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Presupuesto SENAME 2011 M$ 145.527.600               3%                         38%                                   Adop...
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En el área de protección deInfraestructura   derechos NO ha existido una                  política de infraestructura     ...
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SENAME, de los 3.600 funcionarios (a   RR.HH.              2010), destina el 79% a los Centros de                       Ad...
RR.HH.
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Gestión interna        - Un sistema centrado en el niño        - Un sistema que valora la experticia profesional        - ...
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Gestión interna            Las 4 grandes tareas:    4. Liderazgo   “La reforma del sistema de protección de               ...
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Normativa            Institucional                  Infraestructura          Presupuestaria                       Gestión ...
Francisco J. Estradajusticiapenaladolescente.blogspot.comfestrada@dnvabogados.cl
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Un modelo multidimensional para el proceso de reforma del sistema de atención a la infancia en Chile
Ponencia presentada en el Tercer Encuentro de la Sociedad Chilena de Políticas Públicas, 19 de enero de 2012

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  1. 1. Tercer Encuentro de la Sociedad Chilena de Políticas Públicas 2012Mucho más que cambiar la leyUn modelo multidimensional para el proceso de reformadel sistema de atención a la infancia en Chile Normativa Institucional Infraestructura Gestión Presupuestaria interna RR.HH. Gestión de circuito Información EstadísticasFrancisco J. Estradajusticiapenaladolescente.blogspot.comfestrada@dnvabogados.cl
  2. 2. Antecedentes 2010 “reformularemos integralmente el SENAME, creando el Servicio Nacional de Protección de la Infancia y Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, …
  3. 3. Antecedentes 2010 … y separado del servicio, dependiente del Ministerio de Justicia, que se ocupará de niños y jóvenes en conflicto con la ley. “
  4. 4. Antecedentes “En materia de protección de derechos: - Se apoyará la revisión de la normativa jurídica, tal como la Ley de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia, modificaciones y ajustes a la Ley N 20.032 de Subvenciones. - Se revisará el sistema de supervisión a los proyectos, en pos del perfeccionamiento de la calidad de las intervenciones realizadas con niños y niñas con graves vulneraciones de derechos”
  5. 5. Antecedentes “- En materia de adopción, se elaborará una propuesta de reforma integral de la legislación vigente, la que será abordada con los recursos humanos y financieros de que dispone el servicio. Éste culminará el trabajo realizado, con la presentación al Ministerio de Justicia de un primer borrador de anteproyecto de ley de Adopción, junto con algunas propuestas para dar coherencia a la legislación en esta materia, que se encuentra dispersa en algunos artículos de textos legales como el Código Civil y de Tribunales de Familia.”
  6. 6. Antecedentes “- Se trabajará en la redefinición del proyecto de Rediseño Institucional del Servicio. Al mismo tiempo, se deberá avanzar en un proceso general de mejoramiento de la gestión, orientando la acción del servicio hacia resultados observables y medibles.”
  7. 7. Antecedentes Para el desarrollo de su mandato, SENAME cuenta hoy con: 43 Centros de administración directa. 1.173 Proyectos o Programas diversos, licitados e implementados por organismos privados, colaboradores acreditados del SENAME. Los organismos colaboradores totalizan 526 instituciones sin fines de lucro (o Municipios, siendo alrededor de 173), operando con SENAME en todo el país.
  8. 8. Durante el año 2009 fueron atendidos 188 mil niñosAREA ATENCION ANUAL DISTRIBUCIÓN EN % POR MODALIDADProtección 154.937 3.5% en administración directa (donde 48,3% son niños y 51,7% niñas) 96.5% atendidos por privados.Infractores 32.282 23.6% en administraciónde ley (donde 91% son niños 9% niñas) directa 76.4% atendido por privadosAdopción 787 Existe un procedimiento a través de privados, con apoyo de Programas de (donde 39,4% son niños y 60,6% ejecución directa. niñas)
  9. 9. Presupuesto SENAME 2011 M$ 145.527.600 3% 38% Adopción59% Protección Justicia Juvenil
  10. 10. Ejecutivo / Parlamento / Partidos políticos / Directivos sindicales / Tribunales Penales Tribunales de Familia Reforma del Sistema Atención a Infancia Ins Norm Ge titu ativa Infraesti struct cio Presu puest uraón Gestió nal RR.HH Infor n int aria de . mació circuit n ern o Estadí a SENDA sticas Colaboradores AcreditadosRegistro Civil 526 instituciones sin fines de lucro
  11. 11. Normativa Institucional InfraestructuraPresupuestaria Gestión interna RR.HH. Gestión de circuito Información Estadísticas
  12. 12. Normativa Nuevas Leyes: Ley del Servicio Nacional de Protección de Derechos Ley del Servicio Nacional de Justicia Juvenil Ley del Defensor del Niño
  13. 13. Mideplan Min. de JusticiaLey del Servicio Ley del ServicioNacional de Nacional de JusticiaProtección de JuvenilDerechos ¿¿un sólo texto legal??
  14. 14. Normativa Leyes a Modificar: Ley de Adopción. Ley de Subvenciones Ley de Tribunales de Familia Ley de Responsabilidad Penal Adolescente Código Civil Ley Orgánica del Ministerio de Justicia Ley Orgánica del Ministerio de Salud Ley Orgánica de Gendarmería de Chile
  15. 15. Normativa Ley Reglamentos Instructivos Estándares, Instructivos Autoacordados Normas Técnicas Convenios
  16. 16. InstitucionalServicio Nacional Servicio Nacionalde Protección de Consejo Nacional de Justicia Derechos del de Adopción Juvenil Niño
  17. 17. N de niños con causa de susceptibilidad iniciadas. 2008-2011 ConsejoNacional de Adopción
  18. 18. N de niños enlazados. 2008-2011 Columna1 700 659 600 491 503 500 449 400 Consejo 300Nacional de 200 Adopción 100 0 2008 2009 2010 2011
  19. 19. Institucional Servicio Nacional de Servicio Nacional de Consejo Nacional de Protección de Justicia Juvenil Adopción Derechos del Niño Coordinación interagenciasLos mecanismos de coordinación interagencias deben incluir todas ycada unas de las fases del proceso de protección o reinserción:diseño, financiamiento, licitación, ejecución, supervisión yevaluación.Ojo con Experiencia inglesa del Working together to safeguardchildren
  20. 20. InstitucionalEs urgente crear en MINSAL una Unidad de SaludMental Infantil a cargo de generar en el corto plazo unapolítica de salud mental infantil que se haga cargo de ofreceruna respuesta desde los servicios de salud a las problemáticasgraves que afectan a niños en los distintos niveles detratamiento: ambulatorio, residencial, internación de cortaestadía e internación de mediana estadía.Hoy esos niños pueblan los centros y residencias sin queninguno de estos dispositivos cuente con las instalaciones ni elpersonal idóneo para su tratamiento.
  21. 21. 55 niñoshan muerto en centros privativos de libertaddesde 1988
  22. 22. Infraestructura En la gran mayoría de estos casos, las serias falencias en infraestructura fueron determinantes. Con posterioridad al incendio de Puerto Montt, el director de SENAME de la época, Eugenio San Martín, convocó a un grupo de expertos para que lo asesorara en el diseño de una política de nuevos centros, que recibió su anuncio oficial en el discurso presidencial del 21 de mayo del 2008 cuando la presidenta informó la construcción de “diez nuevos centros de alto estándar
  23. 23. Infraestructura El estado chileno se embarcó en una política de infraestructura entre los años 1992 y 2006 que significó la construcción (o adecuación en algunos casos) de centros en todas las regiones del país (17 centros en total) por un monto cercano a los 41.731 millones de pesos.
  24. 24. InfraestructuraFuente. BCN, Historia Legislativa de la ley N 20.084. Segundo Informe de Comisión deConstitución del Senado, 2005.
  25. 25. En el área de protección deInfraestructura derechos NO ha existido una política de infraestructura semejante. Apenas tenemos un centro idóneo (Arrullo, Concepción) de 10, para los 1000 niños que se atienden diariamente en el país 2012 se comienza a construir nueva Casa Nacional del Niño
  26. 26. Infraestructura Los centros son función de lo que debe ocurrir en su interior, nunca al revés.
  27. 27. La mayor parte del presupuesto dePresupuestaria Sename se destina a la atención de niños a través de organismos colaboradores acreditados. De esas transferencias, el monto más alto va al área de protección. • TOTAL PRESUPUESTO EN TRANFERENCIAS 2010: • M$ 84.261.309
  28. 28. Presupuestaria La idea central del sistema de subvenciones de pagar el niño atendido efectivamente en un día (niño día) no se cargo del funcionamiento real de programas, de los costos y tiempos de instalación, de construcción de equipos, etc. Hoy el estado entrega una subvención cercana a los $188.000 al mes por niño internado en un hogar o residencia. Ese monto es insuficiente para las tareas de reinserción y apoyo que toda la sociedad espera con estos niños.
  29. 29. SENAME, de los 3.600 funcionarios (a RR.HH. 2010), destina el 79% a los Centros de Administración Directa, ya sean de Infractores o de Protección: Area Protección 1.008 Corporativos 576 (16%) (28%)Area Responsabilidad Penal 2.016 (56%) Protección Responsabilidad Corporativos
  30. 30. RR.HH.
  31. 31. RR.HH. 70% a planta en un plan gradual plurianual
  32. 32. Gestión interna PROTECCION INFRACTORES 3,50% 0% 0% 24% Ejecutor Ejecutor privado privados Ejecutor Ejecutor SENAME 76,40% SENAME 96,50%
  33. 33. Gestión interna - Un sistema centrado en el niño - Un sistema que valora la experticia profesional - Un sistema que trabaja interagencias
  34. 34. Gestión interna Las 4 grandes tareas: • Procesos participativos y escrutados por1. Diseños Técnicos expertos, que se apoyen en prácticas basadas en evidencia • Seguir Sistema del Consejo de Licitación 2. Licitaciones de la Defensoría Penal Pública y aumentar los tiempos de duración de los convenios • Pasar del control de procesos (¿se hizo o 3. Supervisión no el taller?) al de resultados. Asimismo, el actual momento es una buena oportunidad para diversificar instrumentos e introducir herramientas 4. Liderazgo como las Revisiones de Casos Complejos (Serious case reviews, Directivo
  35. 35. Gestión interna Las 4 grandes tareas: 4. Liderazgo “La reforma del sistema de protección de niños depende en gran medidad de la fuerza Directivo y habilidades de liderazgo a nivel local. Los líderes necesitan conocer bien sus organizaciones bien y constantemente identificar lo que se necesita realinear con miras a mejorar el desempeño y administrar el cambio. Desarrollar estos líderes es, por consiguiente, crítico para alcanzar el éxito.”
  36. 36. Gestión interna Gestión del conocimiento 1. Inducción 2. Capacitación 3. Producción de conocimiento 4. Difusión del conocimiento
  37. 37. Gestión de circuito Participación Romper insularidad ad intra e interagencias Darle una voz a los distintos stakeholders En especial a los jueces, de familia y de garantía
  38. 38. InformaciónEstadísticas Al interior de los nuevos servicios: Arquitectura informática que permita trabajo en línea, que permita contar oportunamente con información del sistema y que no resulte pesada para informantes Con relación a otros servicios: Plataforma que converse y comparta información. En especial con sistema de protección social y con sistema de justicia Con relación a ciudadanía: Entrega periódica de información estadística Ministerios a cargo debe consolidar estadisticas entre instituciones de los respectivos sistemas Establecer mandato legal en este sentido
  39. 39. Normativa Institucional InfraestructuraPresupuestaria Gestión interna RR.HH. Gestión de circuito Información Estadísticas
  40. 40. Normativa Institucional Infraestructura Presupuestaria Gestión interna RR.HH. Gestión de circuito Información EstadísticasConsiderar TODAS estas dimensiones en tareas y fases de:• Diseño• Monitoreo• Ejecución• Evaluación
  41. 41. Francisco J. Estradajusticiapenaladolescente.blogspot.comfestrada@dnvabogados.cl
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