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Estrada 2014 Familia y Politicas Públicas

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1a. Clase del Diplomado en Derecho de familia (2a. versión), de la Facultad de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado

1a. Clase del Diplomado en Derecho de familia (2a. versión), de la Facultad de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado

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  • 1. Familia y Políticas Públicas Francisco Estrada Vásquez http://justiciadefamilia.blogspot.com/ @PanchoEstrada franciscojestrada@gmail.com
  • 2.  Introducción a las Políticas Públicas  Un sujeto en cambio  Revisión de diversas políticas públicas sobre familia en Chile  Imaginando algunas políticas públicas sobre familia en Chile desde sector justicia Esquema Clase Familia y Políticas Públicas
  • 3. Sitios web: http://politicaspublicas.uc.cl/ http://www.politicaspublicas.udp.cl/ http://www.sistemaspublicos.cl/ http://www.mariowaissbluth.com/ Referencias LAHERA, Eugenio (2002). Introducción a las políticas públicas. Editorial Fondo Cultura Económica.
  • 4. políticas públicas son las respuestas que el Estado o poder público otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.
  • 5. políticas públicas Para E. LAHERA, son "cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado". LAHERA, Eugenio (2002). Introducción a las políticas públicas. Editorial Fondo Cultura Económica. P. 13.
  • 6. políticas públicas Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. El idioma inglés recoge con claridad esta distinción entre politics y policies.
  • 7. Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas. Más que mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como dado por su organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización de las políticas públicas. Así como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, más que su estructura.
  • 8. En torno a políticas públicas se puede: • acotar las discusiones políticas • diferenciar problemas y soluciones de manera específica • identificar responsabilidades • precisar las diferencias • vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales • plantearse esfuerzos compartidos • participar de manera específica
  • 9. Sin embargo, la política y las políticas públicas pueden no encontrarse al interior de un sistema político dado, o encontrarse de maneras muy diversas. Por una parte, puede haber política sin propuestas de políticas públicas y entonces se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder entre los agentes políticos y sociales. La política sin políticas públicas es más demagógica, menos moderna. Y, por la otra, puede haber políticas públicas que desconsideren la política, lo que debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un problema de diseño
  • 10. Una política pública de excelenciacorresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.
  • 11. 1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?) 2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento 3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social 4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?) 5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?) Característicasde una Política Pública de excelencia
  • 12. 6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas) 7 Oportunidad política 8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?) 9 Claridad de objetivos 10 Funcionalidad de los instrumentos Característicasde una Política Pública de excelencia
  • 13. Diagrama de las etapas básicas de una política pública En "Introducción a las políticas públicas", de Eugenio Lahera Diseño Gestión EvaluaciónAgenda Programa
  • 14. Diagrama Intervenido de etapas de una política pública Sobre la base de "Introducción a las políticas públicas", de Eugenio Lahera Diseño Del Piloto Piloto Gestión Evaluación del Piloto Diseño como Política Pca. Gestión como Política Pca. Evaluación
  • 15. “se diseñan leyes, presupuestos, inversiones o programas públicos con una razonable o loable intención - es raro encontrar proyectos “malignos” - pero que, desde el momento de su gestación, parto o posterior desarrollo, no contemplan las mínimas consideraciones por la factibilidad de su implementación”
  • 16. http://www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue-2131.html
  • 17. Dos advertencias
  • 18. “Una parte de quienes viven de la política aspiran a mantener una relación con la realidad puramente técnica y, las más de las veces, técnico-económica. Este tipo de políticos profesionales –los expertos en políticas públicas- nos enseñan a ver la realidad social y económica como una segunda naturaleza cuyas leyes ellos conocen y dilucidan y apelando a las cuales adoptan sus decisiones. “
  • 19. “Lo que cae bajo la esfera de las políticas públicas, escapa, así, a toda reflexión: las leyes de la economía, más allá de nuestra voluntad, nos rigen y nos imperan y como una segunda naturaleza, a veces nos premian y a veces nos castigan. El profesional de la economía y de las políticas públicas aspira, entonces, a decirle al político de profesión cuál es el ámbito de lo posible, la esfera de lo que puede ser deseado y más allá de lo cual cunde, simplemente, la torpeza y la oscuridad: el populismo, como suele decirse hoy.”PEÑA, Carlos (2003). Sobre la política y los políticos. Expansiva.
  • 20. 1. Historia 2. Derecho Internacional 9. Estadísticas 3. Derecho Comparado 7. Dogmática 8. Políticas Públicas 5. Normativa 4. Valores y Principios 6. Jurisprudencia 10. De lege ferenda Dimensionesdel Derecho Vigente
  • 21. Distinciones
  • 22. Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones asistenciales (que se ejecutan por trasferencias de bienes y/o servicios, directas o indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los ciudadanos, sin tomar en cuenta el nivel socioeconómico, pobreza u otros ítems que discriminen en uno o en otro sentido.
  • 23. Ejemplos de políticas sociales universales son:
  • 24. Las políticas sociales focalizadas, por el contrario, son prestaciones restringidas a un subgrupo dentro del universo. Y ese subgrupo, se arma por alguna característica relacionada con una situación de privación. En otras palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene que demostrar que la necesita
  • 25. Ejemplos de políticas sociales focalizadas, son
  • 26. el sujeto familia, de las políticas públicas, ha cambiado
  • 27. 1434 Retrato del matrimonio Arnolfini Jan van Eyck
  • 28. s. XVIII Retrato de Doña Carmen Errázuriz Madariaga y el Corregidor Zañartu
  • 29. s. XIX Hombre y mujer cabalgando. Mauricio Rugendas
  • 30. José Gil de Castro, Retrato de Ramón Martínez de Luco Caldera y su hijo José Fabián, 1816.
  • 31. Niños en un conventillo del sector Brasil, entre Mapocho y Baquedano. Fotografía del Archivo de Chilectra, fechada el 20 de octubre de 1920
  • 32. Empleado de Chilectra y su familia, años 30
  • 33. Familia Barros Puelma, en la chacra de Ñuñoa Sentada Eugenia Borgoño de Barros, atrás Manuel Barros Borgoño y Elisa Puelma de Barros
  • 34. 2006 Matrimonio Manuel Neira y Pamela Díaz
  • 35. 2009 David & Victoria Beckham Armani Fall Ads
  • 36. Diversificación de las formas de familia Desformalización del vínculo matrimonial Desdiferenciación de la división sexual del trabajo El eslabón perdido. Familia, Modernización y Bienestar en Chile de Tironi, Scully y Valenzuela editores
  • 37. Estatización Estrechamiento Proletarización Democratización Desencarnación Desacralización Jean Carbonnier
  • 38. “¡Se está destruyendo el núcleo familiar! … La gente que vive en hogares bien constituidos lleva una vida ordenada que le permite salir adelante. Eso está faltando mucho y es la causa real de todas estas cosas terribles que están pasando, como que un niño mate a un compañero de colegio con una escopeta …” en Revista Cosas, N° 759, 28 de octubre de 2005.
  • 39. Martina Segalen, el discurso de la crisis de la familia no es nada nuevo y es recurrente desde el siglo XIX; cada vez que la sociedad experimenta tensiones a raíz de los cambios a los que está sometida emergen visiones idealizadas de la familia del pasado, como si esa fuera la única protección capaz de exorcizar los males del mundo moderno.
  • 40. Jean Carbonnier, El derecho flexible La fuga hacia un pasado dorado
  • 41. Jean Carbonnier, El derecho flexible
  • 42. revisión de políticas públicas sectoriales Lista No Exhaustiva
  • 43. Salud Salud reproductiva Salud primaria Consultorios de salud familiar Confidencialidad, incluso respecto de padres en beneficio de adolescentes Rechazo de tratamiento Consentimiento informado Patologías AUGE
  • 44. Educación Derechos de apoderados en LGE Información Debate sobre gratuidad y calidad Transporte: costos públicos o privados
  • 45. Vivienda Cobertura Extensión (m2) Calidad Puntajes para madres solteras
  • 46. Trabajo Sala cuna y after school Salario Mínimo SM diferenciado para menores de 18 y mayores de 65 Postnatal Corresponsabilidad Combate de peores forma de trabajo infantil
  • 47. Impuestos Exenciones tributarias
  • 48. Políticas de Género SERNAM Violencia Intrafamiliar - Reforma de la Ley - Mejorar sistema de evaluación de riesgo - Construir sistema de protección
  • 49. Protección Social SENADIS SENAMA SENAME Ficha de protección social
  • 50. Protección Social Dos sujetos especialmente vulnerables: - Madres adolescentes - Madres separadas
  • 51. Justicia Juzgados de Familia Mediación Pensión de Alimentos
  • 52. Imaginando Políticas Públicas en Justicia Puntos de Encuentro Defensa Jurídica Pago de Pensión de Alimentos Apremio en Pago de Pensión de Alimentos Registro de Deudores Alimentarios Partidores públicos
  • 53. Rasgos comunes Insularidad Fragmentarias Centralizadas Progresividad Énfasis en lo normativo
  • 54. Rasgos comunes Repletas de metas e indicadores desde Dipres, Sernam, Segpres, etc. Verticales en diseño e implementación Con RR.HH. devaluados: a medio camino de la captura por partidos políticos, con evaluación formal, escasas capacitaciones con incidencia,
  • 55. 1. Coordinadas en nivel central y a nivel local 2. Integrales 3. Descentralizadas 4. Participativas Rasgos Deseables
  • 56. 5. Con intensa accountability 6. Con indicadores pocos, sencillos y pertinentes 7. Basadas en evidencia 8. Con enfoques de: 8.1. Género 8.2. Edad 8.3. Etnia 8.4. Territorio Rasgos Deseables
  • 57. Familia y Políticas Públicas Francisco Estrada Vásquez http://justiciadefamilia.blogspot.com/ @PanchoEstrada franciscojestrada@gmail.com

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