GEM – Conocernos Mejor
Fernando Pereira L.
Miembro del Equipo Colombia
GEM 2009
Octubre 2009

GEM Colombia: conocernos mejor al
compararnos con el otro
 Juego “El que más sabe gana - GEM 2008”
 Modelo conceptual del GEM
 Encuesta
 Resultados sorprendentes
 Emprendedores por oportunidad y por necesidad
 Genero
 Financiación

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#1
Favor ordene de mayor a menor actividad
emprendedora (# de personas activas en
desarrollo iniciativa empresarial entre 0 y 42
meses)
 Estados Unidos
 Colombia
 Irlanda
 Perú

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#1

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#2
Entre los países latinos de medianos y bajos
ingresos, favor ordene cual cree ud. que
tiene mayor proporción empresarios con
empresas de 42 meses o más de
establecidas:
 Colombia
 Argentina
 Perú
 Venezuela
 Rep. Dominicana
 Brasil
 Chile

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#2

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#3
Cree ud. que las mujeres tienen mayor actividad
emprendedora que los hombres en Colombia?
 SI
 NO

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#3

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#3

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#4
Cree ud. que las mujeres inician proyectos por
oportunidad en mayor proporción que los
hombres?
 SI
 NO

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#4

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#4

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#5
Cree ud. que el nivel de estudios crea diferencias
en el nivel de actividad emprendedora?
 SI
 NO

Juego “El que más sabe GEM 2008”
#5

Modelo Conceptual del GEM
Fernando Pereira L.
Miembro del Equipo Colombia
GEM 2008
Septiembre 2008

Preguntas que dan origen al GEM
 Existen diferencias en la actividad emprendedora de los
países?
 ¿Está relacionada la actividad emprendedora con el
crecimiento nacional económico – PIB? (Sternberg and
Wennekers,2005) (Audretsch and Turik,2001: p.27)
 ¿Porqué algunos países son mas emprendedores que
otros?
 ¿Qué puede hacerse para mejorar la actividad
emprendedora? (Audretsch and Turik,2001)
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF.

Antecedentes del GEM
 Mayor estudio empírico a nivel mundial anterior al GEM:
Estudio de McClelland
 Mostró relación entre Alta Necesidad de Logro y el desarrollo
económico de los países
 1961: encomendado por Gobierno norteamericano
 McClelland: T.A.T., necesidad de logro, afiliación y poder
 Codificación de estas tres dimensiones historias infantiles de los
países
 En dos momentos en el tiempo
 Se relaciona con el crecimiento económico

Origen del Modelo: Entrepreneurial
Research Consortium
El proceso emprendedor y definiciones operacionales del GEM
Empresario
Empresario
Naciente: Empresario
Potencial: Nuevo Empresario
involucrado en la Establecido (más
Conocimientos y (hasta 3,5 años)
puesta en marcha de 3,5 años)
Habilidades
(hasta 3 meses)
Concepción Nacimiento Persistencia
(Concepción basada en Lumpkin and Dess,1996)
Fuente: Reynolds P. et al (2005) “Global Entrepreneurship Monitor: Data collection Design and Implementation 1998-2003”
Journal of Small Business Economics Vol.24 No.3

Objetivos del Programa GEM
Medir el nivel de actividad empresarial en los distintos países, que se
hace evidente en:
 Empresas nacientes o “start-ups” (que han estado en operación
hasta tres meses)
 Empresas nuevas o “baby business” (que tienen entre 3 y 42 meses
de funcionamiento)
 Empresas establecidas (más de 42 meses)
Identificar los factores determinantes de la creación y desarrollo de
empresas
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF.

Espíritu Emprendedor?
Quién es Emprendedor?
 Persona – Espíritu Emprendedor
 Empresa – Orientación emprendedora
 Industria
 Toda la sociedad - McClelland

Espíritu Emprendedor?
Qué lo hace emprendedor?
 Rasgos especiales
 Nuevas e innovadoras ideas, productos, servicios
 Actividad de alto grado de crecimiento
 Explotación de una oportunidad por una (s)
persona (s)
 Creación de nuevos mercados, nuevos sectores
económicos

Porqué Estudiar las Empresas
Creadas?
 Es uno de los resultados concretos de la acción del
emprendedor
 Pueden medirse con precisión
 Son la principal fuente de nuevos empleos
 Bruto y Neto (Creación - Perdida)
 Dinámica de Empresas y Empleo (Creación/Perdida)
 Necesarios para el Crecimiento Económico
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF.

Porqué Estudiar las Empresas
Creadas?
 Pequeñas y Nuevas Empresas son decisivas para la
innovación y el cambio
 Son el origen de todas las empresas de altas tasas de
crecimiento - Gacelas
 Creciente tendencia en la vida laboral en muchos
países
 Importante oportunidad como decisión de vida
 Creciente interés
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF.

Porqué Estudiar las Empresas
Creadas?
 Tipos de Empresas creadas:
 Mercados internos o externos
 Nivel de innovación
 Novedad tecnológica
 Creadas en sectores de base tecnológica
 % de empresas que reportan utilizar la ultima tecnología no
disponible hace un año
 % empresas que reportan utilizar tecnología disponible entre
1 y 5 años atrás.
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF.

Índice de Total Entrepreneurial
Activity [TEA]
 Contabiliza Personas en proceso de creación de un empresa
 Activas en el proceso, será su propietario y no recibe salario por 3 meses
 Contabiliza Personas que poseen/administran un empresa
 Activo en el proceso, es propietario y recibe salario de la nueva empresa 3
a 42 meses
TEA = Suma los dos resultados anteriores
Empresario Empresario Nuevo Empresario
Potencial: Naciente: Empresario Establecido
Concepción 3 meses Persistencia

Índice de
Total Entrepreneurial Activity [TEA]
TEA = Numero de adultos entre 18 y 64 años
involucrados en una empresa naciente o
joven, o en ambos.
 Se basa en encuestas a adultos del país
 Localiza a aquellos Empresarialmente activos

Índice de Total Entrepreneurial
Activity [TEA]
“2.g. Esta usted involucrado en este negocio para aprovechar una oportunidad de
mercado o porque no tiene otras opciones de trabajo?”
 TEA por Oportunidad: Numero de adultos entre 18 y 64 años
involucrados en una empresa naciente o joven o ambos, que reportan la
OPORTUNIDAD como el motivo mas importante para iniciar la empresa
 TEA por Necesidad: Numero de adultos entre 18 y 64 años
involucrados en una empresa naciente o joven o ambos, que reportan la
NECESIDAD como el motivo mas importante para iniciar la empresa

Índice de Total Entrepreneurial
Activity [TEA]
 Muestra alta correlación con otras medidas de
actividad
 Genero,
 Edad,
 Alta tasa de crecimiento,
 Base tecnológica,
 Nivel educativo,
 Nivel de ingresos de las personas.

Índice de Total Entrepreneurial
Activity [TEA]
 Muestra alta correlación con otras medidas de
actividad
 Entre los emprendedores por oportunidad se explora
los motivos para crear la empresa
 Entre los que ha cerrados sus negocios en el ultimo
año, incluidos en el calculo del TEA, se pregunta las
razones para el cierre

Modelo Conceptual GEM
Modelo Convencional de Crecimiento Económico Nacional
Empresas Grandes ya
Establecidas
(Economía Primaria)
Contexto Crecimiento
Político, Económico
Condiciones Nacional
Cultural y
Generales del (PIB,Empleo,
Social
Contexto Nacional Innovación
Micro, Pequeñas y Tecnológica)
Medianas Empresas
(Economía Secundaria)
Fuente: “Global Entrepreneurship Monitor – Reporte Nacional Chile 2005”

Modelo Conceptual GEM
Modelo del Proceso Emprendedor que Afecta el Crecimiento
Económico Nacional
Oportunidades
para crear empresas
Crecimiento
Contexto Condiciones Actividad Económico
Político, Especificas Nacional
Empresarial
Cultural y para la actividad (PIB,Empleo,
en Etapa Inicial
Social empresarial Innovación
Capacidad Tecnológica)
para crear empresas
- Habilidades
- Motivación
Fuente: “Global Entrepreneurship Monitor – Reporte Nacional Chile 2005”

Modelo Conceptual GEM
Modelo Consolidado del Proceso
Emprendedor que Afecta el
Empresas Grandes ya
Crecimiento Económico Nuevos
Establecidas
Establecimientos
(Economía Primaria)
Condiciones Generales
del Contexto Nacional
Micro, Pequeñas y Crecimiento
Medianas Empresas Económico
(Economía Secundaria) Nacional
(PIB,Empleo,
Contexto Innovación
Político, Tecnológica)
Cultural y
Social Oportunidades
para crear
empresas
Condiciones específicas
Actividad
para la actividad Empresarial
empresarial en Etapa Inicial
Capacidad
para crear
empresas
- Habilidades
- Motivación

Modelo Detallado Conceptual
GEM
Condiciones Generales
del Contexto Nacional Empresas Grandes ya
Nuevos
Establecidas
•Apertura de los mercado Establecimientos
(Economía Primaria)
•Rol del Gobierno
•Mercados financieros
•Tecnología
•Investigación y desarrollo
•Infraestructura
•Habilidades gerenciales Micro, Pequeñas y Crecimiento
•Mercados laborales Medianas Empresas Económico
•Instituciones (Economía Secundaria) Nacional
(PIB,Empleo,
Contexto Innovación
Político, Tecnológica)
Cultural y
Social Oportunidades
Condiciones específicas para crear empresas
para la actividad
Empresarial Actividad
•Fuentes de financiación Empresarial
•Políticas Gubernamentales
•Educación y entretenimiento Capacidad en Etapa Inicial
•Transferencia de I&D para crear
•Infraestructura Comercial y Legal empresas
•Mercados Internos
- Habilidades
•Acceso a Infraestructura Física
•Normas Sociales y Culturales - Motivación

Metodología
 1. Encuesta a la población adulta de 18 a 64 años de edad
(Adult Population Survey – APS): 2000 encuestas por país
 2. Encuesta a expertos (National Expert Survey - NES)
 3. Fuentes secundarias relacionadas con variables
socioeconómicas de los países (Secondary Variables –
SV)

Metodología: APS
 1. Encuesta a la población adulta de 18 a 64 años de edad
(Adult Population Survey – APS)
Centro Nacional de Consultoría
 1595 encuestas telefónicas
Bogotá Cali Medellín Barranquilla Santa Marta
Bucaramanga Envigado Cúcuta Pasto Girón
 506 encuestas cara a cara: 21 municipios con menos de
100 mil habitantes

Metodología: APS
 1. Encuesta a la población adulta de 18 a 64 años de edad
(Adult Population Survey – APS)
 1999-2003: más de 350.000 personas de 41 países fueron
encuestadas sobre su participación y su actitudes hacia la
actividad emprendedora.
 Generalmente se entrevistaba la cabeza del hogar. En otros
casos era aleatorio qué adulto se entrevistaba.
 Generalmente las preguntas eran una pequeña parte de
una encuesta mayor para varios clientes.

Metodología: APS
GEM 2005

Metodología: NES
2. Encuesta a expertos (National Expert Survey - NES)
 Normas sociales y culturales
 Financiamiento
 Políticas gubernamentales
 Programas gubernamentales
 Infraestructura física
 Infraestructura comercial y de servicios a empresas
 Educación y formación
 Transferencia de I+D
 Apertura del mercado interno

Metodología: Fuentes Secundarias
3. Fuentes secundarias relacionadas con variables
socioeconómicas de los países (Secondary
Variables – SV)
Banco Mundial (Doing Business), FMI, World
Economic Forum (World Competitiveness Report),
OCDE, ONU, USA Census, UE, UNESCO y UE.

Qué datos se buscan y dónde?
Dominios Contexto Condiciones Condiciones Oportunidades de Capacidad de Dinámica de Crecimien
Fuentes
Conceptuales Político, Generales Nacionales del Emprendimiento Emprendimiento Negocios to
de Datos
Cultural y del Marco Marco del Económic
Social Nacional Emprendimiento o
Datos Nacionales
Estandarizados: Recursos
varios (OECD, Banco Mundial,
Naciones Unidas, UE, etc.) X X X
Reporte Global de
Competitividad: 1997 en
adelante
X
Encuesta de Población
Adulta:
X X X
Supervisado y Estandarizado
por el equipo coordinador
Entrevistas Expertos Face
to Face por el Equipo
Nacional X X X
Cuestionario Expertos
contestado libremente y sin
ayuda X X X
Fuente: Reynolds P.(2003) “The Entrepreneurial Spirit: What is Special about Latin America?”
Comunicación Abril 4, IPADE, Mexico, DF. Traducción del GIEDR

Estructura de la Encuesta
 Emprendedor
Naciente
 Propietario
Administrador Clasificación de las
 Inversionista Informal personas
 Contexto de la encuestadas
actividad
emprendedora

Estructura de la Encuesta
1.a) Emprendimiento independiente?
1.b) Emprendimiento patrocinado por un NACIENTES
negocio?
2.a) Activos?
2.b) Propietario?
1.c) propietario/administrador del
NUEVAS FIRMAS 2.c) Número de propietarios?
negocio? 2.d) Pago de cualquier salario?
3.a) Propietario? 2.d.1) Pago/salario del primer año?
1.d) Inversionista 3.b) Número de propietarios? 2.e) Tipo de negocio
informal? 3.c) Pago/salario del primer año? 2.e.1) Los consumidores conocen el negocio?
Inversionistas 3.d) Tipo de negocio? 2.e.2) Mucha competencia?
informales 3.d.1)Los consumidores conocen 2.e.3) Tecnología menor a un año de antigüedad?
Otros ítems:
el producto? 2.e.4) Ventas de exportación?
1.e) Espera iniciar un nuevo 4.a) Cuánto? A 3.d.2) Mucha competencia? 2.e.5) Distancia de los consumidores?
negocio en los próximos 3 años? qué precio? 3.d.3) Tecnología menor a un año 2.f.1) Trabajos actualmente?
1.f) Suspendió un negocio en el 4.b) Qué tipo de de antigüedad? 2.f.2) Trabajos en 5 años?
último año? negocio? 3.d.4) Ventas de exportación? 2.g) Por qué hacerlo?
Random set - A
4.c) Relación para 3.d.5) Distancia de los 2.h.1) Dinero requerido?
1.g) Conoce a alguien que haya
invertir? consumidores? 2.h.2) Cuánto invierte?
empezado un negocio en el ultimo
3.d.6) Trabajos actualmente? 2.h.3) Fuente de los fondos?
año?
1.h) En los próximos 6 meses 3.d.7) Trabajos en 5 años?
habrá buenas oportunidades para 3.d.8) Por qué hacerlo?
empezar un nuevo negocio?
1.i) Habilidades para el
emprendimiento?
1.j) Miedo al fracaso?
Random set – B
1.k) La gente quiere similares
estilos de vida?
1.l) Un nuevo negocio es una
elección de carrera deseable?
1.m) Ser éxitoso en un nuevo
negocios tiene estatus y respeto?
1.n) Publicación en los medios de
comunicación de negocios
exitosos?
Fuente: Reynolds P. et al (2005) “Global Entrepreneurship Monitor: Data collection Design and Implementation
1998-2003” Journal of Small Business Economics Vol.24 No.3 . Traducción de los Autores

Limitaciones del GEM
Planteadas por el gestor, P. Reynolds
 Objetivo es estimar la presencia de individuos
con actividad emprendedora EN UN MOMENTO
ESPECIFICO DE TIEMPO – FOTO.
 No se realiza seguimiento de quienes crean
empresa a través de los años para identificar los
factores que llevan a una creación exitosa de una
empresa.
Fuente: Reynolds P. et al (2005) “Global Entrepreneurship Monitor: Data collection Design and Implementation 1998-2003”
Journal of Small Business Economics Vol.24 No.3

Limitaciones del GEM
Planteadas por el gestor, P.Reynolds
 Además de emprendedores en momento de
creación de su empresa, se estudia dueños de
empresas establecidas sin limitar en función de
su tiempo de establecida
Fuente: Reynolds P. et al (2005) “Global Entrepreneurship Monitor: Data collection Design and Implementation 1998-2003”
Journal of Small Business Economics Vol.24 No.3

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
Algunas premisas del proyecto :
 Investigar sobre el emprendimiento comparando diferentes países,
Como querer pescar muchos pescados con una muy grande red, con la posibilidad de pescar
diferentes pescados : anguilas, atunes, sardinas, lampreas, etc.,
pero así se pescará cualquier pez, bueno o pobre
 Mas existe otra manera de pescar,
con una línea con cebos especializados o una pequeña red especializada
para comprender toda la complejidad y el dinamismo del río
Fuente: Julien P.A. (2005) “Preguntas sobre el proyecto „Global Monitor Entrepreneurship”
Comunicación en CIELA 2005, Octubre 2 de 2005, P.Universidad Javeriana, Cali, Colombia

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
Variaciones en los datos que no tienen explicación por el mismo modelo
 Tres países (Peru, Uganda y Ecuador) se desmarcan enormemente (3 a 4 vez la
media (en 2001, están Tailanda y India las mas emprededoras)
 Muchos fluctuaciones entre los años.
 Por ejemplo: Francia 2001: 3 %, 2004: 7% sin politicas o variacion de la economia
especiales
 Mas fluctuaciones por regiones : ex. Québec : 1999: 8.1%; 2000: 3,3%; 2001:4.0%;
2002:4.8%; 2004:4.9%, sin explicación
El modelo crea sus propios errores ?
Fuente: Julien P.A. (2005) “Preguntas sobre el proyecto „Global Monitor Entrepreneurship”
Comunicación en CIELA 2005, Octubre 2 de 2005, P.Universidad Javeriana, Cali, Colombia

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
 La dicotomía entre la creación por obligación (ex. el
despido laboral ) o voluntaria (ex. una idea diferente)
 No es valida.
 La mayor parte del tiempo, los dos razones están
presentes.
Fuente: Julien P.A. (2005) “Preguntas sobre el proyecto „Global Monitor Entrepreneurship”
Comunicación en CIELA 2005, Octubre 2 de 2005, P.Universidad Javeriana, Cali, Colombia

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
LA REALIDAD DEL EMPRENDIMIENTO ES MAS COMPLEJA Y
COLECTIVA :
1. Las PyME son diferentes: por ejemplo manufacturas,
de servicios a los consumidores o a la empresa
2. De múltiples dimensiones
 trabajador autónomo: 20%;
 micro: 50%;
 pequeña: 25%;
 mediana: 5%;
 grande: menos de 1%

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
LA REALIDAD DEL EMPRENDIMIENTO ES MAS COMPLEJA Y
COLECTIVA
LOS EMPRENDEDORES
EL TIEMPO LAS ORGANIZACIÓNES
INFORMACIÓN,
TRABAJO EN RED
E INNOVACIÓN
EL ENTORNO EL MEDIO
AMBIANTE EMPREDEDOR
3. Con muchos relaciones (redes y capital
social sono dos factores crucialos)

Limitaciones del GEM
Planteadas por Pierre André Julien
El proyecto GEM es un intento interesente pero limitado de
medir la dinámica del emprendimiento
 Orientado para la teoría económica neo-clásica (concibe al emprendedor y
empresa aislados de su contexto y de su competencia)
 Pretender dar una explicación cualitativa apoyada en resultados
cuantitativos (problema de validez): Ofrece una mirada cuantitativa que
resalta la cultura emprendedora, concepción cualitativa y colectiva
Fuente: Julien P.A. (2005) “Preguntas sobre el proyecto „Global Monitor Entrepreneurship”
Comunicación en CIELA 2005, Octubre 2 de 2005, P.Universidad Javeriana, Cali, Colombia

Y CÓMO EL GEM COLOMBIA HA
CONTRIBUIDO AL DESARROLLO
EMPRENDEDOR COLOMBIANO?

Para ilustrar el impacto, se retoma la Presentación de la Directora Nacional de
Emprendimiento del MCIT……
Política de Emprendimiento de Colombia:
Avances y retos
Clementina Giraldo Zapata
Viceministerio de Desarrollo Empresarial
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Escuela de Ingeniería de Antioquia, Medellín, julio 8 de 2009

Antecedentes al diseño de la política
nacional de emprendimiento en Colombia
Marco Normativo
• Ley 344 de 1996.
• Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la Mipyme en
Colombia, modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151
de2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010".
• Ley 789 de 2002 por la cual se crea el Fondo Emprender.
• Ley 1014 de 2006 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento.
• Decreto 4466 de 2006 por el cual se reglamenta el artículo 22 de la
Ley 1014 de 2006, sobre constitución de nuevas empresas.
• Decreto 2175 de 2007 sobre la administración y gestión de carteras
colectivas, en el cual se precisaron algunos aspectos relativos a los
FCP.
• La resolución 470 de 2005 de la Superintendencia Financiera permitió
el establecimiento de Fondos de Capital Privado.
• La Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera.

Antecedentes al diseño de la política
nacional de emprendimiento en Colombia
El Diagnóstico
Hemos monitoreando a Colombia en los índices que miden
la actividad emprendedora y el ambiente de negocios en el
mundo
• Global Entrepreneurship Monitor
• Doing Business
• Scorecard LAVCA

Colombia ocupa el segundo lugar de América
Latina según GEM en actividad emprendedora…
Tasa de creación de nuevas empresas (TEA) para los 42 países en el 2007
Fuente: Global Entrepreneurship Monitor “Colombia 2007”
* La tasa de creación de nuevas empresas mide el porcentaje de adultos entre 18 y 64 años que han creado una nueva empresa que está en
operación y que ha funcionado por un tiempo inferior a cuarenta y dos meses.

Ministerio de Comercio,
… Y según Doing Business Colombia mejoró 13 Industria y Turismo
posiciones durante el último año República de Colombia
Clasificación en facilidad de hacer negocios
Chile 40
Colom bia 53 Colombia pasó del puesto 66 al 53
México 56
Perú 62
El Salvador 72
Panam á 81
Nicaragua 107
Uruguay 109
Guatem ala 112
Argentina 113
Paraguay 115
Costa Rica 117
Brasil 125
Honduras 133
Ecuador 136
Bolivia 150
Venez uela 174

Adicionalmente, empezamos a estar
en el radar del PE/VC del mundo…
De 2007 a 2008 Colombia subió 6 puntos en el scorecard de LAVCA, gracias a una
regulación más favorable, un mejor desarrollo del mercado de capitales y el
fortalecimiento del sistema judicial…
Fuente: LAVCA Scorecard 2008

Resultados del diagnóstico
Ejes problemáticos para la creación de Empresa
• Informalidad empresarial.
• Tramitología y altos costos asociados para hacer empresa.
• Difícil acceso al financiamiento.
• Limitaciones para acceder a los mercados.
• Poco acceso a tecnología de punta.
• Baja protección de los derechos de propiedad.
• Bajos niveles de innovación.
• Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de
la compañía.
• Poca articulación interinstitucional.

¿ Cuáles nuevas herramientas estamos
desarrollando para impulsar la transformación productiva?
El 11 de septiembre lanzamos la Política de Emprendimiento en
Colombia que se sustenta en 3 pilares: iniciación formal de la
actividad empresarial, financiación y articulación.
POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO MCIT
FINANCIACIÓN ARTICULACIÓN
INICIACIÓN FORMAL DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL •CAPITAL SEMILLA •RED NACIONAL Y REDES
REGIONALES
•SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES •CAPITAL DE RIESGO, PRIVADO
•COMISIONES REGIONALES
• REDUCCIÓN DE COSTOS •REDES DE INVERSIONISTAS •DE COMPETITIVIDAD
• DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN •BANCA DE OPORTUNIDADES •COORDINACIÓN CON
ACTORES (GRANDES EMPRESAS
• CONTROL DE INFORMALIDAD •FONDO NACIONAL DE Y FUNDACIONES)
GARANTIAS
•SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, Incubadoras de
empresas, unidades de emprendimiento, etc.)
•CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (Tecnoparques)

La política nacional de emprendimiento tiene 5
objetivos estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad
empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen
ciencia tecnología e innovación

1
Iniciación formal de la actividad empresarial.
o Simplificación de Trámites. (i) identificar trámites que puedan
constituirse en una barrera para el inicio formal del empresario
emprendedor y (ii) formular proyectos normativos o de gestión ante las
entidades competentes, con el objeto de lograr su remoción o
simplificación, según el caso.
o Reducción de Costos. (i) identificar costos y demás factores
económicos que se constituyan en barrera para el inicio formal de la
actividad emprendedora y (ii) formular proyectos normativos o de
gestión ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su
eliminación o reducción, según el caso.

1 Iniciación formal de la actividad empresarial.
o Difusión de Información. Se busca suplir el déficit de información con
que cuenta el empresario emprendedor que desea iniciar
formalmente su actividad.
o Control de la Informalidad. Como complemento a las anteriores que
buscan mejorar el entorno de negocios para el inicio formal de las
actividades económicas, a través de esta iniciativa se busca proponer
mecanismos de control y herramientas de incentivo para el inicio
empresarial desde la formalidad.

¿Cómo hemos avanzado para promover la
iniciación formal de la actividad empresarial ?
Avances de la política
 Mejoramos 26 posiciones en facilidad para
hacer negocios en 2 años (lugar 53,
DB2009) e iniciamos la medición
Problemática encontrada subnacional (13 ciudades en 2008 y 21
ciudades en 2009).
 Solo el 14 % de las empresas
inician formalmente sus  Se creó la Sociedad por Acciones
actividades empresariales Simplificada: nuevo tipo societario que
(GEM 2007) facilita el inicio de la actividad empresarial.
 Colombia ocupaba el lugar 79  Operatividad en la gradualidad del pago de
de 178 países en 2007 en parafiscales: un alivio financiero para las
facilidad para hacer negocios mipymes (Decreto 525 de 2009)
 Decreto 2020 de 2009: por regla general la
SAS no está obligada a tener revisor fiscal.
 Talleres sobre difusión de estímulos para
creación de empresas.

Estamos trabajando en facilitar la iniciación formal de la actividad
empresarial – Facilidad para Crear Empresa-
Santa
1. Pereira.
Marta 2. Bogotá.
6o lugar
3. Villavicencio.
Barranquilla 4. Cúcuta.
9o lugar
5. Manizales.
Cartagena
10o lugar 6. Santa Marta.
Cúcuta
4o lugar
7. Cali.
Medellín Bucaramanga
8. Bucaramanga.
10o lugar 9. Barranquilla.
8o lugar
Manizales 10. Medellín.
5o lugar 10. Cartagena.
Pereira
1er lugar
Bogotá 12. Neiva.
2o lugar
Cali Villavicencio
13. Popayán.
7o lugar Neiva 3er lugar
12o lugar
Popayán Informe Doing Business Subnacional 2008
13o lugar
Pereira
Pasos para Crear Empresa 12
Número de Días para Crear Empresa 33
Costo de Crear Empresa
(% ingreso per cápita)
13,14%

La política nacional de emprendimiento tiene 5
objetivos estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad
empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen
ciencia tecnología e innovación

Desarrollar mecanismos de financiación para el emprendimiento
2
o Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en
etapa (Programa Piloto de Financiamiento de Empresas en Etapa
Temprana)
o Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversión
para financiamiento de empresas en etapa temprana
o Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de
capital privado (Bancoldex Capital)
o Promoción del acceso a servicios financieros (Banca de las
Oportunidades)

¿Qué estamos haciendo para promover nuevos
instrumentos de financiación?
Avances de la política:
Problemática encontrada
América Latina representa el 1% del negocio  En febrero lanzamos el Programa
de PE/VC a nivel global…. Bancoldex Capital (USD $30 millones
para participar en fondos de capital de
…y Colombia representa el 2% de ese 1%…. riesgo y privado). Se han presentado 13
fondos al programa, 5 de los cuales se
Norte
Asia encuentran en proceso de debida
Pacífico, diligencia.
América,
22%
35%
Africa, 2
%  En abril Fomipyme lanzó el Programa de
LATAM, 1 Financiamiento de Empresas en Etapa
% Temprana ( $ 3.000 millones para
participar en fondos semilla) se
encuentra abierto hasta que se
Europa, 4 comprometan los recursos.
0%
Distribución global de fondos PE/VC
 Este año realizaremos 4 ruedas de
por valor total de inversión
(US$543 Bn) inversionistas y emprendedores
Fuente: Eureka Private Equity, An overview of global private equity funds, Eurekahedge. PricewaterhouseCoopers. Global Private
Equity Report 2006, Colombia Capital BVC, VELA Report

Fuentes de financiación según la etapa de la empresa
Fomipyme: Programa piloto para Bancoldex Capital: Programa de
Financiamiento de empresas participación en fondos de capital de
en etapa temprana ($ 3.000 millones) riesgo y capital privado (USD
30millones)
Capital de riesgo Capital privado Mercado
de
Financiamiento a través de capital
Ángeles
inversionistas, valores
capital semilla y
capital de riesgo en
etapa temprana, Madurez
Crecimiento
Start up
Idea
Etapas de desarrollo de las empresas*

¿Cómo estamos promoviendo el
desarrollo de la industria de capital?
Apoyo financiero Apoyo no financiero
Inversión en fondos Desarrollo de la industria de FCP/FCE*
Inversionistas
• Formación
• Mejores prácticas Gestores
• Regulación
Empresarios
*Fondos de Capital Privado / Fondos de Capital Emprendedor

Apoyo financiero
Estructura y principales condiciones del programa
1. Bancóldex S.A. es un limited Partner
2. Recursos asignados al programa:
USD 30MM
3. Montos a invertir por fondo:
• Máximo: USD 10MM
• Mínimo: USD 1MM
4. Participación máxima por fondo:
20% del capital del fondo
5. Tamaño mínimo de los fondos
objetivo: USD 15 MM

…y Colombia continúa mejorando en el
desarrollo de la industria de capital privado
De 2008 a 2009 Colombia subió 4 puntos en el scorecard de
del PE/VC del mundo…
LAVCA, ocupando el quinto lugar dentro de los países latinoamericanos
(entre doce) …
Fuente: LAVCA Scorecard 2008

La política nacional de emprendimiento tiene 5
objetivos estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad
empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen
ciencia tecnología e innovación

3 Promover la articulación institucional para el
emprendimiento
o Promover el buen funcionamiento de la Red Nacional de
Emprendimiento en cumplimiento de la Ley 1014 de “fomento a la
cultura del emprendimiento en Colombia”
o Promover la creación de Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) y
el buen funcionamiento de las existentes en cumplimiento de la Ley
1014.

¿Cómo hemos promovido la articulación institucional ?
Problemática encontrada
RRE Creadas
 Existían iniciativas de emprendimiento
aunque aisladas y desarticuladas. RRE Proceso
 No existían instancias de articulación
nacional ni regional para establecer
políticas y directrices orientadas al fomento
del emprendimiento.
Avances de la política…
 El 11 de septiembre de creo la RNE que ya
validó la política nacional y el plan nacional
de emprendimiento.
 Se han creado 19 redes regionales para el
emprendimiento y hay 6 en proceso de
creación. Red de Atlántico creada 3 abril de
2007.
Se reglamentó la Ley 1014 de 2006.

La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos
estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad
empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen
ciencia tecnología e innovación

4 Fortalecer la industria de Soporte no
Financiero
o Desarrollo del Concurso Nacional de Emprendedores (Ventures, El
Concurso Nacional de Emprendedores).
o Programas de formación de formadores.
o Programas de acompañamiento a emprendedores y empresas de
reciente creación. (Instituto de Emprendimiento de Cisco, Programas
de las Cámaras de Comercio).
o Desarrollo de eventos, encuentros y talleres de promoción de la
innovación y el emprendimiento.

Acuerdo de Entendimiento MCIT-CISCO
o Suscrito el 18 de Noviembre de 2008, en el marco de la política de
emprendimiento, con el objetivo de implementar el Instituto de
Emprendimiento de Cisco en Colombia.
o Cisco presenta la oferta ante las Redes Regionales para el
Emprendimiento de manera que se identifiquen socios locales
para su ejecución.
o El programa piloto de esta alianza contempla desarrollar 5 nodos
coordinadores en el país y 7 institutos locales para la Costa
Atlántica (3 en Barranquilla y uno en Cartagena, Montería, Santa
Marta, Valledupar), los cuales buscarán capacitar un total de 500
usuarios durante el año 2009.

5 Centros de Entrenamiento de Cisco en
alianza con las redes regionales para el emprendimiento
REGIÓN CARIBE Centro de Entrenamiento
De Atlántico
Centro de Atlántico
REGIÓN CENTRO
Centro de Santander
CHOCÓ Y EJE CAFETERO Centro de Arauca
Centro de Entrenamiento
de Antioquia
REGIÓN ORIENTE
REGIÓN SUR- OCCIDENTE
Centro del Valle del Cauca
Centro de Entrenamiento de Cisco

La política nacional de emprendimiento tiene 5 objetivos
estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad
empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen
ciencia tecnología e innovación

5 Promover emprendimientos que incorporen Ciencia, Tecnología e Innovación
o Promover la creación de tecnoparques en Colombia.
o Articulación de los tecnoparques con las RRE y desarrollo de
tecnoparques en el marco de los planes de
emprendimiento regionales.
o Fortalecimiento del Sistema Nacional de Incubación.
o Desarrollo y fortalecimiento de las unidades de
emprendimiento del SENA y de las IES.

Lanzamiento informe GEM – Colombia 2008
•El lanzamiento del
informe GEM 2008 fue el 12
de agosto en el Auditorio
Mario Laserna de la
Universidad de Los Andes
a las 5:30 p.m.
•Este año pretendemos
hacer el GEM sub
nacional, con la apoyo de
las Redes Regionales de
Emprendimiento para
conocer las dinámicas
locales en materia de
creación de empresas.