Seminario sobre Responsabilidad Penal Adolescente, PIA Arcadia San Antonio Chile, Francisco Estrada

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Data de Francisco Estrada, Ministerio de Justicia, en Seminario sobre RPA organizado por el PIA Arcadia en San Antonio, diciembre del 2006 …

Data de Francisco Estrada, Ministerio de Justicia, en Seminario sobre RPA organizado por el PIA Arcadia en San Antonio, diciembre del 2006

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  • 1. Seminario Centro ARCADIA Jus ticia Penal Adolescente: Ponie ndo l o s cimientos Francisco Estrada, J efe Departamento de Menores, Ministe rio de Justicia, 2006
  • 2. Prisión común, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernández Labbé
  • 3.  
  • 4. Normas internacionales en materia de infancia
    • Convención sobre los Derechos del Niño
    • Reglas Mínimas de las UN para la Administración de la Justicia de Menores ( Reglas de Beijing )
    • Directrices de las NU para la prevención de la delincuencia juvenil ( Directrices de Riad )
    • Reglas Mínimas de las UN para la protección de los menores privados de libertad
    • Reglas Mínimas de NU para la administración de medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio)
  • 5. Caso Villagrán Morales también conocido como Caso “niños de la calle” Sentencia de 19.11.1999, contra el Estado de Guatemala Opinión Consultiva 17/2002 Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño. Caso Walter Bulasio Sentencia de 18.09. 2003, contra el Estado de Argentina. Caso Panchito López Instituto de Reeducación del Menor “Panchito López”. Sentencia contra el Estado de Paraguay, 02.09. 2004. Jurisprudencia CIADH
  • 6.
    • Ley de Tribunales de Familia, Ley N° 19.968;
    • Ley de Subvenciones, Ley N° 20.032;
    • Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, Ley N° 20.084);
    • Proyecto de ley de protección de derechos de la Infancia y la Adolescencia: Boletín 3792-07: Despachado en primer trámite por Senado en marzo del 2006
    Agenda Legislativa
  • 7.
    • La Ley N° 20.084 no se trata de una herramienta aislada, sino más bien que estamos frente a un instrumento normativo que está al servicio de una política criminal respecto de los adolescentes infractores de ley penal.
    • Objetivos:
    • Responsabilizar
    • Limitar la intervención punitiva estatal
    • Ofrecer oportunidades de reinserción
    Política Criminal para adolescentes infractores de ley penal
  • 8. Ideas Fuerza de la Ley N° 20.084
    • Sistema de Responsabilidad
    • Adolescentes, entre 14 y 18 años
    • En un entorno de derechos
    • Procedimiento con garantías
    • Separación de adultos
    • Amplio catálogo de sanciones
    • Privación de libertad como sanción excepcional
    • Órganos especializados
    • Juez de Control de la ejecución
  • 9. Fines de las Sanciones de la Ley N° 20.084: art. 20 Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.
  • 10. Sanciones de la Ley N° 20.084 No Privativas de libertad Privativas de libertad Accesorias Libertad Asistida Especial Libertad Asistida Reparación del Daño Servicios Comunitarios Multa Amonestación Internamiento en régimen cerrado cprs Internamiento en régimen semicerrado cprs Prohibición de conducir vehículo motorizado. Tratamiento de drogas o alcohol
  • 11. Sanciones y Procedimiento de la Ley N° 20.084 La ley contiene una serie de herramientas que instalan un verdadero flujo entre centros y programas que es necesario tener presente en el diseño de la intervención, en los tiempos y lugares
  • 12. Medida Cautelar alternativa a Internac. provisoria: a. 155 CPP y 31 RPA Salida Alternativa: Suspensión Condicional Procedimiento art. 238 CPP SANCIÓN art. 13 Sustitución Condicional de la internación en régimen cerrado por L.A. art. 54 a* b* 1 2 3 4 Sanción Mixta art. 19 letra a) Posterior a internación cerrado o semicerrado Quebrantamiento art. 52 5 Flujograma de la Libertad Asistida Suspensión condicional de la internación en semicerrado por menos de 540 días art. 19 letra b)
  • 13.
    • Ley N° 20.084, artículo 29 indica expresamente algunos contenidos de la especialización:
    • Información criminológica sobre infracciones juveniles;
    • Convención de Derechos del Niño;
    • Características y especificidades de la etapa adolescente; y
    • Sistema de ejecución de sanciones establecido en la ley.
    El principio de especialidad y su consagración normativa
  • 14. Fundamento constitucional: Principio de igualdad  tratar en forma desigual a los desiguales, Permite fundar constitucionalmente también, la obligación de tratar de modo adecuado a sus especificidades a los adolescentes. El principio de especialidad y su consagración normativa
  • 15. La torre de babel psicosocial jurídica
  • 16.
    • Definición de las infracciones juveniles
    • Dogmática penal juvenil
    • Respuesta específica
    • Procedimiento especial
    • Actores especializados
    • Infraestructura
    Contenidos de la especialización
  • 17. Contenidos recomendados por Comisión de expertos en RPA
    • Género
    • Vulnerabilidad social
    • Consumo de alcohol/drogas
    • Etnia
    • Etapas de la adolescencia
    • Psicopatología del desarrollo
    • Cultura juvenil y grupo de pares
    • Autocuidado de los equipos
  • 18. Contenidos a trabajar con actores en regiones
    • Diagnóstico y tratamiento del consumo problemático de drogas o alcohol en adolescentes infractores de ley penal;
    • Planes de Intervención Individual: Su diagnóstico, formulación, ejecución, supervisión y su informe a los actores del sistema de justicia;
    • Teoría de Desarrollo Adolescente
  • 19. Especialización es más que Capacitación
    • Especialización como Rutinas de
    • Trabajo
    • Instructivos u Oficios
    • Estándares de atención o gestión
    • - Manuales de procedimiento
    • Especialización como Evaluación
    • - como sistema
    • - al interior de cada institución
  • 20. Proceso de implementación
    • Normativa
    • Administrativa
    • Infraestructura
    • Capacitación y Difusión
    • Estadística
    • Programática
    Dimensiones del proceso
  • 21. Proceso de implementación
    • sistema de justicia
    • - policías
    • jueces
    • fiscales
    • defensores
    • sistema de sanciones
    • privativas de libertad:
    • Genchi + Sename
    • - en medio libre:
    • Sename + Privados
    • sistema intersectorial
    • drogas
    • - educación
    • salud mental
    • capacitación laboral
  • 22. 1. Miguel Cillero Bruñol 2. Mauricio Duce Julio 3. Paulo Egenau Pérez 4. Hipólito Cáceres Barly 5. Héctor Hernández Basualto 6. Francisca Werth Wainer 7. Raúl Tavolari Oliveros 8. Lilian Urrutia 9. Gonzalo Berríos Díaz 10. Iván Fuenzalida Suárez 11. Carlos Espinoza Herrera 12. Mariano Montenegro Corona 13. Álvaro Fernández Díaz 14. Rafael Marambio Ortiz 15. Guillermo Ramírez Secretario Ejecutivo de la Comisión: Francisco Estrada Vásquez, La Comisión también cuenta con un e-mail para recibir aportes y críticas: [email_address] Comisión de Expertos
  • 23. Primer Informe Comisión de Expertos Responsabilidad Penal Adolescente Ley 20.084 Octubre, 2006
  • 24.
    • NÚCLEOS PROBLEMÁTICOS PARA UNA IMPLEMENTACIÓN
    • Obstáculos normativos y problemas del diseño legal e institucional
    • Determinación de la carga y flujos del sistema
    • Oferta programática
    • Creación de un sistema especializado, formación y capacitación de las instituciones involucradas
    • Fortalecimiento institucional, seguimiento y coordinación
  • 25. http://comisionespertosrpa.blogspot.com
  • 26.  
  • 27. Proceso de implementación
    • Construcción de un sistema de indicadores de reinserción. Definición del indicador de reincidencia, su ponderación, forma de medición y otros
    • Infraestructura:
    • — Sename está estudiando fórmulas de arrendamiento de inmuebles para contar con centros semicerrados en todo el país
    • — Solicitó reasignación de recursos para adecuaciones en centros cerrados
    Temas en curso y pendientes
  • 28. Proceso de implementación
    • Comisión Interinstitucional de Supervisión de Centros Privativos
    • Hemos decidido adelantar, por resolución ministerial, el funcionamiento de la Comisión Interinstitucional de Supervisión de Centros Privativos, contemplada en el Reglamento de la ley que hemos trabajado, que nos permitirá desde ya contar con equipos regionales que revisen en base a estándares mínimos flexibles y progresivos la situación de nuestros centros.
    • Hemos contado con la colaboración de UNICEF que nos ha permitido tener con nosotros a parte del equipo encargado en Paraguay de esta tarea, que visitó varios centros nacionales y compartió su experticia con nosotros.
  • 29. Proceso de implementación
    • Mesa de trabajo en conjunto con SENAME, DPP y M Público, para la construcción conjunta de la línea programática que responda, desde los programas ejecutados por las instituciones colaboradoras del SENAME, a los requerimientos que plantean las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad y la suspensión condicional del procedimiento.
    • Se trata de fortalecer un uso razonable de éstas, de manera que los respectivos requerimientos institucionales sean cubiertos por el trabajo de estos actores.
  • 30. Proceso de implementación
    • Comisión Centro Justicia
    • Buscamos generar acuerdos en torno a un Manual de Procedimientos para RPA
    • Diseño y ejecución de E-learning sobre RPA para actores del circuito de JPA
    • Protocolo de entrega de la oferta programática de centros y programas del SENAME y del CONACE a Poder Judicial (CAPJ) y otros actores
  • 31. Proceso de implementación
    • Estadística
    • Anuario 2007/6 meses, funcionamiento del sistema JPA
    • Levantamiento de info 2006 del sistema de justicia
    • Complementar Estudio U Chile
    • Programática:
    • Proceso de rediscusión de las OT
  • 32. Proceso de implementación
    • Capacitación
    • Necesidad de generar espacios de conversación con judicatura: Plan de Intervención Individual; Tratamiento de consumo problemático de drogas u alcohol; etc.
    • Difusión:
    • Necesitamos reforzar y acercarnos a actores multiplicadores: Educación, Municipalidades, p.ej.
  • 33. Proceso de implementación
    • Mesas Regionales de JPA:
    • Partimos en la V Región (13/10), en la III (24/10), en la VIII (7/11), en la X (Nov.), IV (24/11), y este viernes en la I Región.
    • E spacio local en que los actores relevantes puedan generar las coordinaciones necesarias y transmitir al nivel central las dificultades que observen.
  • 34. Francisco Estrada, Jefe Departamento de Menores, Ministerio de Justicia, 2006 [email_address]