Amenazas internacionales al Amazonas brasileño

El Amazonas:
Vulnerabilidades y amenazas

General de Brigada (R) Luiz Eduardo Rocha Paiva, Ejército brasileño
Tomado de la revista PADECEME del Ejército brasileño, 2º cuatrimestre, 2006

Las ideas expresadas en este artículo son propias del autor y no reflejan Aparte de otros males que trae
consigo, estar desarmado hace
necesariamente las de las FF.AA. brasileñas. despreciable…

E
——Maquiavelo, El príncipe
l PrEsEntE ArtíCulo tiene como meta la de explicar las
existentes amenazas a la soberanía nacional e integridad territorial
de Brasil en el Amazonas y las posibles consecuencias si Brasil
no hace frente a sus vulnerabilidades en esta región. la actual política El General de Brigada
(Retirado) Luiz Eduardo Rocha
de defensa nacional considera como difusas las amenazas que podrían Paiva, Ejército brasileño,
afectar a Brasil y que exigen la preparación de nuestras Fuerzas Armadas recibió su Doctorado de la
(FF.AA.) para actuar en los diferentes escenarios de conflicto. Escuela de Comando y Estado
Mayor del Ejército de Brasil
Prepararse para enfrentar estos desafíos basados en las capacidades (ECEME), con especialización
tiene sentido; sin embargo, deben establecerse las diferencias entre los en la formulación de la política,
estrategia y alta administración
desafíos (o problemas) que afectan a la seguridad nacional para que el del Ejército (CPEAEx). Su
país pueda abordarlos al emplear los recursos propios dentro del territorio último cargo fue Comandante
nacional, concretamente en tratar de las amenazas que pongan en riesgo de la ECEME.
la integridad territorial y nuestra soberanía cuando el Estado no dispone
de medios suficientes para disuadir a sus potenciales adversarios.
las llamadas “nuevas amenazas”, entre ellas los delitos “transnacionales”,
el terrorismo internacional y la pérdida de autoridad del estado-nación,
están dentro del ámbito de amenazas/problemas estimadas anteriormente
como amenazas a la seguridad nacional.
Por otro lado, la sed de la comunidad internacional de los recursos
del Amazonas brasileño constituye un verdadero peligro a su soberanía FOTO: El Ejército brasileño
e integridad territorial, los mismos considerados cruciales por las está presente en hasta las
partes más remotas del
superpotencias. si Brasil no comprende esto claramente, la injerencia Amazonas.
internacional en su soberanía continuará sin disminución. Comando Militar del Amazonas - CMA

MilitAry review  Marzo-Abril 2008 45

los brasileños deben reconocer los riesgos que soberanía relativa sobre el Amazonas”. En 1990,
están en juego en no establecer asentamientos, una jornada de ecologistas alemanes afirmó que
desarrollar, integrar, defender ni preservar al “el Amazonas debe ser intocable debido a que
Amazonas. sólo así Brasil puede implementar consta de un banco de reservas forestales de
las medidas preventivas, contrarrestando los la humanidad”. también, en 1992, el Consejo
esfuerzos de nuestros diversos adversarios. uno Mundial de Iglesias Cristianas elaboró en
de los motivos principales detrás de la falta de directrices para sus misionarios en el Amazonas
recursos para las FF.AA. es la creencia equivocada que “Consideramos todo el Amazonas, cuya
por parte de los brasileños de que su país no mayor área yace en Brasil pero también abarcando
enfrenta ninguna amenaza, fruto de nuestra extensas áreas de Bolivia, Colombia, Ecuador,
escasez de visión estratégica. Perú y Venezuela, el patrimonio de la humanidad.
la posesión de esa inmensa riqueza por los países
La vulnerabilidad ya mencionados es meramente circunstancial”. En
El Amazonas brasileño es un inmensa área rica 1992, el ex Primer Ministro de Gran Bretaña John
en recursos, pero carente de populación y presencia Major dijo que: “…naciones desarrolladas deben
estatal. las organizaciones no gubernamentales extender el imperio de la ley a lo cual es común
(onG) y compañías internacionales ocupan a todos en el mundo. las campañas ecológicas
áreas extensas que pertenecen al gobierno. Gran internacionales sobre la región amazónica están
parte representa “de manera velada” intereses dejando atrás la fase propagandista para iniciar una
internacionales públicos o privados que, de hecho, fase operativa que puede definitivamente brindar
no tienen ningún compromiso con Brasil y se la oportunidad para una directa intervención
comportan como si los indígenas con los cuales militar sobre la región”.
colaboran sean “naciones autónomas”. Cabe destacar que el bando supradicho fue
El Amazonas brasileño yace dentro de nuestras pronunciado en el año 1992, el de la ECo-92, la
fronteras, pero todavía no es eficazmente ocupado convención internacional sobre el medio ambiente
ni incorporado. sin embargo, su vulnerabilidad es celebrada en río de Janeiro. En aquella ocasión,
conformada por la falta de la capacidad por parte se estableció la reserva Indígena Yanomani,
del gobierno federal de hacer cumplir las leyes produciendo así el establecimiento de otras
así como el bajo nivel de integración nacional, mayores reservas que actualmente ocupan casi
toda relacionada con la inmensa cantidad de un 12% del territorio nacional. Estos grupos
recursos, a mediano plazo escaso en otras partes ejercieron mucha presión para que se adoptara
del mundo, y la demanda insaciable de empresas esta medida en Brasil.
internacionales. En el año 1998, Patrick Hughes, el jefe de la
Agencia de Inteligencia de Defensa de EuA,
El interés internacional dijo durante una conferencia en el Instituto de
En el año 1850, el Capitán de Fragata Matthew tecnología de Massachusetts: “En caso de que
Maury, Jefe del observatorio naval de EuA, Brasil tome la decisión de usar el Amazonas de
abogó por la navegación libre internacional del manera que pone en peligro el medio ambiente de
río Amazonas, señalando que el mismo debiera EuA, debemos estar preparados para interrumpir
ser incorporado bajo el derecho marítimo. En inmediatamente este proceso”. En 2005, Pascal
1902, el Chancellor alemán el Barón oswald von lamy, el director general de la organización
richtöffen dijo en Berlín que “sería conveniente Mundial de Comercio, señaló que: “El Amazonas
si Brasil no privara el mundo de las riquezas y otros bosques tropicales del planeta deberían
naturales del Amazonas”. En 1980, el ex ser considerados propiedad pública mundial y
Vicepresidente de EuA Al Gore señaló que “Al sometidos a la gestión colectiva, o sea, la gestión
contrario de lo que los brasileños opinan, el de la comunidad internacional”.
Amazonas no les pertenece a aquéllos, sino a Podemos incluir en esta lista otros líderes famosos
todos nosotros”. tales como Henry Kissinger, Margaret thatcher y
En el mismo año, el Presidente francés François Mikhail Gorbachev ya que también exteriorizaron
Mitterrand declaró que “Brasil debe aceptar una públicamente el mismo pensamiento.

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el amazonas

Comando Militar del Amazonas—CMA

Figura 1: Aspectos que destacan la importancia de Brasil para el país y el mundo
Existen grupos fachados internacionales— La cuestión ambiental: Es necesario
empresas, laboratorios, industrias y onG—que mantener un sólido control del asentamiento,
ya están presentes, o que desean estar, explorando exploración y desarrollo de la región amazónica
y llevando a cabo investigaciones en la región para impedir la comisión de delitos ecológicos y
sin control del estado y trasladando al exterior preservar el medio ambiente, neutralizando así
del país recursos y conocimiento que resultan ser las campañas políticas extremistas que tienen
perjudiciales para los intereses de Brasil. el objetivo de frustrar el desarrollo sustentable
El inmenso potencial de nuestras riquezas y su del Amazonas.
escasez a mediano plazo son motivos suficientes Delitos transnacionales y seguridad pública:
para la presión internacional, concretamente por Debemos reforzar el control de nuestras zonas
parte de los superpotencias. Pretenden privar a fronterizas y espacio aéreo, reducir la taza
Brasil el derecho de sacar provecho de sus propios de violencia rural y contrarrestar el poder de
recursos, manteniéndolos intactos para el uso de crimen organizado y otras pandillas armadas que
otros actores en el futuro. contravienen nuestras leyes y que se infiltran en
los grupos oponiéndose a nuestros intereses en
Agenda internacional la región.
Existen algunos temas de la llamada agenda La cuestión indígena: necesitamos revivificar
mundial que están relacionados más directamente nuestras políticas con finalidad de integrar a
con el problema, exigiendo la toma de acciones los indígenas brasileños en la sociedad. la
activas y definitivas por parte del estado. preservación de sus folklores e tradiciones no
Debemos evitar que estos temas lleguen a es incompatible con el estudio y adhesión a
ser usados como pretexto para esta índole de nuevos costumbres. ¿Por qué quisiera permanecer
presiones internacionales respaldadas por algunos estancado en la Edad de Piedra un ser humano
individuos y organizaciones en Brasil que resultan que ve una televisora, avión, computadora y
ser impulsados por convicciones equivocadas o otros medios que le pueden poner más cómodo,
que sirven como las idiotas útiles de intereses satisfecho y sano? los descendentes de los
extranjeros. antiguos japoneses, europeos y africanos pueden
Cabe destacar los siguientes tres temas que merecen mantener los lazos culturales sin privarse del fruto
la atención especial de todos los brasileños: de progresos.


de su territorio. los
grupos internacionales de
seguridad internacional
respaldaron la violenta
intervención militar
por parte de potencias
extranjeras allá.
El Amazonas
brasileño tiene muchas
reservas indígenas y
áreas de conservación,

imposibilitando así
el asentimiento de
zonas fronterizas,
manteniéndolas como
espacios abiertos y
difíciles de controlar y
defender.
Al fin y al cabo, el
Figura 2: Mapa de las riquezas minerales encontradas gobierno brasileño se
responsabiliza de la
en el Amazonas
situación actual, aunque
en gran parte consecuencia
A partir del año 1992, sin embargo, se han de las presiones internas y externas.
presenciado incrementos considerables en
la creación de reservas indígenas y áreas de La soberanía compartida
conservación. Hoy, el área de estas reservas un vacío de poder en el Amazonas no será
es equivalente al área de Francia y Alemania permanente ya que el territorio será ocupado por
en conjunto, o un 12% de todo el territorio Brasil o por otra potencia, coalición u organización
nacional. Brasil sólo tiene una población indígena internacional. la soberanía compartida no
alcanzando 400.000. necesariamente implica una invasión, conquista
El estado de roraima guardó un 60% de su o acción militar directa en toda la región. A
territorio para el establecimiento de reservas partir de la década de los 90, en particular,
indígenas, imposibilitando así los esfuerzos la toma de “acciones sucesivas” por parte de
de desarrollo puesto que el mismo produce un grupos internos (“inocentes útiles”) y externas
éxodo de población. Prevemos un incremento ha puesto en peligro nuestra soberanía en la
demográfico de nativos en las reservas altamente región. Puede llegar el momento en el cual estarán
influidas por las onG, gran parte de estas sin establecidas las condiciones objetivas para una
ningún compromiso con Brasil. De acuerdo con las “declaración”—por una potencia, coalición
opiniones de estas y otras muchas organizaciones u organización internacional que pretende
internacionales, los indígenas no son ciudadanos imponer la “soberanía compartida” en Brasil. Por
brasileños sino, de hecho, miembros de “naciones ejemplo, las condiciones en el estado de roraima,
autónomas”. El hecho de que algunos brasileños y vulnerable debido a su aislamiento geográfico,
movimientos internos piensan en forma parecida están maduras para tal intervención conforme con
es motivo de preocupación. los motivos ya mencionados.
la historia reciente nos muestra que el Esto establecería un precedente grave ya que
paulatino éxodo de Kosovo (serbia) por los podría motivar cuestiones de revisión de tratados
serbios y el crecimiento correspondiente de acerca de los límites del país, y provocar la
la población albanesa provocó una pérdida reacción violenta por parte de muchos brasileños
absoluta de soberanía serbia en aquella parte que no aceptarían tal imposición.


el amazonas

una invasión total de la región no es previsible sustentar nuestras operaciones a plazo
debido al hecho de que sería imposible llevarla largo. Esta situación aumenta nuestro grado
a cabo en términos prácticos. la soberanía de vulnerabilidad, siendo así dentro de la
compartida del Amazonas debe ser entendida competencia de las FF.AA.
que la región permanecería siendo la posesión la capacidad militar disuasiva ante las
nominal de Brasil, asumiendo así el cargo de superpotencias u organizaciones colectivas
administración y disfrutando sólo una parte de seguridad dista mucho de ser eficaz.
de las riquezas, dejando la mayoría de estas Debemos tener en mente el hecho que la
con la “comunidad internacional”, o sea las defensa del “Amazonas verde” empieza con
superpotencias. el “Amazonas azul”, nuestro espacio aéreo.
Esfuerzos extranjeros en el Amazonas verde
La integración de Latinoamérica comenzarán en los puntos sensibles del
Esta sección trata de uno de los objetivos territorio nacional, concretamente en el sur,
nacionales de Brasil, enmarcado dentro del sureste, en la Plataforma Marítima o en el
Artículo cuatro, título 1 de la Constitución Altiplano Central; por lo tanto, es importante
Federal. también reforzar nuestras capacidades navales
Brasil, debido a su decisiva posición y aeroespaciales.
geopolítica desde el río de la Plata hasta el sin embargo, queda por contestar una
más apartado lugar del la región amazónica, pregunta crucial: ¿Cómo convencer a una
desempeñará un rol importante en fomentar esta sociedad carente de recursos en diversos
integración. si Brasil no ejerce plena soberanía sectores para que dedique una parte de lo
sobre su territorio en el Amazonas, no jugará un que tiene para desarrollar y mejorar nuestra
papel decisivo en este proceso de integración. capacidad general de disuadir cualquier
Como consecuencia, o el proceso no podrá agresión extranjera si nosotros mismos en
llevarse a cabo o el mismo culminará en ser las FF.AA. no exteriorizamos la necesidad de
conducido por otro actor. hacerlo? tal esfuerzo salvaguardaría nuestra
soberanía.
La capacidad de
disuasión militar
no se prevé que se concretan
una capacidad disuasiva a
mediano plazo, puesto que
no son destinados suficientes
recursos para reequipar a
las FF.AA. ningún proyecto
existe para la reactivación
de la industria de defensa
y el país ha padecido de
presiones internacionales.
Como consecuencia, no hemos

seguido el ritmo de progresos
científicos y tecnológicos.
los pertrechos usados por
nuestras FF.AA., hasta el
equipamiento y armamentos
que son necesarios para
conducir campañas, en gran
parte son importados. Por Figura 3: Ubicación de las tierra indígenas en el
ende, somos dependientes Amazonas brasileño. Se puede observar la extensión
de la voluntad ajena para de estas tierras en las áreas fronterizas de Brasil.


Caracterización de la amenaza en el Amazonas), intensificando así la crisis y
Haber definido tanto el grado de nuestra aumentando la presión aún más.
vulnerabilidad como los intereses extranjeros en las “justificaciones” empleadas por los
la región amazónica, podemos caracterizar las adversarios de Brasil se centran en cuestiones
situaciones a seguir conforme con su potencial respecto a la protección del medio ambiente y
de provocar una crisis: la población indígena así como combatir las
Un escenario a largo plazo: los recursos actividades ilícitas transnacionales y de las “las
hallados en el Amazonas llegan a ser escasos necesidades de la comunidad mundial”—todas
en otras partes del mundo y están considerados enmascarando los motivos verídicos.
por los intereses extranjeros como esenciales, en Este panorama inquietante es nada más que un
particular por las superpotencias tanto como se resumen general de las amenazas posibles que
consideran los recursos del Medio oriente hoy. han sido ideadas con el transcurrir de los últimos
La estrategia indirecta: las superpotencias y 15 años, formadas por las acciones sucesivas
coaliciones, sin o con el respaldo de organizaciones que han limitado la soberanía brasileña en el
internacionales, supuestamente ejercen presiones Amazonas. El país necesita reducir el grado de
políticas, psicológicas y económicas en Brasil vulnerabilidad, mejorar la capacidad de disuadir a
así como los medios de manipulación científica- sus adversarios e impedir la materialización de la
tecnológica para que los brasileños renunciasen peor amenaza—la pérdida de soberanía brasileña
sus intereses. en la región.
La estrategia directa: El gobierno resiste
las presiones que ponen en peligro la soberanía El camino de vuelta
nacional y comienza a sufrir graves boicots se han tomado medidas considerables para
impuestos por actores interesados que luegoaprovecharse de y agravar nuestro actual grado
de vulnerabilidad en el Amazonas. Brasil debe
comienzan a amenazar militarmente—ocupación,
bloqueo o destrucción—áreas estratégicas reaprender a pensar en forma estratégica, prever
las amenazas para contrarrestarlas rápidamente
sensibles del territorio nacional (no necesariamente
así como tener cuidado de no
adherirse, en la actualidad,
a las prácticas que serán
empleadas en contra de nues-
tras propias intereses en con-
flictos futuros que, sin duda
alguna, vamos a enfrentar.
Aquéllos que creen que
“ver es creer” con respecto
a amenazas de seguridad
nacional no reaccionarán de
manera oportuna, pagando así
un alto precio por no ser aler-

tos ya que cuando las mismas
se presentan, será demasiado
tarde—no estaremos prepara-
dos para enfrentarlas.
Actualmente, debemos
regresar a las prácticas ante-
riores en cuanto a tratar con
estas amenazas así como las
Figura 4: Franja fronteriza—Ubicación de comandos “acciones sucesivas” tomadas
militares del Ejército brasileño relacionado a la por nuestros actuales adver-
creación del Programa Calha Norte. sarios. Debemos elaborar un


el amazonas

plan para la integración del
Amazonas con las siguientes
características:
• Llevar a cabo campañas
nacionales de enlace y de
concientización.
• C r e a r u n a v i s i ó n
del futuro a través del
gobierno.
• Ejercer control sobre
los movimientos y acciones
de las onG y otros acto-

res, en particular aquellos
extranjeros que operan en
la región.
• Apoyar al Programa de
Calha norte.
• Idear acciones y metas
estratégicas sucesivas y pau-
latinas. Figura 5: Cuestiones reales abordadas por las
• Revisar las políticas autoridades brasileñas sobre la situación indígena
actuales. en la región.
• Definir nuestro enfoque
en el desarrollo e infraes- Existe una amenaza específica a nuestra
tructura de apoyo junto con los incentivos soberanía e integridad territorial. Esto resulta de
correspondientes. nuestras vulnerabilidades, de las acciones por parte
• Focalizar la atención en los esfuerzos de de intereses internacionales, de nuestra falta de
desarrollo, preservación medioambiental y visión para Brasil, de no haber integrado una región
asentamiento y revitalización mientras prote- crucial y de nuestra flaqueza militar. tal amenaza
giendo a la población indígena. ha sido desarrollándose por casi 15 años.
• Fortalecer la voluntad nacional para que no obstante, podemos anular esta tendencia
Brasil pueda encarar la reacción internacional debido al hecho de que las superpotencias
con orgullo y dignidad, enfrentándolas con el actualmente están concentrando la mayor parte
patriotismo en defensa de valores nacionales. de sus esfuerzos en áreas estratégicas aparte
El Ministro del Amazonas puede gestionar de América del sur. Brasil ha demostrado la
tal proyecto cuyos esfuerzos pueden ser con- capacidad de superar los desafíos en el pasado.
centrados en los temas políticos, económicos, tenemos, por el momento, la oportunidad de
psicosociales y científico-tecnológicos en lugar reaccionar, pero no comprendemos ni prevemos
de las militares, puesto que las vulnerabilidades el significado verídico y peligro de la amenaza.
en estas áreas son más exigentes. Debemos tener cuidado en poner demasiado
énfasis en el concepto de “nuevas amenazas”
Conclusión porque lo mismo puede producir una desviación
El arte de la guerra nos enseña que no de nuestro adiestramiento y disminuir la capacidad
debemos confiar en la probabilidad de que el de disuadir militarmente a nuestros adversarios en
enemigo no esté acercándose, sino en nuestra el futuro. tal concepto relativamente nuevo parece
propia disposición para recibirlo; no en la a contrarrestar los objetivos de entes extranjeros,
probabilidad de que no nos ataque, sino en elaborados en los inicios de la década de los 90, de
el hecho de que nosotros hayamos convertido desviar la mayor atención de las FF.AA. de países
nuestra posición en inexpugnable. en vías de desarrollo, particularmente aquéllos de
——sun tzu, El arte de la guerra latinoamérica.MR


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