CONGRESO NACIONAL                     CAMARA DE SENADORES                  SESIONES ORDINARIAS DE 2012                    ...
constituyéndose sobre la base de la Universidad Autónoma de EntreRíos (UADER). La nueva universidad deberá compatibilizar ...
e) El reconocimiento de la antigüedad en el cargo, cualquiera sea     el carácter del mismo.  ARTICULO 5°.- Autorízase al ...
PROYECTO DE LEYEl Senado y Cámara de Diputados,…ARTICULO 1º: Créase en el orden nacional la Universidad NacionalAutónoma d...
ARTICULO 5°: Los convenios mencionados en el Artículo 3, así comoel proyecto institucional y las autoridades de la Univers...
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Dictamen del proyecto ley creación univ nac fermín chávez

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  1. 1. CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES SESIONES ORDINARIAS DE 2012 ORDEN DEL DIA Nº 1120 Impreso el día 4 de Octubre de 2012 SUMARIO COMISION DE EDUCACION Y CULTURA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDADictamen en el proyecto de ley de la señora senadora Osuna, por elque se crea la Universidad Nacional Autónoma de Entre Ríos. (S-2849/11). DICTAMEN DE COMISIÓNHonorable Senado:Vuestras Comisiones de Educación y Cultura y de Presupuesto yHacienda han considerado el Proyecto de Ley de la señoraSenadora Blanca Inés Osuna, registrado bajo Expte. N° 2849/11,mediante el cual declara la "creación de la Universidad NacionalAutónoma de Entre Ríos (UNAdER)"; y por las razones que dará elmiembro informante, os aconsejan la aprobación del siguiente : PROYECTO DE LEYEl Senado y Cámara de Diputados,…ARTÍCULO 1º.- Créase la UNIVERSIDAD NACIONAL FERMINCHAVEZ en la provincia de ENTRE RIOS, que estará sujeta alrégimen jurídico aplicable a las universidades nacionales.ARTÍCULO 2º.- La UNIVERSIDAD NACIONAL FERMIN CHAVEZ secrea con el objetivo de desarrollar un proyecto institucional centradoen el compromiso con la construcción de una sociedad justa einclusiva y el desarrollo social, económico y productivo de la Provincia,
  2. 2. constituyéndose sobre la base de la Universidad Autónoma de EntreRíos (UADER). La nueva universidad deberá compatibilizar su ofertaacadémica, tanto en lo geográfico como en lo disciplinar, con la ofertaexistente en otras universidades nacionales. A esos fines se faculta alPODER EJECUTIVO NACIONAL para acordar, por intermedio delMINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION, con el Gobierno de laProvincia de ENTRE RIOS la transferencia paulatina y progresiva a lanueva universidad de las carreras y programas educativos de launiversidad provincial, sus bienes muebles e inmuebles, su personaldirectivo, docente y no docente, y alumnos.ARTÍCULO 3º.- El Ministerio de Educación de la Nación designará unacomisión integrada por dos representantes de su parte, dosrepresentantes del Gobierno de la Provincia de Entre Ríos, unrepresentante de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER), unrepresentante del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas yTécnicas (CONICET) y un representante de la Universidad Autónomade Entre Ríos (UADER). Esta comisión será coordinada por un rectororganizador, de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 24.521.ARTÍCULO 4°.- La comisión creada en el artículo precedentedeterminará las condiciones particulares en que se desarrollará loestablecido en el ARTÍCULO 2º de la presente; en tanto que losacuerdos suscriptos a esos efectos deberán contar con la ratificacióndel Poder Legislativo de la Provincia de Entre Ríos mediante el dictadode las leyes correspondientes, debiéndose asegurar: a) La continuidad del funcionamiento de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER) bajo las normas que actualmente la rigen, mientras se sustancie el proceso paulatino y progresivo de incorporación a la nueva universidad. b) Los mecanismos para la continuidad, graduación y certificación de los estudiantes de las carreras que se transfieran. c) La continuidad laboral del personal docente y no docente que se incorpore paulatinamente a la nueva universidad bajo el régimen correspondiente a las universidades nacionales, contemplando que en ningún caso la retribución sea inferior a la que perciben según el régimen actual. d) La paulatina y progresiva regularización del personal docente que sea transferido, mediante la aplicación de los mecanismos que prevé la normativa correspondiente a las universidades nacionales.
  3. 3. e) El reconocimiento de la antigüedad en el cargo, cualquiera sea el carácter del mismo. ARTICULO 5°.- Autorízase al Poder Ejecutivo Nacional a transferir anualmente al Gobierno de la Provincia de Entre Ríos la suma de hasta $300.000.000 (trescientos millones de pesos) con destino a financiar el funcionamiento de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER), mientras dure el proceso de transferencia previsto precedentemente en el ARTÍCULO 2º. Establécese que el aporte para el año 2012 no será superior al cincuenta por ciento (50%) del total anual previsto en el párrafo precedente. ARTÍCULO 6º.- El aporte previsto en el primer párrafo del ARTÍCULO 5º de la presente disminuirá en forma paulatina en la medida que se realice la transferencia de carreras y programas educativos a la UNIVERSIDAD NACIONAL FERMIN CHAVEZ. ARTÍCULO 7º.- Instrúyase a la Jefatura de Gabinete de Ministros a incrementar el presupuesto de la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación para dar cumplimiento a la presente. ARTÍCULO 8º.- Comuníquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL. De acuerdo a lo establecido por el Art. 110 delReglamento del H. Senado, este Dictamen pasa directamente alOrden del Día. Sala de la Comisión, 26 de septiembre de 2012.María R. Díaz.- Aníbal D. Fernández.- Marta T. Borello.- Elsa RuizDíaz.- Hilda C. Aguirre de Soria.- Walter B. Barrionuevo.- Inés I. Blas.-María G. de la Rosa.- Marcelo A. H. Guinle.- Liliana B. Fellner.-Ruperto E. Godoy.- Daniel F. Filmus.- José M. A. Mayan.- María L.Leguizamón.- Nanci M. A. Parrilli.- Pablo G. González.- Carlos A.Verna.- ANTECEDENTE
  4. 4. PROYECTO DE LEYEl Senado y Cámara de Diputados,…ARTICULO 1º: Créase en el orden nacional la Universidad NacionalAutónoma de Entre Ríos (UNAdER), la que estará sujeta al régimenjurídico aplicable a las Universidades Nacionales y se constituirá sobrela base de la actual Universidad Provincial con el mismo nombre. Supropuesta académica dará continuidad a la actual orientación,centrada en su compromiso con la construcción de una sociedad justae inclusiva y el desarrollo social, económico y productivo de laProvincia.ARTICULO 2º: El Poder Ejecutivo Nacional constituirá una ComisiónEspecial conformada por: UN (1) representante del Ministerio deEducación de la Nación, UNO (1) de la Provincia de Entre Ríos yUNO (1) designado por el Rector para concretar la transferencia a lanueva universidad de todos los servicios educativos de la universidadprovincial, sus bienes muebles e inmuebles, su personal directivo,docente y no docente, y sus alumnos.ARTICULO 3°: La Comisión Especial podrá designar especialistas queasesoren en las diversas cuestiones que supone la resolución delproceso de transferencia y nacionalización. Este proceso se viabilizaráa través de la firma de un acuerdo marco y/o la utilización de otrasherramientas legales pertinentes; las que deberán asegurar losmecanismos para la continuidad, graduación y certificación de losestudiantes, reconociéndosele su situación académica, la queresultará acreditada con las constancias de los registros oficiales a lafecha de la efectiva transferencia.ARTICULO 4º: El Ministerio de Educación de la Nación, dispondrá ladesignación del Rector Organizador que tendrá las atribucionesconferidas por el artículo 49 de la Ley 24.521 y que durará en su cargohasta tanto se elijan las autoridades que establezca el futuro estatuto.En vista de ello se tendrán en consideración los avances del procesode Normalización llevado a cabo por la institución universitariaprovincial.
  5. 5. ARTICULO 5°: Los convenios mencionados en el Artículo 3, así comoel proyecto institucional y las autoridades de la Universidad Nacionalcreada, en el marco de la administración de los recursos asignados,deberán garantizar: a) Que el personal transferido mantenga en todos los casos la equivalencia en la jerarquía, funciones y situación de revista en que se encontrasen a la fecha de la transferencia. b) Que se reconozca su antigüedad en la carrera y en el cargo cualquiera sea su carácter.ARTICULO 6º: Hasta tanto se incluya en la ley de Presupuesto para laAdministración Pública Nacional el presupuesto correspondiente alfuncionamiento de la Universidad creada por la presente, asígnese ala Universidad Nacional Autónoma de Entre Ríos una suma de hastapesos trescientos millones para el primer año de funcionamiento, concargo al financiamiento de los salarios docentes y no docentes, losgastos operativos integrales, y los costos necesarios para el procesode normalización y elaboración del proyecto institucional, en formaproporcional a los meses efectivos en que la nueva universidad debaejecutar estos gastos.ARTICULO 7º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.Blanca I. Osuna.- FUNDAMENTOSSeñor Presidente:La Universidad Autónoma de Entre Ríos fue creada en el año 2000, unmomento de profundas dificultades para la vida de la democraciaargentina, atravesada por una crisis económico-financiera que recorriótoda la década y que hizo eclosión hacia fines del 2001, con unEstado Nacional debilitado hasta límites no conocidos y provincias ensituaciones de verdadero desamparo institucional.En ese contexto poco favorable la sanción de la Ley Provincial 9250en junio de 2000 dispuso la creación de la Universidad Autónoma a
  6. 6. partir de la transferencia de más de 20 Institutos de EnseñanzaSuperior, Escuelas de Nivel Medio y Superior, Escuelas Superiores,Colegios Superiores y otras instituciones, para conformar la EstructuraAcadémica de la naciente Universidad, organizándolos en las actualesfacultades de: Humanidades, Artes y Ciencias Sociales; Ciencia yTecnología; Ciencias de la Gestión y Ciencias de la Vida y la Salud.La transferencia incluyó la planta docente y administrativa, como asítambién los recursos presupuestarios, dando por resultado unacomposición heterogénea de la naciente Universidad, con identidadespropias reconocidas y diferenciadas, lo cual conllevó apoyos yresistencias frente a ese nuevo escenario de disputa de interesesacadémicos en el territorio provincial.Desde aquel año 2001 en que se aprobó el Estatuto AcadémicoProvisorio, que puede ser considerado como el punto de partida de laincipiente organización institucional es posible dimensionar laevolución de la UADER, que desemboca en la etapa actual, con lareciente aprobación del cronograma de normalización por parte delConsejo Superior y los avances sostenidos en materia de concursosdocentes y elecciones de representantes de cada uno de los claustros.En efecto, progresivamente se avanzó en la conformación de losórganos consultivos y de gobierno, implementándose el yamencionado proceso de normalización, que además también implica elafianzamiento de los circuitos para obtener la validez nacional de lostítulos, el dictado de las carreras y la posibilidad de la formacióncontinua de sus docentes y su designación por medio de concursos.El cúmulo y la continuidad de estas búsquedas, de los logros, de losdebates implicados, de los conflictos trabajosamente elaboradosfueron consolidando la identidad de la Universidad y su integraciónarticulada al sistema de Educación Superior de la Nación. No es undato para soslayar que los títulos expedidos actualmente cuentan conel aval y reconocimiento de la CONEAU en lo que hace a su valideznacional.Partiendo entonces de un origen tumultuoso, haciéndose cargo de unahistoria no lineal y también diversa en sus matices, es posible afirmarque hoy la propuesta académica de la Universidad Autónoma de EntreRíos hace eje en la atención de las problemáticas propias y derivadas
  7. 7. del desarrollo provincial, de su dinámica productiva, notablementeacelerada en los últimos años y de la consolidación de su cuerposocial por la vía de facilitar el acceso, la permanencia y la titulación enel Nivel Superior del sistema educativo a numerosos jóvenesentrerrianosEsa identidad institucional se fue potenciando y enriqueciendo con elanhelo realizado de miles de jóvenes entrerrianos, que ven laoportunidad indiscutible de ascenso social, por la vía de la educaciónuniversitaria, mucho más próxima y a la mano de sus posibilidades. Enefectos es sabido que los graduados de la actual UADER son el primertítulo universitario en muchas familias, ratificando una tendencia quetambién se comprueba en las llamadas “nuevas universidades” delConurbano bonaerense. No es aventurado decir que vivimos laapertura de un nuevo ciclo en la historia universitaria nacional, quedesplaza sus prioridades del eje tradicional de las grandesinstituciones centenarias (fundamentalmente Córdoba – Rosario –Buenos Aires)Un estudio dado a conocer a mediados del año 2011 por el Ministeriode Educación de la Nación dio cuenta del significativo crecimiento dela Universidad Autónoma de Entre Ríos entre las más de 40universidades que posee el sistema universitario nacional. En la últimadécada, la UADER es la tercera institución de nivel Superior de laArgentina en términos de mayor crecimiento anual de alumnos Lamatrícula alcanzó a los 15.877 alumnos (según datos disponibles alaño 2009) y registra un crecimiento promedio de estudiantes del19,1% en la última década, en contraste con lo que sucede con otrasinstituciones del mismo nivel en la provinciaBuena parte de esa población estudiantil se orienta a cursar estudiosque alimentan y sostienen la disponibilidad de recursos humanos paraotros sistemas fundamentales de la Provincia como lo son el desarrolloproductivo, el área de salud y la formación docente, dando respuesta alas necesidades estratégicas que plantea, por ejemplo, la extensiónde la obligatoriedad escolar al nivel secundario a partir de la sanciónde la Ley de Educación Nacional 26206En estos años la Universidad Autónoma ha sabido también nutrirse deproyectos de capacitación y extensión, carreras específicas einvestigaciones estrechamente vinculadas a los intereses locales y las
  8. 8. demandas provinciales, profundizando los vínculos con las áreasespecíficas del Gobierno provincial, en especial con la Agencia deCiencia, Tecnología e Innovación de la Provincia de Entre Ríos,favoreciendo los procesos de transferencia tecnológica concomitantes.Entendemos que en la etapa histórica actual, en la que el EstadoNacional ha retomado su protagonismo y sus funciones, la Universidadprovincial debe integrase formalmente a la órbita nacional, paraprofundizar los logros alcanzados, para afianzar la identidad lograda ypara asegurar su continuidad y sostenimiento en el tiempo, tanto apartir del acceso a los recursos financieros y técnicos comunes atodas las otras Instituciones nacionales homólogas, como desde laperspectiva de sumar su aporte a la construcción y consolidación delproyecto nacional en marcha.En esa misma inteligencia el traspaso propuesto allana elreconocimiento y validez oficial de las titulaciones en el ámbitonacional, lo que impactará directamente en las posibilidades departicipar en el proceso de integración regional continental, facilitandola movilidad e inserción de los futuros profesionales egresados de susaulas.Es oportuno señalar, por otra parte, que nuestro país registra variosantecedentes de procesos similares por los que una universidadprovincial fue nacionalizada en la etapa democrática inaugurada en1983, como son los casos de: - La actual Universidad Nacional de La Rioja, nacionalizada por Ley 24299 en 1993 a partir de la Universidad provincial del mismo nombre. - La actual Universidad Nacional de la Patagonia Austral, nacionalizada por Ley 24 446 en 1995, sobre la base de la Universidad Federal de la Patagonia.Ambas normas son similares en formas y circunstancias a la presenteiniciativa, logrando acabadamente sus objetivos, resultando que a lafecha las dos Universidades creadas se encuentran plenamenteintegradas al sistema nacional, en un pié de igualdad con el resto delas casas de altos estudios que lo conforman.
  9. 9. A modo de síntesis es posible afirmar entonces que el proyecto quese presenta cuida darle continuidad a la experiencia de la UADER, sindesandar los méritos alcanzados ni dañar los derechos adquiridos desus actores. También ofrece una oportunidad para darle racionalidady pertinencia a las ofertas de educación superior que cubren elterritorio provincial, compromiso que entendemos compartido y comúnpara todas las Instituciones del Nivel que actúan en el territorioprovincial, en un pie de igualdad en lo que hace a su responsabilidadcon dicho objetivo.Desde el punto de vista operativo la iniciativa contempla la integraciónde una Comisión mixta, con representación del Estado Provincial, demodo de que la transición se concrete sin superposiciones y coneconomía de esfuerzos y recursos.Por las razones expuestas solicito a mis pares que acompañen con suvoto esta iniciativaBlanca I. Osuna.- * VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO

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