Evaluación de la inhabilidad parental en procesos de adopción en Chile

PROYECTO
La evaluación de la inhabilidad
parental en los procesos de
adopción en Chile

EQUIPO
 Matías Marchant, Psicólogo
 Lucía Argote, Socióloga
 Carmen Gloria Rojas, Asistente social
 Cynthia Ossa, Abogada

ANTECEDENTES GENERALES
DEL PROYECTO
 Nombre Completo: Sistematización de los procesos realizados para
declarar susceptibilidad de adopción por la causal de inhabilidad
parental en organismos de la red metropolitana (de protección y
atención de la primera infancia)
 Financia: Fundación San Carlos de Maipo
 Periodo de ejecución: Septiembre 2010 – Septiembre de 2011
 Contraparte técnica de la Fundación:
 Paula Gazitúa
 Romina Kurth
 Otros colaboradores del proyecto
 Derek Humphreys: médico psiquiatra - Psicoanalista

Objetivo General
 Contribuir a la disminución de los tiempos
de institucionalización de los niños y
niñas de 0 a 2 años que viven en hogares
de la Región Metropolitana.

Hipótesis inicial del proyecto
 Los tribunales de Familia demoran mucho
tiempo en tomar la decisión de declarar a
un niño susceptible de ser adoptado.
 ¿Por qué?
 Noexiste una definición clara y precisa de la
Inhabilidad parental, por lo mismo no existe
una forma rápida y expedita de medirla.

INHABILIDAD EN LA LEY CHILENA
 Ley Nº 19.620 art 12 N°1: Se encuentren inhabilitados física o moralmente para ejercer el
cuidado personal de conformidad al artículo 226 CC.
 CC. art 226 “Podrá el juez, en caso de inhabilidad física o moral de ambos
padres, confiar el cuidado personal de los hijos a otra persona o personas competentes”.
“En la elección de estas personas se preferirá a los consanguíneos mas próximos, y
sobre todo, a los ascendientes”.
 Ley N° 16.618 art 42: Para los efectos del art 226 del CC., se entenderá que uno o
ambos padres se encuentran en el caso de inhabilidad física o moral:
1. Cuando estuvieren incapacitados mentalmente.
2. cuando padecieren de alcoholismo crónico.
3. Cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educación del hijo.
4. Cuando consintieren en que el hijo se entregue en la vía pública o en los lugares públicos
a la vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto de profesión u oficio.
5. Cuando hubieren sido condenados por secuestro o abandono de menores.
6. Cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la permanencia de éste
en el Hogar constituyere un peligro para su moralidad.
7. Cuando cualesquiera otras causas coloquen al menor en peligro moral o material.

•LA LEY NO SE REFIERE A LA INHABILIDAD PARENTAL
•LA LEY NO DEFINE QUÉ ES LA INHABILIDAD PARENTAL

¿Cómo abordar el problema?
 Sistematizando la manera en cómo hoy
se están llevado a cabo los
procedimientos de Inhabilidad parental y
distinguiendo con claridad los nudos
críticos de los procesos asociados a la
definición de IP.
 Generando una propuesta a partir de lo
sistematizado.

DISEÑO METODOLÓGICO
1. ENFOQUE METODOLÓGICO
 Se utilizó principalmente una metodología cualitativa aunque, en
ocasiones, se complementó con métodos cuantitativos.

2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
 El estudio es de carácter exploratorio y descriptivo:

 Exploratorio por cuanto busca examinar un problema de investigación poco
estudiado.
 Descriptivo porque le interesa describir y medir con la mayor precisión
posible el objeto de estudio

3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
 Entrevistas en profundidad
 Sistematización de información (primaria y secundaria)
 Cuestionario Autoaplicado

POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE
PROTECCIÓN DE LA INFANCIA

Total de niños en centros residenciales en el año
2010 = 10238

Hombres
42%
Mujeres
58%

Edad promedio :11 años
Edad promedio de ingreso : 8,4 años
Víctima de maltrato : 53%
No están en situación de abandono: 87% (8.907)
Fuente SENAME

CAUSALES DE INGRESO A
CENTROS DEL SENAME (2010)
 Negligencia = 40%
 Maltrato = 32%

 Negligencia sola = 25%
 Negligencia y maltrato = 22%

 Maltrato solo = 19%

Situación de Abandono
Sin situación de abandono 5.352

En situación de abandono 144

Puede ser adoptado 537

Vinculado a otros no
129
familiares

No quiere/no puede ser
35
adoptado

Vinculado a familiares 1.944

Adolescente sin grupo
489
familiar

Fuente: Víctor Martínez Ravanal, Marzo 2010 UNICEF

Características de la
institucionalización en Chile
 Existe un consenso que la
institucionalización no es deseable
 Es excepcional y transitoria
 Sentido de urgencia

Etapas procesos de susceptibilidad de
adopción por causal de inhabilidad
Primera etapa: Período que media entre el ingreso del
niño al sistema proteccional residencial por una medida de NUDO
protección y el inicio de una causa de susceptibilidad de CRÍTICO
adopción.

Segunda Etapa: Comprende entre el inicio de una causa Los problemas de
esta etapa
de susceptibilidad de adopción y el egreso del niño, ya sea
remiten a la
con su familia biológica o con familia adoptiva. primera etapa

Percepción del sistema de
protección
 No existe un trabajo con la familia que ha
sido separada de su hijo
 La falta de redes familiares se puede
deber a una intervención deficiente o
ausente de los equipos que pertenecen a
las residencias
 Las evaluaciones no son completas o
inclusos estas pueden ser interesadas

Abandono: 4% Inhabilidad Parental = 31% (o 65%)

Causas iniciadas de susceptibilidad de adopción
año 2010 por SENAME en la RM

1%
1% Cesión
2% 15%
Inhabilidad Parental +
abandono + ánimo manifiesto
Sólo Inhabilidad

Inhablidad + Ánimo manifiesto

81% Abandono + Ánimo manifiesto

Fuente: SENAME RM

Porcentaje de causas en donde se
utiliza la causal Inhabilidad Parental

1% 15%

Cesión
Se invoca IP
Abandono

84%

Fuente: SENAME RM

LA EVALUACIÓN DE LA
INHABILIDAD PARENTAL

EL PROBLEMA DE LA EVALUACIÓN
DE INHABILIDAD PARENTAL
1. No existe un consenso respecto a la definición de inhabilidad
parental
2. Los equipos psicosociales no tienen una formación o preparación
específica para la medición de la inhabilidad parental.
3. La definición de inhabilidad parental es un juicio interesado
4. La inhabilidad parental es un concepto idionsincrático de Chile
5. La definición de inhabilidad no es lo contrario de habilidad
6. El concepto de inhabilidad parental tiende a esconder la
condición fundamental de la que proviene.
7. En la definición de inhabilidad parental el sujeto que la posee no
sabe que la tiene y rechaza tenerla.
8. La definición de inhabilidad parental se hace por procedimientos
que deben hacer visible lo invisible.
9. La definición de inhabilidad parental se da siempre en un
contexto de urgencia

EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y EL
MALTRATO INFANTIL

 La definición de inhabilidad parental en los procesos de adopción
pone en tensión el derecho a la identidad del niño.

 La inhabilidad parental está en estrecha relación con los problemas
asociados al maltrato infantil y la negligencia en sus cuidados.
¿Todo padre que maltrata a su hijo es un padre inhábil
parentalmente?
¿Todo maltrato infantil es la expresión de una inhabilidad parental?
¿La Inhabilidad parental conduce por fuerza al maltrato infantil o
negligencia?
¿Todo maltrato debiera tener como consecuencia la separación
temporal o permanente del hijo de sus padres?

De la inhabilidad parental a la separación
del niño con sus padres
1. El concepto de inhabilidad parental, en el marco jurídico chileno no
se puede seguir manteniendo por una razón fundamental:
1. Tiende a olvidar el contexto de origen: el maltrato o la negligencia grave
en los cuidados de un niño.
2. A cambio del concepto de inhabilidad parental se propone crear un
nuevo escenario: el del maltrato infantil y el de las familias
multiproblemáticas
3. Se propone la participación activa de la sociedad civil tanto en la
detección del maltrato infantil como en la resposabilización de las
situaciones de violencia ejercida sobre los niños.
4. Se propone la realización de estudios en profundidad de
intervenciones exitosas asociadas al tema del maltrato infantil.
5. Capacitar a los equipos psicosociales en las temáticas relativas al
maltrato, negligencia y parentalidad.
6. Toda determinación de separar al niño de sus padres debe
resguardar el derecho a la identidad del niño, por ejemplo, a través
de los libros de vida como una práctica sistemática y cotidiana.

Propuesta
Mejorar la calidad de las evaluaciones
Especializadas
Dinámicas y de proceso
Multidisciplinarias
Profesionales e instituciones
Independientes

¿Disminución del tiempo de
institucionalización?
 En algunos casos no corresponde pensar en la disminución del tiempo sino en
mejorar la calidad de la intervención:
 Mejorar la calidad de la intervención con la familia
 Mejorar la calidad de la intervención con el niño.
 Mejorar la calidad de los hogares y de las familias de acogida

 Es necesario asumir que los tiempos no pueden ser excesivamente cortos por el tipo
de intervención que el niño y la familia debe recibir antes de iniciar una causa de
susceptibilidad de adopción
 La adopción no es la única solución a los problemas de protección de todos los niños
vulnerados en sus derechos e institucionalizados. La mayoría de lo niños
institucionalizados poseen algún tipo de lazo con la familia de origen
 Adecuar el trabajo con la familia de origen y adoptiva a esta nueva realidad

1. RESULTADOS DESDE EL PUNTO DE
VISTA JURÍDICO
ANÁLISIS SENTENCIAS

 10 sentencias año 2010
 6 declarados susceptibles
 4 declarados no susceptibles
 Tiempo tramitación legal:
 Mínimo : 5 meses.
 Máximo : 1 año 3 meses.
 Tiempo que media entre medida de protección e inicio
susceptibilidad:
 Máximo : 3 años.
 Edad niños a dictación sentencia:
 Máximo : 7 años 5 meses.

CIRCUNSTANCIAS QUE ARGUMENTAN
INHABILIDAD

 Causales asociadas a salud mental:
Retardo mental, “malas” condiciones de
salud mental, dificultades cognitivas.
 Situación de calle de los padres.
 Adicciones al alcohol y drogas.
 Maltrato sufrido por el niño.
 Marginalidad.
 Tendencias homosexuales.

Circunstancias de inhabilidad
acogidas en la sentencia
 Existencia de hermanos en la red.
 Incapacidad mental.
 Adicción al alcohol y drogas.
 Deprivación sociocultural.
 Falta de interés real y compromiso de asumir al niño.
 Inexistencia de redes familiares.
 Vulneración grave a los niños en lo relativo a la crianza y desarrollo
 Falta de adherencia a tratamientos.
 Incapacidad de relacionarse al sistema social, escasos recursos personales que no
permiten entregar al niño un entorno social y afectivo.
 Negligencia en los cuidados.

Se observa un sentido de urgencia plasmado en las sentencias.

Conclusión: Lo que se entiende y aplica por inhabilidad parental es más amplio y
ambiguo que lo que esperábamos.

Niños declarados no susceptibles

Factor Común:
 Se comprueba la Inhabilidad de los
padres.
 Presencia de red familiar en las
audiencias
 Abuelas asumen el cuidado de los niños.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
DEL PROYECTO

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL
PROYECTO
 B.1. Describir y analizar cómo se están llevando a cabo las
distintas etapas del proceso para declarar inhabilidad parental en
las entidades involucradas.
 B.2. Confrontar la información recopilada con otras experiencias y
teorías, tanto nacionales como internacionales, acerca de lo que se
entiende por inhabilidad parental, cómo se trabaja con ella en la
praxis, y qué instrumentos se utilizan para evaluarla.
 B.3. Generar propuestas y herramientas, a través de un documento
que sirva como instrumento de información y orientación para los
distintos actores involucrados en la materia.
 B.4. Diseñar y construir un “Sistema de Registro y Seguimiento de
los tiempos de institucionalización” de cada uno de los niños/as
pertenecientes a las instituciones participantes, que permita
caracterizar a la población y por lo tanto, responder a tiempo a las
necesidades de los mismos.
 B.5. Elaborar y llevar a cabo una estrategia de difusión del
documento construido.

ASPECTOS METODOLÓGICOS
DEL PROYECTO

DISEÑO MUESTRAL
 La estrategia de selección de la composición
de la muestra tiene que ver con la
experiencia profesional e institucional en el
tema de la inhabilidad parental
 La selección de los sujetos a entrevistar se
realizó en base al criterio de informantes
clave, es decir, quienes manejan algún tipo
de información que resulta relevante en
base a los objetivos de investigación

MUESTRA Entrevistas en Profundidad

ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN
DE INFORMACIÓN
1. Sistematización

 Análisis y sistematización de experiencias nacionales sobre inhabilidad parental
 Análisis y sistematización de experiencias internacionales sobre la protección de
derechos
 Observación, análisis y sistematización de una selección de 10 sentencias
judiciales nacionales de casos de inhabilidad parental
 Sistematización, cuantificación y clasificación de todos los enlaces que se
llevaron a cabo durante el año 2010

2. Cuestionario Autoaplicado:

1. GRADA, Ángeles Custodios, Corporación Casa del Cerro, Hogar de
2. Cristo, Corporación Misión de María, Fundación Chilena para la
3. Adopción.

PLAN DE ANÁLISIS
Para el análisis de las entrevistas en profundidad se utilizó como estrategia el
análisis de discurso.

 Interesa investigar aquellos aspectos que intervienen sobre la producción
de discurso, en particular aquellos que controlan, seleccionan y
redistribuyen su producción (Foucault, 1999).

 Buscamos poder reconocer las estructuras discursivas que generan
determinadas prácticas institucionales y que participan a su vez en la
definición del concepto de inhabilidad parental. Al poder identificar los
discursos que se han construido sobre la inhabilidad parental podremos
reconocer las distintas posturas que existen respecto de ella.

 Se pretende entonces, dilucidar los conceptos, códigos y saberes que
están detrás de lo que se dice y que pueden estar relacionados con la
posición desde la que se analiza el tema, las experiencias que se haya
tenido en relación al mismo, sus creencias y valores personales y otra
multiplicidad de factores que a simple vista no inciden, pero que a través de
esta técnica de análisis se pueden visibilizar.

ESTUDIO COSTO INFORMES DE
INHABILIDAD PARENTAL

Número de niños en la red y
tiempo de permanencia en la red

La adopción de niños que han sido gravemente
vulnerados en sus derechos
Antecedentes en Europa y experiencia Francesa

 Dr. Derek HUMPHREYS
 Médico y Psicoanalista (SPF)
 Doctor en Psicopatologia y Psicoanalisis, Magister en
Neurociencias
 Docente e Investigador en Psicologia Clínica (U. Paris-
Descartes)
 Psicoanalista del IRAEC, Paris

Antecedentes históricos y políticos de P.I.
evolución de leyes de adopción en Europa

 cambios inducidos en el terreno teórico

 introducción de nociones y conceptos
 contexto específico de estos

 diferencias respecto de prácticas chilenas

 evaluar capacidades parentales de los padres biológicos
 correlaciόn directa entre capacidades parentales y medidas de
separación (hasta el retiro de la autoridad parental)

 se evita la separación y la supresión de la autoridad parental, de
consecuencias desastrosas
 Especialmente en las últimas décadas

Principios de intervención en niños
maltratados o vulnerados
principios generales basados en la experiencia europea de los siglo XIX
y XX

 (1) La separación total debe ser
siempre evitada
 la medida de separación entre un niño y sus padres
puede ser necesaria

 el retiro de la autoridad parental es solo temporal

 la separación no es en ningún caso total
 por el contrario, se intenta desarrollar los medios
capaces de mantener el vínculo


 (2) Si la separación es inevitable, debe dar
lugar a un trabajo terapéutico (del niño y de
los padres)

 si los padres son nocivos para su hijo, la
separación representa una medida
terapéutica sobre los vínculos dañados o
mal establecidos


 (3) La evaluación de capacidades parentales (C.P.)
es un parámetro de seguimiento terapéutico

 no se trata de una observación fija, única

 no pretende establecer si se trata de un “buen” padre o madre
 no existe un modelo de “buen padre” ni una escuela de padres
 la parentalidad es un «proceso»

 no es siempre posible ni deseable que los padres biologicos se
ocupen del niño (aunque lo es en la gran mayoría de los casos)
 las evaluaciones C.P. permiten establecer una marca de referencia
respecto de la indicación terapéutica y de los avances de la terapia
 instrumento de objetivacion de las intervenciones

Principios de intervención en niños maltratados
o vulnerados

 (4) toda evaluación hace parte de un conjunto de observaciones
(nunca debe ser considerada como único elemento de juicio)
 discusión actual sobre la evaluación en ciencias humanas
 en P.I. se trata de nociones recientes o cuya definición ha variado
 son estimaciones cualitativas de movimientos subjetivos dinámicos

 la evaluación de C.P. debe asociarse a evaluaciones:
 del menor
 de las medidas aplicadas
 de los equipos que siguen a estas familias

 la multiplicación de evaluaciones permite recordarnos que el problema
no está solo en los padres sino que requiere también de medidas y de
equipos adecuados, de nociones o índices pertinentes

 se evita asi la tendencia a la interpretación

o vulnerados

 (5) Los equipos que siguen a estas familias y que realizan las
evaluaciones deben ser
 multidisciplinarios
 integrar diferentes puntos de vista (social, jurídico, psicológico, médico)
 posiciones diferentes (algunos siguen a los padres, otros al menor)
 decisiones complejas, con graves consecuencias, no deben ser tomadas por una sola
persona

 independientes: las políticas de estado no permiten una
evaluación a largo plazo
 el tiempo en política corresponde a plazos legales o electorales y no a temporalidades
psíquicas y de desarrollo

 acompañar individualmente cada familia durante el mayor
tiempo posible

o vulnerados

 (6) Evitar diagnósticos rápidos y
generalizaciones

 ninguna evaluación ni medida (en tanto es siempre
terapéutica) puede limitarse a una sesión

 las evaluaciones se distribuyen en el tiempo

 esto evita también la tendencia la generalización:
 medidas e intervenciones adecuadas para una familia que no lo serán para otra

o vulnerados

 (7) Toda medida es siempre transitoria

 la intervención terapéutica es hecha para promover
cambios
 La separación o de suspensión de A.P. es anulada cuando
el cambio se produce

 las medidas propuestas deben ser cuestionadas
regularmente
 observaciones, encuentros

o vulnerados

 (8) Evitar la continuidad maltrato-adopción
 Cuando el maltrato es grave la separación es necesaria para trabajar la
confianza vincular
 Los niños que han vivido el maltrato y el abuso grave necesitan un
seguimiento especial, los padres también
 Es necesario un trabajo vincular con una familia de acogida o la institución
 vínculos a los padres biológicos y a los padres de acogida

 El proceso de adopción traspasa el conflicto vincular a la nueva familias

 La asociación (o superposiciόn) entre estos da malos resultados
 El proceso de adopción requiere de intervenciones diferentes

Proteccion de la infancia
 Vulneracion de derechos
 Abandono, negligencia, violencias
 Medidas de proteccion y medidas terapeuticas

 Adopcion
 Procesos de filiacion, transmision, socializacion

 El problema se abre en situaciones en las que
convergen estos dos aspectos

A partir de la experiencia europea
separacion radical de maltrato y adopción

 cada uno un proceso complejo
 su superposición ha sido desastrosa
 si un niño se ve afectado de medida de
protección por maltrato y proceso de adopción
 personas diferentes se ocupan separadamente de
cada proceso
 encuentros entre estas permiten establecer las
mejores condiciones para el niño

Niños maltratados viven situaciones complejas que
no pueden ser comparadas con otras
circunstancias de adopción

 no solo en términos prácticos, administrativos o jurídicos
 congelamiento en el desarrollo afectivo asociado al maltrato

 trastornos emocionales
 pone a prueba a los padres adoptivos de manera reiterativa

 gestos agresivos muchas veces peligrosos para el niño mismo
 llevan, en el mejor de los casos, a un agravamiento de la estigmatización de
los padres biológicos por parte de los padres adoptivos
 el proceso de adopción resulta un fracaso[*]

 [*] I. Angelino. L’enfant, la famille, la maltraitance. Dunod, Paris, 1997

Separación
 inevitable en algunos casos
 nunca se puede predecir la evolución de la conducta de los padres

 en abusos graves se retira AP pero eso no lleva a adopción
 ultima alternativa
 restablecimiento del vínculo irrealizable dentro del tiempo posible para el niño
 la precocidad de la intervención es central en el pronóstico
 decision que requiere largo tiempo de observación de evolución vínculos
 situaciones complejas que deben ser analizadas individualmente
 considerando [M.Manciaux et al., 2002]
 tipo de maltrato y la edad del menor
 contexto de la familia extendida
 tipo y resultado de las primeras intervenciones terapéuticas propuestas

El punto de vista
psicoanalítico
 los niños separados no logran representarse lo
que sienten ante la separación
 [M.Berger, L’Enfant et la souffrance de la Séparation. p.2]

 casi todos los niños separados de sus padres
presentan un trastorno psíquico importante
 [H y JP Waber, “Histoires Singulières-histoires plurielles”, EN Etudes et rapports de la recherche appliquée, Ed. des services
psychol., Bienne, 1994]

 la separación es un traumatismo difícilmente
integrable por el psiquismo del niño
 no logra ni aceptarlo ni darle un sentido

La separación antes de los 4 años

 Durante mucho tiempo se penso que el bebé
estaba protegido por su falta de comprensión
 Gran sensibilidad y vulnerabilidad a la emoción
 vehiculada voz, la entonacion, gestos, actitudes [Tardos, 1997]
 Expresion fisica y psiquica del sufrimiento, terror, angustia
y desarrollo de medios de defensa [Fraiberg, 1981]

 No habla pero es sensible a la palabra
 significada a posteriori
 neuronas-espejo (al hablarle se pre-activan capacidades
lingüisticas) [Rizzolatti, 2008]

Separacion y construccion
identitaria en el bebé
 5 mes, paso de simbiosis a la individuacion (Mahler)
 Bebé se reconoce distinto de su madre
 Constancia del objeto
 8 mes, angustia ante un desconocido (Spitz)
 Organizador psiquico
 Inaugura el estado objetal (permanencia)
 Apego (Bowlby)
 Estudio separacion en bebés 2 años det. efectos psiquicos de separacion
 Si existe sustituto materno estable desde el nacimiento, es reconocido a 3 ½ meses
(pre-objetal)
 contacto con desconocido que lo cuida provoca inquietud
 carencia entre 12 y 30 meses produce
 indiferencia a la separación
 pérdida capacidades adquiridas
 pasividad o agitación
 Analisis video muestran reaccion precoz a la separacion [Fleury 1989]

Organización simbólica de
falencias reales
 Imposible determinar en qué medida la palabra
organiza simbólicamente la falencia
 Son necesarios los cuidados para que el niño
pueda “percibir-crear” un mundo exterior
“sificientemente bueno” que permita la
introyección de un “buen objeto”
 Es necesario un acompañamiento terapéutico
del bebé para lograr esta organización

Separación: Evitar la pérdida del objeto interno
y todo lo que se construye a partir de él (el
sujeto mismo)

 Una exigencia
 Prever y ayudar a encontrar un objeto de apego
que ayude a establecer un sentimiento de
seguridad y organizar la vida pulsional y
afectiva
 Dos preocupaciones prioritarias
 Tratar la angustia de separación
 Mantener la continuidad interna del bebé a
pesar del cambio que va a vivir

El efecto devastador de la separación
sobre la personalidad :
 representación de si mismo, intercambios corporales y afectivos
precoces
 crea experiencias corporales adaptadas, interacciones fiables organizadas por
sonrisas ritmos, sostén, contacto [D.Anzieu, 1990]
 organiza la representación del cuerpo propio como estructura y esquema que
permite la relación al mundo
 periodos de imprevisibilidad (mundo irrepresentable, sin orden ni reglas)
vemos tr.del pensamiento comprensión, orientación y aprendizaje
[R.Roussillon, 1995, M.Berger, 1996]

 la estima de si mismo desarrollada a partir del amor
incondicional, establece la base de la personalidad
 insuficiente aporte narcisico produce depresión o vacío que hace insoportable
la experiencia de la soledad
 niños que se apegan adhesivamente a un adulto
 organizan grupos o bandas ante la incapacidad de sentirse creativos en una actividad individual

 el control pulsional modulado por la estructura familiar permite
una evolución normal de la violencia precoz
 si la estructura familiar en lugar de modular responde con la
misma violencia, se producen marcas en la personalidad

Separación de padres biológicos

 en el duelo hay desinvestidura de la persona perdida sin pérdida del
recuerdo; en la separación la figura perdida guarda una dimensión de
realidad
 organización un mundo afectivo en relación a ella
 relación fantasmática a actividades del otro perdido, esperanza de reencontrarlo
 mundo ilusorio impide la desinvestidura de padres biológicos para investir los adoptivos
 cuando hay varias figuras de apego sucesivas se produce la
 Imposible separación, toda persona se hace substituible, y el vínculo afectivo no es jamás vislumbrable

 en niños precozmente separados hay ademas elementos melancólicos
 el niño se siente culpable del abandono o de negligencias
 objeto perdido (padres) idealizado, imposible de criticar, imposible de dirigir cólera o
frustración contra él
 el niño dirige la violencia contra si-mismo

 la angustia de separación se asocia a la incapacidad de representarse la
figura parental en su ausencia
 ante el temor de perder estas figuras el bebé no logra soltar el contacto físico M.Berger, 1992

Estos elementos no son solucionados ni
corregidos por la separación.

 la separación física no permite al niño tomar
distancia respecto de sus padres ya que para
separarse psíquicamente de ellos es
necesaria la presencia suficiente de aquel
del que es necesario separarse
[M.Berger, L’Enfant et la souffrance de la Séparation. Op. cit, p.103]]

La separación es un traumatismo
psíquico para el niño
 aún cuando intentamos explicar racionalmente a un
niño el abandono, este no logra articularlo
psíquicamente
 Por el contrario, la necesidad de saber por qué fue
abandonado impide el establecimiento de vínculos (afectivos
reales con la familia adoptiva)
 proceso que se organiza a por:
 Negación, rechazo de todo argumento objetivo
 Escisión, coexistencia de modos de pensamiento antinómicos
 «mi madre no se ocupaba de mí» y «es una madre que adoro y con
la que quiero vivir, solo que las autoridades se oponen»
 impide la ambivalencia necesaria a la relación, en la que amor y
crítica son posibles al mismo tiempo.
 Padres idealizados y odiados

La historia relacional de estos niños establece
un funcionamiento por escisión:

 la coexistencia de partes bien adaptadas a la realidad
con partes arcaicas que resurgen ante la violencia o la
frustración, y que llevan a revivir situaciones infantiles
precoces
 el psicólogo ve en estos niños un temperamento
“caracterial” (tr. del carácter, modificables con la
educación)
 son verdaderos momentos alucinatorios, como si fuese al
mismo tiempo un niño adaptado, psicótico, dependiente y
depresivo
 el adulto reconoce solo una de estas partes, nada mas que la
parte adaptada

Idealización/escisión
 La idealización, en condiciones de escisión, impide el
acceso a la ambivalencia que permite pensar a un
padre como bueno en unos momentos e insuficiente o
malo, en otros.
 El mecanismo de escisión es un modo de
sobrevivencia psíquica cuyo efecto principal es la
creación de la imagen idealizada e intocable de los
padres.

Otros efectos de la separación

 deseo de regresar hacia padres que han dañado o abandonado
 “más allá del principio del placer”
 el sujeto se expone a una situación dolorosa como una manera de
asegurarse que el objeto (los padres) está aún ahí
 Cuando toda experiencia con los padres ha sido dolorosa, insatisfactoria, traumática,
violenta, imprevisibile, enigmatica el niño no puede distinguir
 los temores internos de aquellos que provienen de un exterior terrorífico
 presente y pasado
 pensamiento y realidad
 el traumatismo puede aparecer en cualquier momento

 ante la incapacidad de evocar el objeto (pensamiento, representarlo)
solo es posible hacerlo presente tal como lo conoció, por malo y
doloroso que sea
 intenta retomar contacto con el objeto ante la incapacidad de rememorarlo
 Unica manera de controlar, de mantener una noción de lo traumático
 El establecimiento de un nuevo vínculo tiene que pasar por la pérdida de vínculo a
este objeto odiado
 sentimiento que todo otro objeto no puede ser sino doloroso y dañino

Acogida familiar (Myriam David, 1986 )

 Es el encuentro entre un ser maltratado que porta una
tremenda carga de angustia y sufrimiento, y una
familia que se siente suficientemente buena y
realizada como para dar, y que vive la ilusion que
basta con dar para curar al otro de su sufrimiento, de
su incompletud y su falta de pertenencia.

 El fundamento de la acogida es una ilusion que
necesita ser transformada en terapeutica para que no
devenga una desilusion y una destruccion de ambos.

La preparacion a la separacion
tiempo fundador de la acogida y del cuidado del
bebé
 La decision de separar a un bebé de sus padres para entregarlo a
extraños constituye una responsabilidad enorme incluso si los
padres presentan falencias graves, aun si esos extraños son
personas generosas o profesionales que saben ocuparse de un
menor.

 Cuando esta decision es necesaria, mas vale no verse inhibido
por el peso de la decision sino reconocer esta dificultad para
mantenernos vigilantes
 Tratar del mejor modo posible el sufrimiento y las dificultades
vinculares
 Proponiendo un espacio de acogida y de cuidado al niño
 Pensando en la etapa, la condicion y el factor del cuidado en la
distancia en la preparacion a la separacion

La acogida de menores

 Para estructuración edipica adecuada
(ley, vinculo y d. personalidad)
 trabajo con la familia que acoge
 continuidad relacional con la familia de
origen
 Cuando el tr. del niño es complejo para
la familiade acogida se prefiere trabajo
en institución

Tratar la angustia de separación
cuando existe un tr.vincular

 Siempre paradojal y por lo tanto complejo
 Requiere trabajo sobre la ausencia y la presencia
 La separacion respecto de la figura de
apego provoca sufrimiento
 El contacto con ella es dañino
 Provoca tr. construccion de la personalidad
 Puede resultar psicotisante o intrusiva
 Es necesario encontrar la buena distancia


 Primeramente separar al menor para sacarlo
de la desorganizacion causada por la relacion
sobre-excitante o carencial
 La separacion fisica permite la separacion
psiquica (individuacion) del menor y la
contencion simbolica del adulto
 Aunque necesaria, la separacion provoca en el
menor depresion o idealizacion del objeto
 El sufrimiento de la separacion no es signo de
fracaso del trabajo, se produce siempre y hay que
tratarlo


 Nombrarla
 Explicar donde es llevado, comentando lo que sucede
 Dar soportes concretos que representan los objetos de
apego
 Imagenes
 Un objeto (juguete que le ha sido regalado)
 Una voz conocida al teléfono
 Un olor (un pañuelo, un objeto materno)
 En muchos lugares se construye un cuaderno (propiedad del
niño y que se lleva al partir) en el que se ponen fotos,
comentarios cotidianos que dan una continuidad a la imagen

Riesgos de la acogida
 De toda separacion precoz
 Tr. de apego
 Riesgo de pérdida del objeto y depresion

 De la patologia vincular al origen de la medida
 discontinuidad
 Traumatismo
 Tr. del desarrollo y de la personalidad

 De la inscripcion en una familia de acogida
 En el niño, relacion de doble apego
 Escision defensiva y desarrollo en Falso-Self
 En la familia, relaciones originales
 Solicitaciones transgresivas que generan respuestas anormales y patogenas
(fusion, maltrato, seduccion)
 Movimiento intenso identificado como una repeticion del maltrato parental inducido
por el niño

El éxito del trabajo terapéutico del
vínculo depende de la capacidad
de la institución de asegurar la
función de holding entre el niño y
sus padres trabajo del
acompañamiento

La mantencion del contacto permite
tratar la angustia de pérdida y de
abandono
 la separación permite provocar un distanciamiento Y mantener el vínculo
 la distancia (condiciones de separación) es tan importante como el contacto (formas)
 dispositivo destinado a trabajar las perturbaciones del sistema de interacciones entre
ambos
 la posibilidad de reencontrarse permite (al niño y a los padres) comprobar que la agresión
y el odio no destruyen ni hacen desaparecer al otro
 el niño logra confrontar los padres reales a la imagen de padres fantasmáticos creada en
su ausencia
 presencia que permite mantener una imagen real que se detiene y se deforma por la
separación

 Las visitas permiten también establecer las manifestaciones del sufrimiento de la
separación
 dispositivo que permite trabajar las angustias generadas por la separación
 se centra sobre las dificultades vinculares
 es necesario siempre considerar el sufrimiento de los padres.
 La mayor parte de los grupos tiende a identificarse con el niño y abandona y culpabiliza
los padres
 un miembro del equipo trabaja con los padres
 encontrar la disposición interna capaz de posibilitar la relación al niño
 niño ha mostrado la incapacidad de los padres
 posible solo si los padres comprenden que la separación no es un castigo sino una busqueda

Ritmo de encuentros con padres
biológicos:
 Las visitas no son simples, no son una solución
 herramienta indispensable a la elaboración psíquica del niño
vulnerado
 la ausencia de visitas y de continuidad provoca un repliegue a las
mismas posiciones que crearon la separación

 los encuentros no dependen solo de los padres sino también del
sufrimiento y la demanda del niño
 trabajar los efectos psíquicos de la ruptura de continuidad en el
vínculo
 elaborar la filiación y la pertenencia
 mostrar al niño que alguien se ocupa de sus padres
 ver al padre y a la madre permite que el evento traumático no se fije [ A.M.
Roussel. L’espace de l’accompagnement dans la dynamique d’un placement familial. Dialogue 1993,119, p. 86-90]
 evitan la idealización y también la diabolización de los padres
 niño necesita verificar que sus padres están vivos, que sigue siendo
amado

Adopción

 La mayor dificultad al trabajo con niños adoptados o en
adopción tiene que ver con las interacciones precoces
defectuosas o catastróficas, más que con el proceso
de adopción
 Estas interacciones catastróficas se ven agravadas por
la separación o el abandono precoz y los daños
producidos por la estada en institucion
 Se propone una diferenciación entre niños acogidos
precozmente y aquellos adoptados después del 10
mes ya que en estos últimos la patología ligada a la
falta parental grave o a la vida en colectividad infiltra
masivamente el proceso de adopción [Berger]

 “vinculo padre-hijo”
 modalidades de contacto físico y psíquico con el otro
 incluye la manera en la que un niño piensa que sus padres están
al origen de él
 modalidades de dos niveles:
 Uno que permite la organización de la vida psíquica, en un periodo
en el que se confunden las experiencias corporales y afectivas
 vínculo que se instala entre el niño y el entorno y que permite el
establecimiento de un sentido de la identidad por una relación
“en espejo”, por apuntalamiento
 este tipo de intercambios en espejo a sus
gestos, sonrisas, balbuceos, sentimientos permite establecer
una representación de si mismo, de la manifestacion del
afectos en el cuerpo, incluso somáticamente
 esta identificación protege al niño de la angustia masiva precoz
de no estar relacionado a otro, la angustia de no-asignación
(ESS, p. 50-51).

Procesos traumáticos ligados
a la adopción:
 Precoz
 Tr. de la representasion de si-mismo, dano
narcisico
 Dificultad a PENSAR el origen (Berger 2003)
 Falta proceso queva de la PMP a un cierto desapego, en la
adopcion es necesario un fuerte apego

 Tardia
 Teorias violentas de abandono
 Escenas fantasmaticas que toman largo tiempo
antes de tomar forma

La evaluación, un problema actual
la multiplicidad en la evaluación permite establecer una
referencia respecto de la adecuación de cada evaluación

 la tendencia a establecer relaciones
directas entre criterios económicos y
prácticas clínicas ha creado un interés por
la evaluación[1].

 tendencia que crea problemas concretos
 en lugar de conducir a un perfeccionamiento de
procedimientos y prácticas se traducen en una disminución
de presupuestos destinados a estos procedimientos
 [1] sección franco parlante de la World Association for Infant Mental Health, Junio
de 2005, en París

Pistas propuestas : [1]

 La evaluación es siempre una aproximación
 todo índice cuantitativo es un ideal[2] en ciencias humanas
 la evaluación no es sinónimo de medida
 para evitar esta tendencia es necesario establecer claramente

 Qué es lo que se evalúa
 con qué finalidad, cuáles objetivos
 ¿conocer la mejor manera de responder a las falencias de la parentalidad?
 ¿ determinar las mejores condiciones para niños separados de sus padres?
 ¿establecer si el dispositivos se adapta a los cambios en el conocimiento?
 ¿saber si el cuidado aportado es adecuado a la situación de riesgo?
 ¿relación costo (dispositivos)/ beneficio (retorno de inversión)?

 [1] P.Richard. La question de l’évaluation en accueil familial : quelques repères et propositions. EN : Se
construire quand même. L’accueil familial : un soin psychique. H.Rottman, P.Richard eds. PUF, Paris,
2010, p.363-387
 [2] J.M.Havet. Evaluation, piège à… psychiatres. La lettre de la Psychiatrie Française 2004, 137 :1

Antes de contar es necesario
describir
 la evaluación no es una mirada pasiva e inerte
(hechos, comportamientos) sino que debe
considerar la dinámica psíquica
 el pasaje de lo implícito del saber a lo explícito
 descripción explicita situaciones problemáticas
 no asumidas individualmente sino identificadas
como situacion profesional calificada
 la evaluación se hace respecto de los medios y
resultados
 Estos dependen del objetivo determinado

La evaluación no puede limitarse a
medir actitudes, gestos o
intervenciones

 estos no son deletéreos en si
 la evaluaciόn debe concernir el bienestar del
niño y no la ausencia o presencia de ciertas
conductas

Índices de bienestar
estudios extensos de seguimiento a largo plazo[1]
 los niños separados de sus padres que son acogidos en familias o instituciones presentan
altas tasas de trastornos somáticos y psiquiátricos[2]
 importancia de la precocidad de la separación temporal y de la estabilidad de la acogida
[3]
 un equipo especializado y multidisciplinario es uno de los factores más importantes de
éxito[4].
 Un cambio de lugar de vida antes del año y medio de edad permite establecer buenos
vínculos de apego a nuevas figuras parentales[5]
 [1] R.B.Clyman; B.J.Harden. Infants in foster and kindship care. Infant Mental Health Journal,
2002, 23(5) :433-434
 [2] R.B.Clyman ; B.J.Harden. Assessment, Intervention and research with infants in out-of-
home placement. Infant Mental Health Journal, 2002, 23(5) :435-453. Committee on Early
Childhood, Adoption and Dependant Care (American Academy of Pediatrics). Developmental
issues for young children in foster care. Pediatrics, 2000, 106 :1145-1150; C.B.Nemeroff.
Fostering Foster Care outcomes ; Quality of intervention matters in overcoming early adversity.
Archives of General Psychiatry 2008, 65(6) :623-624
 [3] J.Triseliotis. Long term foster care or adoption? The evidence examined. Child and Family
Social Work 2002, 7(1) :23-33 ; B.Minty. Annotation : Outcomes in long-term foster family care.
Journal of Child.Psychol.Psychiat 1999, 40(7) :991-999. M.Berger « L’échec de la protection de
l’enfance ». Paris, Dunod 2004
 [ 4] M.Dozier et al. Attachment for infants in foster care : the role of the caregiver state of mind.
Child Development, 2001, 72(5) :1467-1477 ; A.C.Dumaret et al. Adult outcome of children
reared for long term periods in foster families. Child Abuse and Neglect 1997, 21(10) :911-927 ;
P.A.Fisher. The early intervention foster care program :permanent placement outcomes from
randomized trial. Child Maltreatment 2005, 10(1) :61-71 ; S.McCue-Horwitz. Specialized
assessments for children in foster care. Pediatrics 2000, 106(1) :1255-1260.
 [5] M.Dozier et al. Intervening with foster infants’ caregivers :targeting three critical needs.
Infant Mental Health Journal 2002, 23(5) :541-554 ; G.Schofield. The significance of a secure
base : a psychosocial modelof long-term foster care. Child & Family Social Work 2002,
7(4) :259-272

Retiro total de la A.P.
 desautorización o déchéance (declinación, fracaso) de l’A.P. suprimida
(1996) ante la connotación simbólica y emocional
 la noción de “retiro total o parcial de la A.P.” refuerza el carácter de protección y evita la
connotación penal o de sanción

 solicitada por el ministerio público, un miembro de la familia o el tutor del menor

 por malos tratos, consumo habitual y excesivo de alcohol o uso habitual de estupefacientes, mal
comportamiento notorio, conductas delictuales, falta de cuidados que pongan en peligro la seguridad, la
salud o la moralidad del menor

 la autoridad recae sobre uno de los padres o un tercero
 puede ser requerida la tutela o ser confiado al organismo estatal de protección de menores (Aide Sociale à l’Enfance)

 son analizados los vínculos con la familia extendida para preservar los vínculos dañados a través de una
relación de cuidado por parte de abuelos o tíos

 un año después de dictado el retiro total de la AP los padres pueden obtener una restitución total o
parcial si justifican un cambio de circunstancias

 si ambos padres se ven afectados por la medida y si la familia extendida no puede tomar a cargo el
cuidado del menor y cuando las condiciones que ofrecen los padres no cambian, la medida puede
hacerse irreversible y el niño deviene adoptable

Evolución de medidas de protección y del
acompañamiento a los padres y a los
menores
 disminución espectacular en el numero de decisiones de retiro de AP
 647 en 1977
 378 en 1980
 desaparecen completamente en 1996
 la severidad simbólica de la decisión y su carácter, en muchos casos
irreversible, hacen que la medida disminuya hasta su desaparición
 estudiada la significación para los padres de la sanción
 los sitúa como indignos cuando es pronunciada
 especialmente cuando no se ve asociada a un proceso penal
 que sitúa en otro registro el conflicto social de los padres
 hay también estudios sobre los efectos en las generaciones futuras de esta culpabilidad
parental [*].
 el retiro de la AP no puede conducir a una prohibición de visita
 articulo 9 de la Convención de las NU sobre derechos del niño separado le permite
exigir la mantención de un contacto directo con sus padres, salvo en casos en que
este contacto perjudique su bienestar (el retiro de la AP no suprime los derechos del
niño)
 [*] M.Manciaux, M.Gabel, D.Girodet, C.Mignot, M.Rouyer. Enfances en danger, Fleurus, Paris 2002, p.516

Declaración de abandono
 proceso judicial largo y traumático
 solución de último recurso cuando el consentimiento de
entrega en adopción (menos estigmatizador que abandono)
no es posible
 es la medida habitual en casos de adopción
 un año después de la declaración de los padres de
su desinterés por su hijo
 solicitado por serv. protección de la infancia
 debe antes informar al niño de las consecuencias del
proceso
 el menor pasa a ser “pupilo del Estado”
 debe establecerse un proyecto para el menor, del que él
participa
 debe considerar la mantención del vínculo con la familia de
origen

RESULTADOS DE
SISTEMATIZACIÓN DE PROCESO
LEGAL DE SUSCEPTIBILIDAD

Cynthia Ossa Orellana
Abogado

INHABILIDAD EN LA LEY
• Ley Nº 19.620 art 12 N°1
• CC. art 226
• Ley N° 16.618 art 42: Para los efectos del art 226 del CC., se entenderá que uno o ambos padres se
encuentran en el caso de inhabilidad física o moral:
1. Cuando estuvieren incapacitados mentalmente.
2. cuando padecieren de alcoholismo crónico.
3. Cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educación del hijo.
4. Cuando consintieren en que el hijo se entregue en la vía pública o en los lugares públicos a la
vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto de profesión u oficio.
5. Cuando hubieren sido condenados por secuestro o abandono de menores.
6. Cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la permanencia de éste en el
Hogar constituyere un peligro para su moralidad.
7. Cuando cualesquiera otras causas coloquen al menor en peligro moral o material.

•LA LEY DE ADOPCIÓN UTILIZA LA CAUSAL DE IP, SIN EMBARGO NO LA DEFINE NI
ESTABLECE CAUSALES EN FORMA CONCRETA.

NIÑOS ENLAZADOS 2010 (SENAME)
Año Sentencias
4%
2008

49% 47%
2010 2009

CAUSAL ARGUMENTADA
Art.12 (tres causales)
3% 5%
5% Art.12 N°1 (i)
6%
20%
Art .12 N° 1,2 (i + a)

Art. 12 N°1,2,3(i+a+á)

9% Art. 12 N° 1,3 (i+á)

Art. 12 N°2 (a)
5%
47%
Art. 9 (cesión)

No especifica

EDAD NIÑOS A FECHA DE SENTENCIA.
16
14
12
Número de niños

10 Cesión
8
6 I/A sin comp
4
2 I/A con opos

0
0 a 1 año 1 a 2 años 2 a 4 años 4 a 6 años mayor de 6
Edad

TIEMPO TRAMITACIÓN LEGAL
Promedio según causal
13.2

12

7.3

1.5

Art. 12 C/O
Art. 12 S/O
Cesión
Padres C/C

ANÁLISIS SENTENCIAS

• 10 sentencias año 2010
– 6 declarados susceptibles
– 4 declarados no susceptibles
• Tiempo tramitación legal:
– Mínimo : 5 meses.
– Máximo : 1 año 3 meses.
• Tiempo que media entre medida de protección e inicio
susceptibilidad:
– Máximo : 3 años.
• Edad niños a dictación sentencia:
– Máximo : 7 años 5 meses.

CIRCUNSTANCIAS QUE
ARGUMENTAN INHABILIDAD
• CAUSALES ASOCIADAS A SALUD MENTAL: Retardo mental, malas
condiciones de salud mental, dificultades cognitivas.

• SITUACIÓN DE CALLE DE LOS PADRES.

• ADICCIONES AL ALCOHOL Y DROGAS.

• MALTRATO SUFRIDO POR EL NIÑO.

• MARGINALIDAD.

• TENDENCIAS HOMOSEXUALES.

CIRCUNSTANCIAS DE IP
CONSIDERADAS EN SENTENCIA
• Existencia de hermanos en la red.
• Incapacidad mental.
• Adicción al alcohol y drogas.
• Deprivación sociocultural.
• Falta de interés real y compromiso de asumir al niño.
• Inexistencia de redes familiares.
• Vulneración grave a los niños en lo relativo a la crianza y desarrollo
• Falta de adherencia a tratamientos.
• Incapacidad de relacionarse al sistema social, escasos recursos
personales que no permiten entregar al niño un entorno social y
afectivo.
• Negligencia en los cuidados.

Se observa un sentido de urgencia plasmado en las sentencias.

NIÑOS DECLARADOS NO
SUSCEPTIBLES

FACTOR COMÚN:

• Se acredita la Inhabilidad de los padres.
• Presencia de red familiar en las audiencias.
• Abuelas asumen el cuidado de los niños.

CAMINO HACIA UN PROCESO
SUSCEPTIBILIDAD …

Primera etapa: Período que media entre el ingreso del niño al
sistema proteccional por una medida de protección iniciada a su NUDO
favor y el inicio de causa de susceptibilidad de adopción. CRÍTICO

Segunda Etapa: Comprende entre el Inicio de causa de Los problemas de
esta etapa remiten
susceptibilidad de adopción y el egreso del niño, ya sea con su
a la primera etapa
familia biológica o con familia adoptiva.

PROPUESTA PARA JUICIOS MAS EFICIENTES Y
EFICACES.
Mejorar la calidad de la intervención desde el inicio de la medida de
protección

1.Obtener la información de todos los parientes que por ley serán
llamados a pronunciarse respecto de la situación de un niño.
Convenio con Registro Civil.
Coordinación con SENAME

2.Con la información anterior, realizar un estudio de toda la red
familiar existente con el objeto de despejar la situación en la medida
de protección.

3.Evaluaciones: Especializadas y no interesadas
Dinámicas y de proceso
Multidisciplinarias
Profesionales e instituciones Independientes

PROYECTOS DESARROLLADOS PARA LA MEJORA DEL
TRATAMIENTO DE LAS MATERIAS PROTECCIONALES
Y ADOPCION
(Región Metropolitana
2009-2010 y Quinta región 2011)

Mónica Jeldres Salazar
Juez 2° Juzgado de Familia de Santiago

1.- Octubre de 2009: Juez ejecutora de la llamada Comisión despeje de la red
Sename. (Revisión de más de 8.000 causas derivadas por Tribunales de
Familia a la red SENAME)

Diagnóstico: Colapso en la oferta programática de SENAME (listas de esperas de
mas de un año)

Resultados:
 Término de las listas de espera en los programas ambulatorios (DAM).

 Reducción en más de tres meses en las listas de espera de los programas
de reparación (PIE, PIB, PRM y PEE), solución: recursos adicionales.

2.- Establecimiento y dirección de mesas intersectoriales especialmente
con SENAME que sesionaron semanalmente durante los años 2009 y
2010.

Resultados:
Se logran identificar los nudos críticos que existen en las actividades que
cruzan a ambas instituciones, y se toman acuerdos en la mejora de flujos de
trabajo, formatos tipos de uso común.

Adopción Nacional.
SE ACUERDA
• Presentar a los Tribunales de Familia una sola carpeta con la propuesta de familia
Acuerdos y Buenas Prácticas

adoptiva, acompañando además de los antecedentes que señala la ley 19.620 en el
artículo 23 N 3, un informe técnico de propuesta de familia por el organismo
acreditado, en que se consigna claramente las consideraciones que hacen de esa
propuesta la mejor alternativa de familia para ese niño/a, debiendo el tribunal verificar
el cumplimiento de los requisitos legales.

• Sename será quien determine la utilización del artículo 19 o artículo 24 de la Ley de
Adopción, teniendo en vista el interés superior del niño, niña o adolescente y la
situación particular de cada tribunal.

Buenas Prácticas
• Se acuerda que todo documento que requiera copia autorizada o certificado de
ejecutoria, que se encuentra en el SITFA, y que el tribunal puede tener a la vista, no sea
exigido. Para ello, la parte deberá solicitar al tribunal tenerlo a la vista.

• Se acuerda que los magistrados deben tener clave que les permita tener acceso a las
causas reservadas, lo que deberán gestionar con sus administradores.

Buenas Prácticas
• Propender a la autorización de permisos de visita, salidas y pernoctas del
niño/a con la familia adoptiva. A través de un “Téngase Presente”, en un
otrosí de la demanda de adopción, en el cual se informa que Sename dará
inicio al proceso de Enlace, a través de las visitas, salidas y pernoctas.
Donde SENAME se hace responsable de realizar una supervisión al niño/a
y su familia adoptiva, a través de profesionales idóneos de la Unidad de
Adopción respectiva.

SE ACUERDA:
• En forma unánime la autorización de la tramitación por mano de oficios,
tanto para el envió como obtención de la respuesta.
• Otorgar la autorización para la tramitación por mano de los oficios,
utilizando la norma del art. 13 LTF, que corresponde al principio de
oficialidad.
• Cumplir estrictamente con los plazos legales en materia de adopción
internacional y facilitar los trámites administrativos (utilizando el art. 13).

3.- Restructuración y mejoramiento del Centro de Medidas
Cautelares, durante los años 2009 y 2010: Acta 135-2010 de la Excma.
Corte Suprema

 Unidad autónoma administrativa.
 Conoce las materias PFI en todas sus etapas.
 Resuelve las cautelares en audiencia inmediata el mismo día de su
presentación.
 Establece la figura de jueces con dedicación preferente y juez coordinador.
 Coordina las visitas a niños, niñas y adolescentes ingresados a
centros residenciales de la red.

4.- Reorganización de la forma de abordar las visitas a centros residenciales:

Diagnóstico en Región Metropolitana año 2009:

 Disconformidad de la información en los sistemas informáticos (Sename – Senainfo /
Tribunales de Familia - SITFA).
 NNA, no registrados en sistema informático alguno, sin RIT en Tribunales de Familia .
 NNA sin subvención Sename, que no se encuentran registrados en Senainfo.
 Visitas a hogares residenciales por parte de los jueces se realizaban en forma
ineficiente e ineficaz.
 Trabajo aislado de los distintos entes encargados de una misma
problemática.(TRIBUNALES - SENAME - MINISTERIO PUBLICO MINJU – MINSAL, entre
otros)
 Inexistencia de programas de tratamiento para los NNA con patologías complejas y
severas.

Se buscó principalmente:

1. Visitar a todos los NNA, que se encuentren en una determinada
residencia con independencia del Tribunal que ha dado la orden de
ingreso.
2. Generar un listado único con el número real de NNA en la Región
Metropolitana.
3. Ingresar a todos los NNA al SITFA en lo posible asociado a un solo RIT.

RESULTADOS DESPUES DE LAS VISITAS EN EL AÑO 2009 EN LA REGION
METROPOLITANA

1. Se visitaron “3.922”, NNA siendo 780 de estos mayores de edad
representando el 19,89%. (Tribunal de Familia incompetente)

2. Se rebajo de 1.900 a 160 NNA el Nº de NNA que se encontraban en situación
irregular, es decir, casos que no registran una medida de protección
decretada por un Tribunal. En términos porcentuales hablamos de un 5,09%.

3. 2.462 NNA presentan causas de protección iniciadas por Tribunales de
Familia de la región Metropolitana abarcando el 78,35%.

4. En Diciembre del año 2010 cuando se hace entrega de la dirección del Centro
de Medidas Cautelares por esta magistrado, solo quedaban alrededor de diez
NNA, en situación irregular.

Implementación de las metodologías de trabajo para visitas en residencia en la V
REGION

Diagnóstico:

SITUACIONES DETECTADAS EN LA TRAMITACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE FAMILIA

1.- NNA ingresados a residencia sin plazo de permanencia ó en la eventualidad de
que exista un plazo de ingreso este expira sin que se renueve, encontrándose NNA
institucionalizados sin medida vigente;

2.- Existe separación de los NNA de sus lugares de origen sin una exploración de
residencias más cercanas a sus domicilios;

3.- Solicitudes de informes a instituciones en general que no se monitorean y que
podrían implicar extender la institucionalización de un NNA;

4.- Paralización de la tramitación de las causas después de dictado el fallo.

SITUACIONES DETECTADAS DESDE SENAME Y SUS ORGANISMOS
COLABORADORES.

1.- No existe uniformidad del contenido de las carpetas que las residencias
mantienen de cada NNA. (Apuntes a mano, información faltante o incorrecta)

2.- Personal absolutamente insuficiente, y sin la expertiz necesaria, existiendo casos
extremos como el de las aldeas SOS de Quilpué con una dupla para más de 150
niños, lo que implica en la práctica que el trabajo que se puede realizar con los
NNA y su familia es nulo

3.- Invisibilización para el servicio de los NNA que no son subvención SENAME.

4- NNA en pre egreso por extensos periodos y registro incorrecto de la asistencia de
los niños.

5.- Situación de niños de perfiles diversos en los Centros de Administración Directa.

PROPUESTA DE SOLUCION A LA PROBLEMATICA VISUALIZADA EN MAS DE TRES
AÑOS DE TRABAJO EN SANTIAGO Y REGIONES, EN RELACION A LOS NNA EN
SISTEMA RESIDENCIAL.

1. Levantar y unificar la información desde los sistemas que intervienen en la vida
de los NNA con medida de protección de internación.

2. Procesar y realizar todas las gestiones necesarias para subsanar los errores
diagnosticados, evitando así institucionalizaciones innecesarias, prolongadas y
verificar el cumplimiento efectivo de las resoluciones dictadas, ya que una vez
que la causa concluye y pasa a la etapa de cumplimiento queda prácticamente
abandonada con la consecuencia que ello implica para la vida del NNA.

3. Establecer las metodologías para el correcto diligenciamiento y seguimiento de
las medidas que permita mantener el trabajo realizado y permanente monitoreo
de las medidas impuestas.

CONCLUSIONES.

La invisibilización que experimentan los NNA es un debe histórico de nuestro
país.
La institucionalización debe entenderse por los operadores del sistema como
el último recurso a aplicar, agotando todas las instancias para que el niño permanezca
con su familia de origen.
Los operadores del sistema deben serlo en un número adecuado que permita
el trabajo efectivo con la familia de origen o extensa para lograr la re vinculación y
egreso del NNA del hogar. Así mismo deben ser altamente calificados para trabajar con
los NNA más vulnerables de nuestro país.
Se requiere que todos los actores del sistema trabajen interrelacionados para
que el trabajo sea eficiente y eficaz. Lo anterior debe apoyarse necesariamente con
sistemas informáticos que compartan la misma información de la situación de los NNA .
Al evitar la institucionalización innecesaria o prolongada damos cumplimiento
al mandato constitucional y legal que impone la Convención de los Derechos del
Niño, siendo uno de los fundamentales el derecho a vivir en familia.

 Mejorar la gestión de las causas
proteccionales, que permita una
exploración acabada de la familia extensa
con el objeto de evitar la dilación de los
procesos de suceptibilidad por oposición
de la familia extensa a la misma.

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