Presentación de Francisco Estrada en Seminario Chillan Corporación Padre Chango, Chillán, 13 de mayo del 2009. Sistema de justicia penal adolescente: panorama y desafíos del tratamiento del consumo problemático de drogas

1. panorama y desafíos del sistema de justicia penal adolescente Francisco J. Estrada Vásquez http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/ Chillán, 13 de Mayo 2009 Seminario Regional Ley N° 20.084 Avances de centros de tratamiento de adolescentes infractores de ley con consumo problemático de alcohol – drogas

2. Sist. de Justicia Sist. de Ejecución Sename Genchi Conace Fiscales Jueces Defensores Policías Reg, Civil Sename Genchi sistema de justicia penal adolescente Marco Normativo: Código Penal y leyes especiales, Código Procesal Penal, Ley de Subvenciones, Reglamento de Ley N° 20.084, Reglamento de Ley N° 20.032 Inst Priv Inst Priv Inst Priv

3. disciplinariamente complejo Derecho Psicología Antropología Sociología Psiquiatría Pedagogía Arquitectura Trabajo Social Otras Administración

5. Fase de Ejecución Respuesta comunidad Control socio informal Política social, salud, educación, vivienda Reducción de mercados Reparación Mediación Inversión empresarial en seguridad Respuesta Penal Distintas Respuestas ante distintos Conflictos Esto es Derecho Penal Adolescente Esto es Derecho Penal Adolescente

6. RPA es Gary Medel Esto es Derecho Penal Adolescente

7. Esto es Derecho Penal Adolescente La confusión sobre las expectativas y la naturaleza del sistema penal, implica que la política criminal termina ocupando el lugar de la política social. Tenemos robustos equipos de tratamiento de drogas para infractores, ¿y la oferta para jóvenes es igualmente robusta?

9. “ El Derecho penal de adolescentes no es un derecho penal de adulto de menor nivel, sino de carácter diferente, conforme a las necesidades y desarrollo del adolescente y es por eso que el acento en relación a la determinación de la pena está en el carácter preventivo especial de ésta.” Juan Bustos (2007), Derecho penal del niño-adolescente Esto es Derecho Penal Adolescente

11. Civil Rights: Lead Criminal Justice Reform The President will lead the fight to build a more fair and equitable criminal justice system. He will seek to strengthen federal hate crime legislation and will work to ensure that federal law enforcement agencies do not resort to racial profiling. He supports funding for drug courts , giving first-time, non-violent offenders a chance to serve their sentence, if appropriate, in drug rehabilitation programs that have proven to work better than prison terms in changing behavior. President Obama will also improve ex-offender employment and job retention strategies, substance abuse treatment, and mental health counseling so ex-offenders can successfully re-join society. En qué está EE.UU. en justicia juvenil?

12. Juveniles’ Competence to Stand Trial as Adults . Laurence Steinberg, Thomas Grisso, Jennifer Woolard, Elizabeth Cauffman, Elizabeth Scott, Sandra Graham, Fran Lexcen, N. Dickon Reppucci, and Robert Schwartz- http://www.srcd.org/ Youth Justice. Contenidos del número de April 2009, Volume 9, No. 1 http://yjj.sagepub.com/current.dtl Adam Crawford, Criminalizing Sociability through Anti-social Behaviour Legislation: Dispersal Powers, Young People and the Police Shannon A. Moore and Richard C. Mitchell, Rights-based Restorative Justice: Evaluating Compliance with International Standards Alex Sutherland, The `Scaled Approach' in Youth Justice: Fools Rush In... Alan Farrier, Lynn Froggett, and Dina Poursanidou, Offender-based Restorative Justice and Poetry: Reparation or Wishful Thinking? Nigel Stone, Raised Expectations, Flawed Discretion and Abuse of Process in Diversion and Provision of Accommodation En qué está EE.UU. en justicia juvenil?

14. Para apreciar el nuevo sistema se necesita poder cruzar información de las distintas agencias e instituciones, y contar con información de todas las etapas del proceso. Hoy falta fase pre judicial y fase de ejecuciòn Contamos con información de DPP y Ministerio Público, y el data con el balance entregado por el Ministerio de Justicia en junio del 2008. Avances y Fallas de nuestro sistema

15. Avances y Fallas de nuestro sistema

16. Avances y Fallas de nuestro sistema

17. Avances y Fallas de nuestro sistema "!Este que aquí veis, un granuja de cinco años de edad, ha caído preso más veces que los años que carga. Se llama Juan Ramón Ovalle Caballero. ... Tiene dos hermanos mayores y ambos sufren la décima o duodécima condena por hurto, ebriedad y desorden. Fueron gúelfos, como Juan Ramón, y ahora son criminales graduados y pillos titulados. …. Juan Ramón está en la Sección de Detenidos de Valparaíso y el juez no sabe qué hacer con ese muchacho, semilla de maldad." En Revista Sucesos, abril de 1920, "Un criminal precoz". Prisión común, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernández Labbé

18. Una regla universal de evaluación de un sistema penal tiene que ver con las privaciones de libertad que genera. El cuadro, construido por el autor con información proveniente del Anuario Estadístico 2008 del Min. Público, exhibe serias y profundas diferencias en el tratamiento que un joven puede recibir en distintas regiones de nuestro país, y, en el caso de Santiago, en distintas comunas. 3,9 % 100 % 2.753 70.761 TOTAL 2,9 % 6,6 % 182 6.303 - OR 9,6 % 19,8 % 544 5.693 - SUR 3,1 % 6,6 % 182 5.810 - OCC 2,5 % 8,6 % 237 9.472 - CN 4,2 % 41,6 % 1.145 27.278 RM 1,7 % 0,4 % 10 605 XII 7,6 % 1,6 % 43 569 XI 2,3 % 2,9 % 81 3.447 X 6,0 % 3,4 % 94 1.574 XIV 6,9 % 10,4 % 285 4.134 IX 3,2 % 9,4 % 259 8.051 VIII 3,8 % 5,5 % 152 4.006 VII 3,9 % 4,9 % 135 3.464 VI 3,7 % 9,4 % 260 6.988 V 1,3 % 1,6 % 43 3.202 IV 3,0 % 2,1 % 58 1.902 III 2,8 % 3,5 % 95 3.397 II 5,9 % 3,0 % 83 1.406 I 1,4 % 0,4 % 10 738 XV Relación Int. Prov. / Ingresos % Int. Prov. Internación provisoria Ingresos Región

19. La Fiscalía Sur tiene 3 veces más que el promedio nacional , de proporciones de internaciones provisorias con respecto a sus ingresos. Por el contrario, la Fiscalía Centro Norte está 1,4% abajo que el promedio nacional en el uso de la más onerosa herramienta punitiva, cual es la privación de libertad en espera de juicio.Es decir, un joven imputado de delito tiene 4 veces más posibilidades de quedar privado de su libertad, si el delito imputado ocurrió al sur de la avenida Isabel Riquelme (límite entre fiscalía centro norte y fiscalía sur) que si ocurrió al norte de esa calle. Un segundo aspecto que llama poderosamente la atención en el cuadro superior, es que descontando el caso de la XI región (por la escasez de internos su 7,5% su valor estadístico es débil), la segunda fiscalía regional con mayor proporción de internaciones provisorias es la de la Araucanía. Uno de cada 10 jóvenes presos durante el juicio está en la novena región. Fíjense en que la región del Biobío tiene el doble de ingresos pero similar cantidad (-30)de internaciones provisorias que la novena región. Mirada estadística

20. Principales Delitos: Hurto simple : 5.577 18,6 % Robo con intimidación : 3.197 10,8 % Robo por sorpresa : 2.127 7,1 % Robo con violencia : 1.946 6,5 % Robo en lugar no habitado : 1.893 6,3 % Robo en lugar habitado : 1.787 6,0 % Porte de arma : 1.831 6,0 % Mirada estadística

21. Mirada estadística

22. En esta región, el 50% de la causas termina antes de dos meses (es un % bajo en comparación a otras regiones) Tiene un alto número de causas con duración superior a los 6 meses. Mirada estadística

23. Mirada estadística

25. Mirada estadística: Internación Provisoria

28. Mirada estadística: Sanciones

30. Mirada estadística: Sanciones

31. Mirada estadística: Privación de Libertad De 27.882 Atendidos por Defensoría 2.495 estuvieron en Internación Provisoria 473 condenados a Rég. Semicerrado 291 condenados a Rég. Cerrado 1 año de RPA

34. 1.- Desproporcionado uso de la Internación provisoria en la Araucanía y en la zona sur de Santiago. Datos corroborados por las estadísticas del Ministerio Público. Desproporcionado, con relación al uso que el resto del país hace de esta herramienta punitiva. 2.- Desproporcionado uso de la Internación provisoria en el caso de jóvenes condenados, en definitiva, a penas No privativas de libertad. Hay aquí problemas de proporcionalidad en el fundamento judicial que permitió esa medida y problemas político criminales de contagio criminógeno. 3.- Razonable uso de la Suspensión Condicional del Procedimiento. Mirada estadística

35. 4.- Razonable uso de las condenas privativas de libertad, con relación al universo total de condenas. 5.- Hay 2 países: Esto afecta el análisis y el diseño de políticas públicas: País i: Valparaíso, O’Higgins, Maule, Bio Bío, Araucanía, Los Lagos y Region Metropolitana País ii: Arica, Tarapacá. Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Los Ríos, Aysén, Magallanes Mirada estadística

36. Conflictos por tribunal competente para el control de sanciones en medio libre. El artículo 468 del CPP cuando se dice: “Cuando la sentencia se hallare firme, el tribunal decretará una a una todas las diligencias y comunicaciones que se requirieren para dar total cumplimiento al fallo.” Aspectos de circuito: juez de control de ejecución

37. Tenemos 2 países. En uno de ellos (6 regiones) hay problemas de sobreproblación, segmentación, funcionamiento de oferta programática y seguridad. Fallan las condiciones mínimas Existen problemas de gestión de los recursos, tanto humanos como materiales Demora en construcción de nuevos centros Aspecto positivo: compromiso Sename-MINJU de nuevos estándares de centros Aspectos de infraestructura

38. 1.- Fortalecer la atención temprana en la vulneración de derechos 2.- Fiscalizar periódicamente los programas diseñados por el SENAME, 3.- Establecer un sistema de coordinación interinstitucional para el seguimiento y evaluación de la implementación de la ley N° 20.084. 4.- Mejorar el sistema de segregación 5.- El nuevo rol que podría tener Gendarmería , en el trato directo con los jóvenes, debe venir necesariamente acompañado con un aumento de personal, especializado 6.- Fortalecer legalmente la exigencia de especialización de jueces, fiscales y defensores. 7.- Aumentar el uso de las salidas alternativas. Comisión Investigadora Cámara de Diputados

39. 8.- Reducir el tiempo mínimo de duración de la suspensión condicional del procedimiento de 1 año a 6 meses. 9.- Incentivar los acuerdos reparatorios, favoreciendo la mediación penal entre el adolescente y la víctima. 10.- Restringir y controlar el uso y duración de la privación de libertad: … 14.- Dotar al sistema de los recursos necesarios para destinar a los defensores penales públicos a tareas que les exige la ley durante el cumplimiento de las condenas, 16.- Regular la forma de cumplimiento en los casos que existan varias condenas respecto de un mismo adolescente, así como el caso de que concurran, respecto de una misma persona, condenas de adolescentes con condenas de adultos. 17.- Establecer reglas especiales más favorables para la eliminación de los antecedentes penales de adolescentes. Comisión Investigadora Cámara de Diputados

43. Sitios recomendados Justicia Penal Adolescente http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/ Unicef Chile http://www.unicef.cl/unicef/index.php Observatorio Internacional de Justicia Juvenil http://www.oijj.org/home.php Comité de Derechos del Niño: Observaciones Generales http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm Corte Interamericana de Derechos Humanos http://www.corteidh.or.cr/