Seminario sobre Responsabilidad Penal Adolescente, PIA Arcadia San Antonio Chile, Francisco Estrada

Slide 1: Seminario Centro ARCADIA Justicia Penal Adolescente: Poniendo los cimientos Francisco Estrada, Jefe Departamento de Menores, Ministerio de Justicia, 2006

Slide 2: Prisión común, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernández Labbé

Slide 4: Normas internacionales en materia de infancia • Convención sobre los Derechos del Niño • Reglas Mínimas de las UN para la Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) • Directrices de las NU para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) • Reglas Mínimas de las UN para la protección de los menores privados de libertad • Reglas Mínimas de NU para la administración de medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio)

Slide 5: Jurisprudencia CIADH Caso Villagrán Morales también conocido como Caso “niños de la calle” Sentencia de 19.11.1999, contra el Estado de Guatemala Opinión Consultiva 17/2002 Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño. Caso Walter Bulasio Sentencia de 18.09. 2003, contra el Estado de Argentina. Caso Panchito López Instituto de Reeducación del Menor “Panchito López”. Sentencia contra el Estado de Paraguay, 02.09. 2004.

Slide 6: Agenda Legislativa  Ley de Tribunales de Familia, Ley N° 19.968;  Ley de Subvenciones, Ley N° 20.032;  Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, Ley N° 20.084);  Proyecto de ley de protección de derechos de la Infancia y la Adolescencia: Boletín 3792-07: Despachado en primer trámite por Senado en marzo del 2006

Slide 7: Política Criminal para adolescentes infractores de ley penal La Ley N° 20.084 no se trata de una herramienta aislada, sino más bien que estamos frente a un instrumento normativo que está al servicio de una política criminal respecto de los adolescentes infractores de ley penal. Objetivos: 4.Responsabilizar 6.Limitar la intervención punitiva estatal 8.Ofrecer oportunidades de reinserción

Slide 8: Ideas Fuerza de la Ley N° 20.084 • Sistema de Responsabilidad • Adolescentes, entre 14 y 18 años • En un entorno de derechos • Procedimiento con garantías • Separación de adultos • Amplio catálogo de sanciones • Privación de libertad como sanción excepcional • Órganos especializados • Juez de Control de la ejecución

Slide 9: Fines de las Sanciones de la Ley N° 20.084: art. 20 Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.

Slide 10: Sanciones de la Ley N° 20.084 Libertad Asistida Especial No Privativas de libertad Libertad Asistida Reparación del Daño Servicios Comunitarios Internamiento en Multa régimen cerrado cprs Amonestación Privativas de libertad Internamiento en régimen semicerrado cprs Prohibición de conducir vehículo Accesorias motorizado. Tratamiento de drogas o alcohol

Slide 11: Sanciones y Procedimiento de la Ley N° 20.084 La ley contiene una serie de herramientas que instalan un verdadero flujo entre centros y programas que es necesario tener presente en el diseño de la intervención, en los tiempos y lugares

Slide 12: Flujograma de la Libertad Asistida Medida Cautelar a* Quebrantamiento 5 alternativa a art. 52 Internac. provisoria: a. 155 CPP y 31 RPA b* 1 2 3 4 Sustitución Sanción Salida Suspensión SANCIÓN Condicional Mixta art. Alternativa: condicional de de la art. 13 19 letra a) Suspensión la internación internación Posterior a Condicional en semicerrado en régimen internación Procedimiento por menos de cerrado por cerrado o art. 238 CPP 540 días L.A. semicerrado art. 19 letra b) art. 54

Slide 13: El principio de especialidad y su consagración normativa Ley N° 20.084, artículo 29 indica expresamente algunos contenidos de la especialización: • Información criminológica sobre infracciones juveniles; • Convención de Derechos del Niño; • Características y especificidades de la etapa adolescente; y • Sistema de ejecución de sanciones establecido en la ley.

Slide 14: El principio de especialidad y su consagración normativa Fundamento constitucional: Principio de igualdad  tratar en forma desigual a los desiguales, Permite fundar constitucionalmente también, la obligación de tratar de modo adecuado a sus especificidades a los adolescentes.

Slide 15: La torre de babel psicosocial jurídica

Slide 16: Contenidos de la especialización 1.Definición de las infracciones juveniles 2.Dogmática penal juvenil 3.Respuesta específica 4.Procedimiento especial 5.Actores especializados 6.Infraestructura

Slide 17: Contenidos recomendados por Comisión de expertos en RPA  Género  Vulnerabilidad social  Consumo de alcohol/drogas  Etnia  Etapas de la adolescencia  Psicopatología del desarrollo  Cultura juvenil y grupo de pares  Autocuidado de los equipos

Slide 18: Contenidos a trabajar con actores en regiones  Diagnóstico y tratamiento del consumo problemático de drogas o alcohol en adolescentes infractores de ley penal;  Planes de Intervención Individual: Su diagnóstico, formulación, ejecución, supervisión y su informe a los actores del sistema de justicia;  Teoría de Desarrollo Adolescente

Slide 19: Especialización es más que Capacitación Especialización como Rutinas de Trabajo - Instructivos u Oficios - Estándares de atención o gestión - Manuales de procedimiento Especialización como Evaluación - como sistema - al interior de cada institución

Slide 20: Proceso de implementación Dimensiones del proceso  Normativa  Administrativa  Infraestructura  Capacitación y Difusión  Estadística  Programática

Slide 21: Proceso de implementación sistema de justicia - policías -jueces - fiscales - defensores sistema de sanciones sistema intersectorial -privativas de libertad: - drogas Genchi + Sename - educación - salud mental - en medio libre: - capacitación laboral Sename + Privados

Slide 22: Comisión de Expertos 1. Miguel Cillero Bruñol 2. Mauricio Duce Julio 3. Paulo Egenau Pérez 4. Hipólito Cáceres Barly 5. Héctor Hernández Basualto 6. Francisca Werth Wainer 7. Raúl Tavolari Oliveros 8. Lilian Urrutia 9. Gonzalo Berríos Díaz 10. Iván Fuenzalida Suárez 11. Carlos Espinoza Herrera 12. Mariano Montenegro Corona 13. Álvaro Fernández Díaz 14. Rafael Marambio Ortiz 15. Guillermo Ramírez Secretario Ejecutivo de la Comisión: Francisco Estrada Vásquez, La Comisión también cuenta con un e-mail para recibir aportes y críticas: comisionexpertosrpa@gmail.com

Slide 23: Primer Informe Comisión de Expertos Responsabilidad Penal Adolescente Ley 20.084 Octubre, 2006

Slide 24: NÚCLEOS PROBLEMÁTICOS PARA UNA IMPLEMENTACIÓN 4. Obstáculos normativos y problemas del diseño legal e institucional 6. Determinación de la carga y flujos del sistema 8. Oferta programática 10. Creación de un sistema especializado, formación y capacitación de las instituciones involucradas 12.Fortalecimiento institucional, seguimiento y coordinación

Slide 25: http://comisionespertosrpa.blogspot.com

Slide 27: Proceso de implementación Temas en curso y pendientes Construcción de un sistema de indicadores de reinserción. Definición del indicador de reincidencia, su ponderación, forma de medición y otros Infraestructura: — Sename está estudiando fórmulas de arrendamiento de inmuebles para contar con centros semicerrados en todo el país — Solicitó reasignación de recursos para adecuaciones en centros cerrados

Slide 28: Proceso de implementación Comisión Interinstitucional de Supervisión de Centros Privativos Hemos decidido adelantar, por resolución ministerial, el funcionamiento de la Comisión Interinstitucional de Supervisión de Centros Privativos, contemplada en el Reglamento de la ley que hemos trabajado, que nos permitirá desde ya contar con equipos regionales que revisen en base a estándares mínimos flexibles y progresivos la situación de nuestros centros. Hemos contado con la colaboración de UNICEF que nos ha permitido tener con nosotros a parte del equipo encargado en Paraguay de esta tarea, que visitó varios centros nacionales y compartió su experticia con nosotros.

Slide 29: Proceso de implementación Mesa de trabajo en conjunto con SENAME, DPP y M Público, para la construcción conjunta de la línea programática que responda, desde los programas ejecutados por las instituciones colaboradoras del SENAME, a los requerimientos que plantean las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad y la suspensión condicional del procedimiento. Se trata de fortalecer un uso razonable de éstas, de manera que los respectivos requerimientos institucionales sean cubiertos por el trabajo de estos actores.

Slide 30: Proceso de implementación Comisión Centro Justicia Buscamos generar acuerdos en torno a un Manual de Procedimientos para RPA Diseño y ejecución de E-learning sobre RPA para actores del circuito de JPA Protocolo de entrega de la oferta programática de centros y programas del SENAME y del CONACE a Poder Judicial (CAPJ) y otros actores

Slide 31: Proceso de implementación Estadística  Anuario 2007/6 meses, funcionamiento del sistema JPA  Levantamiento de info 2006 del sistema de justicia  Complementar Estudio U Chile Programática: Proceso de rediscusión de las OT

Slide 32: Proceso de implementación Capacitación Necesidad de generar espacios de conversación con judicatura: Plan de Intervención Individual; Tratamiento de consumo problemático de drogas u alcohol; etc. Difusión: Necesitamos reforzar y acercarnos a actores multiplicadores: Educación, Municipalidades, p.ej.

Slide 33: Proceso de implementación Mesas Regionales de JPA: Partimos en la V Región (13/10), en la III (24/10), en la VIII (7/11), en la X (Nov.), IV (24/11), y este viernes en la I Región. Espacio local en que los actores relevantes puedan generar las coordinaciones necesarias y transmitir al nivel central las dificultades que observen.

Slide 34: Francisco Estrada, Jefe Departamento de Menores, Ministerio de Justicia, 2006 festrada@minjusticia.cl