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El Perú y la Organización Mundial del Trabajo (OMC)
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El Perú y la Organización Mundial del Trabajo (OMC)

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Conferencia "El Perú y la Organización Mundial del Trabajo ( OMC ), a cargo del Dr. Carlos Castro Seron, Asesor del Ministro de Comercio Exterior y Turismo ( MINCETUR ) parte del Curso de Gobernabilidad y Democracia organizado por el Consejo por la Paz presidido por el Dr. Francisco Diez Canseco Távara. Más información en
http://franciscodiezcanesco.com y el http://consejoporlapaz.org

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  • Buenas noches, gracias a Manuel por la invitación. Voy a dividir mi charla en 3 aspectos principales: El GATT y la Ronda Uruguay La OMC y Doha La participación del Perú en la OMC en 3 áreas: como foro de NCM, como Foro de administración y vigilancia de los acuerdos y finalmente como mecanismo de solución de controversias. El hilo conductor de la charla será mi experiencia y visión en las negociaciones en el GATT y la OMC.
  • La base inicial del sistema multilateral del comercio es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio – GATT. Este es un acuerdo internacional, firmado en 1947 por 23 países, que contiene las normas y obligaciones por las que se rigió el comercio de mercancías entre las partes contratantes. El proyecto de creación del GATT se puso en marcha en la década del 40 con el objetivo de establecer un sistema multilateral de comercio que permitiese negociar la reducción de los derechos aduaneros y la disminución o eliminación de los demás obstáculos al comercio y estimular la expansión del comercio mundial. La intención original era crear una institución que se ocupara de la esfera del comercio en la cooperación económica internacional y que viniera a añadirse a las dos “instituciones de Bretton Woods”: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional [ Las instituciones Bretton Woods mediante resoluciones de la C onferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas de 1944 y estuvieron operativas en 1946.] En el tema comercio , lo previsto en el proyecto era seguir una doble vía: 1) La creación de la Organización Internacional del Comercio (OIC); y 2) el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales; y la consiguiente inclusión de disposiciones legales vinculantes sobre aranceles en el GATT. Las reducciones arancelarias acordadas pasaron a formar parte del GATT, junto con las normas destinadas a preservar las ventajas comerciales derivadas de esas reducciones. Sin embargo, la OIC no llegó a convertirse en realidad y el GATT entró en vigor en virtud de un Protocolo Provisional firmado el 30 de octubre de 1947 y con efecto a partir del 1º de enero de 1948. Los países signatarios del Protocolo convinieron en aplicar las disposiciones contenidas en el GATT hasta que la OIC pudiera encargarse de su administración, algo que nunca ocurrió. De ese modo, durante 47 años el GATT se desempeñó como organización internacional ad hoc , asumiendo algunas funciones destinadas a la OIC. En este contexto, el GATT desarrolló más normas para el sistema multilateral de comercio a través de una serie de negociaciones comerciales multilaterales o rondas.
  • Las primeras rondas de negociaciones comerciales multilaterales del GATT continuaron el proceso de reducción de los aranceles. Es en esta etapa que el Perú ingresa al sistema, integrándose como la 35 parte contratante del GATT en octubre de 1951 , es decir, hace 59 años. (Lista de Concesiones Arancelarias de Perú es la XXXV). [referencia a la relación con la política comercial] Después, la Ronda Kennedy dio lugar, a mediados de la década del 60, a un Acuerdo Antidumping del GATT y una sección sobre el desarrollo. La Ronda Tokio , celebrada en la década del 70, fue el primer intento importante de abordar los obstáculos no arancelarios al comercio y de mejorar el sistema. En dicha ronda se negociaron códigos plurilaterales en temas como: subvenciones y medidas compensatorias, Antidumping (que sustituyó el Código Antidumping negociado en la Ronda anterior), Obstáculos Técnicos al Comercio, procedimientos para el trámite de licencias de importación, compras del sector público, Valoración en aduana, , Acuerdo de la Carne de Bovino, Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos, Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. La Ronda Uruguay, que fue la octava y se celebró entre 1986 y 1994, fue la última del GATT y la de mayor envergadura. Dio lugar a la creación de la OMC y a un nuevo conjunto de acuerdos.
  • La Ronda Uruguay empezó a gestarse desde 1982 con un programa de trabajo convenido por los Ministros el que, luego de 4 años estudios y generación de consensos, sirvió de base a lo que iba a convertirse en el programa de las negociaciones de la Ronda Uruguay. En setiembre de 1986 , se lanzó la Ronda Uruguay en Punta del Este. El programa de 1986 incluyó 15 temas iniciales: A ranceles, Agricultura , obstáculos no arancelarios, Productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, Textiles y vestido , Productos tropicales, Artículos del GATT, Códigos de la Ronda de Tokio, Antidumping, Subvenciones; Propiedad intelectual , Medidas en materia de inversiones, Solución de diferencias, El sistema del GATT, Servicios Era el mandato de más amplio acordado en materia de negociaciones comerciales y los Ministros se pusieron 4 años para llevarlo a cabo. A los 2 años, en diciembre de 1988, los Ministros se reunieron en Montreal para llevar a cabo lo que debía ser una “ evaluación a mitad de camino ” de los progresos realizados en la Ronda. El propósito era aclarar el programa para los 2 años restantes, pero las conversaciones se estancaron, retomándose en abril de 1989 (servicios, propiedad intelectual; cosecha temprana: el mecanismo de examen de las políticas comerciales, que preveía los primeros exámenes amplios, sistemáticos y regulares de las políticas y prácticas comerciales de los países miembros del GATT ). Se suponía que la Ronda Uruguay finalizaría cuando los Ministros se reunieran en Bruselas, en diciembre de 1990 . Pero no se alcanzó consenso sobre la manera de reformar el comercio de productos agropecuarios y se decidió prorrogar las negociaciones. La Ronda Uruguay entró en su período más sombrío. Se siguió realizando una considerable cantidad de trabajo técnico, que dio lugar en el 1991 al primer proyecto de texto para un acuerdo jurídico final. Ese proyecto de “Acta Final” respondía a todos los aspectos del mandato de Punta del Este, con una excepción: no contenía las listas de compromisos de los países participantes sobre reducción de los derechos de importación (aranceles) y apertura de sus mercados de servicios. El proyecto se convirtió en la base del acuerdo definitivo. Durante los dos años siguientes las negociaciones oscilaron continuamente entre la amenaza de fracaso y las previsiones de éxito inminente. Las cuestiones más conflictivas, además de la agricultura eran: los servicios, el acceso a los mercados, las normas antidumping, la propiedad intelectual y el proyecto de creación de una nueva institución. Las diferencias entre Estados Unidos y la Unión Europea adquirían cada vez más importancia. En noviembre de 1992 Estados Unidos y la UE resolvieron la mayoría de sus diferencias en materia de agricultura mediante un acuerdo denominado informalmente el “ Acuerdo de Blair House ”. En julio de 1993 la llamada “Cuadrilateral” (Estados Unidos, UE, Japón y Canadá) anunciaron importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y cuestiones conexas (“acceso a los mercados”). En noviembre EEUU y UE acuerdan el Blair House II con lo que se “desagriculturiza ” la Ronda y en 15 días los demás temas se van destrabando hasta que el 15 de diciembre de 1993 quedaron finalmente resueltas todas las cuestiones y concluidas las negociaciones sobre el acceso a los mercados de bienes y servicios. Aunque la revisión legal de los textos acordados y de las listas de concesiones arancelarias y las listas de compromisos en servicios de los países se da hasta febrero de 1994.
  • El 15 de abril de 1994 los Ministros de la mayoría de los 123 gobiernos participantes firmaron el Acta Final de la Ronda Uruguay en una reunión celebrada en Marrakech (Marruecos). El resultado más importante de la RU es la creación de la OMC que entró en vigor junto con los Acuerdos en enero de 1995 En algunos momentos pareció condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creación del GATT al final de la segunda guerra mundial. [Debemos mencionar que los Acuerdos de la OMC fueron aprobados por el Congreso peruano en diciembre de 1994].
  • Las reformas más importantes logradas en la Ronda Uruguay son: - el Acuerdo sobre Agricultura y el Acuerdo sobre Textil y Vestido, incorporando estos dos sectores sensibles a las disciplinas del sistema multilateral del comercio. la Multilateralización de los códigos de la Ronda de Tokio en temas como los obstáculos técnicos al comercio, antidumping, subvenciones y medidas compensatorias. - Por primera vez, se establece disciplinas multilaterales para el comercio de servicios y los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. El entendimiento sobre solución de diferencia, uno de los mejores regímenes para resolver una controversia en materia comercial (por el consenso negativo), que explicaremos con mayor detalle. la creación de un mecanismo de examen de políticas comercial. Ello no habría sido posible sin el principio del todo único (todas las esferas de la negociación se consideran partes de un todo único, single undertaking) . [Además, formaron parte de las disciplinas, 4 acuerdos plurilaterales: Comercio de aeronaves civiles, Contratación pública, Productos lácteos y Carne de bovino. L os acuerdos sobre la carne de bovino y los productos lácteos expiraron en 1997 .]
  • Quisiera contarles una experiencia relacionada con el “rush” final de las negociaciones de la Ronda Uruguay: Es la negociación de las concesiones arancelarias: Perú venía incumpliendo la Lista XXXV desde la década del 60 (varios productos tenían arancel consolidado en cero y aplicábamos mayores aranceles; y al mismo tiempo teníamos algunos productos con aranceles consilidados en más de 100%), la oferta de Perú era consolidar el universo arancelario entre 30 y 35% con excepción de los productos agrícolas q tenían banda de precios y que consolidadmos a techos mucho más altos (ej. 180% para el arroz). Pero la negociación de modificación de concesiones arancelarias de la Lista XXXV debía hacerse por art XXVIII y NO como concesión en la Ronda. Negociamos con los principales socios comerciales, pero el departamento Legal del GATT no aceptaba esto. El resultado fue el párrafo 7 del Protocolo de Marrakesh. Disposiciones aplicables únicamente a Egipto, Perú, Sudáfrica y Uruguay: al mismo tiempo concesiones acceso en R.U. y negociación por art XXVIII.
  • Y ahora voy a explicar el entendimiento sobre solución de diferencias en la OMC, que es un tema que Manuel me pidió abordar en la exposición.
  • Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados. La manera de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido. Este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC, siendo éste uno de los principales resultados de la Ronda Uruguay. Es nuevo mecanismo, que mejora el establecido en el GATT, es un esquema integral que se aplica a todos los acuerdos abarcados en la OMC. Antes, las partes podían bloquear el establecimiento de grupos especiales o la adopción de informes ya que esto tenía que ser decidido por consenso (y lógicamante el país cuestionado se oponía). Ahora, se prevén plazos precisos, con objeto de garantizar la pronta resolución de las diferencias. Ahora para el establecimiento de grupos especiales y la adopción de los informes de los paneles y el órgano de Apelación, además para la autorización de adoptar contramedidas a una parte que no cumpla una resolución, se aplica el consenso negativo .
  • Un proceso de solución de controversias se inicia con consultas presentadas por el reclamante, las cuales pueden durar hasta 60 días. El objetivo es lograr una solución mutuamente satisfactoria. Luego de este plazo, el reclamante puede solicitar el establecimiento del Grupo Especial . El caso es examinado por los panelistas, quienes tienen hasta 9 meses para emitir un informe. Si alguna de las partes no está conforme con el informe, puede apelar, para ello existe un órgano de apelación que se demora hasta 3 meses para emitir su propio informe. Tanto el informe del GE como del OA son aprobados por el Organo de Solución de Diferencias , luego de lo cual la parte demandada deberá aplicar las recomendaciones en un plazo prudencial. En todo momento, se fomenta que las partes logren una solución mediante buenos oficios, conciliación o mediación.
  • El primer caso en el que participamos fue contra la UE por la denominación comercial de las Cocquilles Saint Jacques (la UE pretendía que las conchas de abanico entraran con el nombre de “petoncles”, con lo cual el consumidor francés sobre todo las identificaba como un producto de calidad inferior). Logramos que la UE cambiara su Reglamentación. En los casos como demandado han sido 2 medidas impuestas por Indecopi (CDV y AD), una por el MEF y una por el Congreso. Por ello debemos tener mucha atención y estar vigilantes …………… Como terceras partes hemos participado en 10 casos, entre los que vale destacar: cuestionamiento de la India al SGP Cero de la UE, disputa de EEUU, Argentina y Canadá contra UE sobre productos biotecnológicos, caso COOL q ya vimos, …………… En conclusión sobre este tema, es importante señalar que e l procedimiento de solución de diferencias es la piedra angular del sistema multilateral de comercio y una contribución excepcional de la OMC a la estabilidad de la economía mundial. El sistema basado en normas sería menos eficaz sin un medio de solución de diferencias, puesto que no podría hacerse cumplir las normas. El procedimiento de la OMC hace hincapié en el imperio de la ley y da mayor seguridad y previsibilidad al sistema de comercio.
  • En la OMC, los Ministros de Comercio son los que toman las decisiones más importantes. ……..
  • A la fecha se ha llevado a cabo 7 conferencias ministeriales. Generalmente, las conferencias culminan con la adopción de decisiones o declaraciones relacionadas con el funcionamiento de la OMC, incluyendo o no temas relacionados con negociaciones. En Singapu r, se “introduce” nuevos temas en la agenda comercial: competencia, inversiones, compras gubernamentales y facilitación del comercio. Arduas discusiones sobre laboral y medio ambiente. En la Conferencia Ministerial de Seattle en 1999 (DIAPO) se evaluó la posibilidad de iniciar una nueva ronda de negociaciones (Ronda del milenio). Las discusiones en la Conferencia se suspendieron por las diferencias de posición entre los miembros, discusiones sobre tema laboral (demócratas). Primeras manifestaciones antiglobalización. No hubo ningún resultado. Los Ministros no lograron adoptar ninguna decisión o declaración. En Doha Los Ministros adoptaron una Declaración Ministerial que puso en marcha el " Programa de Doha para el Desarrollo " (PDD), que se explicará más adelante . En ella se estableció un programa de trabajo para las negociaciones. Fue posible llegar a consenso por la situación política internacional, luego del 11 de setiembre 2001……. (comercio como vehículo de paz y desarrollo, UE cedió en agricultura y EEUU en antidumping, ….) En Cancún debió aprobarse las modalidades de negociación en AG y NAMA, no se llegó a consenso. Qué son las MODALIDADES = establecimiento de una metodología de negociación (fórmulas, cifras, porcentajes de reducción, excepciones y flexibilidades, plazos, entre otros) y de parámetros que sirven de base para la negociación de compromisos de las listas (aranceles, subsidios). En la Conferencia de Hong Kong . la principal tarea fue hacer un balance de los progresos en las negociaciones y en otras esferas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo . Grandes avances: se acordó eliminación subsidios agrícolas en 2013, creación de categoría de productos especiales en AG, se encargo al DG consultas sobre tema biodiversidad y P.I. ……… [La última conferencia en Ginebra no fue una conferencia sobre las negociaciones de Doha, sin embargo, el tema fue un elemento importante en la participación de los países. ]
  • Contar experiencia personal en Seattle ….
  • En la Cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en Doha en noviembre de 2001, los gobiernos de los países Miembros de la OMC acordaron iniciar nuevas negociaciones, adoptando el Programa de Doha para el Desarrollo , que es el mandato de las actuales negociaciones. Las negociaciones de la Ronda Doha abarcan las que ya estaban previstas en varias disposiciones contenidas en el Acuerdo OMC ( built-in agenda en AG y servicios), así como negociaciones sobre otros temas y diferentes plazos para la consecución de diversos objetivos. Era una agenda muy ambiciosa.
  • Principales temas o esferas de negociación en la Ronda Doha ……….
  • Me referí ahora a los hitos más importantes en las negociaciones de Doha: Como señalé anteriormente, la Ministerial de Cancún , que debió ser una reunión de balance, fracasó debido a la discordia acerca de las cuestiones agrícolas, y se estancó sobre los “temas de Singapur”. Recién en 2004, el Consejo General adoptó el “Paquete de Julio” que era un marco para las modalidades de negociación. Se incumplió el plazo inicial del 1° de enero de 2005. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong de 2005 se logró algunos avances. En 2006 se presenta los primeros proyectos de modalidades en AG y NAMA. En julio de 2008 , se llevó cabo una reunión mini-ministerial donde el Perú participó. Se estuvo a punto de lograr un paquete de modalidades, pero esto se frustró por la falta de consenso entre Estados Unidos e India sobre el mecanismo de salvaguardia especial agrícola. [ Contar experiencia en la reunión, negociación del banano y tropicales con la UE y demás PD, y cómo estos retrocedieron]. En diciembre 2008 se presenta nuevos textos de modalidades de negociación para agricultura y NAMA y proyecto de texto en normas. Pese a los llamados políticos de cerrar la ronda en el 2009 y 2010 (APEC, OECD, G-20), más aún en el contexto de la crisis internacional, esto no ha sido posible, incluso tras llevarse a cabo la VII Conferencia Ministerial (que no fue de negociaciones sino de vigilancia de la organización) y una reunión de altos funcionarios en marzo (stock-taking). Sin embargo, el último llamado de APEC y G-20 financiero hace pensar en una ventana de oportunidades para el 2011 y en el cierre de negociaciones para la VIII Conferencia Ministerial en diciembre de 2011.
  • De acuerdo a un informe del Peterson Institute for International Economics (2009), la conclusión de la Ronda Doha significaría un impulso a las exportaciones globales estimadas en un rango de US$ 180 – 520 mil millones anuales. Asimismo, las ganancias potenciales en términos de PBI serían de US$ 300 – 700 mil millones anuales. Estas estimaciones toman en consideración no solo las ganancias por la liberalización de bienes agrícolas e industriales, sino también los beneficios por otras iniciativas sectoriales, la liberalización en el comercio de servicios y la facilitación del comercio. Por su parte, el Banco Mundial (2009) señala que la conclusión de la Ronda Doha no solo creará mayores oportunidades de acceso a mercado (estimadas en US$160 mil millones sólo en comercio de mercancías) sino también una mayor seguridad (previsibilidad) en dicho acceso; una mejora en la sostenibilidad del medio ambiente (a través de nuevas reglas en materia de subsidios a la pesca y bienes y servicios ambientales) y una expansión en las oportunidades comerciales para los países pobres (gracias a las acciones concretas con relación a la facilitación del comercio y la iniciativa de Ayuda para el Comercio). La OCDE nos dice que un acuerdo sobre las medidas de facilitación del comercio bajo negociación en la OMC podría reducir los costos del comercio en un 9 por ciento, en gran parte a través de procedimientos de frontera más transparentes y predecibles. Se dice también que una reducción de un modesto 1 por ciento en los costos de transacción  a nivel mundial tiene el potencial de generar US$ 43 mil millones dólares en ganancias a favor del bienestar en todo el mundo, de los cuales el 35 por ciento corresponderían a los países de la OCDE y el otro 65 por ciento, a los países no miembros de la OCDE. El análisis del Organismo Internacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) indica que la Ronda de Doha aumentará el comercio mundial de bienes y servicios en un 1,9 por ciento, basado en las condiciones actuales del mercado. Pero el reporte del IFPRI muestra el valor de la Ronda como una póliza de seguros, señalando que si la Ronda sigue sin terminar y si los gobiernos vuelven a sus límites legales vigentes de protección, los flujos de comercio se contraerían en un 9,9 por ciento.
  • EL PERÚ CREE FIRMEMENTE EN LAS GANANCIAS E IMPACTO POSITIVO DERIVADOS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO. PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES, CON EL FIN DE CONCRETAR LAS GANANCIAS DERIVADAS DEL SISTEMA BASADO EN REGLAS , LA APERTURA REAL DE LOS MERCADOS PARA LA OFERTA EXPORTABLE DE BIENES Y SERVICIOS EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y PAISES EN DESARROLLO. ESTE SÓLIDO COMPROMISO CON EL SISTEMA MULTILATERAL SE VE REFLEJADO EN UNA ACTIVA PARTICIPACIÓN TANTO EN LOS COMITÉS TÉCNICOS ENCARGADOS DE VIGILAR Y SUPERVISAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY, ASÍ COMO EN LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA DOHA PARA EL DESARROLLO.
  • EN TERMINOS DE PROFUNDIDAD DE COMPROMISOS, EN TEORÍA LAS NEGOCIACIONES REGIONALES Y BILATERALES DEBERÍAN IMPLICAR UNA CADA VEZ MAYOR PROFUNDIDAD EN LOS COMPROMISOS DE ACCESO A MERCADOS Y NORMATIVOS QUE SE ASUMEN. EN ESTE SENTIDO, LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES y LA PARTICIPACIÓN DEL PERÚ EN LA OMC SON LA BASE O EL MARCO DE REFERENCIA PARA ESTAS NEGOCIACIONES REGIONALES O BILATERALES. LA PARTICIPAICÓN DEL PERÚ SE PUEDE DIVIDIR EN 2 GRANDES CAMPOS: EL DE LA VIGILANCIA Y ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC Y EL DE LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES.
  • En primer lugar, LAS NEGOCIACIONES DE LA Ronda Doha DEBEN TENER COMO VISIÓN DE PAÍS AL PERÚ DE 2017 – 2020 . LOS RESULTADOS DE ÉSTAS Y LAS PRÓXIMAS NEGOCIACIONES SERÁN EL COMPLEMENTO NORMATIVO DE LOS ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES QUE EL PERÚ NEGOCIA EN LO QUE RESPECTA A LOS TEMAS MÁS SENSIBLES DEL COMERCIO INTERNACIONAL (SUBSIDIOS A LA AGRICULTURA, ANTIDUMPING , MOVIMIENTO DE PERSONAS FÍSICAS EN SERVICIOS, ENTRE OTROS). LA VISIÓN DEL PENX NOS EXIGE UNA VISIÓN DE LARGO PLAZO PRO-EXPORTADORA. CON ELLO, SE PROPONE LO SGTE: VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS... SOBRE ESTA BASE Y CON ESTE NORTE, SE DEBE DESARROLLAR UNA POSICIÓN NACIONAL COHERENTE Y DETALLADA Y UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN REALISTA PERO AMBICIOSA, A FIN DE MAXIMIZAR LOS RESULTADOS DE LA RONDA DOHA PARA EL PERÚ.
  • En el de negociaciones, El Perú participa activamente en las negociaciones de la Ronda Doha, con el objetivo de lograr una mejora sustantiva en la normativa comercial multilateral que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales, en particular, en aquellos temas sensibles que no son abordados en los TLCs (conocimientos tradicionales, antidumping, subsidios agrícolas). Podemos ser Ambiciosos (No tenemos las mismas sensibilidades porque ya estamos liberalizados, no decidimos la negociación en los temas más importantes) Tenemos establecidas nuestras prioridades:
  • EN LA OMC SE REALIZAN ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA DEFENDER NUESTROS INTERESES, ÉSTAS VAN VARIANDO SEGÚN LOS TEMAS. EN AGRICULTURA por ejemplo, FORMAMOS PARTE DE UN GRUPO REDUCIDO DE PAÍSES QUE PARTICIPAN EN 3 DE LOS GRUPOS DE INTERÉS MÁS IMPORTANTES: GRUPO CAIRNS, G-20 AGRÍCOLA – AMBOS CON INTERESES OFENSIVOS, Y en G-33, CON INTERESES DEFENSIVOS, QUE NOS PERMITE DEFENDER TAMBIÉN NUESTRAS SENSIBILIDADES. DE ESTOS, EL GRUPO CAIRNS , ES EL MÁS INSTITUCIONALIZADO. EL GRUPO INTEGRA PAÍSES DESARROLLADOS Y EN DESARROLLO CON UN FUERTE INTERÉS EXPORTADOR Y TIENE COMO OBJETIVO UNA REFORMA SUSTANCIAL DEL COMERCIO AGRÍCOLA INTERNACIONAL, A FIN DE QUE ESTÉ MÁS ORIENTADO AL MERCADO. LLEVA A CABO REUNIONES MINISTERIALES ANUALMENTE DONDE SE INTERCAMBIA INFORMACIÓN, SE DISCUTEN TEMAS RELEVANTES DE LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS Y SE FIJAN POSICIONES TÉCNICAS CON APOYO POLÍTICO. ADEMÁS, FORMAMOS PARTE DEL GRUPO DE PRODUCTOS TROPICALES , UNA COALICIÓN DE PAÍSES LATINOAMERICANOS QUE BUSCA UN ACCESO REAL MAYOR PARA ESTE TIPO DE PRODUCTOS.
  • EN OTRAS ESFERAS, TAMBIÉN FORMAMOS PARTE DE GRUPOS INTERÉS, Y LAS ALIANZAS VAN VARIANDO, COMO ES EL CASO DE NAMA, SUBVENCIONES A LA PESCA Y PROPIEDAD INTELECTUAL. ADEMÁS, EN MATERIA DE SERVICIOS, PARTICIPAMOS EN LAS NEGOCIACIONES DE ACCESO A MERCADO A TRAVÉS DE GRUPOS PLURILATERALES QUE DEMANDAN MAYOR APERTURA EN SECTORES DE INTERÉS COMO MODO 4 (MOVILIDAD DE PERSONAL FÍSICAS), SERVICIOS TURÍSTICOS, SERVICIOS PROFESIONALES Y SERVICIOS INFORMÁTICOS Y RELACIONADOS CON LAS COMPUTADORAS.
  • En el ÁMBITO de la vigilancia y administración de los Acuerdos, como se puede observar el Perú participa en los diferentes órganos que tiene la OMC: Comité de Acuerdos Comerciales Regionales: en setiembre hemos pasado los Exámenes de los TLCs de Perú con EEUU, Canadá y Singapur, en marzo pasaremos el TLC con China (es un proceso que dura 1 año aprox). Comité de Licencias de Importación: Régimen de Licencias no Automáticas de Importación de Argentina. Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MS&F). Temas: Preocupaciones comerciales: Reglamento Novel Food de la UE, normas privadas Reuniones bilaterales, para solucionar problemas MSF con otros socios. Difusión sobre las actividades que el Perú realiza en el tema MSF como control de mosca de la fruta, ……………... Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio: Reglamento Novel Food de la UE, problema de conservas de sardina (anchoveta) con Brasil. Comité de Prácticas Antidumping (casos de Brasil: denim y BOPP, Argentina cierres, ……….. / Comité de Salvaguardias (casos Panamá BOPP, ………………………………………………… Mecanismo de Solución de Controversias Consultas con Argentina por las Medidas Antidumping definitivas contra cierres de origen peruano, impuestas por Argentina El Perú participa como tercera parte interesada en el caso Estados Unidos – Etiquetado Indicativo del País de Origen (COOL) …………………………… OJO sgte……………
  • Buenas noches, gracias a Manuel por la invitación. Voy a dividir mi charla en 3 aspectos principales: El GATT y la Ronda Uruguay La OMC y Doha La participación del Perú en la OMC en 3 áreas: como foro de NCM, como Foro de administración y vigilancia de los acuerdos y finalmente como mecanismo de solución de controversias. El hilo conductor de la charla será mi experiencia y visión en las negociaciones en el GATT y la OMC.

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  • 1. El Perú en el Sistema Multilateral del Comercio: De la Ronda de Uruguay a la Ronda de Doha CARLOS CASTRO SERON ASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Marzo de 2011
  • 2. ANTECEDENTES GATT
    • Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - GATT 1947.
    • Fracaso en la creación de la Organización Internacional del Comercio
    La Habana, Cuba
  • 3. ANTECEDENTES Rondas de Negociaciones Comerciales - GATT 7 de octubre de 1951: Ingreso de Perú al GATT RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES Año Lugar/nombre Temas abarcados Miembros 1947 Ginebra Aranceles 23 1949 Annecy Aranceles 13 1951 Torquay Aranceles 38 1956 Ginebra Aranceles 26 1960-61 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26 1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62 1973-1979 Ginebra, Ronda Tokio
    • Aranceles, medidas no arancelarias, acuerdos "marco“ :
    • primeras negociaciones sobre obstáculos no arancelarios;
    • establecimiento de acuerdos plurilaterales / Códigos; y
    • establecimiento de la Cláusula de Habilitación
    102 1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Creación de la OMC, Agricultura, Textiles, Propiedad Intelectual, Servicios, Solución de Diferencias, TPR, multilateralización de los códigos. 123
  • 4. GATT Ronda de Uruguay – 8 años de negociaciones
    • Setiembre 1986: lanzamiento de las negociaciones en Punta del Este, Uruguay
    • Diciembre 1988: Balance Ministerial “a mitad de periodo” en Montreal
    • Abril 1989: conclusión del balance a mitad de periodo en Ginebra
    • Diciembre 1990: fracaso de la Reunión Ministerial de “clausura” en Bruselas
    • Diciembre 1991: primer proyecto del Acta Final
    • Noviembre 1992: Estados Unidos y la Unión Europea logran el avance decisivo de “Blair House” en materia de agricultura (Washington)
    • Noviembre 1993: UE y EEUU acuerdan el Blair House II en agricultura
    • Diciembre 1993: finalizan en Ginebra las negociaciones en todos los temas (y hasta febrero 1994 se da la revisión legal multilateral de los textos y de las listas de compromisos).
  • 5. GATT Ronda de Uruguay - Creación de la OMC
    • "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales"
      • El Acta Final incluye el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio”
    Perú es miembro fundador de la OMC
  • 6. OMC Normas y Disciplinas
  • 7.
    • 4. Fomento de una competencia leal
    • 5. Promoción del desarrollo y la reforma económica
    PRINCIPIOS BÁSICOS
    • Comercio sin discriminación
    • Previsibilidad, mediante consolidación y transparencia
    • Comercio más libre: de manera gradual y mediante negociaciones
  • 8.
    • Cláusula NMF (Nación Más Favorecida):
    • No puede haber discriminación entre los Miembros. Si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos) a un país, se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC.
    • Trato Nacional:
    • Las importaciones no deben ser discriminadas con respecto a los productos nacionales. Una vez importadas, las mercancías deben ser tratadas de manera no menos favorable que las mercancías similares producidas en el país.
    PRINCIPIOS BÁSICOS 1. Comercio sin discriminación
  • 9.
    • Consolidación:
      • Consiste en la promesa de no modificar el estatus quo o de no aumentar una medida más allá de cierto nivel
      • La promesa de no aumentar un obstáculo al comercio puede ser tan importante como la de reducir otro!
    PRINCIPIOS BÁSICOS 2. Previsibilidad: consolidación y transparencia
    • Transparencia
      • Los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos de los Miembros divulguen públicamente sus políticas y prácticas en el país o mediante notificación a la OMC
      • Administración Uniforme, Imparcial y Razonable
      • Revisión Jurídica Independiente
      • Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales
  • 10.
    • La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de promover el comercio.
    • En el comercio de bienes existen dos tipos básicos de barreras al comercio de bienes:
      • 1. Aranceles
      • 2. Obstáculos No Arancelarios (ONAs)
    • Desde la creación del GATT, en 1947-48, se han realizado ocho rondas de negociaciones comerciales
    • Una novena Ronda está en curso: Agenda de Doha para el Desarrollo
    PRINCIPIOS BÁSICOS 3. Comercio más libre: gradual y negociado
  • 11.
    • La OMC busca crear un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones
    • En materia de bienes incluye disposiciones relativas a:
      • “ Dumping”
      • Subvenciones
      • Empresas comerciales del Estado
    PRINCIPIOS BÁSICOS 4. Fomento de una competencial leal Nota: Las cuestiones son complejas. Las normas tratan de establecer lo que es “leal” o “desleal”, así como la manera en la que los gobiernos pueden responder, en particular mediante la aplicación de derechos de importación adicionales calculados para compensar el daño ocasionado por el comercio desleal.
  • 12. OMC Normas y Disciplinas Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 1994 Entendimientos Protocolo de Marrakesh – Párrafo 7 Acuerdos sobre: Agricultura Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Textiles y Vestido (expiró 2005) Obstáculos Técnicos al Comercio Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el comercio Antidumping Valoración en aduanas Inspección previa a la expedición Normas de origen Licencias de importación Subvenciones y Medidas Compensatorias Salvaguardias Anexo 1A
      • Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías
  • 13. Entendimiento sobre la Solución de Diferencias en la OMC
  • 14.
    • Uno de los principales resultados de la Ronda Uruguay fue el sistema de solución de diferencias
    • El nuevo mecanismo es un esquema integral que se aplica a todos los acuerdos abarcados en la OMC
    ESD Principales cambios introducidos en la Ronda Uruguay
  • 15. Solución de Diferencias - OMC Consultas 30+30 días Establecimiento de Grupo Especial Examen e Informe del GE 6+3 meses OSD acepta el informe del GE/OA Examen de Apelación 2+1 meses Aplicación de recomendaciones Plazo Prudencial Buenos oficios, conciliación, mediación Duración: 1 - 2.5 años (Asumiendo que el demandado aplica la recomendación) ESD Etapas de un procedimientos de solución de diferencias
  • 16.
        • Como reclamante:
          • Unión Europea – moluscos
          • Unión Europea – denominación comercial de sardinas
          • Argentina – cierres de cremallera y cadenas
        • Como demandado:
          • Argentina – CVD aceite vegetal
          • Brasil – AD autobuses
          • Chile – ISC cigarrillos
          • Chile – IGV a las importaciones de frutas frescas, hortalizas, pescado, leche, té y otros productos naturales
        • Diez casos como tercera parte
    ESD Participación del Perú en casos de solución de diferencias
  • 17. OMC Conferencias Ministeriales
    • La Conferencia Ministerial es el órgano decisorio de mayor rango en la OMC.
    • La Conferencia Ministerial está facultada para adoptar decisiones sobre todas las cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales, incluyendo el lanzamiento de nueva ronda de negociaciones.
  • 18. Las 7 Conferencias Ministeriales OMC
  • 19. OMC Tercera Conferencia Ministerial - Seattle
  • 20.
    • Celebrada en Doha en noviembre de 2001
    • Programa de Doha para el Desarrollo (PDD)
    OMC Cuarta Conferencia Ministerial - Doha En el programa de trabajo se enumeran 21 temas. Existe un CNC con grupos de negociación subsidiarios.
  • 21.
    • Agricultura: acceso a mercados, ayuda interna y competencia a las exportaciones
    • Acceso a mercados de productos no agrícolas: acceso a mercados y obstáculos no arancelarios
    • Servicios: acceso a mercados y normas (reglamentación doméstica, salvaguardias, contratación pública)
    • Normas: antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, acuerdos comerciales regionales
    • Facilitación del Comercio
    • Propiedad Intelectual (indicaciones geográficas, relación ADPIC – CDB)
    • Comercio y medio ambiente (relación OMC-AMUMAs, EGS)
    • Comercio y desarrollo
    OMC Ronda Doha – Grupos de Negociación
  • 22. Ronda Doha Conferencia Ministerial Doha 2001 Nuevos textos: AG/NAMA/Normas Dic. 2008 Reunión Ministerial Julio 2008 Stock-Taking Marzo 2010 ¿2011? Conferencia Ministerial Cancún 2003 Conferencia Ministerial Hong Kong 2005 Paquete de julio 2004 Conferencia Ministerial Ginebra 2009 Reuniones Ministeriales y Líderes APEC, reuniones ministeriales Grupos de Interés (Grupo Cairns, G-20 agrícola, G-33), OECD, reuniones ministeriales Davos, Reuniones Ministeriales y Líderes G-20 financiero, otras ministeriales (India, 2009) Conferencia Ministerial Ginebra 2011 OMC Camino de Doha
  • 23.
    • ¿Qué está en juego?
    • Impulso a las exportaciones de US$ 180-520 mil millones anuales (PIIE)
      • Banco Mundial: US$ 121 -202 mil millones solo comercio de mercancías
      • OECD: reducción 9% costos de transacción por facilitación del comercio
      • Crecimiento comercio de bienes y servicios: 1.9%
    • Ganancias en PBI de US$ 300-700 mil millones anuales
    • Mayor seguridad en el comercio internacional: si los miembros aplican sus consolidados, el comercio se contraería en casi 10%
    • Credibilidad en el sistema multilateral
    OMC Programa de Doha para el Desarrollo
  • 24. Participación de Perú en la OMC
  • 25. Vinculación OMC y otros Foros Cada vez mayor profundidad de compromisos... Multilateral = OMC Hemisférico = ALCA / Arco Pacífico/TPP Bilaterales Subregional = CAN - TLC Mayor Acceso a Mercados Mejores Reglas Compromisos de Acceso a Mercados y Normas (en teoría) Participación de Perú en la OMC Vinculación con otros foros
  • 26. Participación de Perú en la OMC Estrategia de Negociación Ronda Doha – Misión, Visión y Objetivos Visión del Perú en OMC y la RDD “ Convertir al Perú en un país exportador de diversos bienes y servicios con sofisticación, posicionándonos como un país diverso con una oferta productiva de alta calidad” Misión de la RDD para el Perú “ Las Negociaciones de la Ronda Doha deben producir una mejora sustantiva en la normativa comercial existente que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales, especialmente en los temas políticamente sensibles. Adicionalmente, las negociaciones deben mejorar y asegurar el acceso a mercados para nuestros sectores de bienes y servicios priorizados” Objetivos del Perú en la RDD
    • Desarrollar normas más transparentes y predecibles que no sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales.
    • Lograr mayor acceso a mercados a nivel multilateral para nuestros productos y servicios de exportación.
    • Facilitar el comercio a nivel aduanero y de canales de distribución.
  • 27. Participación de Perú en la OMC Estrategia de Negociación Ronda Doha - Grado de Ambición
    • Podemos ser Ambiciosos ya que no tenemos las mismas sensibilidades.
    • Tenemos establecidas nuestras prioridades :
    Perú participa activamente en las negociaciones de la Ronda Doha, con el objetivo de lograr una mejora sustantiva en la normativa comercial multilateral que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales, en particular, en aquellos temas sensibles que no son abordados en estos foros de negociación .
    • Propiedad intelectual: modificación del Acuerdo ADPIC para incorporar el requisito de divulgación del origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales asociados a éstos.
    • Normas: eliminación de los subsidios a la pesca y mejora de las disciplinas antidumping.
    • Servicios: Mayor acceso para la provisión de servicios a través de la movilidad de personas físicas.
    • Agricultura: Acceso real a mercados en productos tropicales.
  • 28. Participación de Perú Grupos de interés en las negociaciones agrícolas de la OMC Bolivia* , Guatemala * Filipinas Indonesia Pakistán, PERU* G-33 G-20 CAIRNS Cuba , China India, Nigeria Tanzania Venezuela* , Zimbabwe. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay Sudáfrica, Tailandia y Uruguay Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Benin, Botswana, Congo, Côte d'Ivoire, Dominica, El Salvador *, Granada, Guyana, Haití, Honduras* , Jamaica Kenya, Madagascar, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Nicaragua* , Panamá* , Rep. de Corea, República Dominicana , Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Senegal, Sri Lanka, Suriname, Trinidad y Tabago, Turquía, Uganda y Zambia, Egipto México Ecuador* Australia, Canadá, Colombia* , Costa Rica* , Malasia, Nueva Zelandia * Grupo de Productos Tropicales
  • 29. Participación de Perú Otros grupos de interés en las negociaciones de la OMC Grupo Descripción Miembros NAMA Moderados Grupo de ambición moderada, que pretende que se mejore el acceso a los mercados de los países tanto desarrollados como en desarrollo para los productos no agrícolas. Miembros de la OMC (12): Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, China, Israel, México, Malasia, Marruecos, Pakistán, Perú , Singapur, Tailandia Amigos de los Peces Coalición que pretende que se reduzcan significativamente las subvenciones a la pesca. Miembros de la OMC (10): Argentina, Australia, Chile, Colombia, Estados Unidos de América, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán, Perú Patrocinadores del documento “W52” en Propiedad Intelectual Propuesta de “modalidades” para las negociaciones sobre las indicaciones geográficas y la “divulgación” del origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales utilizados en las invenciones. Miembros de la OMC (109): Por un lado: Brasil, China, Perú , India, Colombia, Cuba, Ecuador, Indonesia, Pakistán, Tailandia, Turquía, UE, Grupo ACP, Grupo Africano, etc. Por otro: UE, Suiza
  • 30. Participación de Perú Vigilancia y administración de los Acuerdos de la OMC
      • Comité de Acuerdos Comerciales Regionales: Examen de los TLCs
      • Comité de Licencias de Importación: Régimen de Licencias no Automáticas de Importación de Argentina.
      • Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MS&F). Temas:
        • Preocupaciones comerciales: Reglamento Novel Food de la UE, normas privadas
        • Reuniones bilaterales, para solucionar problemas MSF con otros socios.
        • Difusión sobre las actividades que el Perú realiza en el tema MSF.
      • Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio: Reglamento Novel Food de la UE
      • Comité de Prácticas Antidumping / Comité de Salvaguardias
      • CG: Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
      • Mecanismo de Solución de Controversias
      • Consultas con Argentina por las Medidas Antidumping definitivas contra cierres de origen peruano, impuestas por Argentina
      • El Perú participa como tercera parte interesada en el caso Estados Unidos – Etiquetado Indicativo del País de Origen
      • Participación y seguimiento a los temas discutidos en los órganos regulares de la OMC, en particular:
  • 31. El Perú en el Sistema Multilateral del Comercio: De la Ronda de Uruguay a la Ronda de Doha CARLOS CASTRO SERON ASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Marzo de 2011