiah tidak diumumkan atau diberikan kepada pemenang.e. Tidak adanya Customer ServiceProgram SMS Premium menggunakan sebuah program yang dibuat denganbahasa komputer, sebuah bahasa yang cukup tinggi tingkat kesulitannya.Karena berhubungan dengan lalu lintas data, maka celah gangguannya jugatinggi. Itulah sebabnya dibutuhkan orang khusus yang mengurusi teknik(technical support). Kontinyu, tanpa putus, 24 jam. Jika masalah teknis ada dipenyelenggara telekomunikasi.Kewajiban content provider selain mengenai data juga memilah siapa yangharus dikirimi data dan siapa yang tidak lagi menjadi anggota pelanggan.Kegiatan ini dikerjakan melalui program komputer, bukan penyelenggaratelekomunikasi yang mengirim data ke satu demi satu pelanggan, namunmasalah pengambilan pulsa, kesalahan ada di pihak content provider.Kemudian untuk menghindari kerugian di masa yang akan datang, masyarakatharus mampu menyikapi layanan SMS Premium yang memberikan layananterbaik dan dapat dipertanggung-jawabkan. Content provider yang baikbiasanya memiliki departemen Costumer Service yang bisa diakses kapansaja, terutama layanan SMS premium yang dipromosikan dalam suatu media,apabila tidak tercantum costumer service maka layanan SMS Premiumtersebut diragukan kebenarannya.
  • 55. 46Perbedaan peran antara content provider dengan penyelenggaratelekomunikasi yaitu content provider memilah dan mengelola nomorpelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakan data layanan(berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yang masih aktif(menjadi paket data siap antar). Sedangkan penyelenggara telekomunikasimemastikan paket data bisa terkirim (penyelenggara telekomunikasi sebagaijembatan antara content provider dengan masyarakat pengguna dalam haldata layanan).Selanjutnya masyarakat harus seteliti mungkin dengan nomor akses layananSMS Premium yang dimiliki content provider. Jika ingin mengirim SMSPremium ke nomor akses tertentu, maka informasi yang diperoleh tentunyadari nomor akses tersebut. Jika bukan dari nomor akses yang dikirim, makatentunya patut mempertanyakan kebenaran informasi layanan SMS Premiumtersebut.H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS PremiumDalam melakukan perlindungan pengguna layanan SMS Premium, beberapa hal dapatdijelaskan sebagai berikut :1. Fungsi pengguna/konsumen antara lain :a. Fungsi pengguna/konsumen sebagai definerKonsumen menentukan layanan yang diinginkan dan tidak diinginkan.Kemudian konsumen memberikan kontribusi untuk menentukan standarmengenai kenyamanan, kemudahan akses dan prosedur.b. Fungsi pengguna/konsumen sebagai InformanKonsumen adalah sumber informasi utama mengenai apa yang terjadi dalampelayanan yang diberikan oleh pihak penyedia jasa.c. Fungsi pengguna/konsumen sebagai EvaluatorKonsumen sebagai penerima pelayanan sekaligus juga berperan sebagaipembanding layanan mana yang terbaik. Kermudian pelayanan petugas manayang baik, penyedia konten, operator telekomunikasi mana yang lebih baik.
  • 56. 472. Hak Konsumena. Hak atas kemanan dan kenyamanan1) Kualitas jaringan;2) Perlindungan data diri;3) Promosi yang tidak diperlukan.b. Hak atas informasi1) Informasi layanan konten sangat terbatas;2) Promosi memberikan informasi yang menyesatkan;3) Cara mengaktifkan dan membatalkan layanan.c. Hak untuk memilih1) Harusnya didasarkan pada informasi yang jelas dan lengkap;2) Tingkat literasi konsumen sangat bervariasi;3) Positive option.d. Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen1) Pendidikan untuk menjadi „smart user‟ hampir tidak ada;2) Layanan konten didominasi untuk kepentingan konsumtif.e. Hak untuk mendapatkan ganti rugiPengguna kartu pra bayar hampir tidak memiliki hak ini.3. Mekanisme Pengaduana. Akses (Access) – kemudahan konsumen mengadu1) Biaya – murah, idealnya gratis;2) Prosedur – sederhana;3) Bukti-bukti – tidak mempersulit, fokus pada keadilan;4) Menyeluruh – semua aspek pengaduan tercakup dalam sekalipenyelesaian;5) Dapat diakses secara langsung – tidak dilempar-lempar;6) Disosialisasikan secara baik dan dimengerti oleh konsumen;7) Ketersediaan – untuk semua konsumen, bukan hanya di kota-kota besarsaja.b. Kejujuran (Fairness)
  • 57. 481) Pertanggungjawaban kepada publik – skema terbuka dan keputusandisampaikan pada publik;2) Independen – tidak terpengaruh siapa yang mendanai; petugas ditunjukoleh badan independen;3) “Hati Nurani” (Natural Justice).c. Keefektifan (Effectiveness)1) Ruang lingkup – komprehensif dan memuaskan;2) Kecepatan;3) Mengatasi problem sistemik – bukan hanya kasus-kasus individual;4) Keputusan yang mengikat bagi industri.
  • 58. 49BAB VHASIL PENGUMPULAN DATAA. Data PrimerPengumpulan data primer penyelenggaraan layanan SMS Premium, telah kembali jawabankuesioner dari penyelenggara telekomunikasi yaitu PT. Telkomsel, PT. ExelcomindoPratama, untuk content provider telah kembali dari PT. Alpha Omega Wahana Nusantara dan PT.Integra Solusindo Telematika, Sedangkan data yang belum diperoleh dari regulator (Ditjen Posteldan BRTI) dan PT. Indosat.Lokasi survey untuk masyarakat pengguna telah dilaksanakan 4 (empat) lokasi daerah yaituMedan, Manado, Denpasar dan Makassar dari 14 (empat belas) lokasi daerah, karenapelaksanaan pendataan untuk 10 lokasi lainnya tidak dapat dilaksanakan dengan berlakunyakebijakan baru dalam penggunaan anggaran tahun 2007. Dengan berkurangnya lokasi survei inimaka jumlah sampel masyarakat pengguna menjadi 4 x 60 sampel = 240 sampel.Data primer yang terkumpul adalah sebagai berikut :1. Penyelenggara Telekomunikasia. Kebijakan telekomunikasiKeputusan Menteri Perhubungan Nomor 21 Tahun 2001 Tentang PenyelenggaraanJasa Telekomunikasi berikut berubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor30 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, secara keseluruhanbelum mengatur secara jelas mengenai SMS Premium terutama yang menyangkutmasalah pertanggung jawaban produk dan kualitas layanan atas produk yangditawarkan kepada basis pelanggan penyelenggara jasa teleponi dasar, sehinggapenyelenggara teleponi dasar seringkali bertindak sebagai pihak yang melayanikeluhan layanan tersebut, padahal seharusnya layanan tersebut adalah merupakantanggung jawab penyedia jasa SMS Premium.b. Tidak perlu ada izin tertulis dalam penyelengaraan SMS Premium.Berdasarkan sifat bisnis dari SMS Premium, sesungguhnya penyedia jasa SMSMPremium dapat digolongkan ke dalam penyedia konten, namun Keputusan MenteriPerhubungan Nomor 21 Tahun 2001 berikut perubahannya tidak mengatur mengenaipenyelenggara konten, tetapi pemerintah melalui Ditjen Postel dapat menetapkanaturan-aturan dengan persyaratan minimum dalam penyelengaraan SMS Premium.
  • 59. 50c. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai denganmasyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :Pihak content provider harus mengajukan permohonan ke penyelenggaratelekomunikasi dengan melengkapi dokumen-dokumen izin perusahaan danpersyaratan-persyaratan teknis dan operasi lainnya dari penyelenggaratelekomunikasi. Untuk setiap layanan yang akan dipasarkan, pihak content providerjuga harus memberikan product brief pada pihak penyelenggara telekomunikai berikutsystem pentarifannya.d. Minat masyarakat terhadap layanan SMS PremiumMinat masyarakat cukup bagus dan industri ini akan bertumbuh seiring makin beragamlayanan yang ada, yang harus dilakukan saat ini adalah bagaimana industri ini bisaberkembang dengan baik dan menerapkan mekanisme berlangganan dan berhentiberlangganan dengan mudah untuk pengguna telekomunikasi.e. Tarif layanan SMS premium yang relatif mahal bila dibandingkan dengan tarif SMSbiasaSMS Premium dalam pengembangannya memerlukan investasi yang cukup besarberupa perangkat keras dan perangkat lunak, baik dari sisi aplikasi maupunoperasionalnya. Kemudian juga manfaat atau nilai tambah dari konten. Oleh karena itutarif layanan SMS premium lebih mahal dari tarif biasa.f. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelengaraan SMSPremiumIndustri ini tumbuh sangat cepat dan selama ini melakukan self regulated denganmereferensi ke beberapa aturan yang ada di berbagai industri, termasuk aturantelekomunikai. Pihak content provider memiliki perjanjian kerjasama tersendiri denganpihak service provider dan service provider berhubungan dengan pihak operatortelekomunikasi. Dalam beberapa hal tertentu, content provider juga dapat bertindaksebagai service provider. Model bisnis yang ada saat ini ditetapkan berdasarkan tugasdan tanggung jawab masing-masing pihak dan disepakati bersama oleh pihak-pihakyang terlibat.g. Kendala yang dihadapi dalam penyelengaraan layanan SMS Premium :1) Aturan-aturan mengenai konten apa yang boleh dan btidak boleh digunakan;2) Beberapa content provider tidak siap menghadapi perubahan yang memerlukankreatif dengan layanan yang menarik;
  • 60. 513) Banyaknya layanan SMS premium, sehingga menuntut penyelenggaratelekomunikasi untuk melakukan monitoring yang ektra ketat.h. Penyelenggara SMS Premium di masa depan1) Industri jasa SMS Premium tetap bertumbuh dimasa mendatang denganpergeseran bentuk layanan berbasis SMS ke data dan video;2) Pelanggan akan lebih selektif dalam memilih layanan yang sesuai dengankebutuhannya;3) Pihak content provider akan lebih kreatif dalam memberikan layanan konten-kontennya, sehingga bagi content provider yang tidak memiliki layanan kontenyang mempunyai ciri khas sekaligus menarik akan tersisi dalam persaingan.2. Penyelenggara Konten (Content Provider)a. Pengaturan penyelenggaraan SMS PremiumDalam rangka meningkatkan layanan SMS Premium kepada masyarakat pengguna,beberapa hal diperjelas aturan antara lain :1) Peraturan-peraturan yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan contentprovider dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium;2) Standar mekanisme penyelenggaraan layanan berhadiah;3) Content provider asing yang sudah di blacklist di negaranya sebaiknya tidakdiperkenankan menyelenggarakan di Indonesia.b. Tidak perlu perizinan dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium, tetapi aturanyang dipertegas bagi penyedia konten dan diantara operator telekomunikasi denganpenyedia konten sudah ada perjanjian yang cukup kuat serta tidak merugikanmasyarakat pengguna.c. Peran industri jasa SMS Premium, antara lain :1) Network ProviderPenyelenggaraan layanan SMS Premium dalam hal ini penyedia jaringan adalahpara operator telekomunikasi yang berperan sangat besar dalammenyelenggarakan SMS Premium yang berkualitas dengan billing yang adil,benar dan dapat dipertanggung jawabkan. Dimasa depan network providermeningkatkan mutu jaringan dan transparansi dalam billing.2) Acces Provider
  • 61. 52Peran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMSPremium.3) Service ProviderPeran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMSPremium.4) Aplikasi ProviderPenyedia aplikasi layanan SMS Premium membuat program aplikasi yanginovatif dan bermanfaat bagi masyarakat pengguna.5) Content ProviderPenyedia konten berperan sangat besar dengan terselenggaranya layanan SMSPremium dengan menyediakan konten yang bermanfaat, menarik, menghibur,konten yang benar dan dapat dipertanggung-jawabkan. Dimasa depan contentprovider dapat lebih berinovasi dengan layanan konten yang bermutu danbermanfaat bagi masyarakat pengguna.d. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai denganmasyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :Content provider memberikan atau menawarkan product brief kepada para operatortelekomunikasi. Product brief adalah suatu uraian singkat mengenai program,mekanisme mengikuti program, tariff, media promosi dll. Kemudian setelah productbrief disetujui oleh operator telekomunikasi. Selanjutnya content provider bersamadengan operator telekomunikasi akan mengadakan user acceptance test atau mengujipemakaian penerimaan/penggunaan product brief , sebelum layanan konten SMSPremium tersebut diluncurkan atau dipromosikan kepada masyarakat luas.e. Jenis-jenis layanan SMS Premium yang berada pada content providerSetiap content provider memberikan jenis layanan SMS Premium berbeda-bedakontennya, misalnya antara lain :1) PT. Alpha Omega Wahana Nusantaraa) 70% untuk komunitas religius Muslim, Kristen, Budha dan Hindu;b) 30% untuk hal yang lain seperti tips motivasi, manajemen, humor, keluargadll.2) PT. Integra Solusindo Telematikaa) Music content
  • 62. 53 Mono ringtone Poly ringtone True tone Full track songsb) Graphic and Video Content Operator logo Picture message Screen saver Caller group graphic Color animated screen saver Color animated greeting Color operator logo Color picture message Color wallpaper Videoc) Java gamesQuizd) Information SMS info berlangganan SMS info demandf. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelenggaraan SMSPremiumModel bisnis yang sudah dilaksanakan cukup baik dimana masing-masing pihakmemiliki hak dan kewajiban yang cukup seimbang. Untuk persyaratan menjadipenyelenggaraan SMS Premium, masing-masing operator memiliki standardisasi.Sedangkan untuk perhitungan bagi hasil, saat ini porsi operator telekomunikasi diIndonesia termasuk salah satu yang terbesar yaitu minimal 50% dan 60% biladibandingkan dengan negara lain misalnya di Negara Jepang atau Korea dimanaoperator telekomunikasi hanya mengambil 20%, sedangkan content providermendapatkan bagi hasil antara 40% dan 50%. Besaran bagi hasil tersebut belumdipotong ongkos operasi, pembuatan aplikasi, biaya iklan dan promosi.
  • 63. 54g. Kendala yang dihadapi dalam penyelengaraan layanan SMS Premium1) Operator telekomunikasi masing-masing menerapkan aturan berbeda-beda,sehingga perbedaan ketentuan tersebut seringkali menghambat pengembanganbisnis SMS Premium;2) Sering adanya aturan baru dari operator telekomunikasi yang tidakdisosialisasikan terlebih dahulu kepada content provider dan operatortelekomunikasi meminta pelaksanaan aturan tersebut dalam diterapkan dalamwaktyu yang singkat, sehingga content provider tidak memiliki cukup waktu untukmengikuti aturan tersebut;3) Beberapa content provider nakal yang berpotensi merusak kepercayaanmasyarakat terhadap industri konten.h. Harapan dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium1) Aturan yang jelas dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium, sehinggadapat bermanfaat bagi masyarakat pengguna maupun bagi penyelenggara;2) Pelanggaran-pelanggaran oleh contet provider yang nakal dapat ditindak dengantegas, sehingga tidak merugikan bagi content provider yang penyelenggarakandengan profesional dan bertanggung jawab.3. Masyarakat Penggunaa. Identitas Masyarakat Pengguna1. Jenis KelaminHasil survey mengatakan jenis kelamin pengguna layanan SMS Premiumsebagian besar berjenis kelamin laki-laki sebesar 56% dan jenis kelaminperempuan sebesar 44%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 7. dan grafik 1. dibawah ini :Tabel. 7. Jenis KelaminNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Laki 25 42 50 83 34 57 26 43 135 56 34 572. Perempuan 35 58 10 17 26 43 34 57 105 44 26 43Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah
  • 64. 552. PendidikanHasil survey mengatakan pendidikan pengguna layanan SMS Premium sebagian besarpendidikan SMU sebesar 49% dan sebagian kecil berpendidikan SD sebesar 2% dan tidaksekolah sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 8. dan grafik 2. di bawah ini :Tabel. 8. PendidikanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Tidak sekolah 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0,4 0,25 0.402. Setingkat SD 3 5 0 0 0 0 1 2 4 1,6 1 1,653.SetingkatSLTP1 2 15 25 5 8 0 0 21 9 5,25 8,754. SetingkatSMU33 55 26 43 16 27 43 72 118 49 29,5 49,205. Setingkat D3 7 11 12 20 12 20 6 10 37 15 9,25 15,426. Setingkat S1 16 27 7 12 27 45 9 15 59 25 14,75 24,587. lain-lain 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahSMU49%D315%S125%SD2%TidakSekolah0%SLTP9%Grafik 2. PendidikanLaki-laki56%Perempuan44%Grafik 1. Jenis kelamin
  • 65. 563. PekerjaanHasil survey mengatakan pekerjaan pengguna layanan SMS Premium sebagian besarpendidikan SMU sebesar 49% dan sebagian kecil berpendidikan sebesar SD 2% dan tidaksekolah 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 9. dan grafik 3. di bawah ini :Tabel. 9. PekerjaanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Pelajar/mahasiswa18 30 0 0 5 8 47 78 70 29 17,50 292.KaryawanBUMN/BUMD1 1.7 6 10 8 13 2 3 17 7 4,25 73. Wirausaha 9 15 22 37 5 8 7 12 43 18 10,75 184.Karyawanswasta10 17 12 20 10 17 2 3 34 14 8,50 145.PNS/ TNI/POLRI12 20 6 10 21 35 1 2 40 17 10 176. Lain-lain 10 17 14 23 11 18 1 2 36 15 9 15Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah4. PenghasilanHasil survey mengatakan penghasilan pengguna layanan SMS Premium sebagian besarberpenghasilan > Rp.1.501.000,- sebesar 40% dan sebagian kecil berpenghasilan antaraRp.1.001.000,- sampai dengan Rp. 1.500.000,- sebesar 13%, lebih jelas dapat dilihat padatabel 10. dan grafik 4. di bawah ini :Karyawanswasta14%Lain-lain15%PNS/TNI/POLRI17%KaryawanBUMN/BUMD7%Pelajar/Mahasiswa29%Wirausaha18%Grafik 3. Pekerjaan
  • 66. 57Tabel. 10. PenghasilanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. < Rp 500 rb 18 30 2 3.3 4 7 36 60 60 25 15 252.Rp 501 rb s.dRp 1 juta11 18 1 1.7 6 10 13 22 31 13 8 133.Rp 1.001 jutas.d Rp 1.501juta15 25 20 33 9 15 8 13 52 22 13 224. > Rp. 1.501 juta 16 27 37 62 41 68 3 5 97 40 24 40Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolahb. Persepsi Pengguna1. Mengetahui layanan SMS PremiumHasil survey mengatakan pengguna mengetahui layanan SMS Premium sebagian besarberjenis kelamin laki-laki sebesar 56% dan jenis kelamin perempuan sebesar 44%, lebihjelas dapat dilihat pada tabel 11. dan grafik 5. di bawah ini :Rp.1.001 jutas.d. Rp. 1.501juta22%< Rp.500 ribu25%Rp.501 ribu s.d.Rp.1 juta13%> Rp.1.501 juta40%Grafik 4. PenghasilanGrafik I.2. Pendidikan
  • 67. 58Tabel. 11. Mengetahui layanan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Ya 59 98 55 92 58 97 58 97 230 96 57,5 962. Tidak 1 1.7 5 8.3 2 3 2 3 10 4 2,5 4Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah2. Sumber Informasi tentang SMS PremiumHasil survey mengatakan sumber Informasi tentang SMS Premium sebagian besar adalahtelevisi sebesar 71% dan sebagian kecil adalah dari teman sebesar 6%, lebih jelas dapatdilihat pada tabel 12. dan grafik 6. di bawah ini :Tabel. 12. Sumber Informasi tentang SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Televisi 45 75 29 48 52 87 45 75 171 71 42,75 712. Internet 3 5 7 12 1 2 6 10 17 7 4,25 73. Surat Kabar 3 5 23 38 5 8 7 12 38 16 9,5 164. Teman 9 15 1 1.7 2 3 2 3 14 6 3,5 6Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahGrafik 5. Mengetahui Layanan SMS PremiumYa96%Tidak4%Televisi 71%Internet7%Teman6%Surat Kabar38%
  • 68. 593. Jenis layanan SMS Premium yang digunakanHasil survey mengatakan jenis layanan SMS Premium yang digunakan sebagian besaradalah hiburan sebesar 43% dan sebagian kecil adalah tidak pernah memgunakan layananSMS Premium sebesar 4%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 13. dan grafik 7. di bawah ini :Tabel. 13. Jenis layanan SMS Premium yang digunakanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Berita 16 27 16 27 12 20 16 27 60 25 15.00 252. Hiburan 33 55 27 45 24 40 20 33 104 43 26.00 433. Keagamaan 3 5 2 3.3 7 12 4 7 16 7 4.00 74. Olahraga 1 1.7 8 13 4 7 12 20 25 10 6.25 105. Ramalan 6 10 5 8.3 4 7 8 13 23 10 5.75 106. Tidak pernah 1 1.7 2 3.3 9 15 0 0 12 5 3.00 5Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahOlahraga10%Tidak pernah5%Ramalan10%Hiburan43%Berita25%Keagamaan7%Grafik 7. Jenis layanan SMS Premium yang digunakan
  • 69. 604. Alasan menggunakan layanan SMS PremiumHasil survey mengatakan alasan menggunakan layanan SMS Premium sebagian besaradalah mendapatkan informasi sebesar 46% dan sebagian kecil adalah mendukung idola20% dan lain-lain sebesar 4%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 14. dan grafik 8. di bawahini :Tabel. 14. Alasan menggunakan layanan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Mendapatinformasi22 37 25 42 29 48 34 57 110 46 27.50 462.Mendapathadiah16 27 17 28 19 32 19 32 71 30 17.75 303.Mendukungidola21 35 15 25 8 13 5 8 49 20 12.25 204. Lain-lain 1 1.7 3 5 4 7 2 3 10 4 2.50 4Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah5. Hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS PremiumHasil survey mengatakan hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS Premium sebagianbesar adalah biaya/ tarif sebesar 50% dan sebagian kecil adalah kualitas layanan 16% danlainnya sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 15. dan grafik 9. di bawah ini :Tabel. 15. Hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Biaya/ tarif 28 47 43 72 24 40 24 40 119 50 29.75 502.Konten/ isilayanan19 32 17 28 25 42 21 35 82 34 20.50 34Mendapatinformasi46%Mendapathadiah30%Lain-lain4%Mendukungidola20%Grafik 8. Alasan menggunakan layanan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 70. 613.Kualitaslayanan13 22 0 0 10 17 15 25 38 16 9.50 164. Lainnya 0 0 0 0 1 2 0 0 1 0 0.25 0Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah6. Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulanHasil survey mengatakan Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulansebagian besar adalah 1-10 kali sebesar 70% dan sebagian kecil adalah 31-40 kali 2% danlebih dari 40 kali sebesar 2%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 16. dan grafik 10. di bawahini :Tabel. 16. Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. 1-10 kali 42 70 41 68 42 70 44 73 169 70 42.25 702. 11-20 kali 9 15 17 28 8 13 12 20 46 19 11.50 193. 21-30 kali 5 8.3 2 3.3 6 10 3 5 16 7 4.00 74. 31-40 kali 0 0 0 0 3 5 1 2 4 2 1.00 25.lebih dari 40kali4 6.7 0 0 1 2 0 0 5 2 1.25 2Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahLainnya0%Konten/ isilayanan34%Biaya/tarif50%Kualitaslayanan16%Grafik 9. Hal yang penting dalam penyelenggaraanSMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 71. 627. Sering mendapat informasi yang tidak sesuai dengan permintaanHasil survey tentang sering mendapat informasi yang tidak sesuai dengan permintaansebagian besar mengatakan sering mendapatkan sebesar 31% dan sebagian kecilmengatakan sangat sering mendapatkan sebesar 9%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 17.dan grafik 11. di bawah ini :Tabel. 17. Sering mendapat informasi yang tidaksesuai dengan permintaanNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Sangatsering3 5 0 0 3 5 16 27 22 9 5.50 92. Sering 22 37 11 18 16 27 25 42 74 31 18.50 313. Cukup sering 14 23 7 12 19 32 8 13 48 20 12.00 204. Tidak sering 17 28 0 0 14 23 7 12 38 16 9.50 165. Tidak pernah 4 6.7 42 70 8 13 4 7 58 24 14.50 24Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah31-40 kali2%11-20 kali19%1-10 kali70%21-30kali7%Lebihdari 40kaliGrafik 10. Intensitas penggunaan layanan SMS Premiumdalam sebulanGrafik I.2. PendidikanTidak sering16%Sering31%Cukup sering20%Tidakpernah24%Sangatsering9%
  • 72. 638. Proses berlangganan SMS PremiumHasil survey tentang proses berlangganan SMS Premium sebagian besar mengatakanmudah sebesar 38% dan sebagian kecil mengatakan tidak mudah sebesar 4% dan sangattidak mudah sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 18. dan grafik 12. di bawah ini :Tabel. 18. Proses berlangganan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Sangatmudah12 20 42 70 6 10 22 37 82 34 20.50 342. Mudah 25 42 16 27 29 48 20 33 90 38 22.50 383.Cukupmudah20 33 1 1.7 23 38 15 25 59 25 14.75 254. Tidak mudah 3 5 1 1.7 2 3 3 5 9 4 2.25 45.Sangat tidakmudah0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00 0Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahTidak mudah4%Mudah38%Cukupmudah25% Sangatmudah34%Sangat tidakmudah0%Grafik 12 Proses berlangganan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 73. 649. Proses pembatalan berlangganan SMS PremiumHasil survey tentang proses pembatalan berlangganan SMS Premium sebagian besarmengatakan tidak sulit sebesar 35% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak sulitsebesar 11%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 19. dan grafik 13. di bawah ini :Tabel. 19. Proses pembatalan berlangganan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. sangat sulit 9 15 2 3.3 6 10 23 38 40 17 10.00 172. sulit 11 18 10 17 4 7 10 17 35 15 8.75 153. cukup sulit 13 22 11 18 22 37 8 13 54 23 13.50 234. tidak sulit 25 42 16 27 26 43 17 28 84 35 21.00 355.sangat tidaksulit2 3.3 21 35 2 3 2 3 27 11 6.75 11Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah10. Isi konten layanan SMS PremiumHasil survey tentang isi konten layanan SMS Premium sebagian besar mengatakan cukupbagus sebesar 54% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak bagus sebesar 1%, lebihjelas dapat dilihat pada tabel 20. dan grafik 14. di bawah ini :Tidak sulit35%Sulit15%Sangatsulit17%Sangat tidaksulit11%Cukup sulit23%Grafik 13. Proses pembatalan berlangganan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 74. 65Tabel. 20. Isi konten layanan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. sangat bagus 3 5 0 0 6 10 5 8 14 6 3.50 62. bagus 26 43 3 5 16 27 17 28 62 26 15.50 263. cukup bagus 27 45 35 58 35 58 33 55 130 54 32.50 544. tidak bagus 4 6.7 21 35 3 5 4 7 32 13 8.00 135.sangat tidakbagus0 0 1 1.7 0 0 1 2 2 1 0.50 1Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah11. Manfaat layanan SMS PremiumHasil survey tentang Manfaat layanan SMS Premium sebagian besar mengatakan cukupbermanfaat sebesar 46% dan sebagian kecil mengatakan sangat kurang bermanfaat sebesar0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 21. dan grafik 15. di bawah ini :Bagus26%Tidak bagus13%Sangatbagus6%Sangat tidakbagus1%Cukup bagus54%Grafik 14. Isi konten layanan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 75. 66Tabel. 21. Manfaat layanan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Sangatbermanfaat5 8.3 0 0 3 5 4 7 12 5 3.00 52. Bermanfaat 19 32 7 12 19 32 21 35 66 28 16.50 283.Cukupbermanfaat19 32 34 57 29 48 28 47 110 46 27.50 464.Kurangbermanfaat17 28 19 32 9 15 6 10 51 21 12.75 215.Sangatkurangbermanfaat0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0.25 0Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah12. Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintahHasil survey tentang penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintah sebagianbesar mengatakan perlu sebesar 42% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak perlusebesar 2%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 22. dan grafik 16. di bawah ini :Bermanfaat28%Kurangbermanfaat21%Sangatbermanfaat5%Sangat kurangbermanfaat0%Cukupbermanfaat46%Grafik 15. Manfaat layanan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 76. 67Tabel. 22. Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintahNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Sangat perlu 13 22 35 58 18 30 18 30 84 35 21.00 352. Perlu 36 60 16 27 27 45 22 37 101 42 25.25 423. Cukup perlu 4 6.7 9 15 9 15 5 8 27 11 6.75 114. Tidak perlu 7 12 0 0 4 7 13 22 24 10 6.00 105.Sangat tidakperlu0 0 0 0 2 3 2 3 4 2 1.00 2Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah13. Mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakan biaya yang cukup mahalHasil survey tentang mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakan biaya yang cukupmahal sebagian besar mengatakan mengetahui sebesar 44% dan sebagian kecilmengatakan sangat tidak mengetahui sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 23.dan grafik 17. di bawah ini :Perlu42%Tidakperlu10%Sangat perlu35%Sangat tidakperlu 2%Cukupperlu 11%Grafik 16. Penyelenggaraan SMS Premiumperlu diatur pemerintahGrafik I.2. Pendidikan
  • 77. 68Tabel. 23. Mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakanbiaya yang cukup mahalNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Sangatmengetahui14 23 9 15 12 20 31 52 66 27 16.50 272. Mengetahui 27 45 21 35 37 62 20 33 105 44 26.25 443.Cukupmengetahui12 20 1 1.7 5 8 4 7 22 9 5.50 94.Tidakmengetahui7 12 18 30 6 10 5 8 36 15 9.00 155.Sangat tidakmengetahui0 0 11 18 0 0 0 0 11 5 2.75 5Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah14. Pendapat tentang tarif SMS PremiumHasil survey tentang pendapat tentang tarif SMS Premium sebagian besar mengatakansangat mahal sebesar 38% dan sebagian kecil mengatakan tidak tahu sebesar 4%, lebihjelas dapat dilihat pada tabel 24. dan grafik 18. di bawah ini :Cukupmengetahui9%Sangatmengetahui27%Mengetahui44%Sangat tidakmengetahui5%Tidakmengetahui15%Grafik 17. Mengetahui bahwa informasi yang diterimadikenakan biaya yang cukup mahalGrafik I.2. Pendidikan
  • 78. 69Tabel. 24. Pendapat tentang tarif SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Sangatmahal7 12 42 70 9 15 33 55 91 38 22.75 382. Mahal 22 37 12 20 37 62 18 30 89 37 22.25 373. Cukup mahal 16 27 6 10 11 18 4 7 37 15 9.25 154. Tidak mahal 10 17 0 0 0 0 3 5 13 6 3.25 65. Tidak tahu 5 8.3 0 0 3 5 2 3 10 4 2.50 4Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah15. Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium perbulanHasil survey tentang biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium perbulan sebagian besarantara Rp. 10.000,- sampai dengan Rp. 25.000,- sebesar 40% dan sebagian kecilmengatakan > Rp. 50.000,- sebesar 11%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 25. dan grafik19. di bawah ini :Cukup mahal15%Sangat mahal38%Tidak tahu4%Tidak mahal6%Mahal37%Grafik 18. Pendapat tentang tarif SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 79. 70Tabel. 25. Biaya yang dikeluarkan untuk SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. > Rp. 50.000 10 17 9 15 2 3 5 8 26 11 6.50 112.Rp. 26.000 -Rp. 50.0003 5 19 32 6 10 11 18 39 16 9.75 163.Rp. 10.000 -Rp. 25.00019 32 31 52 15 25 32 53 97 40 24.25 404. < Rp. 10.000 28 47 1 1.7 37 62 12 20 78 33 19.50 33Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah16. Masalah dalam berlangganan SMS PremiumHasil survey tentang Masalah dalam berlangganan SMS Premium sebagian besarmengatakan tarif mahal sebesar 34% dan sebagian kecil mengatakan kualitas layanan tidakbaik sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 26. dan grafik 20. di bawah ini :Rp.10.000 -Rp.25.00040%>Rp.50.00011%Mengetahui44%< Rp.10.00033%Rp.26.000 -Rp.50.00016%Grafik 19. Biaya yang dikeluarkan untuk SMSPremium perbulanGrafik I.2. Pendidikan
  • 80. 71Tabel. 26. Masalah dalam berlangganan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1. Tarif mahal 16 26.7 16 27 14 23 36 60 82 34 20.50 342.Pulsaberkurangotomatis15 25 17 28 17 28 0 0 49 20 12.25 203. Sulit registrasi 6 10 0 0 11 18 2 3 19 8 4.75 84.Sulitunregistrasi9 15 5 8.3 5 8 3 5 22 9 5.50 95.Mendapatkaninformasi yangtidak jelas10 16.7 0 0 5 8 8 13 23 10 5.75 106.Kualitaslayanan tidakbaik0 0 3 5 0 0 9 15 12 5 3.00 57. Tidak tahu 4 6.67 19 32 8 13 2 3 33 14 8.25 14Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : Diolah17. Harapan dalam penyelenggaraan SMS PremiumHasil survey tentang harapan masyarakat pengguna dalam penyelenggaraan SMS Premiumsebagian besar mengatakan tarif terjangkau sebesar 40% dan sebagian kecil mengatakanperlu peningkatan kualitas layanan sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 27. dangrafik 21. di bawah ini :Tidak tahu14%Sulit registrasi8%Tarif mahal34%Pulsa berkurangotomatis20%Sulit unregistrasi9%Mendapatkaninformasi yangtidak jelas10%Kualitas layanantidak baik 5%Grafik 20. Masalah dalam berlangganan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 81. 72Tabel. 27. Harapan dalam penyelenggaraan SMS PremiumNo. UraianManado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rataJml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %1.Tarifterjangkau23 38.3 14 23 20 33 38 63 95 40 23.75 402.Perlupengaturanpemerintah8 13.3 0 0 5 8 0 0 13 6 3.25 63.Tidak adalagipemotonganpulsa tanpakonfirmasi6 10 25 42 6 10 12 20 49 20 12.25 204.Konten SMSyang lebihbermanfaat3 5 8 13 3 5 10 17 24 10 6.00 105.Peningkatankualitaslayanan5 8.33 0 0 8 13 0 0 13 5 3.25 56. Tidak tahu 15 25 13 22 18 30 0 0 46 19 11.50 19Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100Sumber : DiolahHal-hal yang penting dari masukan masyarakat pengguna dan content provider, antara lain :1. Pengaturan penyelenggaraan layanan SMS Premium dapat dibuat yang jelas, terutama koridoryang dapat diselenggarakan maupun yang tidak dapat diselenggarakan;2. Content provider tidak memerlukan perizinan dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium;3. Mekanisme yang jelas mengenai proses berlangganan (REG) dan proses penghentianberlangganan (UNREG);Tidak ada lagipemotongan pulsatanpa konfirmasi20%tarif terjangkau40%Perlu pengaturanpemerintah6%Konten SMS lebihbermanfaat10%Peningkatankualitaslayanan5%Tidak tahu19%Grafik 21. Harapan dalam penyelenggaraan SMS PremiumGrafik I.2. Pendidikan
  • 82. 734. Masyarakat pengguna tidak menginginkan layanan SMS Premium dari content provider tanpakonfirmasi terlebih dahulu, sebagai contoh banyak kasus penyedotan pulsa yang merugikankonsumen SMS Premium.B. Data Sekunder1. RegulasiPeraturan tentang penyelenggaraan layanan SMS Premium secara rinci belum adaaturannya, selama ini aturan yang dipergunakan adalah Undang-Undang Nomo 36 Tahun1999 tentang Telekomunikasi beserta peraturan-peraturan dibawahnya dan peraturantersendiri atau self regulation antara penyelenggara telekomunikasi dan content provider.Self regulation ini belum mampu memberikan perlindungan kepada konsumen, justrusepanjang tahun 2006 sampai saat ini di bulan Agustus 2007, Ditjen Postel dan BRTI telahbanyak menerima keluhan dan informasi terkait dengan ketidakpuasan sebagian masyarakatpengguna terhadap layanan dari content provider yang bekerjasama dengan penyelenggaratelekomunikasi dan BRTI beberapa kali telah menyampaikan kepada penyelenggaratelekomunikasi untuk menegur content provider yang menyelenggarakan layanan SMSPremium dengan cara penipu dan ada unsur judi dan apabila tidak diperhatikan short numbercontent provider hendaknya diblokir. Sebagaimana yang yang terjadi dan telah diblokir 4(empat) content provider melalui penyelenggara telekomunikasi seperti PT. Code Jawadengan short number 9090, PT. Infokom Elektrindo dengan short number 6288, dan PT.STAR dengan short number 9700 serta PT. Media Kreasi Utama dengan short number 7898.Menyadari kondisi yang kurang kondusif tehadap penyelenggaraan layanan SMS Premiumini, dalam melaksanakan fungsi sebagai pengaturan, pengawasan dan pengendalian sektortelekomunikasi, pemerintah dalam hal ini Departemen Komunikasi dan Informatika melaluiDitjen Postel bersama dengan BRTI telah melakukan finalisasi menyusun “RancanganPeraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Tentang Penyelenggaraan Jasa PesanPremium”.Pertimbangan utama disusunnya rancangan ini, antara lain :1. Perkembangan teknologi telekomunikasi yang menimbukan jenis jasa telekomunikasibaru, seperti jasa pesan singkat (SMS) dan jasa pesan multimedia (MMS);2. Perlindungan terhadap pelanggan jasa pesan singkat (SMS) dan jasa pesanmultimedia (MMS);
  • 83. 743. Kecenderungan perkembangan teknologi telekomunikasi di masa depan mengarahpada layanan pita lebar; sehingga peran content provider sangat strategis sebagaiaplikasi utama layanan telekomunikasi;4. Konvergensi antara communication, computer dan content, sehingga terciptanyalayanan generasi ketiga atau 3G.Rancangan ini telah disosialisasikan ke kalangan publik dengan harapan untuk memperolehtanggapan publik, khususnya dari berbagai pihak yang berkepentingan baik langsungmaupun tidak langsung pada tanggal 9 sampai dengan 16 Agustus 2007 dan diperpanjangpada tanggal 24 Agustus 2007 melalui internet pada website depkominfo atau postel disiaran pers Nomor : 121/DJPT.1/Kominfo/8/2007 dengan topik penyelenggaraan jasa pesansingkat premium (SMS dan MMS Premium) melalui mekanisme berlangganan wajibmemberikan informasi keaktifan pengguna dalam layanan berlangganan dengan tarif tertentuserta informasi mengenai cara berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi/unreg).Beberapa hal yang diatur dalam rancangan regulasi ini adalah sebagai berikut :1. Penyelenggaraan Jasa Pesan Premiuma. Persyaratan1) Penyelenggaraan jasa pesan premium wajib didaftarkan kepada BRTI;2) Pendaftaran tersebut dilaksanakan dengan menggunakan formulir,pendaftaran sebagaimana dimaksud dalam lampiran peraturan ini;3) Jasa pesan premium diselenggarakan oleh penyelenggaraan jasa pesanpremium berdasarkan kerjasam dengan penyelenggara jaringantelekomunikasi yang menyelenggarakan jasa teleponi dasar;4) Kerjasama tersebut diwajibkan dituangkan dalam bentuk perjanjiankerjasama tertulis yang sekurang-kurangnya memuat : lingkup kerjasama;hak dan kewajiban masing-masing pihak; jenis dan layanan yangditawarkan; nomor akses (access number) yang digunakan; besaran tarif;pembagian pendapatan masing-masing pihak; dan jangka waktu perjanjiankerjasama;5) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilaksanakan denganmenggunakan nomor akses (access number) tertentu;6) Nomor akses tersebut diatur dalam perjanjian kerjasama tertentu;
  • 84. 757) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilarang menyediakan jasa pesanpremium yang bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan yangberlaku.b. Mekanisme penyelenggaraan1) Jasa pesan premium diselenggarakan melalui mekanisme : berlangganandan tidak berlangganan;2) Mekanisme berlangganan tersebut merupakan mekanisme di mana pesandikirimkan kepada pengguna setelah pengguna melakukanpendaftaran(aktivitas/registrasi) terlebih dahulu dan pengguna akanmenerima pesan yang dikirim oleh penyelenggara jasa pesan premiumsecara berkala;3) Mekanisme tidak berlangganan tersebut merupakan mekanisme dimanapesan dikirikan kepada pengguna setelah pengguna menyampaikanpermintaan tanpa melakukan pendaftaran (aktivitas/registrasi) terlebihdahulu dan atau pengguna akan menerima pesan yang dikirim olehpenyelenggara jasa pesan premium tidak secara berkala;4) Mekanisme tidak berlangganan tersebut dapat diselenggarakan antara lainmelalui layanan jasa pesan premium yang diselenggarakan berdasarkankegiatan undian/promosi;5) Jasa pesan premium yang diselenggarakan berdasarkan kegiatanundian/promosi tersebut wajib mendapatkan izin dari instansi yangruanglingkup tugas dan tangggung jawabnya di bidang kegiatanundian/promosi;6) Penyelenggara jasa pesan premium wajib menyediakan Pusat Panggilan(call center) dengan nomor khusus yang dapat dihubungi setiap saatselama 24 jam per hari. Pusat Panggilan tersebut wajib menyediakanfasilitas dukungan layanan (first line support) yang berfungsi untukmenangani pertanyaan, keluhan dan permintaan pengguna melalui pusatpanggilan.c. Penyelenggaraan jasa pesan premium melalui mekanisme berlangganan1) Penyelenggara jasa pesan premium melalui mekanisme berlanggananwajib memberikan informasi keaktifan pengguna dalam layanan
  • 85. 76berlangganan dengan tarif tertentu serta informasi mengenai cara berhentiberlangganan (deregistrasi/deaktivasi);2) Dalam hal pengguna melakukan pendaftaran (registrasi/aktivasi)berlangganan jasa pesan premium, penyelenggara jasa pesan premiumwajib memberikan informasi bahwa pengguna telah dapat memanfaatkanjasa pesan premium serta informasi tentang besaran tarif, layanan, caradeaktivasi, dan nomor call center;3) Dalam hal pengguna meminta untuk berhenti berlangganan (deaktivasi)jasa pesan premium,penyelenggara jasa pesan premium wajibmengehentikan layanannya segera setelah permintaan berhentiberlangganan (deregistrasi/deaktivasi) diterima dengan lengkap;4) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilarang mengenakan biayapendaftaran (registrasi/aktivasi) berlangganan;5) Setelah pendaftaran (registrasi/aktivasi) dilakukan, penyelenggra jasapesan premium wajib memberikan informasi kepada pengguna sekurang-kurangnya : Pendaftaran (registrasi/aktivasi) telah berhasil; Layanan telahdapat digunakan; Identitas penyelenggara jasa pesan premium; Tarif yangakan dikenakan kepada pengguna; Cara penghentian berlangganan(deregistrasi/deaktivasi) ; Periode waktu berlangganan; dan pusatpanggilan (call center) yang dapat dihubungi;6) Permintaan berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) dapatdilakukan sekurang-kurangnya melalui sms, mms atau melalui call center;7) Dalam hal mengguna menggunakan sms atau mms untuk berhentiberlangganan (deregistrasi/deaktivasi) tanpa menyebutkan jenis layanan,penyelenggara jasa pesan premium wajib menginformasikan melalaui smsatau mms tanpa dikenakan biaya mengenai cara yang benar untukberhenti berlangganan disertai informasi tentang jenis layanan yangpernah didaftarkan oleh pengguna dan nomor call center yang dapatdihubungi;8) Setelah permintaan berhenti berlanggnan (deregistrasi/deaktivasi) diterimadenganlengkap, penyelenggara jasa pesan premium wajib mengirimkanpemberitahuan melalui SMS atau MMS tanpa dinekan biaya bahwa prosespermintaan berhenti berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) telahberhasil dilakukan.
  • 86. 772. Ganti rugia. Pengguna berhak mengajukan ganti rugi kepada penyelenggara jasa pesanpremium atas kesalahan dan atau kelalaian penyelengara jasa pesan premiumyang menimbulkan kerugian pada pengguna;b. Penyelenggara jasa pesan premium wajib memberikan ganti rugi tersebutkecuali penyelenggara pesan premium dapat membuktikan bahwa kerugiantersebut bukan diakibatkan oleh kesalahan dan atau kelalaiannya;c. Ganti rugi tersebut terbatas kepada kerugian langsung yang diderita ataskesalahan dan atau kelalaian penyelenggara pesan premium;d. Penyelesaian ganti rugi tersebut dapat dilaksanakan melalaui proses pengadilanatau di luar pengadilan;e. Tata cara pengajuan dan penyelesaian ganti rugi tersebut dilaksanakan sesuaidengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.3. Sanksia. Pelanggaran terhadap ketentuan dalam peraturan ini dikenakan sanksiadministrasi dan atau sanksi pidana;b. Sanksi administrasi berupa larangan untuk menyelenggarakan jasa pesanpremium;c. Sanksi pidananya dilaksanakan sesuai ketentuan perundang-undangan yangberlaku.4. Pengawasan dan pengendaliana. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan peraturan ini dilakukan olehBRTI;b. BRTI dapat menetapkan ketentuan teknis dalam rangka pengawasan danpengendalian atas pelaksanaan peraturan ini.5. Ketentuan peralihan : Dengan berlakunya peraturan ini, penyedia jasa pesan premiumtetap dapat melakukan kegiatannya, dengan ketentuan selambat-selambatnya 90 harikalender sejak berlakunya peraturan ini wajib menyesuaikan dengan peraturan ini.Sedangkan formulir isian pendaftaran penyelenggaraan jasa pesan premium mencakup :1. Nama penyelenggara jasa pesan premium;2. Penanggung jawab (Direktur Utama / Direktur);3. Alamat penyelenggaraan jasa pesan premium;
  • 87. 784. Telepon;5. Jenis layanan yang ditawarkan;6. Mekanisme penyelenggaraan : Berlangganan / Tidak berlangganan;7. Bekerja sama dengan penyelenggaraan jaringan telekomunikasi;8. Nomor akses (accesss number) yang digunakan;9. Nomor pusat panggilan (call center);10. Tarif yang dikenakan kepada pengguna (besarannya per jenis layanan);11. Khusus untuk penyelenggara jasa pesan premium melalui mekanisme berlangganan :a. Cara pendaftaran (registrasi/aktivasi) berlangganan;b. Cara penghentian (deregistrasi/deaktivasi) berlangganan.2. Kode Etik Konten Multimedia IndonesiaKode etik ini rencananya akan ditetapkan dalam Peraturan Menteri Komunikasi danInformatika. Saat ini telah mencapai pada draft konsep awal. Tujuan dari pembuatan kodeetik ini memberikan pedoman perilaku dan standar penyediaan dan pembuatan kontenmultimedia , antara lain :a. Menciptakan iklim penyediaan dan pemuatan multimedia yang kondusif, kooperatif,dansinergis antara pemerintah, pelaku industri dan masyarakat, demi mencerdaskankehidupan bangsa dan mensukseskan tujuan pembangunan nasional dalam bidangteknologi, komunikasi dan diseminasi informasi.b. Memperkukuh integrasi nasional melalui pendayagunaan potensi industri konten yangmenjunjung tinggi nilai-nilai kebersamaan, etika dan keagamaan, kesopanan,kesusilaan, dan penghormatan terhadap hak-hak pribadi, ketenteraman publik dankeamanan nasional dan internasional.c. Menciptakan masyarakat informasi Indonesia yang berintegritas, kreatif dan kompetitif.Dalam kode etik konten ini menjelasakan konsep dasar dan panduan umum, pedomanstandar konten, pedoman perilaku pembuatan konten dan penegakan dan pengaduan sertaperan pemerintah dan masyarakat.Pedoman standar konten memberikan ketentuan dan sekaligus melarang penyediaan danpembuatan konten yang mengandung unsur-unsur : kekerasan, kesusilaan, pelecehan nilaiagama dan kehidupan beragama, kesukuan dan pelecehan sosial, kekasaran, fitnah danpenipuan serta perlawanan hukum dan perlindungan hak-hak pribadi.
  • 88. 793. Tanggapan Penyelenggara Telekomunikasi terhadap Rancangan Peraturan MenteriKomunikasi dan InformatikaKonsultasi publik terhadap Rancangan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatikatentang Penyelenggaraan Jasa Pesan Premium telah menghasilkan beberapa masukan danusulan yang cukup penting dari PT. Indosat, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Bakrie Telecom,PT. Natrindo Telefon Seluler dan Indonesia Telecommunication Users Group , antara lain :a. Dalam konsiderannya, selain Undang-Undang Telekomunikasi, juga perlu ditambahkandengan Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, karena tujuan rancangan iniadalah untuk memberikan perlindungan konsumen. Jadi lengkapnya dapat ditulis:Undang-Undang Republik Indonesia Nomor: 8 Tahun 1999 tentang PerlindunganKonsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor: 42, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor: 3821).b. Kualitas layanan perlu diatur dengan tujuan memberi batasan yang jelas tentang batasminimal kualitas layanan yang harus diberikan.c. Pelaporannya perlu diatur, khususnya tentang kewajiban pelaporan yang harusdilakukan kepada Ditjen Postel dan BRTI berikut data minimal yang harus disampaikandalam waktu tertentu dan kemungkinan Ditjen Postel dan BRTI untuk meminta laporansewaktu-wakltu diperlukan.d. Selain SMS dan MMS perlu disebutkan juga layanan WAP (Wireless ApplicationProtocol), karena layanan ini juga dapat digunakan untuk pengenaan jasa premiumterutama yang digunakan pada beberapa operator tertentu dan juga IVR (InteractiveVoive Response).e. Dalam hal pengguna berhenti berlangganan, penyelenggara jasa pesan premium wajibsegera menginformasikan melalui SMS atau MMS tanpa dikenai biaya. Hal ini pentingkarena jika permintaan berhenti berlangganan tidak lengkap dan penyelenggara jasapesan premium tidak memberitahukan segera, maka dikhawatirkan layanan terusdikirim oleh penyelenggara, sementara pada sisi lain pengguna sudah merasa berhentiberlangganan.f. Dalam ketentuan umum, beberapa definisi jenis penyelenggaraan telekomunikasi yangtidak disebut pada keseluruhan isi rancangan sebaiknya dihapus karena tidak adarelevansinya secara langsung, terkecuali definisi penyelengga jasa pesan premium.g. Perlu ditegaskan bahwa penyelenggaraan jasa pesan premium dilaksanakan denganmenggunakan nomor akses yang merupakan kesepakatan antara penyelenggara jasapesan premium dan penyelenggara jaringan telekomunikasi yang menyelenggarakanjasa teleponi dasat.h. Untuk memperkecil peluang terjadinya konflik akibat tidak lancarnya pemberhentianberlangganan, perlu ditambahkan ketentuan batas waktu atau periode berlangganan
  • 89. 80dan batas maksimal hari untuk menghentikan layanan oleh penyelenggara jasa pesanpremium.i. Perlu diganti istilah “dilarang” dengan “dapat” dalam mengenakan biaya pendaftarandan penghentian berlangganan sebagai pengganti biaya operasional.j. Perlu ditambahkan secara lebih terperinci dan sistematis tentang pasal yang mengaturpersyaratan, yaitu sebaiknya dari kewajiban pendaftaran kepada BRTI, kewenanganBRTI untuk memeriksa layanan yang sedang berlangsung, kemungkinan tindakanBRTI yang akan dilakukan jika menemu kenali adanya pelanggaran, periodepenyampaian laporan, dan kewenangan BRTI untuk menggentikan layanan jasa pesanpremium jika dalam pengawasannya ditemu kenali adanya pelanggaran.k. Kerjasama antara penyelenggara jasa pesan premium dengan penyelenggara jaringantelekomunikasi yang menyelenggarakan jasa teleponi dasar wajib dituangkan dalambentuk perjanjian kerjasama tertulis yang sekurang-kurangnya memuat: lingkupkerjasama, hak dan kewajiban masing-masing pihak, jenis layanan yang ditawarkan,jangka waktu perjanjian, nomer akses yang digunakan nomer customer service,besaran tarif, pembagian pendapatan masing-masing pihak, jaminan hukum,penyelesaian perselisihan, dan service level agreement (SLA) untuk menjamin kualitasdan kontinuitas layanan. Hal ini penting karena dalam rancangaannya hanya memuatsekurang-kurangnya: lingkup kerjasama, hak dan kewajiban masing-masing pihak,jenis layanan yang ditawarkan, nomer akses yang digunakan, besaran tarif, pembagianpendapatan masing-masing pihak, dan jangka waktu perjanjian kerjasama.l. Perlu dijelaskan tentang: konsistensi esensi mekanisme berlangganan dan berhentiberlangganan, batasan yang jelas dalam lingkup kegiatan promosi dan konsekuensiatau peryaratan serta mekanisme yang harus ditempuh jika layanan itu disediakan olehpemerintah (contohnya: sumbangan bencana dan pesan anti narkoba).m. Perlu dijelaskan sejauh mana identitas penyelenggara jasa pesan premium dapatdiketahui oleh pengguna.n. Perlu dijelaskan apakah dengan adanya sanksi administratif dari BRTI, maka berartiBRTI juga akan mengatur seluruh content provider dan ini berarti apakah akan adakemungkinan diadakannya izin penyelenggaraan bagi content provider dari BRTI.Tanggapan dari penyelenggaraan telekomunikasi tersebut akan kembali mengadakanpertemuan internal dan eksternal antara Ditjen Postel bersama BRTI dengan penyelenggaratelekomunikasi, Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), Indonesia Mobile andOnline Content Association (IMOCA).
  • 90. 814. Tanggapan tentang Penyelenggaraan Layanan SMS PremiumPerkembangan layanan SMS Premium yang sangat pesat , cepat dan meluas di masyarakatIndonesia dengan melalui berbagai media seperti Televisi, radio, surat kabar dan internettelah memberikan hiburan, manfaat bagi masyarakat pengguna dan sekaligus juga terjadipermasalahan-permasalahan akibat dari layanan SMS Premium tersebut. Kondisi inimendapatkan respon atau tanggapan dari berbagai pihak seperti Menteri Komunikasi danInformatika, Anggota DPR, Majelis Ulama Indonesia, Penyelenggara Telekomunikasi,Assosiasi telekomunikasi dan konten. Tanggapan terhadap layanan SMS Premium antaralain :a. Menteri Komunikasi dan InformatikaMenkominfo Sofyan Djalil (tanggal 19 Juni 2007) mengatakan mengaku sudah lamaingin menghapus judi SMS. Saat ini Departemen Komunikasi dan Informatika sedangmeneliti apakah kuis-kuis dengan SMS terutama di televisi termasuk judi. Suatuperbandingan di negara Malaysia, setelah ada fatwa haram (judi) dari Majelis UlamaMalaysia, para operator telepon seluler langsung stop layanan SMS untuk kuis, namuninstansinya hanya bisa melarang operator telekomunikasi untuk tidak memberikanfasilitas bagi penyelenggaraan kuis berbau judi. Sementara penyelenggara judinyaakan dilaporkan pada polisi, selain itu banyak kuis di televisi yang hanya membodohipenonton. Misalnya memberi pertanyaan yang sangat mudah namun berhadiah jutaan,diakhir acara nomor-nomor telepon pemenang tidak diumumkan secara jelas sehinggamuncul kecurigaan telah terjadi penipuan.Disisi lain juga mengkritisi acara-acara kontes di televisi yang mengeksploitasi pulsaSMS dari para penonton seperti pemilihan penyanyi favorit. Meskipun itu pembodohan,namun merasa itu tidak berbau judi sehingga tidak perlu ditutup, hanya mengingatkanmasyarakat jangan menipu diri sendiri. (sumber : www.republika.co.id, 20 Juni21007)b. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR R.I)Ketua Fraksi PAN yang duduk di komisi I, Abdillah Toha, mengatakan : Komisi I DPRberpendapat bahwa banyak kuis-kuis dari acara televisi yang tidak bermutu denganmenggunakan fasilitas layanan pesan singkat (SMS), dan meresahkan banyakkalangan masyarakat pengguna serta meminta Departemen Komunikasi danInformatika membuat regulasi untuk melarang penggunaan kuis SMS Premium danberbagai jenis media teknologi komunikasi yang bersifat mencari keuntungan, menipudan menyesatkan yang sering tampil dengan dalih pesan sosial atau hadiah tetapi
  • 91. 82mengandung unsur penipuan dan pembodohan. (sumber : www.republika.co.id, 20Juni2007)c. Direktorat Jenderal Pos dan TelekomunikasiKabag Umum dan Humas Gatot S. Dewa Broto mengatakan masyarakat menuntutagar peraturan tentang penyelenggaraan pesan pendek (SMS) Premium mengaturkejelasan identitas perusahaan content providerd. Anggota Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI)Heru Sutadi, anggota BRTI mengatakan penutupan layanan SMS Premium olehoperator telekomunikasi telah sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999tentang telekomunikasi dan keputusan komisi B Ijtima Ulama komisi fatwa MajelisUlama Indonesia tentang SMS berhadiah, dan tidak ada izin dari Departemen Sosial.Setiap content provider yang ingin mendapatkan nomor singkat harus mengajukanpermohonan kepada BRTI, untuk mengetahui layanan yang akan diberikan berpotensimeresahkan masyarakat atau tidak. Kemudian BRTI juga mengharapkan agar contentprovider berkoordinasi dengan Majelis Ulama Indonesia agar tidak ada lagi perdebatanhalal haram layanan SMS Premium di masyarakat (sumber : SMSMania, internet, 3September 2006).e. Anggota Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN)Indah Suksmaningsih, anggota BKKN mengatakan permasalah yang diajukankonsumen/pelanggan cukup beragam, mulai dari tidak jelasnya informasi yangditawarkan, kualitas layanan, tarif, pengambilan pulsa sepihak, kesulitan unregisterlayanan sampai tidak adanya penyelesaian pengaduan lewat customer serviceterutama oleh penyedia jasa sebagai bentuk tanggun jawab usaha. Hasil monitoringBPKN, ada 3 permasalah layanan SMS Premium, yaitu :1) Pengambilan pulsa konsumen/pelanggan, dari content provider yangbekerjasama dengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom (Esia),PT. Telkomsel dan PT. Indosat yang mengadu sebanyak 23 orang;2) Kesulitan menghentikan layanan dari content provider yang bekerjasamadengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom (Esia), PT. Indosatyang mengadu sebanyak 8 orang;3) Penipuan berkedok atau menggunakan undian berhadiah dari content provideryang bekerjasama dengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom(Esia), yang mengadu sebanyak 7 orang.
  • 92. 83Kemudian anggota BPKN yang lain yaitu Eni Suhaeni Bakri, koordinasi komisi 2 BPKN,mengatakan SMS Premium ini bisa melanggar pasal 15 dan 18 F Undang-UndangPerlindungan Konsumen. Pasal ini mengatur bahwa pelaku usaha dalam menawarkanbarang atau jasa dilarang melakukan cara pemaksaan atau cara lain yang dapatmenimbulkan ganguan fisik maupun psikis (sumber : Arin Widiyanti-detikInet, Internet,25 Juni 2007).f. Operator TelekomunikasiVice President Value Access Service and New Service PT. ExelcomindoPratama, I made Hartawijaya, mengatakan : bahwa selama ini belum ada regulasi yangjelas untuk content provider, sehingga tidak bisa dikatakan content provider tersebuttelah melanggar batasan, contohnya kuis SMS Premium sampai sekarang belum adaregulasi apakah masuk dalam kategori judi atau tidak. (sumber : detikInet, 25 Juni2007).Operator telekomunikasi bersedia bertanggung jawab bila ada pelanggan yangdirugikan dalam penyelenggaraan jasa pesan pendek (SMS) premium. Tanggungjawab itu akan disesuaikan dengan tingkat kesalahan operator telekomunikasi. Namunkebanyakan operator telekomunikasi menilai perusahaan content provider lebihbertanggung jawab.General Manager Corporate Communication PT. Exelcomindo Pratama Tbk., MyraJunor mengatakan tanggung jawab perlu dibahas bersama perusahann contentprovider. Kemudian juga akan memperlajari sanksi yang akan dikenakan dalampenyelenggaraan jasa SMS Premium. Selama ini XL tidak selalu sering bisa melacakpelanggan yang mendaftar ke SMS Premium.Manager Corparate Communication PT. Telkomsel, Suryo Hadiyanto mengatakanpelanggan harus mendapatkan layanan yang diminta. Jika mengalami kerugian,pelanggan harus mendapatkan ganti rugi. Mekanisme regulasi perlu diperjelas.Menurut Division head Corporation PT. Indosat Tbk., Adita Irawati, tanggung jawabpenuh tetap pada perusahaan content provider , karena komunikasi terjadi dilakukanoleh pelanggan dan content provider. Tanggung jawab soal kerugian yang harusditanggung operator telekomunikasi perlu dibuktikan terlebih dahulu.Direktor and Chief Corporate Affairs PT. Mobile-8 Telecom Tbk, Merza Fachysmengatakan rancangan tentang tanggung jawab ini domainnya ditujukan kepadacontent provider, tetapi operator telekomunikasi juga tetap ikut bertanggung jawab.Menyangkut ganti rugi, operator telekomunikasi hanya sebagai penyampai pesan
  • 93. 84tanpa mengetahui isi pesan. Misal kalau ada SMS tidak sampai tidak dikenakan tarif(sumber : Koran Tempo, hal 138, 31 Agustus 2007).g. Content ProviderDirector of Internal Affair Indonesia Mobile and Online Content Association (IMOCA)Tjandra Tedja mengatakan : IMOCA akan menindak tegas content provider yang nakaldengan cara penyedotan pulsa yang merugikan konsumen SMS Premium. Tindakancontent provider nakal membuat masyarakat berpersepsi bahwa semua layanan SMSPremium merupakan penipuan. Pada hal tidak semua content provider menipu. Masihada SMS Premium yang dibutuhkan seperti content berita dan religi. Layanan SMSPremium yang benar harus mencantumkan informasi tentang cara mendaftar, berhentimendaftar, tarif layanan dan nomor telepon layanan atau costumer service.Di sisi lain Ketua IMOCA, A. Haryawirasma mengatakan IMOCA akan mengirim suratperingatan kepada content provider anggota IMOCA yang melanggar dan akandibawah kasus ini ke tingkat tribunal atau pengadilan hingga memperlakukan denda.Bila di pengadilan content provider yang bersalah mengaku dan perbaiki diri makatidak dikenakan denda, tetapi bila tidak mengaku dan pengadilan menetapkan bersalahmaka dikenakandenda sebesar 100 kali dari iuran anggota sebesar Rp. 2 juta atau sebesar Rp. 200juta, serta bagi bukan anggota IMOCA, akan mengirim surat kepada operatortelekomunikasi.Menurut Sekretaris Jenderal IMOCA, Sapto Anggoro selama ini IMOCA sudahmengatur sendiri atau memberlakukan self regulation yang diimplementasikan dalamkode etik bisnis content premium dan standard operation prosecure untuk mengaturpara content provider agar dalam melaksanakan bisnisnya berpegang pada kode etik.Saat ini content provider anggota IMOCA baru mencapai 30% dari 200 contentprovider di Indonesia atau 60 content provider. (sumber : Koran Tempo, hal 138, 24Agustus 2007).h. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI)Ketua Bidang Pengaduan dan Hukum YLKI, Sularsi mengatakan Operatortelekomunikasi yang bekerjasama dengan content provider dalam penyediakanlayanan SMS Premium harus bertanggung jawab bila pelanggan merasa dirugikandari jasa SMS Premium tersebut. Kemudian masyarakat juga tidak mengetahuiidentitas penyelenggara SMS Premium hanya mengenal nomor kode layanan,sehingga masyarakat kesulitan mengadukan perusahaan content providern tersebut.(sumber : Koran Tempo, hal 88, 5 September 2007).
  • 94. 855. Hasil Seminar Layanan SMS PremiumHasil seminar layanan SMS Premium yang diselenggarakan pada tanggal 23 Oktober 2007merupakan data yang cukup penting dalam rangka penyusunan studi tentang kebijakanpenyelenggaraan layanan sms premium, antara lain :a. Kebijakan Penyelenggaraan SMS Premium (Terkait dengan aplikasi dan konten),memuat antara lain :1) Kecepatan perubahan disektor ekonomi secara bertahap terjadi pergeseranperan dari agricultural age ke industri age dan selanjutnya dikemudian hari perandigital economy memegang peran yang penting;2) Perkembangan dalam industri teknologi informasi dan komunikasi (TIK)khususnya dominasi penyelenggara telekomunikasi seperti network provider,access provider dan service provider secara bertahap perannya akan semakinberkurang3) Peran application dan content provider secara bertahap berkembang danmengambil alih peran yang lebih besar dalam percaturan bisnis ICT;4) Perkembangan kompetensi TIK dimasa akan datang dengan terjadinyakonvergensi teknologi antara content, computing dan communication yangselanjutnya timbul interative multimedia.b. Kebijakan Penyelenggaraan Jasa SMS Premium, memuat antara lain :1) Hubungan antara penyelenggara telekomunikasi dan penyedia konten lebih kebusiness to business;2) Ijin tidak ada bagi content provider dalam memberikan layanan SMS Premium;3) Shortcode atau nomor kode akses diberikan penyelenggara telekomunikasikepada content provider4) Penyelenggara telekomunikasi membuat self regulation kepada content providerdalam menentukan kerjasama;5) Permasalahan yang terjadi dari jasa SMS Premium, antara lain :- Konsumen kesulitan untuk UNREG;- Content provider melakukan aktivasi tanpa persetujuan lebih dulu darikonsumen;
  • 95. 86- Content provider tidak memiliki customer service dan nomor telepon yangdapat dihubungi;- Konsumen harus membayar biaya yang tidak sebanding dengan layananyang didapatkan.6) Undian gratis berhadiah harus memiliki ijin Departemen Sosial;7) Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI) menjalankan tugaspengawasan berdasarkan laporan yang diterima dari konsumen. Beberapalayanan content provider telah diminta untuk dihentikan maupun direvisi;8) Perubahan trend dari penyedia konten menjadi penyedia hadiah.c. Penyelenggaraan Layanan SMS premium yang sesuai dengan kondisi masyarakatIndonesia, memuat antara lain :1) Ikut berperan serta dalam pembangunan karakter manusia Indonesia;2) Sesuai dengan (tidak merusak) tatanan sosial budaya Indonesia yang sangatragam;3) Tidak mengandung muatan yang bersifat menghasut, provokatif, judi, SARA,melanggar norma yang berlaku pada suatu wilayah tertentu, bertentangandengan agama;4) Tidak merugikan (secara ekonomi) bagi penggunanya atau masyarakat lainnyad. Peranan Penyelenggaraan SMS Premium dan Strategi Penyelenggara SMS Premium,memuat antara lain :1) Menciptakan, menumbuhkan dan mengembangkan industri content yang mandiridengan mendorong pengembangan industri local content;2) Membangun industri content yang sehat, khususnya SMS Premium dengan terusmeningkatkan fungsi controlling monitoring dalam penyelenggaraannya;3) Menjamin penegakan aturan main, reward dan punishment dalampenyelenggaraan SMS Premium;4) Membangun sistem yang bersifat self controlling, di bidang teknis maupun legal,dalam rangka pencapaian tujuan industri sehat tersebut;5) Perlindungan terhadap pengguna akses content;6) Meningkatkan kualitas content;7) Mengembangkan content sesuai kebutuhan masyarakate. Perlindungan Pengguna Layanan SMS PremiumDalam melakukan perlindungan pengguna layanan SMS Premium, beberapa hal dapatdijelaskan sebagai berikut :
  • 96. 874. Fungsi pengguna/konsumen antara lain :a) Fungsi pengguna/konsumen sebagai definerKonsumen menentukan layanan yang diinginkan dan tidak diinginkan.Kemudian konsumen memberikan kontribusi untuk menentukan standarmengenai kenyamanan, kemudahan akses dan prosedur.b) Fungsi pengguna/konsumen sebagai InformanKonsumen adalah sumber informasi utama mengenai apa yang terjadidalam pelayanan yang diberikan oleh pihak penyedia jasa.c) Fungsi pengguna/konsumen sebagai EvaluatorKonsumen sebagai penerima pelayanan sekaligus juga berperan sebagaipembanding layanan mana yang terbaik. Kermudian pelayanan petugasmana yang baik, penyedia konten, penyelenggara telekomunikasi manayang lebih baik.5. Hak Konsumena) Hak atas kemanan dan kenyamananKualitas jaringan;Perlindungan data diri;Promosi yang tidak diperlukan.b) Hak atas informasiInformasi layanan konten sangat terbatas;Promosi memberikan informasi yang menyesatkan;Cara mengaktifkan dan membatalkan layanan.c) Hak untuk memilihHarusnya didasarkan pada informasi yang jelas dan lengkap;Tingkat literasi konsumen sangat bervariasi;Positive option.d) Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumenPendidikan untuk menjadi „smart user‟ hampir tidak ada;Layanan konten didominasi untuk kepentingan konsumtif.e) Hak untuk mendapatkan ganti rugiPengguna kartu pra bayar hampir tidak memiliki hak ini.
  • 97. 886. Mekanisme Pengaduana) Akses (Access) – kemudahan konsumen mengaduBiaya – murah, idealnya gratis;Prosedur – sederhana;Bukti-bukti – tidak mempersulit, fokus pada keadilan;Menyeluruh – semua aspek pengaduan tercakup dalam sekalipenyelesaian;Dapat diakses secara langsung – tidak dilempar-lempar;Disosialisasikan secara baik dan dimengerti oleh konsumen;Ketersediaan – untuk semua konsumen, bukan hanya di kota-kotabesar saja.b) Kejujuran (Fairness)Pertanggungjawaban kepada publik – skema terbuka dan keputusandisampaikan pada publik;Independen – tidak terpengaruh siapa yang mendanai; petugasditunjuk oleh badan independen;“Hati Nurani” (Natural Justice).c) Keefektifan (Effectiveness)Ruang lingkup – komprehensif dan memuaskan;Kecepatan;Mengatasi problem sistemik – bukan hanya kasus-kasus individual;Keputusan yang mengikat bagi industri.
  • 98. 89BAB VIANALISIS DAN EVALUASIA. Analisis Peraturan Perundang-Undangan1. Regulasi Penyelenggaraan Layanan SMS PremiumPeraturan perundang-undangan yang mendukung atau menjadi dasar hukumpenyelenggaraan SMS Premium pada saat ini belum diatur secara rinci, tetapi peraturanyang ada secara umum telah mengatur jasa ini, yaitu peraturan telekomunikasi dimulai dariUndang-undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, Peraturan PemerintahNomor 52 tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi, Keputusan Menteri PerhubunganNomor : KM.21 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Jasa telekomunikasi berikutperubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.30 Tahun 2004 dan Keputusanmenteri Perhubungan Nomor : KM.31 Tahun 2003 Tentang BRTI berikut perubahannyaPeraturan Menteri Kominfo Nomor 25/P/M.Kominfo/11/2005 serta Undang-Undang Nomor 8Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen sebagaimana telah diuraikan dalam gambaranumum dalam studi ini.Kondisi ini memberikan penyelenggara telekomunikasi membuat peraturan sendiri (selfregulation) dengan content provider tentang layanan sms premium ini, bahkan IMOCA jugamenerapkan peraturan bagi para anggotanya, salah satu aturan yang sangat tegas adalahbagi content provider yang bergabung dalam IMOCA mempunyai permasalahan danterbukti bersalah, maka content provider tersebut dapat didenda sebesar Rp. 200 juta.Kemudian disisi lain pesatnya perkembangan layanan sms premium ini dengan terlihatsemakin banyaknya content provider tumbuh pada saat ini lebih kurang 200 perusahaan.Semakin banyak perusahaan yang tumbuh, tentunya sangat baik dalam kompetensi denganterjadinya persaingan yang sehat, efisiensi dalam berbagai aspek dan terciptanya inovasiyang kreatif terhadap konten-konten yang dapat memberikan manfaat bagi pelanggan sertasekaligus muncul berbagai rmasalah yang merugikan pelanggan atau menggunakan layanansms premium.Pemerintah sebagai pengatur, pengawasan dan pengendali bidang telekomunikasi, tentusangat berkepentingan untuk menciptakan terjadinya suasana yang sehat baik terhadapindustri telekomunikasi terlebih khusus terhadap penyelenggara layanan sms premiummaupun adanya perlindungan terhadap konsumen/pelanggan. Oleh karena itu pemerintah
  • 99. 90melalui Ditjen Postel bekerjasama dengan BRTI telah melakukan finalisasi draft PeraturanMenteri Komunikasi dan Informatika Tentang Penyelenggaraan Jasa Pesan Premium.Pada intinya draft peraturan tersebut telah memadai sebagai dasar hukum penyelenggaraanlayanan sms premium, tetapi ada beberapa hal perlu ditambahkan dalam pasal ataudipenjelasan, antara lain : pencantuman nama perusahanan berikut alamat dan teleponselain dari customer services, tata cara ganti rugi bukan melalui pengadilan atau diluarpengadilan, tetapi prosedur yang lebih mudah dilakukan oleh pengguna atau pelangganlayanan sms premium dan sanksi yang cukup berat dalam bentuk nilai nominal.Hal ini sesuai dengan hasil survey yang dilakukan terhadap masyarakat pengguna tentangpenyelenggaraan sms premium perlu diatur pemerintah dengan hasil sangat perlu sebesar35%, perlu 42%, cukup perlu 11%, tidak perlu 10% dan sangat tidak perlu 2%. Apabiladikelompokan antara perlu dibuat aturan pemerintah dan tidak perlu dibuat aturanpemerintah, maka terdapat nilai nominal yang mengatakan perlu dibuat aturan pemerintahadalah sebesar 35%+42%+11% = 88%, sedangkan mengatakan tidak perlu dibuat aturanpemerintah sebesar 10%+2% = 12%.2. Regulasi TarifTarif yang berlaku pada layanan sms premium saat ini bervariasi besaran nilai nominalnya,sebagaimana diketahui pada umumnya tariff yang berlaku sebesar Rp. 2.000,-/sms premiumpada satu layanan. Variasi tariff yang lain seperti Rp. 1.300, Rp. 1.000, Rp. 500 (umumnyaberita, olah raga) bahkan ada sampai Rp. 5.000, dan Rp. 9.000 (umumnya Ring back tone)seperti ring back tone idola Indonesia yang diselenggarakan stasiun televisi swasta RCTIdengan bekerjasama dengan PT. Exelcomindo Pratama dan PT. Telkomsel. Kemudiansetiap operator telekomunikasi juga berbeda menerapkan tariff yang diberlakukan untuklayanan sms premium.Berbagai sumber data sekunder menyatakan bahwa biaya produksi tariff sms umum atauregular sebesar Rp. 74,- (tujuh puluh empat rupiah)/sms, sedangkan tariff yang diberlakukanuntuk sms umum atau regular sebesar Rp.350,-. Artinya operator telekomunikasimendapatkan keuntungan + 300% setiap satu kali pengiriman sms umum regular. Kemudianuntuk tariff sms premium tentunya operator mendapatkan keuntungan yang lebih besar lagisetelah dibagi keuntungan dengan content provider.Hasil survey tentang tariff layanan sms premium terhadap masyarakat pengguna denganjumlah sampel 240 responden di Manado, Denpasar, Medan dan Makassar menunjukkanbahwa tariff sms premium sangat mahal sebesar 38%, mahal 37%, cukup mahal 15%, tidak
  • 100. 91mahal 6% dan tidak mahal 4%. Apabila dikelompokan antara tariff mahal dan tidak mahal,maka terdapat nilai nominal yang mengatakan tariff sms premium mahal adalah sebesar38%+37%+15% = 90%, sedangkan mengatakan tidak mahal sebesar 6%+4% = 10%.Memperhatikan kondisi tersebut seyogyanya pemerintah dapat membuat peraturan menteritentang tariff jasa pesan premium dengan menerapkan batas atas tariff yang diberlakukanpada penyelenggara layanan sms premium.B. Analisis Teknologi dan Layanan1. Pemanfaatan keunggulan ICTPenyelenggaraan layanan SMS Premium memanfaatkan keunggulan teknologitelekomunikasi yang telah ada di Indonesia yaitu teknologi GSM (Global System for Mobiles)dan CDMA 2000 1X (Code Division Multiple Access). Teknologi GSM terlebih dahuludigunakan oleh penyelenggara telepon seluler, sedangkan teknologi CDMA 2000 1X barudimanfaatkan penyelenggara fixed wireless access (FWA) atau penyelenggara jaringan tetaplocal tanpa kabel dengan mobilitas terbatas dan juga beberapa penyelenggara teleponseluler. Keunggulan yang dimiliki oleh kedua teknologi tersebut, pengguna layanan smspremium mampu mendapatkan berbagai informasi yang dibutuhkan dengan melalui prosesberlangganan atau tidak berlangganan kepada penyelenggara layanan sms premium.Dalam penyelenggara layanan sms premium, penyelenggara telekomunikasi menyediakaninfrastruktur network dan juga infrastruktur pendukung salah satunya berupa server kepadacontent provider. Pengiriman sms yang dilakukan pelanggan dengan tujuan untukmendapatkan layanan sms premium, akan diteruskan melalui jaringan network danditeruskan ke content provider. Content provider akan memproses data yang masuk danakan memberikan jawab sesuai dengan layananya.Pada intinya layanan sms premium adalah merupakan layanan yang sangat sederhana yangmerupakan pesan informasi terdiri dari 160 karakter dan hanya merupakan nilai tambahtelekomunikasi wireless serta merupakan salah satu teknologi messaging atau penyampaianpesan.2. Didukung semua vendor dan operator telekomunikasiPada umumnya penggunaan layanan sms premium menggunakan hanset fixed wireless danseluler, sebagaimana diketahui hanset yang beredar di Indonesia adalah dimiliki oleh vendor
  • 101. 92nokia, Samsung, Sony Ericcson, Motorola, Philips, LG dll serta operator telekomunikasiseperti PT. Telkomsel, PT. Indosat, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Telkom, PT. Mobile-8Telecom, PT. Bakrie Telecom, PT. Huchinson CP. Telecommunications, PT. SampoernaTelekomunikasi Indonesia dan PT. Natrindo Telepon Seluler.Vendor dan operator telekomunikasi dimasa depan makin bertambah, karena pangsa pasardi Indonesia masih cukup besar mengingat jumlah penduduk Indonesia telah mencapai 220juta, sedangkan posisi pelanggan seluler dan fixed wireless, khususnya pelanggan kartuprabayar tanggal 25 Juli 2007 sebesar 80.070.663, di prediksi jumlah pelanggan dapatmencapai 85 juta pada akhir tahun 2007, masih cukup besar peluang yang dapat diperolehbagi vendor maupun operator telekomunikasi untuk lebih meningkatkan jumlah pelanggan.3. Mudah dilakukan oleh pelanggan telepon fixed wireless dan selulerLayanan sms premium pada hanset telepon fixed wireless dan seluler sangat mudahdipergunakan oleh pelanggan. Hanset hand phone ini sudah diformat sedemikian rupa,sehingga memudahkan penggunanya, seiring fungsi hand phone salah satu untukberkomunikasi dengan suara dan data. Justru yang menjadi masalah adalah proses untuktidak berlanggan atau proses UNREG, sedangkan proses layanan berlangganan atau REGsangat mudah yang merupakan layanan yang diberikan oleh content provider.Hasil survey terhadap pengguna layanan sms premium mengatakan mengetahui layanan smspremium (ya) sebesar 96% atau 230 orang dari jumlah responden sebanyak 240 orang dan tidakmengetahui layanan sms premium sebesar 4% atau 10 orang. Kemudian hasil survey terhadapjenis layanan sms premium yang digunakan adalah berita 25% atau 60 orang, hiburan 43% atau104 orang, keagamaan 7% atau 16 orang, olahraga 10% atau 25 orang, ramalan 10% atau 23orang dan tidak pernah menggunakan 5% atau 12 orang. Apabila dikelompokan yangmenggunakan layanan sms premium sebesar 95% atau 228 orang dan tidak menggunakansebesar 5% atau 12 orang. Hasil data survey tersebut pada umumnya masyarakat mengetahuilayanan sms premium dan umumnya menggunakan layanan sms premium.C. Analisis EkonomiLayanan sms premium yang semakin berkembang memdorong secara riil mikro ekonomi danmemberi meningkatkan potensi pendapatan Negara dengan memberi dampak positif antara lain :1. Membuka peluang jenis usaha baru
  • 102. 93Layanan sms premium yang semakin berkembang memberikan kesempatan tumbuhkembangnya application content atau perusahaan-perusahaan kreatif yang sangatdibutuhkan dalam pengembangan content dalam rangka memberikan layanan yang lebihvariatif dan bermanfaat bagi pengguna.Pada intinya, tuntutan terhadap content lokal cukup besar, sejalan dengan semakinmeningkatnya kemampuan dan layanan yang disediakan oleh operator. Indonesiasesungguhnya sangat potensial dalam pengembangan content lokal, bukan saja karenajumlah penduduk yang besar, pengguna ponsel yang terus meningkat, melainkan terbukanyakreativitas yang luas dengan berbagai kekayaan alam dan budaya menjadi settingpembuatan content lokal. Kedepan, tampaknya perlu ada kemitraan strategis antara paraoperator dengan para penyedia dan pelaku binis content lokal ini.2. Penambahan investasi dan membuka lapangan kerjaContent provider dalam penyelenggaraan layanan sms premium mempunyai peran yangsangat penting, bahkan menentukan karena yang dibutuhkan pengguna adalah contentkreatif. Hal ini tentu membutuhkan investasi dana yang cukup besar, untuk menciptakancontent yang bermutu melibatkan perusahaan-perusahaan kreatif.Di sisi lain, dalam pengembangan layanan sms premium membuka lapangan kerja baru bagiorang-orang kreatif menciptakan content yang memberikan manfaat bagi pengguna.Selanjutnya dibukanya unit-unit bisnis content di operator telekomunikasi, media televisi,media surat kabar dan media internet, semuanya ini membuka kesempatan lapangan kerjayang cukup besar.Kemudian disisi lain berkembangnya layanan sms premium juga memberi dampak negatif, antaralain :1. Mendorong masyarakat konsumtifSelain sisi positif yang diperoleh, juga tidak terlepas menimbulkan sisi negatif, yaitumendorong masyarakat pengguna layanan sms premium bersifat konsumtif dan tidakproduktif, sebagaimana terdapat pada acara-acara layanan sms premium di media televisiseperti kuis sms premium dengan memberikan pertanyaan yang sangat mudah denganhadiah jutaan rupiah, tetapi pada akhir acara hadiah tidak diumumkan atau kegiatan lainseperti Indonesia Idol yaitu suatu acara mendukung penyanyi favorit dengan hadiah jutaanrupiah. Kegiatan ini menggunakan sms premium dengan harga per sms premium sebesarRp. 2.000,-.dan banyak sekali kegiatan yang serupa atau kegiatan dengan bentuk lain yangmenghabiskan pulsa pengguna serta mengajak masyarakat pengguna untuk melakukan sms
  • 103. 94sebanyak-banyaknya. Hal ini tentu mendorong masyarakat pengguna lebih konsumtif dantidak produktif, yang penting bagi penyelenggara sms premium mendapatkan profit yangsebesar-besarnya.Hasil survey terhadap masyarakat pengguna tentang biaya yang dikeluarkan untuk smspremium per bulan yaitu lebih besar Rp. 50.000,- sebesar 11%, Rp. 26.000,- sampaidengan Rp. 50.000,- sebesar 16%, Rp. 10.000,- sampai dengan Rp. 25.000,- sebesar 40%,dan lebih kecil Rp. 10.000,- sebesar 33%. Artinya pengguna masih mengeluarkan biayauntuk layanan sms premium, walaupun biaya yang dikeluarkan besarannya berbeda-bedadan dalam besaran persentase yang berbeda pula.Kemudian disisi lain hasil survey kepada masyarakat pengguna layanan sms premiumdengan mengambil nilai persentase yang terbesar saja yaitu pendidikan setingkat SMUsebesar 49%, jenis layanan sms premium yang digunakan adalah hiburan sebesar 43%, danintensitas penggunaan layanan sms premium dalam sebulan antara 1 sampai dengan 10sebesar 70%.2. Profitabilitas menurunPersaingan antar penyelenggara layanan sms premium cukup besar, mengingat jumlahcontent provider semakin lama semakin besar diperkirakan keberadaannya hampir 200perusahaan content provider dan juga semakin meningkatnya operator telekomunikasikhususnya fixed wireless dan seluler yang pada saat ini telah mencapai 11 operatortelekomunikasi.Layanan ini tidak terlepas dari pengguna kartu prabayar atau pascabayar yang sampai saatini telah mencapai 80 jutaan, sedangkan penduduk Indonesia saat ini mencapai 220 juta jiwa.Sebenarnya potensi pasar telepon fixed wirelees dan seluler masih cukup besar begitu jugadengan content provider. Apabila diperhitungkan dengan secara matematis, semakin besarpelaku bisnis semakin kecil profit yang diperoleh, tetapi dari sisi bisnis factor strategis,efisiensi dan inovasi yang kreatif memegang peran yang penting dalam memenangkanpersaingan.D. Analisis Sosial dan BudayaPerkembangan layanan sms premium dilihat dari aspek sosial dan budaya dapat memberi dampakpositif, antara lain :1. Merupakan alternatif sarana pendidikan masyarakat
  • 104. 95Layanan sms premium dapat juga merupakan alternatif sarana pendidikan masyarakat,khususnya ilmu pengetahuan alam yang banyak menggunakan rumus-rumus matematika,fisika dan kimia dengan contoh menyelesaikan soal. Konten ini mungkin sangat berguna bagisiswa setingkat SD, SMP dan SMU.2. Sarana diseminasi informasi oleh pemerintahSalah satu kegiatan pemerintah adalah membuat regulasi, memberikan pelayanan kepadamasyarakat dan atau menyebarluaskan informasi secara nasional yang bersifat penting,alternatif sarana layanan sms premium perlu dipertimbangkan sebagai sarana diseminasiinformasi.3. Sarana kreatifitas masyarakatKunci utama pada Layanan sms premium adalah konten. Konten yang sangat inovatifmemerlukan ide-ide kreatif. Peran perusahaan kreatif atau perorangan dalam menciptakankonten yang bermutu sangat menentukan kualitas layanan sms premium.Selain memberikan dampak positif dari adanya layanan sms premium, juga memberikan dampaknegatif, antara lain :1. Resiko penyalahgunaanLayanan sms premium yang cukup banyak peminatnya adalah kuis berhadiah. Kuisberhadiah ini dengan proses pemberian pertanyaan yang sangat mudah kepada masyarakatdan selanjutnya masyarakat dapat menjawab pertanyaan tersebut. Kemudian mengirim kenomor kode akses yang telah ditentukan dan setelah akhir acara tidak diumumkanpemenang. Layanan sms premium tersebut mengadung unsur penipuan. dan juga unsurjudinya terlihat jelas, karena pengiriman jawaban tersebut cukup banyak, sedangkan hadiahyang diberikan hanya satu saja. Resiko yang terjadi dari akibat penyalahgunaan layanan iniakan berdampak kerusakan sosial pada lingkungan masyarakat.2. Mendorong perubahan perilaku sosialJenis layanan sms premium yang terdapat pada content provider cukup banyak mulai dariberita, agama, olahraga, humor, musik, ramalan sampai dengan kuis, atau dengan kata lainhampir semua informasi ada di layanan sms premium, sehingga masyarakat sekarang initerkadang tidak perlu membaca buku atau mencari informasi di media-media, tetapi telahtersedia di konten sms premium. Ini artinya masyarakat ingin yang instant atau yang cepatsaji mendapatkan informasi. Perilaku sosial masyarakat ini tentunya, apabila memanfaatkanseluruh informasi pada konten sms premium, maka perilaku ini kurang baik, kalau hanyamencari informasi tertentu saja mungkin layanan sms premium merupakan salah satu solusi.
  • 105. 96E. Analisis Balance ScorecardHasil pengumpulan data baik dari data sekunder maupun dari data primer kemudian akandianalisis dengan menggunakan teknik balance scorecard, untuk mendapatkan gambaran yangjelas tentang penyelenggaraan layanan SMS Premium. Teknik balance scorecard sebagaimanatelah dijelaskan di bab II. Tentang Metodologi Penelitian, terdapat 4 (empat) perspektif untukmenyusun suatu penilaian, yaitu :1. Perspektif FinancialPerspektif financial ini terfokus pada biaya penyelenggaraan layanan SMS Premium,pendapatan atau keuntungan operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler, pendapatanatau keuntungan content provider dan pendapatan pemerintah dari pajak terhadappenyelenggaraan SMS Premium. Parameter perspektif financial adalah sebagai berikut :a. Biaya penyelenggaraan SMS PremiumParameter biaya penyelenggaraan SMS Premium dari hasil pengumpulan data inidiberi nilai skor 5 dari skala 10. Biaya penyelenggaraan SMS Premium khususnyauntuk content provider yang memegang peran yang penting dalam layanan ini cukupbesar menurut pimpinan perusahaan content provider, tetapi dari hasil survey danberkembangan kondisi saat ini, jumlah perusahaan content provider semakin banyakbermunculan, tentunya biaya yang dikeluarkan tidak begitu besar.atau cukup kecil.b. Profitabilitas Operator fixed wilreless dan selulerParameter profitabilitas operator fixed wireless dan seluler dari hasil pengumpulan dataini diberi nilai skor 6 dari skala 10. Hal ini didasari oleh kondisi yang terjadi saat inipada operator telekomunikasi tersebut dengan mendapatkan margin keuntungan yangcukup besar. Keuntungan yang diperoleh didapat dari besaran tariff dan volume trafikatau banyaknya penggunaan oleh masyarakat.c. Profitabilitas Content ProviderParameter profitabilitas content provider dari hasil pengumpulan data ini diberi nilaiskor 4 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini pada contentprovider dengan mendapatkan margin cukup besar dari nilai tariff SMS Premium yangcukup mahal dan volume trafik cukup banyak. Keuntungan ini berkurang karenapembagian keuntungan yang tidak seimbang antara operator telekomunikasi atau
  • 106. 97dengan kata lain lebih besar pembagian keuntungan diperoleh untuk operatortelekomunikasi.d. Pendapatan PajakParameter pendapatan pajak pada studi ini diberi nilai skor 4 dari skala 10. Kondisi inisangat tergantung kepada volume trafik atau banyaknya pengunaan pada layanan ini,pada layanan tertentu cukup banyak penggunaan pada waktu tertentu dan disisi lainpenggunaannya normal saja, sehingga rata-rata penggunaan pada layanan ini normalsaja atau tidak banyak dan tidak sedikit.Nilai parameter perspektif financial secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah ini :Tabel 28. Perspektif FinancialParameter Rank WeightScore(1-10)MeasureBiaya penyelenggaraan SMSPremium 3 0.15 5 0.75Profitabilitas Operator fixedwireless dan seluler 4 0.35 6 2.10Profitabilitas Content Provider 2 0.25 4 1.00Pendapatan Pajak 1 0.25 4 1.00Total 4.85Sumber : Data diolah2. Perspektif Internal Business Processa. Regulasi Penyelenggaraan layanan SMS PremiumParameter regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil pengumpulandata ini diberi nilai skor 4 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat inipada penyelenggaraan layanan SMS Premium, bahwa regulasi yang mengatur tentanglayanan ini hanya bersifat umum, tetapi belum diatur secara rinci. Oleh karena itumuncul berbagai permasalahan. Pemerintah telah melakukan finalisasi rancanganperaturan menteri tentang jasa pesan premium.b. Regulasi Pentarifan
  • 107. 98Parameter regulasi pentarifan penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasilpengumpulan data ini diberi nilai skor 1 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yangterjadi saat ini pada penyelenggaraan layanan SMS Premium, bahwa regulasi yangmengatur tentang tariff layanan ini belum ada. Oleh karena itu masyarakatmenganggap bahwa tariff yang diberlakukan sangat mahal. Pemerintah perlu membuatregulasi tentang tariff dari layanan ini, sehingga penyelenggara layanan SMS Premiumtidak memberlakukan tariff atas kehendak sendiri.c. Skema KerjasamaParameter Skema kerjasama penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasilpengumpulan data ini diberi nilai skor 3 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yangterjadi saat ini, bahwa skema kerjasama antara operator telekomunikasi dengancontent provider yang diatur dalam selt regulation yang dibuat oleh operatortelekomunikasi. Dalam aturan ini belum ada keadilan pada pihak content provider,dikarenakan dalam pembagian presentase keuntungan masih besar yang diperolehoperator telekomunikasi.d. Monitoring KompetisiParameter monitoring kompetisi penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasilpengumpulan data ini diberi nilai skor 7 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yangterjadi saat ini,bahwa monitoring kompetisi usaha yang dilaksanakan oleh KPPU (KomitePengawasan Persaingan Usaha) dan BRTI (Badan Regulasi TelekomunikasiIndonesia) yang salah satu fungsinya juga sebagai pengawasan telah melakukantugas dengan cukup baik, walaupun terjadi beberapa permasalahan yang dilakukanoleh content provider.Nilai parameter Perspektif Internal Business Process secara rinci dapat dilihat pada tabeldibawah ini :
  • 108. 99Tabel 29. Perspektif Internal Business ProcessParameter Rank WeightScore(1-10)MeasureRegulasi Penyelenggaraanlayanan SMS Premium4 0.40 4 1.60Regulasi Pentarifan 3 0.20 1 0.20Skema Kerjasama 1 0.15 3 0.45Monitoring Kompetisi 2 0.257 1.75Total 4.00Sumber : Data diolah3. Perspektif Customera. TarifParameter tarif penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil pengumpulan dataini diberi nilai skor 2 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini,bahwa masyarakat pengguna sebagian besar mengatakan tariff layanan ini sangatmahal sebesar Rp. 2.000,- dan sekaligus tariff ini merupakan salah satu kendala bagipengguna untuk menggunakan layanan SMS premium ini. Para pakar telematika jugamengatakan bahwa tariff telekomunikasi di Indonesia sangat mahal.b. Service LevelParameter service level penyelenggaraan layanan SMS Premium diberi nilai skor 6 dariskala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini,bahwa masyarakat pengguna sebagian besar mengatakan kualitas layanan ini cukupbaik, banyak jenis layanan content yang diselenggarakan oleh content providerlayanan SMS Premium. Namun beberapa hal perlu diperbaiki untuk lebih memberikankepuasan pengguna dalam hal layanan misalnya pengaduan pengguna, tetapi hal initidak menjadi halangan untuk tetap menyellenggarakan layanan SMS Premium.
  • 109. 100c. ManfaatParameter manfaat layanan SMS Premium bagi pengguna diberi nilai skor 8 dari skala10. Hasil survey menunjukkan bahwa sebesar 79% pengguna mengatakan bermanfaatterutama dalam katagori hiburan dan berita, tetapi layanan katagori lain masih tetapada yang berminat misalnya olahraga, ramalan, keagamaan.d. PerlindunganParameter perlindungan terhadap pengguna layanan SMS Premium dinilai denganskor 3 dari skala 10. Hasil pengumpulan data didasari kondisi saat ini menunjukkanpengguna layanan ini belum merasa terlindungi dari akibat layanan yang tidak memberikemudahan dan beberapa hal merugikan pelanggan misalnya tersedotnya atauterpotongnya pulsa yang tanpa diketahui oleh pemilikinya dan sangat sulit melakukanpengaduan atas kerugian yang dialami pengguna layanan ini.Nilai parameter Perspektif Customer secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah ini :Tabel 30. Perspektif CustomerParameter Rank WeightScore(1-10)MeasureTarif 4 0.40 2 0.80Service Level 3 0.25 5 1.25Manfaat 2 0.20 7 1.40Perlindungan 1 0.153 0.45Total 3.90Sumber : Data diolah4. Perspektif Learning and Growtha. Standar PelayananParameter standar pelayanan jasa SMS Premium dinilai dengan skor 2 dari skala 10.Hasil pengumpulan data didasari kondisi saat ini menunjukkan bahwa belum diaturstandar layanan SMS Premium, mengingat layanan yang terjadi masih terfokus padakehendak operator telekomunikasi maupun content provider, bukannya kehendakpelanggan. Peran pemerintah sebagai pembuat peraturan, tentunya harus memberikan
  • 110. 101batas-batas yang diperbolehkan untuk memberikan kemudahan bagi penyelenggaralayanan SMS premium dan sekaligus memberi kemudahan bagi pengguna.b. Alternatif LayananParameter alternatif layanan SMS Premiun pada studi ini diberi nilai dengan skor 3 dariskala 10. Hasil yang diperoleh dari berbagai sumber data bahwa layanan ini belumsepenuhnya digunakan sebagai alternatif layanan dalam memberikan informasi kepadamasyarakat, misalnya rumus-rumus ilmu pengetahuan alam atau content pendidikandan lain-lain. Sedangkan informasi yang terdapat pada layanan ini dapat memberikanmanfaat. Paling tidak informasi yang sulit didapat dari sumber-sumber media lain.c. Perkembangan TeknologiParameter perkembangan teknologi pada studi ini diberi nilai skor 8 dari skala 10.Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi memberikan kemudahanpeningkatan transfer knowledge dan memberikan manfaat bagi penggunanya.Kecenderungan perkembangan tekonologi telekomunikasi mengarah pada layanan pitalebar (broadband), sehingga peran content provider sangat strategis sebagai aplikasiutama layanan sms premium maupun layanan telekomunikasi lainnya.d. Dampak SosialParameter dampak sosial pada studi ini diberi nilai skor 6 dari skala 10. Hasil yangdiperoleh dari berbagai sumber data, mengatakan bahwa pengguna layanan smspremium mendorong perubahan kultur masyarakat menjadi masyarakat informasi,sebagai sarana kreatifitas masyarakat, sarana pendidikan masyarakat dan sebagaidiseminasi informasi dari pemerintah. Disisi lain menimbulkan resiko penyalagunaandalam bentuk judi, penipuan yang berdampak kerusakan sosial dan mendorongperubahan perilaku sosial yang ingin serba mudah dan cepat mendapatkan informasi.Nilai parameter Perspektif Learning and Growth secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawahini :
  • 111. 102Tabel 31. Perspektif Learning and GrowthParameter Rank WeightScore(1-10)MeasureStandar Pelayanan 4 0.35 2 0.70Alternatif Layanan 2 0.15 3 0.45Perkembangan Teknologi 3 0.25 8 2.00Dampak Sosial 1 0.25 6 1.50Total 4.65Sumber : Data diolah5. Perbandingan antara PerspektifNilai dari 4 (empat) perspektif analisis balance scorecard tersebut diatas telah memberikangambaran yang jelas tentang nilai perspektif financial dengan nilai total 4.85, perspektifinternal business process dengan nilai total 4.00, perspektif customer dengan nilai total 3.90dan perspektif learning and growth dengan nilai total 4.65.Kemudian dari keempat perspektif tersebut diperbandingkan antara satu perspektif denganperspektif yang lain dengan tujuan untuk memberikan penekanan dalam rekomendasimenetapkan konsep kebijakan. Penekanan atau menjadi focus utama untuk diperhatikanadalah perspektif yang memiliki nilai skor paling rendah, tetapi bukan mengabaikanperspektif dengan nilai skor yang tinggi, hanya urutan proritas saja.Skala proritas yang perlu diperhatikan pada perspektif yang memiliki nilai terendah sampaidengan tertinggi, adalah sebagai berikut :1. Perspektif CustomerNilai perspektif customer memiliki angka yang terendah atau menempati urutanpertama bila dibandingkan dengan ketiga perspektif yang lain yaitu sebesar 3.90,meskipun jarak antar skor tidak terlalu jauh. Apabila diperhatikan kondisipenyelenggaraan layanan SMS Premium saat ini, masih sering terdapat permasalahanyang merugikan pelanggan/konsumen misalnya tingkat pelayanan cara berhentiberlangganan atau unreg, tidak ada perlindungan pengguna terhadap keamanan pulsaatau pemotong pulsa tanpa pemberitahuan.
  • 112. 1032. Perspektif Internal Business ProsessNilai perspektif Internal Business Prosess memiliki angka yang terendah sesudahperspektif customer atau menempati urutan kedua dengan nilai sebesar 4.00.Perspektif Internal Business Prosess sangat terkait dengan perspektif customer.Keterkaitan ini mengingat regulasi yang ada belum mengatur secara rinci tentangpenyelenggaraan layanan SMS Premium dan skema kerjasama antara operatortelekomunikasi dengan content provider belum mampu mengatasi permasalahan yangterjadi saat ini.Pemerintah dalam hal ini Ditjen Postel bersama BRTI telah menyelesaikan finalisasiDraft Peraturan Menteri Tentang Jasa Pesan Premium dalam rangka mengatasipermasalahan yang terjadi pada layanan SMS Premium.3. Perspektif Learning and GrowthNilai perspektif Learning and Growth memiliki angka yang terendah sesudah perspektifInternal Business Prosess atau menempati urutan ketiga dengan nilai sebesar 4.65.Parameter standar layanan terhadap jasa ini merupakan suatu kendala untukmemaksimalkan layanan dan belum dimanfaatkan layanan ini untuk menciptakankreatifitas dalam rangka memberikan alternatif layanan.4. Perspektif FinancialNilai perspektif Financial memiliki angka yang terendah sesudah perspektif learningand growth atau menempati urutan keempat dengan nilai sebesar 4.85. Parameterprofitabilitas content provider perlu mendapatkan perhatian khusus, mengingatkeuntungan yang diperoleh tidak sebesar yang diperoleh operator telekomunikasikhusunya fixed wireless dan seluler. Hal ini sangat terkait dengan memberian layanancontent yang inovatif dan sekaligus meningkatan kualitas layanan.
  • 113. 104Tabel 32. Perbandingan Antara PerspektifParameter Rank Weight Score(1-10)MeasureFINANCIALBiaya Penyelenggaraan SMSPremium3 0.15 5 0.75Profitabilitas Operator fixedwireless dan seluler4 0.35 6 2.10Profitabilitas Content Provider2 0.254 1.00Pendapatan Pajak1 0.254 1.00Total 4.85INTERNAL BUSINESSPROCESSRegulasi PenyelenggaraanLayanan SMS Premium4 0.40 4 1.60Regulasi Pentarifan 3 0.20 1 0.20Skema Kerjasama 1 0.15 3 0.45Monitoring Kompetisi 2 0.25 7 1.75Total 4.00CUSTOMERTarif 4 0.40 2 0.80Service Level 3 0.25 5 1.25Manfaat 2 0.20 7 1.40Perlindungan1 0.153 0.45Total 3.90LEARNING AND GROWTHStandar Layanan 4 0.35 2 0.70Alternatif Layanan 2 0.15 3 0.45
  • 114. 105Perkembangan Teknologi 3 0.25 8 2.00Dampak Sosial 1 0.25 6 1.50Total 4.65Sumber : Data diolahF. Solusi terhadap Permasalahan StudiHasil pengumpulan data sekunder dan primer serta data analisis, maka diperoleh 6 (enam) solusidari permasalahan studi ini, yaitu :1 Jenis-jenis layanan SMS Premium apa saja yang diselenggarakan dan siapa sajapenggunanya ?Peran content provider sangat besar dalam memberikan layanan SMS Premium ini, termasukvariasi layanan dengan berbagai jenis layanan. Setiap content provider memiliki perbedaandalam jenis layanan. Sebagaimana hasil pengumpulan data dari content provider, jenislayanan SMS Premium, antara lain : rahasia nama dan peruntungan : Ingin mengetahuirahasia di balik nama anda, Quote Islami Rohani : kutipan hadist sahih dan kata mutiara,SMS 1717 : sampaikan informasi dan pengaduan anda tentang tindak kriminal di daerahsekitar anda, Info Cuaca, Gamefreaks : info game terbaru, daily jokes : humor-humor terlucu,kuis gelar tinju profesional Indosiar : pilih siapakah petinju yang akan menjadi juara setiapminggunya dalam acara gelar tinju profesional Indosiar, push info traveling : untukmengetahui informasi mengenai tempat-tempat travel yang menarik, maka anda bisaberlangganan SMS Push Info Travelling.Pengguna Layanan SMS Premium dari hasil survey sebesar 240 responden adalahpelajar/mahasiswa sebanyak 29% atau 70 orang, karyawan BUMN/BUMD sebanyak 7%atau 17 orang, Wirausaha sebanyak 18% atau 43 orang, karyawan swasta sebanyak 14%atau 34 orang dan PNS/TNI/Polri sebanyak 17% atau 40 orang.2 Siapa dan berapa jumlah perusahanan penyedia layanan SMS Premium ?Penyelenggaraan layanan SMS Premium dapat terlaksana dikarenakan atas kerjasamaantara operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler dengan content provider. Operatortelekomunikasi menurut Ditjen Postel tanggal 25 Juli 2007 berjumlah 9 perusahaan, yaitu PT.Telkomsel Tbk., PT. Indosat Tbk, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Telkom Tbk, PT. Mobile-8telecom, PT. Bakrie Telecom, PT. Huchinson CP. Telecommunications, PT. SampoernaTelekomunikasi Indonesia dan PT. Natrindo Telepon Seluler. Sedangkan content provider
  • 115. 106lebih kurang 200 perusahaan menurut berbagai sumber data, tetapi perusahaan contentprovider yang bergabung di IMOCA sebesar 30% atau 60 perusahaan.3 Sejauhmana penggunaan SMS Premium oleh masyarakat ?Hasil pengumpulan data lihat dari sisi jenis layanan SMS Premium sebagian besarmenggunakan layanan hiburan dengan persentase 43% atau 104 orang dari 240 responden,kemudian disusul layanan berita sebesar 25% atau 60 orang, olahraga dan ramalan 10%atau 25 dan 23 orang, keagamaan sebesar 7% atau 16 orang dan 5% atau 12 orang tidakpenggunakan.Kemudian dari sisi intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulan adalah 1-10kali sebesar 70% atau 169 orang, 11-20 kali sebesar 19% atau 46 orang, 21-30 kali sebesar7% atau 16 orang, 31-40 kali sebesar 2% atau 4 oarang dan lebih dari 40 kali juga 2% atau 5orang. Pengguna layanan SMS Premium mengeluarkan biaya selama 1 bulan adalahsebesar Rp.10.000- Rp. 25.000 dengan persentase 40% atau 97 orang, lebih kecil Rp.10.000 sebesar 33% atau 78 orang, Rp.26.000-Rp.50.000 sebesar 16% atau 39 orang danlebih besar Rp.50.000 sebesar 11% atau 26 orang.4 Masalah apa saja yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan SMS Premium danfaktor-faktor apa saja yang menjadi penyebabnya ?Hasil survey mengatakan permasalahan yang sering terjadi antara lain :a. Tarif mahal, tanggapan responden sebanyak 82 orang atau 34% : kerjasama antaraoperator telekomunikasi dengan content provider;b. Pulsa berkurang otomatis atau pemotong pulsa, tanggapan responden sebanyak 49orang atau 20% : content provider yang menyalahi aturan kerjasama dengan operatortelekomunikasi;c. Mendapatkan informasi yang tidak jelas, tanggapan responden sebanyak 23 orangatau 10% : content provider yang menyalahi aturan kerjasama dengan operatortelekomunikasi;d. Sulit Unregistrasi, tanggapan responden sebanyak 22 orang atau 9% : kualitas layananyang kurang baik yang diterapkan oleh content provider;
  • 116. 107e. Sulit registrasi, tanggapan responden sebanyak 19 orang atau 8% : kualitas layananyang kurang baik yang diterapkan oleh content provider;f. Kualitas layanan tidak baik, tanggapan responden sebanyak 19 orang atau 8% :kurang tepat menerapkan system managemen jasa baik operator telekomunikasimaupun content provider;5 Sejauhmankah peran industri penyelenggara layanan SMS Premium pada network provider,access provider, service provider, aplication provider dan content provider ?a. Network ProviderPenyelenggararaan network provider adalah penyedia jaringan atau operatortelekomunikasi yang bertanggung jawab kelancaran dan keamanan lalulintaspengiriman dan penerimaaan data. Saat ini network provider selain sebagai penyediajaringan juga berfungsi sebagai access provider dan service provider.b. Access ProviderPeran Access Provider saat ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi (NetworkProvider) menyediakan infrastrukturnya untuk memudahkan pengguna mengaksesinformasi dan content provider menyediakan berbagai jenis layanan konten untukdapat informasi.c. Service ProviderPeran ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dengan menyediakan infrastrukturdan layanan, sedangkan content provider menyediakan muatan atau konten darilayanan tersebut.d. Aplication ProviderPenyedia aplikasi konten layanan SMS Premium mempunyai peran hanya sebatasmembuat program aplikasi yang inovatif dan bermanfaat bagi masyarakat pengguna,namun seringkali application provider juga sebagai content provider.e. Content ProviderContent Provider berperan sangat besar dengan terselenggaranya layanan SMSPremium dengan menyediakan berbagai jenis konten yang bermanfaat, menarik,menghibur, konten yang benar adalah dapat dipertanggung-jawabkan.
  • 117. 1086 Bagaimanakah peran industri penyelenggara layanan SMS Premium pada network provider,access provider, service provider, aplication provider dan content provider dimasa yang akandatang ?a. Network ProviderPenyelenggararaan network provider adalah penyedia jaringan atau operatortelekomunikasi dimasa depan akan berkurang, karena hanya menyedia jaringan saja,sedangkan pengguna layanan SMS Premium ingin mencari berbagai alternatif layanankonten.b. Access ProviderPeran ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dan content provider , tetapidimasa depan peran ini lebih besar digunakan oleh content provider.c. Service ProviderDimasa depan peran ini tetap masih dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dancontent provider.d. Aplication ProviderPenyedia aplikasi konten layanan SMS Premium dimasa depan lebih menentukan bagitersedianya konten yang baik, mengingat peran pembuat kreasi yang memberikan nilaitambah sangat menentukan.e. Content ProviderContent Provider dimasa depan lebih berperan besar bila dibandingkan denganoperator telekomunikasi, karena perusahaan ini yang dapat bekerjasama denganoperator telekomunikasi dan sekaligus penentu kualitas layanan konten.G. Himpunan AnalisisPermasalahan yang terdapat dalam analisis studi ini dapat dihimpun dalam tabel dibawah ini.
  • 118. 109Tabel. 33. Himpunan Analisis PenyelenggaraanLayanan SMS PremiumNo. Permasalahan Variabel Deskritif1. Regulasia. Penyelenggaraanlayanan SMS Premium- Regulasi ini belum diatursecara rinci- Rancangan Peraturan Menteritentang layanan ini pada tahapfinalisasib. Tarif - Regulasi tentang tarif layananini belum diatur- Tarif layanan ini padaumumnya Rp.2.000,-- Tarif in menurut penggunacukup mahal2. Teknologi danLayanana. PemanfaatanKeunggulan ICT- Layanan ini didukung teknologitelekomunikasi (GSM danCDMA 2000 1x)b. Didukung semua vendordan operatortelekomunikasi- Layanan ini dapatdimanfaatkan oleh masyarakluas, terlebih bagi memilikihandphone.c. Mudah dilakukan olehpelanggan telepon fixedwireless dan seluler- Proses penggunaan SMSPremium dibuat sangatsederhana, sehingga mudahdilakukan3. Ekonomi a. Dampak positif :1). Membuka peluangjenis usaha baru- Tumbuh kembangnyaperusahaan-perusahaan kreatifkonten2) Penambahaninvestasi danmembuka lapangankerja- Dibutuhkan investasi danayang cukup besar- Membuka lapangan kerja barub. Dampak negatif :1) Mendorongmasyarakatkonsumtif- Pengguna menghabiskan pulsahanya untuk hal-hal kurangbermanfaat sepertimendukung penyanyi favoritatau peserta kuis berhadiah2) Profitabilitas menurun - Semakin banyak munculcontent provider4. Sosial danBudayaa. Dampak positif :1). Merupakan alternatifsarana pendidikanmasyarakat- Peluang alternatif pendidikanuntuk siswa-siswa, misalnyapenggunaan rumus-rumusmatematika2) Sarana diseminasiinformasi olehpemerintah- Penyebarluasan informasi yangpenting untuk diketahuimasyarakat
  • 119. 1103) Sarana kreatifitasmasyarakat- Menciptakan ide-ide kreatifkontenb. Dampak negatif :1). Resikopenyalahgunaan- Layanan kuis berhadiah yangmenipu masyarakat atauinformasi yang menyesatkan2). Mendorongperubahan perilakusosial- Ingin cepat mendapatkaninformasi5. Balancescorecarda. Perspektif Customerb. Perspektif InternalBusiness Prosessc. Perspektif Learning andGrowthd. Perspektif Financial- Dalam analisis balancesrorecard tersebut, perspektifyang sangat perlu diperhatikanadalah perspektif customer.,mengingat pengguna yangsangat dirugikan dalam layananini dari sisi tariff, service level,manfaat dan perlindungan.Sumber : Data DiolahH. Evaluasi dan solusi draft regulasi jasa pesan premiumHasil analisis tentang studi ini yang kemudian didukung dengan landasan teori penentu kualitasjasa yang salah satunya merupakan yang sangat penting bagi penyelenggara layanan SMSPremium adalah kehandalan (reliability). Kehandalan yaitu kemampuan memberikan pelayananyangdijanjikan dengan segera, akurat dan memuaskan. Hasil evaluasi dan solusi draf regulasi tersebutadalah sebagai berikut :Tabel 34. Evaluasi dan solusi draf regulasi jasa pesan premiumNo. Permasalahan Kondisi saat ini Kendala Solusi1. Pendaftaranpenyelenggarajasa pesanpremiumBelum ada data /daftarpenyelenggara jasapesan premiumDraft PM telahmewajibkanpendaftaran ke BRTIBelum adapengaturanPenyedia jasa pesanpremium belummemiliki buktiterdaftar sebagaipenyelenggaraMasyarakat belummengetahuipenyelenggara jasapesan premium yangterdaftar/diakuipemerintahMekanismependaftaran sudahdiakomodasi dalamDraft PMBRTI perlu memberitanda atau suratketerangan kepadapendaftarBRTI mengumum-kannya di mediacetak atau elektronikkepada masyarakatminimal 1 kali dalam1 tahun
  • 120. 1112. Penyediaan jasapesan premiumPenyedia jasa pesan premiumdapat bebas menyediakan jasapesanpremiumPengaturan dalam DraftPM masih terlalu umum(sesuai dengan peraturanyang berlaku)Perlu diatur lebih jelas dantegas misalnya berkaitandengan SARA dan tindakankriminalitas serta disesuaikandengan kode etik kontenmultimediaIndonesia3. Pengiriman pesansecara berkalaPenyelenggara jasa pesanpremium dapat bebas pengirimpesankepadapelanggandengantanpa batas, contoh : PT.Telkomselmengatur2x1hariBelum ada ketentuan yangmengatur tentang pengirimanpesan dari penyelenggara jasapesanpremiumPerlu diibuatkan aturan tentangpenyampaian pesan misalnyayang berbayar/berlanggananberkalamaksimum 1x1hariatau disesuaikan denganpermintaanpelanggan4. Pengiriman pesansecara tidakberkalaPenyelenggara jasa pesanpremium dapat bebas pengirimpesankepadapelanggandengantanpabatasBelum ada ketentuan yangmengatur tentang pengirimanpesanpremiumSebaiknya untuk mekanismetidak berlanggan pesan dikirimhanya atas permintaanpelanggan tidak boleh inisiatifpenyediakonten5. Identitaspenyelenggarajasa pesanpremium yangdikirim kepengguna yangsudah melakukanregistrasiBelumjelas dataterkait identitasyangharusdikirimkankepenggunaPengaturan tentangidentitaspenyelenggara belumtegasPerlu dicantumkan secara tegasdata identitas yang akandikirimkan oleh penyelenggarajasa pesan premium misalnyaberupa nama perusahaan,alamatdantelepon6. Penyelesaian gantirugi melalui prosesdi luar pengadilanMasyarakat belummengetahui penyelesaianganti rugi dalampenyelenggaraan jasapesan premiumPenyelenggara jasa pesanpremium tidak menanggapipermohonangantirugiMasyarakat penggunadapat meminta bantuanBRTISumber : Data Diolah
  • 121. 112BAB VIIKESIMPULAN DAN SARANA. KesimpulanHasil pengumpulan data sekunder, data primer dan hasil analisis data tentang Studi KebijakanPenyelenggaraan Layanan SMS Premium, maka dapat diambil kesimpulan, antara lain :1. Layanan SMS Premium merupakan jasa nilai tambah atau value added service (VAS) jasateleponi dasar penyelenggaraan jasa telekomunikasi yang saat ini perkembangannya sangatcepat. Disisi lain timbul permasalahan-permasalahan yang sangat mengganggu sekaligusmerugikan pengguna. Layanan ini sebenarnya sangat sederhana, hanya merupakan jasapesan singkat premium, artinya mendapatkan informasi melalui berlangganan dan tidakberlangganan dalam bentuk data teks tidak lebih dari 160 kata, apabila lebih akan diprosesberikutnya dan dikenakan biaya yang lebih tinggi dari sms regular atau umum.Hasil survey terhadap pengguna layanan SMS Premium mengatakan mengetahui layananSMS Premium (Ya) sebesar 96% atau 230 orang dari seluruh jumlah responden 240 orangdan tidak mengetahui layanan SMS Premium sebesar 4% atau 10 orang. Kemudian jenislayanan SMS Premium yang sering digunakan adalah hiburan 43% atau 104 orang, berita25% atau 16 orang, olahraga 10% atau 25 orang, ramalan 10% atau 23 orang dan tidakmenggunakan sebesar 5% atau 12 orang.2. Kebijakan atau regulasi yang menjadi dasar hukum dari layanan SMS Premium ini masihbersifat umum dan belum diatur sepenuhnya pada regulasi telekomunikasi yang berlaku saatini. Operator telekomunikasi dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium mengacupada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 tahun 2001 tentang PenyelenggaraanJasa Telekomunikasi berikut beserta perubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM.30 Tahun 2001. Isi dari peraturan tersebut mengatakan penyelenggara jasa teleponidasar dapat melaksanakan fasilitas layanan tambahan berupa layanan SMS.Hasil survey terhadap masyarakat pengguna tentang penyelenggaraan SMS Premium perludiatur pemerintah dengan hasil sangat perlu sebesar 35% atau 84 orang, perlu 42% atau 101orang, cukup perlu 11% atau 27 orang, tidak perlu 10% atau 24 orang dan sangat tidak perlu
  • 122. 1132% atau 4 orang. Jadi masyarakat pengguna mengatakan perlu dibuat peraturan tentanglayanan SMS Premium.3. Perkembangan teknologi dan layanan SMS Premium memberikan manfaat bagi penggunauntuk mendapatkan berbagai informasi yang dibutuhkan, layanan ini didukung semua vendordan operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler serta mudah dilakukan olehpelanggan, dalam arti hanset telepon fixed wireless dan seluler mudah dipergunakantermasuk penggunaan prosedur sms.4. Layanan SMS Premium yang semakin berkembang mendorong secara riil mikro ekonomiseperti membuka peluang jenis usaha baru atau perusahaan-perusahaan pembuat kreatifkonten dalam pengembangan yang lebih variatif dan didistribusikan kepada content provider.Hal ini memerlukan penambahan investasi untuk mengembangkan konten-konten tersebutdan sekaligus membuka lapangan kerja baru bagi orang-orang yang kreatif dalampembuatan konten. Kemudian layanan SMS Premium juga memberikan dampak negatifseperti mendorong masyarakat menjadi konsumtif dengan menghabiskan pulsa hanya untukmendukung penyanyi favorit atau ingin mendapatkan kuis berhadiah yang tidak pasti dansedikit mendapatkan informasi seperti ramalan.5. Dampak positif layanan SMS Premium dari aspek sosial dan budaya adalah merupakanalternatif sarana pendidikan masyarakat seperti memberikan informasi tentang menggunakanrumus-rumus ilmu pengetahuan alam, sarana diseminasi informasi yang diberikan olehpemerintah dan sarana kreatifitas masyarakat. Kemudian sisi negatifnya adalah resikoterjadinya penyalagunaan layanan seperti penipuan dengan dalih kuis berhadiah danmendorong perubahan perilaku sosial yaitu serba instant dengan cara mendapatkaninformasi sedikit dan mulai ditinggalkan fungsi membaca.6. Perspektif-perspektif untuk pengembangan layanan SMS Premium, adalah perspektiffinancial : biaya penyelenggaraan SMS Premium, profitabilitas operator fixed wireless danseluler, profitabilitas content provider dan pendapatan pajak; perspektif internal businessprocess : regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skemakerjasama dan monitoring kompetisi; perspektif learning and growth : standar layanan,alternatif layanan, perkembangan teknologi dan dampak sosial. Perspektif yang paling utamadalam pengembangan layanan SMS Premium ini adalah perspektif customer, karenaparameternya menyangkut tentang tariff, service level, manfaat dan perlindungan penggunakemudian didukung dengan perspektif internal business process dengan parameternyaberupa regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skemakerjasama dan monitoring kompetisi.
  • 123. 1147. Kode etik konten multimedia Indonesia tujuannya adalah memberikan pedoman perilaku danstandar penyediaan dan pembuatan konten multimedia. Dalam kode etik ini memuatketentuan-ketentuan yang melarang bagi penyediaan dan pembuatan konten yangmengandung unsure-unsur antara lain : kekerasan, kesusilaan, pelecehan nilai agama dankehidupan beragama, kesukuan dan pelecehan sosial, kekasaran, fitnah dan penipuan,perlawanan hukum dan perlindungan hak-hak pribadi.B. Saran/Rekomendasi1. Konsep Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Jasa Pesan Premium yangsaat ini telah mencapai finalisasi, menurut beberapa pihak khususnya Yayasan LembagaKonsumen Indonesia (YLKI) cukup memadai sebagai dasar hukum penyelenggaraanlayanan SMS Premium, sehingga perlu segera ditetapkan dalam Peraturan MenteriKomunikasi dan Informatika, mengingat perlindungan terhadap pengguna SMS Premiummenjadi proritas utama dan sekaligus menciptakan kompetisi yang sehat terhadappenyelenggaraan SMS Premium. Dalam penetapan Peraturan Menteri tentang jasa pesanpremium perlu dipertimbangkan hal-hal sebagai berikut :a. BRTI perlu memberi tanda atau surat keterangan kepada penyelenggara jasa pesanpremium yang telah mendaftar;b. BRTI perlu mengumumkannya dimediacetak atau elektronik kepadamasyarakatminimal 1 kali dalam1tahun;c. Dalam penyediaan jasa pesan premium perlu penegasan larangan muatan konten yangberkaitan dengan misalnya SARA dan tindakan kriminalitas serta disesuaikan dengan kode etikkonten multi media Indonesia;d. Perlu diatur batas maksimum penyampaian pesan berkala yangberbayar/berlangganan misalnya 1 x 1 hari atau disesuaikan dengan permintaanpelanggan;e. Mekanisme penyampaian pesan tidak berlanggan ditegaskan dikirim hanya ataspermintaan pelanggan tidak boleh inisiatif penyedia konten;f. Perlu dicantumkan secara tegas data identitas penyelenggara jasa pesan premiumyang akan dikirim ke pengguna yang melakukan pendaftaran (registrasi/aktivasi)misalnya berupa nama perusahaan, alamat dan nomor telepon perusahaan yangdapat dihubungi;
  • 124. 115g. Dalam hal pengajuan penyelesaian ganti rugi yang muncul dalam penyelenggaraanjasa pesan premium tidak ditanggapi oleh penyelenggara, maka masyarakatpengguna dapat meminta bantuan BRTI.2. Perlu juga disusun regulasi tentang pentarifan layanan SMS Premium, mengingat tariff yangberlaku saat ini cukup mahal, pengaturan tariff layanan ini dapat ditentukan denganmemberlakukan batas atas tariff layanan ini sesuai dengan hasil survey yang dilakukandalam studi ini, pada umunya masyarakat pengguna mengatakan tariff yang diberlakukansaat ini cukup mahal.3. Regulator perlu menetapkan regulasi tentang standar layanan SMS Premium, karenalayanan saat ini sangat tidak memuaskan pengguna, berbagai permasalahan terjadi terhadaplayanan ini, mulai dari tidak mengetahui siapa penyelenggara SMS Premium khususnyacontent provider, alamat tidak dicantumkan, bahkan pengaduan sulit mendapat respon daricontent provider.4. Regulator baik Ditjen Postel maupun BRTI dapat lebih berperan untuk memonitor kompetisipenyelenggaraan layanan SMS Premium, karena perkembangan layanan ini cukup cepat,sehingga memerlukan mengawasan yang sangat ketat, mengambil tindakan yang cepat dantegas supaya tidak terjadi penyalagunaan layanan SMS Premium yang terus menerus darisatu content provider ke content provider lainnya.5. Pemerintah atau bersama-sama dengan operator telekomunikasi dan content provider perlumelakukan sosialisasi terhadap layanan SMS Premium ini kepada masyarakat, sebagaimanadiketahui jasa nilai tambah ini perkembanagannya sangat cepat dan memberikan dampakyang terjadi baik positif maupun negatif. Dampak positif dapat dikembangkan dan dampaknegatif dapat ditekan atau dikurangi pengaruhnya bagi masyarakat khususnya terhadapanak-anak.6. Operator telepon fixed wireless dan seluler hendaknya peduli dan bahkan bertindak tegasterhadap penyelenggaraan layanan SMS Premium khususnya kepada content provider yangmenyalagunakan layanan ini dengan dalih kuis berhadiah tetapi justru menipu danpermasalahan lainnya yang merugikan pengguna.7. Content provider mempunyai peran yang sangat strategis dalam menyediakan berbagaijenis konten untuk layanan SMS Premium, Oleh karena itu perlu memperhatikan ketentuan-ketentuan yang terdapat pada kode etik konten multimedia Indonesia dalam pembuatan danpenyediaan konten. Mengingat kode etik ini statusnya mengikat bagi semua pihak penyediakonten,tetapi tidak menutupi atau menghalangi aspek penegakan hukum yang didasarkankepada ketentuan hukum dan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.
  • 125. 116DAFTAR PUSTAKAAhmadjayadi, Cahyana, “Kebijakan Penyelenggaraan SMS Premium (Terkait dengan Aplikasi danKonten)”, Ditjen Aptel Depkominfo, Jakarta, 2007Draf Awal Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika, “Kode Etik Konten Multimedia Indonesia”,Ditjen Aptel Depkominfo, Jakarta, 2007Eryanto, “Metodologi Polling”, Rosdakarya, Jakarta, 1999Kotler, Philip, ”Manajemen Pemasaran, Analisis, Perencanaan, Implementasi dan Kontrol”, Jilid 1-2,Jakarta, Prenhallindo, 1997Kaplan, Robert S. dan David P. Norton, “Balanced Scorecard”, Erlangga, Jakarta, 2000Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan JasaTelekomunikasiKeputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 30 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas KeputusanMenteri Perhubungan Nomor : KM.21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa TekomunikasiKoran Tempo, Bulan Agustus dan September 2007Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan TelekomunikasiPuslitbang Postel, PT. Shiddiq Sarana Mulya, ”Studi Tentang Multimedia Messaging ServiceTelekomunikasi”, Jakarta, 2005Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, ”Metoda Penelitian Survai”, PT. Pustaka LP3ES, Jakarta, 1989Sutadi, Heru, ”Kebijakan Penyelenggaraan Jasa SMS Premium”, BRTI, Jakarta, 2007Setiyadi, Mas Wigrantoro Roes, ”Penyelenggaraan Layanan SMS Premium Yang Sesuai Dengan KondisiMasyarakat Indonesia”, Mastel, Jakarta, 2007Santoso, Fadzri, ”Peranan Penyelenggaraan SMS Premium dan Strategi Penyelenggaraan SMSPremium”, ATSI, Jakarta, 2007Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan KonsumenUndang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
  • 126. 117Tjiptono, Fandi, ”Manajemen Jasa”, Yogyakarta, Andi, 2001Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia, ”Perlindungan Konsumen SMS Premium”, YLKI, Jakarta, 2007www.postel.go.idwww.visualgsm.comwww.telsis.comwww.sun.comwww.republika.co.id