Modulo 3

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Modulo 3

  1. 1. http://www.dondeviajar.net/004857/popayan-la-ciudad-blanca-de-colombia/
  2. 2. TABLA DE CONTENIDO MÓDULO III – TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO PRIMERA PARTE - ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN? 1. OBJETIVO......................................................................................................................................................................5 2. PRESENTACIÓN.............................................................................................................................................................5 2.1. GUÍAS PARA EL APRENDIZAJE........................................................................................................................................................5 2.2 - COMPONENTES............................................................................................................................................................................. 7 3. EL DISEÑO DE LA CIUDAD QUE QUEREMOS.......................................................................................................................7 3.1. OTROS SABERES – CÓMO ORGANIZAR TU PROPIA CIVILIZACIÓN.....................................................................................................9 3.2 . EL PLAN PARA POPAYÁN.............................................................................................................................................................. 11 3.2.1. A PRACTICAR: ¿QUÉ FALTA?....................................................................................................................................................... 13 3.2.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS........................................................................................ 14 4. CON QUÉ CONTAMOS.....................................................................................................................................................14 4.1. DATOS GENERALES....................................................................................................................................................................... 14 4.1.1. REFLEXIONEMOS… LOS OTROS REFERENTES............................................................................................................................16 4.2 . ¿CUÁL ES EL EQUIPAMIENTO?.......................................................................................................................................................17 4.2.1. EDUCACIÓN...............................................................................................................................................................................17 4.2.2. SALUD .......................................................................................................................................................................................17 4.2.3. VÍAS Y TRANSPORTE..................................................................................................................................................................17 4.2.4. ESPARCIMIENTO Y DEPORTE......................................................................................................................................................18 4.2.5. A PRACTICAR: EL EQUIPAMIENTO CULTURAL.............................................................................................................................18 4.2.5.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS.................................................................................................................20 4.3 . ¿CÓMO ESTÁ POPAYÁN?............................................................................................................................................................... 20 4.4 . EL DESPLAZAMIENTO: DESTIERRO Y DESARRAIGO........................................................................................................................ 21 4.4.1. REFLEXIONEMOS: ASAMBLEA EN LA CARPINTERÍA....................................................................................................................23 4.4.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS........................................................................................24 4.5. EL EMPRENDIMIENTO..................................................................................................................................................................24 4.5.1. OTROS SABERES – EL PENSAMIENTO LATERAL..........................................................................................................................26 5. EL CAMPO TAMBIÉN HACE PARTE DE POPAYÁN................................................................................................................28 5.1. REFLEXIONEMOS… SIGUIENDO EL CAMINO................................................................................................................................31 5.2 . POPAYÁN Y SU SITUACIÓN GEOGRÁFICA.......................................................................................................................................32 5.3 . ÁREAS DE VALOR PATRIMONIAL, CULTURAL Y AMBIENTAL............................................................................................................32 5.3.1. SISTEMA DE CERROS TUTELARES...............................................................................................................................................33 5.3.2. OTROS SABERES – OROGRAFÍA.................................................................................................................................................362
  3. 3. TABLA DE CONTENIDO5.4 . ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL – HUMEDALES............................................................................................................375.4.1. A PRACTICAR: ÁLBUM JET DEL HUMEDAL..................................................................................................................................386. RECORRIENDO LA CIUDAD.............................................................................................................................................406.1. A PRACTICAR: LOS VALORES CULTURALES.....................................................................................................................................416.2 . EL CENTRO HISTÓRICO: JOYA PATRIMONIAL Y TURÍSTICA DE POPAYÁN..........................................................................................426.3 . UN PASEO POR LAS IGLESIAS DEL CENTRO...................................................................................................................................426.3.1. IGLESIA DE SAN FRANCISCO......................................................................................................................................................436.3.2. CATEDRAL BASÍLICA DE POPAYÁN..............................................................................................................................................446.3.3. EL TEMPLO DE SANTO DOMINGO...............................................................................................................................................446.3.4. LA ERMITA................................................................................................................................................................................456.3.5. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA TU RECORRIDO?..............................................................................................................................456.4 . DIVULGUEMOS NUESTROS MUSEOS.............................................................................................................................................466.4.1. GUÍA DE MUSEOS DE POPAYÁN..................................................................................................................................................476.4.2. A PRACTICAR: TERMINA LA GUÍA...............................................................................................................................................506.5 . OTROS SITIOS DE INTERÉS............................................................................................................................................................516.5.1. LA TORRE DEL RELOJ.................................................................................................................................................................516.5.2. EL PANTEÓN DE LOS PRÓCERES.................................................................................................................................................526.5.3. EL PUENTE DEL HUMILLADERO.................................................................................................................................................536.5.4. LA CASA CALDAS.......................................................................................................................................................................546.5.5. A PRACTICAR: LA RUTA DE LOS 5 PREFERIDOS...........................................................................................................................54 3
  4. 4. TABLA DE CONTENIDO SEGUNDA PARTE - INSTRUMENTOS PARA LA CONVIVENCIA 7. LOS DERECHOS Y LOS DEBERES: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA POPAYÁN 2008-2011 Y EL FONDO DE PREVENCIÓN VIAL......55 7.1 . LA ESTRATEGIA EDUCATIVA Y FORMATIVA....................................................................................................................................56 7.2 . REFLEXIONEMOS: ANTIFÓN Vs. SÓCRATES....................................................................................................................................57 7.3 . EL FONDO DE PREVENCIÓN VIAL..................................................................................................................................................57 7.3.1. ¿QUÉ ES LA INTELIGENCIA VIAL?................................................................................................................................................58 7.3.2. LAS EXCUSAS EN LA CALLE Y LAS CARRETERAS.........................................................................................................................58 7.3.3. ALCOHOL Y GASOLINA NO SE MEZCLAN.....................................................................................................................................59 7.3.4. LOS PEATONES..........................................................................................................................................................................61 7.3.5. A PRACTICAR: ¿CUÁL CREES QUE ES LA NORMA?.......................................................................................................................63 8. LA MOVILIDAD: EL RESPETO A LAS SEÑALES DE TRÁNSITO...............................................................................................64 8.1. OTROS SABERES – EL ALEPH........................................................................................................................................................64 8.2 . LA SEÑALIZACIÓN COMO SÍMBOLO DE RESPETO Y CONVIVENCIA..................................................................................................65 8.3 . TIPOS DE SEÑALES.......................................................................................................................................................................65 8.3.1. LAS SEÑALES PREVENTIVAS......................................................................................................................................................66 8.3.2. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL PREVENTIVA?.................................................................................................................68 8.3.3. LAS SEÑALES REGLAMENTARIAS...............................................................................................................................................70 8.3.4. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL REGLAMENTARIA?..........................................................................................................71 8.3.5. LAS SEÑALES INFORMATIVAS....................................................................................................................................................73 8.3.6. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL INFORMATIVA PARA ESTOS LUGARES DE LA CIUDAD BLANCA?........................................74 9. Y SI ACATAMOS LAS NORMAS DE TRÁNSITO Y CONVIVENCIA: ¿QUÉ MÁS SIGUE?.................................................................76 9.1. LAS 5 PAUTAS PARA EL ESPACIO PÚBLICO.....................................................................................................................................77 9.2 . A PRACTICAR: ICONOGRAFÍA PARA EL BUEN USO DEL ESPACIO PÚBLICO.......................................................................................79 9.3 . ¿QUÉ HACER EN CASO DE ACCIDENTE?..........................................................................................................................................81 9.4 . LA CONDUCTA P.A.S. DE LA CRUZ ROJA.........................................................................................................................................82 9.4.1. PROTEGER.................................................................................................................................................................................82 9.4.2. AVISAR.....................................................................................................................................................................................82 9.4.3. SOCORRER................................................................................................................................................................................83 9.5 . CÓMO SOCORRER A LOS HERIDOS.................................................................................................................................................83 9.6 . REFLEXIONEMOS: LA IMPORTANCIA DE CONOCER LA REANIMACIÓN CARDIOPULMONAR (RCP)……......................................................844
  5. 5. MÓDULO III - TRANSITANDO POPAYÁN: ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO1. OBJETIVO Vial, ya que especifica las normas y señales que facultan las relaciones entre la ciudadanía ajustadas al marco de Propiciar en los estudiantes la interio- rización de normas y pautas de com- derecho. portamiento adecuadas para la convi- vencia, y que fomenten la movilidad Con la socialización de estas nociones se prevé que los y el respeto hacia las regulaciones de estudiantes podrán asumir diferentes pautas sin objetarlas tránsito. Adicionalmente, socializar como un mandato u orden, sino ejerciéndolas como un los equipamientos urbanos y rurales con los que cuenta medio para facilitar la convivencia a modo de un acuerdo Popayán, resaltando su importancia estratégica para el patrimonio y el crecimiento ordenado de la ciudad, se- entre diferentes partes. Gracias a la integración de estos gún los parámetros del Plan de Ordenamiento Territorial conceptos, los beneficiarios tendrán las competencias no (POT). sólo para acatar las reglas básicas de juego sino, como se verá en el último módulo, para allanar caminos hacia el2. PRESENTACIÓN mejoramiento del entorno y de la comunidad.Este módulo busca relacionar los preceptos de convivenciacon las normas de tránsito y transporte, para impulsar con- 2.1. GUÍAS PARA EL APRENDIZAJE ductas que desarrollen la movilidad y la llamada InteligenciaVial. Son comunes las referencias que aluden a la falta de Con el ánimo de orientar la enseñanza y facilitar que loscultura ciudadana, el mal comportamiento que las personas alumnos identifiquen hacia dónde se encaminan, se esta-tienen en escenarios como la calle o el uso inapropiado de blece el uso de una iconografía que ilustra la labor a em-la infraestructura de carreteras. Por ende, con esta Cátedra prender. Así, para cada módulo habrá: un objetivo prees-se espera que los payaneses adopten otros modelos que di- tablecido; eventualmente relatos que amplíen los temas yfieran de la arbitrariedad que ha caracterizado, por igual, den lugar a la discusión; actividades para el desarrollo au-tanto a conductores como peatones, trayendo consecuen- tónomo de los estudiantes y, dado el caso, planteamientocias nefastas en lo que se refiere a las tasas de accidentali- de disyuntivas para la solución de problemas comunes quedad y lesiones con este origen. aquejan a la comunidad. Sumado a este aspecto, se inclui- rán cortos ejercicios para el fomento de competencias ciu-Para orientar este trabajo se tendrá como referencia el Plan dadanas que resalten los conceptos analizadosde Ordenamiento Territorial, y las disposiciones que el mis-mo hace sobre el equipamiento de la cuidad. La meta esque los estudiantes reconozcan la labor de planeación queen todos los niveles se está haciendo, para que sean garan- Asimismo, y a modo de efemérides, el Sabio Caldas pre-tes del patrimonio del municipio al identificar lugares de es- sentará datos que sean de interés y que por su intenciónpecial importancia arquitectónica, histórica o natural para o pertinencia no pueden incluirse en el cuerpo del texto.asumirse como defensores idóneos de la Ciudad Blanca. Cabe aclarar que se eligió a este ilustre personaje por ser, él mismo, un símbolo, como incansable hombre de cienciaIgualmente, deben conocer la reglamentación vigente, y poseedor de una erudición pocas veces vista en el país.destacándose las precisiones del Fondo de Prevención 5
  6. 6. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO Los íconos a tener en cuenta serán los siguientes: OBJETIVO (La diana simboliza alcanzar certeramente lo que se busca). la complementariedad de diferentes conocimientos). ACTIVIDAD - A practicar (Las manos dibujantes de Escher ESTUDIO DE CASOS -Solución de problemas y disyuntivas –1948-, implican que en la construcción de conocimiento cotidianas (La imagen denota que para todo dilema existe una senuestro entorno y a nosotros mismos). solución racional). CALDAS PREGUNTA (Dada la sabiduría de este personaje, se VALORACIÓN - Evaluemos lo aprendido (Se concibe la mente emplea su retrato para indicar que se compartirán datos de como una fuente de ideas, y las pruebas sirven simplemente utilidad). para constatar tal hecho). CONTENIDOS (La educación constituye una aventura y, como el REFLEXIONEMOS (Analisis personal y ético) (La vida está llena auto, puede transportarnos a lugares nuevos o desconocidos) . de interrogantes. Sin embargo, existen pautas para orientar la conducta, aunque deben ser interpretadas en clave de valores). COMPETENCIAS CIUDADANAS: (El fortalecimiento de las capacidades para vivir en comunidad, deben partir desde la infancia, con el6
  7. 7. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO2.2. COMPONENTESPRIMERA PARTE – ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN? Adicionalmente, se propone un trabajo práctico de identifi- cación de cinco pautas para el uso adecuado del Espacio Pú-La meta de esta dimensión del trabajo, será relacionar blico, procurando plantearlas no tanto como imposicioneslos componentes del POT con el destino que se le da a sino como acuerdos para vivir armónicamente. Así, las per-los distintos equipamientos de la ciudad. El análisis de sonas capacitadas podrán diferenciar entre cumplir sólo porestas locaciones en el papel será complementado con el obedecer, y asumir un comportamiento como una decisiónreconocimiento vivencial y geográfico de los lugares, para consciente orientada a la convivencia y al mejoramiento deexponer la riqueza del departamento y la importancia que la calidad de vida.tiene la planeación para la conservación y proyección de laciudad. o Los derechos y los deberes. Plan Integral de Segu- ridad y Convivencia Popayán 2008-2011, y el Fondo de o El diseño de la ciudad que queremos (Objetivos y Prevención Vial: garantías y normas para la convivencia. finalidades del POT). o La movilidad: el respeto a las señales de tránsito, a o Con qué contamos: educación, salud, transporte, los transeúntes y a la comunidad. (Componente gráfico y cultura (museos), abastecimiento y otros. especificidad de la norma). o El campo también hace parte de Popayán (Equipa- o Y si acatamos las normas de tránsito y convivencia: miento Rural). Espacios de interés ecológico y producti- ¿Qué más sigue? Planteamiento de 5 pautas para el uso vo. (Humedales, Sistema de Cerros Tutelares, el Morro, del espacio público, y establecimiento de cuidados en la Colina de Moscopan, entre otros.) carretera a partir de la estrategia P.A.S. de la Cruz Roja, o Recorriendo la ciudad. Identificación de espacios incluyendo el conocimiento de primeros auxilios básicos. históricos, culturales, y vías de acceso, teniendo en mente los parámetros de crecimiento y usos especifi- PRIMERA PARTE – ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN? cados por el POT. Se pretende que identifiquen espa- cialmente lugares claves como el Parque de Caldas, El 3. EL DISEÑO DE LA CIUDAD QUE QUEREMOS puente del Humilladero o la Torre del Reloj, con el uso de mapas satelitales.SEGUNDA PARTE - INSTRUMENTOS PARA LA CONVIVENCIAPara este momento, gracias a la formación en toleranciaantes señalada, pueden aplicarse tales preceptos en el fo- Con los módulos anteriores hemos tenido ocasión de co-mento de las normas de tránsito y de convivencia. Como nocer la historia y las tradiciones del municipio, además dedirectrices se retomarán, especialmente, las recomenda- fortalecer la tolerancia y la identidad como un medio paraciones hechas por el Fondo de Prevención Vial. Debido a apreciar el patrimonio con el que cuenta la Ciudad Blanca.que se trata de un trabajo de reconocimiento, esta parte Esta herencia no hubiera sido posible, ni conservada, nicontendrá un fuerte contenido gráfico en el que se especifi- apreciada, de no ser por los aportes de muchas personascarán las señales y los beneficiarios tendrán que determinar que vivieron en el territorio y que con su trabajo ayudaron asu significado. crear el Popayán que conocemos hoy en día. 7
  8. 8. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO La noción que quiere compartirse con este tercer módu- tan pronto española como independiente, pasó por todas lo, es que entornos urbanos como la capital del Cauca son las represalias de los partidos y por todos los horrores de la guerra civil… La población de Popayán asciende a unos 7000 creados por las comunidades que lo integran pero, simul- habitantes, mestizos, indios, mulatos criollos o esclavos1. táneamente, las comunidades son influenciadas y trans- formadas significativamente por el entorno en el que se si- El asentamiento que sufrió los rigores de las pugnas civiles túan. En ese sentido, vamos a abordar cómo se proyecta el y contaba, a mediados del siglo XIX, con aproximadamente municipio y cuáles son los parámetros que contempla, con 7000 habitantes, difiere del que conocemos actualmente. la ayuda de todos aquellos que conviven en sus límites. La No obstante, hay un elemento que no varía: tanto la siguiente es una muestra de cómo era la Ciudad Blanca en comunidad como las instituciones deben ponerse de el S. XIX, para demostrar tanto los cambios que ha sufrido, acuerdo en el tipo de sociedad que quieren conformar, como la continuidad de su patrimonio y la responsabilidad junto con la relación con los mobiliarios y el espacio público. que los patojos han asumido, a lo largo de los siglos, para Los retos que afrontaron nuestros antepasados pueden no conservarlo. ser los mismos del presente, pero la necesidad de plantear un tipo de ciudad que se ajuste a los requerimientos de la población, a su historia y porvenir son necesidades inaplazables. Para ello se cuenta con una herramienta conocida como Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Éste, es definido por la Ley 388 de 1997, como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para guiar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Grabado de la travesía en Colombia - Viaje pintoresco a Entre sus metas se cuentan: posibilitar el acceso a las vías las dos Américas, Asia y África públicas, infraestructuras de transporte, espacio público y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. Asimismo, El aspecto del paisaje que lo circunda era realmente considera los procesos de cambio en el uso del suelo para delicioso y no podía menos de presentirse la procsimidad de una ciudad importante, la mayor que hubiésemos visto adecuarlo en aras del interés común, procurando mantener después de Bogotá. Popayán es superior a la capital bajo la función social de la propiedad en sincronía con el muchos aspectos: sus casas son mas bien construidas, desarrollo sostenible y abrazando el valor ecológico de los mas oreadas y sobretodo mas alegres. La calle de Belen terrenos. También, debe orientarse al mejoramiento de la pasaria en Europa por suntuosa, pues todas sus casas, a pesar de tener un solo alto, están alineadas y rodeadas calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de andenes, y en toda su estension corre una linea igual de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la de balcones abiertos. De las once iglesias de la ciudad hay preservación del Patrimonio cultural y natural. Por último, algunas cuya arquitectura no carece de gusto y de arte. pero no menos importante, debe considerar la seguridad La seca y los hospitales tampoco tienen mal estilo; pero desgraciadamente al lado de unos barrios opulentos y 1. D´ORBIGNY MM. A; EYRIÉS. JB. Viaje pintoresco a las dos Américas, Asia y aseados Popayán encierra otros atestados de escombros. La África. Tomo I. Barcelona: 1842. (Para acceder a la versión digital de la Univer- guerra reciente ha destruido mas esta ciudad que ninguna sidad Complutense remitirse a http://books.google.com/?hl=es). Se respeta la otra de Colombia: diez y seis fue perdida y reconquistada; redacción original.8
  9. 9. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIOde los asentamientos humanos ante los riesgos naturales2.En resumen, el POT es una herramienta que debe estudiarmuchos aspectos relacionados con la sostenibilidad ycrecimiento ordenado de un municipio, siendo el conjuntode acciones políticas y administrativas concertadas para eldesarrollo de una colectividad. Según la población, de 0 a30.000 habitantes se hace un esquema de ordenamiento, de30.000 a 100.000 se realiza un Plan Básico de OrdenamientoTerritorial y de 100.000 habitantes en adelante se efectúaun Plan de Ordenamiento Territorial. Popayán, al igualque el resto de entes territoriales con más de cien milhabitantes, cuenta con este documento que analiza lariqueza arquitectónica, histórica, cultural y ecológica de susdominios, planteando varias estrategias para cuidar dichopatrimonio y legarlo a futuras generaciones.3.1. OTROS SABERES – CÓMO ORGANIZAR TU PROPIACIVILIZACIÓNUn videojuego de estrategia muy popular es Age ofEmpires. En él, dispones de varias civilizaciones que puedesguiar para que se conviertan en grandes imperios. De lamisma manera, en este ejercicio, debes destinar tiempo yrecursos a diferentes frentes para garantizar la viabilidad deuna ciudad. Vamos a plantear cinco ítems para tu poblado,al cual debes nombrar como quieras, y contarás con 100galeones de oro para describir cómo los invertirías paraconsolidar su futuro. Imagínate cuáles serían los resultadosen un lapso de 200 años. Justifica tus respuestas.2. Véase Congreso de la República de Colombia. Ley 388 de 1997. Diario OficialNo. 43.091, de 24 de julio de 1997. 9
  10. 10. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO NOMBRE DE LA CIVILIZACIÓN GALEONES DESTINADOS RESULTADOS OBTENIDOS Educación Defensa Administración y Gobierno Comercio Vías de comunicación Vivienda10
  11. 11. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO3.2. EL PLAN PARA POPAYÁN • Séptimo principio. La seguridad del espacio público se construye en torno al potencial colectivo y comunitarioEl Consejo Municipal de la Ciudad Blanca, por medio del y no en torno a los pocos que lo amenazan.Acuerdo No 6 de 2002, acordó el Plan de Ordenamiento Te-rritorial con una vigencia de 9 años. Cada ente territorial, Los mismos se articulan con los siguientes siete objetivos:apelando a su autonomía, define ciertos principios con los Empresa educadora; Patrimonio Cultural, Religioso, Arqui-cuales ha de guiar el componente ético y de crecimiento tectónico, Histórico y Natural; Municipio Urbano-Rural-que quiere alcanzar su ciudad. Regional Sostenible; Seguridad y Equidad; Popayán Cívica, Participativa con Capital Social y Autorregulación Ciudada-Las necesidades de una zona franca como la de Buenaven- na; Fortalecimiento y sostenibilidad institucional; Ciudadtura siendo la puerta de entrada por el Océano Pacífico, di- generadora de empleo.3fiere de los requerimientos administrativos del Distrito Ca-pital o de un eje turístico como Santa Marta. Así, Popayán Los fundamentos descritos son la base para trazar la ciudadpersigue fines singulares, dada su historia y tradición. Por que desean los payanenses, pero con un componente bási-tal motivo, precisó siete principios en su POT: co que la Constitución, con su Art. 315, sumado a las leyes 136 de 1994 y 388 de 1997 han incluido: la Planeación. An- • Primer Principio. En el Municipio de Popayán habita teriormente, sobre todo cuando los alcaldes eran de libre una comunidad que quiere su territorio, lo necesita y lo nombramiento por el poder ejecutivo, los municipios cre- aprovecha para su beneficio. cían sin lineamientos establecidos, ajustándose a los inte- • Segundo Principio. Este territorio se usa, utiliza, cuida y, reses o disposiciones de los gobiernos de turno. Ahora, con para hacerlo productivo, priman los intereses colectivos los POT, se cuenta con una idea más clara del rumbo que sobre los intereses particulares. quiere asumir un ente y la manera cómo espera lograrlo. • Tercer Principio. Para emprender alguna acción que En consecuencia, Popayán posee con una Visión que consiste afecte este territorio, deben consultase las normas que en ser promotor de una alta y equitativa calidad de vida para la comunidad tiene para su intervención. todos, apoyada en el Desarrollo sostenible. Igualmente, se identifica como el corazón cultural, académico y turístico • Cuarto Principio. Toda construcción y transformación de Colombia, gracias a sus tradiciones, y al posicionamiento estará en pro de conservar y acrecentar los valores cul- que quiere hacer en materia tecnológica y como un turales y patrimoniales naturales y construidos, respe- entorno de paz y seguridad. Tal perspectiva se afianzará tando el lugar y el sentido contemporáneo. teniendo como Misión, la de ser un centro administrativo y financieramente viable, que cuente con servicios de • Quinto Principio. Este territorio avanza hacia el respeto excelente calidad y que promueva la competitividad tanto y el reconocimiento de las estructuras comunitarias: en en lo rural como en lo urbano. Para ello se buscar impulsar la cuadra, la esquina, el barrio, el sector, la comuna, la el empleo, la seguridad Ciudadana, y proyectar la educación Ciudad, el campo, el Municipio, el departamento, la re- como la gran empresa de la capital del Cauca. gión y el país. A continuación, se especificarán algunas de las políticas • Sexto Principio. Es mandato Municipal consolidar las para alcanzar los objetivos enunciados. Debes leerlas y estructuras urbana y rural-suburbana para el aprove- chamiento de servicios, infraestructuras y espacios 3. Véase CONSEJO MUNICIPAL DE POPAYÁN, Acuerdo Numero 06 de 2002 POT, públicos. Art. 9. 11
  12. 12. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO reflexionar sobre las mismas, para llevar a cabo el trabajo aplicativo consiguiente. Con este conocimiento tendrás una mejor idea de cómo se desarrolla tu ciudad, y de las áreas en las que puedes colaborar para ver ratificadas tales metas: Para alcanzar este reconocimiento, se tiene previsto vincular el territorio de Popayán con los ejes del conocimiento localizados en las ciudades intermedias. Además, imple- Objetivo 1. mentar infraestructuras para el desarrollo científico, en asocio con las universidades y los sectores productivos. Asimismo, dinamizar los servicios universitarios privilegian- POPAYÁN EMPRESA EDUCADORA do la actividad residencial en el sector del Centro Histórico, dada su localización estra- tégica y dotación para la población itinerante y estudiantil. Pretende determinar los usos para los suelos de uso rural, urbano, suburbano, de Objetivo 2. expansión urbana y de protección, junto con las áreas de Protección y Conservación, así como mecanismos para garantizar su debida preservación. Igualmente, tiene como PATRIMONIO CULTURAL, RELI- finalidad salvaguardar los espacios de la Semana Santa en el Sector Histórico, preci- GIOSO, ARQUITECTÓNICO, HIS- sando las posibilidades de desarrollo y la reglamentación sobre el tipo de vivienda en TÓRICO Y NATURAL. el suelo rural. Contiene las medidas necesarias para resolver los conflictos originados en el uso in- Objetivo 3. debido del territorio, así como el fomento a los usos sostenibles de la producción. MUNICIPIO URBANO-RURAL- Conjuntamente, se persigue la implementación de programas para el desarrollo rural REGIONAL SOSTENIBLE del municipio contando con la participación comunitaria sin distingos de género. Establece sostener los valores urbanísticos y ambientales a través del ordenamiento, Objetivo 4. cualificación y generación de infraestructura que se encuentra en déficit. De igual ma- nera, busca fortalecer los sistemas viales y la interconexión entre las diferentes zonas, SEGURIDAD Y EQUIDAD e impulsar la vivienda de interés social. Proyecta mejorar la calidad de los espacios públicos y la recuperación de las estructu- Objetivo 5. ras ambientales, para incrementar el índice de zonas comunes por habitante. Asimis- CÍVICA, PARTICIPATIVA CON CA- mo, determina la estricta conservación del Centro Histórico, recuperando el espacio PITAL SOCIAL Y AUTORREGULA- público que se encuentra invadido, tanto en esta zona como en algunos corredores CIÓN CIUDADANA viales, ofreciendo, paralelamente, oportunidades socioeconómicas para la comunidad afectada. Persigue dinamizar la política fiscal del Municipio, para propiciar su reactivación socio- Objetivo 6. económica, a través del diseño y ejecución de planes urbanísticos que cuenten con la activa participación de la comunidad. Esto incluye el fortalecimiento de la Oficina de FORTALECIMIENTO ADMINISTRA- Planeación Municipal. TIVO, POLÍTICO E INSTITUCIONAL Prevé impulsar el crecimiento de la economía rural identificando, de la mejor ma- nera, el uso del suelo al priorizar la sostenibilidad de las actividades agropecuarias Objetivo 7. tradicionales. Simultáneamente, fomenta la capacitación técnica, la autogestión y la POPAYÁN EMPLEADORA participación real de la población en la identificación de proyectos que sean fuentes generadoras de empleos formales.12
  13. 13. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO3.2.1. A PRACTICAR: ¿QUÉ FALTA?Al revisar los objetivos que persigue Popayán con su Plan de Ordenamiento, es obvio que toma en cuenta muchos factores: ¿Crees que falta alguno? Para precisar esta inquietud, elige los 5 objetivos que te parezcan más importantes, explica por qué, y define con qué acciones cotidianas podrías contribuir para su éxito. Si te parece que falta alguna meta también puedes identificarla, y definir cómo te gustaría que fuera impulsada. 1. 2. 3. 4. 5. 13
  14. 14. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO 3.2.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE tolerancia y el fortalecimiento de la identidad para ahondar COMPETENCIAS CIUDADANAS4 en el bienestar de todos. 4.1. DATOS GENERALES Para reconocer el equipamiento de Popayán, primero es ne- cesario identificar el lugar que ocupa geográficamente en el departamento y en el país. Así, la extensión de la Ciudad Blanca es de 464 Km2, con un área urbana total de 2725 hec- Esta actividad posibilita practicar el desarrollo de táreas, que se encuentran a una altura promedio de 1736 competencias ciudadanas. En este caso la generación de m, dando lugar a una temperatura regular de 19 Co. El sue- opciones. lo rural representa el 95% del área total del Municipio, es Generación de Opciones. Competencia que se pone en decir, 51.200 hectáreas y está constituido por los terrenos marcha, cuando al prever los resultados de una acción se que no forman parte del área urbana o de las zonas de ex- buscan varias alternativas posibles para actuar. pansión5.4 EJERCICIO: de los objetivos elegidos, piensa cómo Según cifras del Departamento Nacional de Planeación, es- puedes llegar a ellos mediante la ayuda de otras tos 464 Km2 son ocupados por 265.881 habitantes -acorde personas, tus amigos, la familia o tus profes. con las proyecciones del censo de 2005- de los cuales el 53% Piensa en unos buenos y novedosos argumentos para son mujeres. Un 12% de esta población se distribuye en el convencerlos de que te colaboren. Ten en cuenta que área rural mientas que la mayoría, el 88% restante, se sitúa tus deseos para el futuro de Popayán pueden tener un en el espacio urbano. En consecuencia en Popayán habitan, genuino impacto en la comunidad. en promedio, 568,47 personas por Km cuadrado, una cifra considerablemente alta ya que el promedio nacional es de 4. CON QUÉ CONTAMOS apenas 38 personas, sin embargo, debe recordarse que Co- lombia cuenta con muchas zonas selváticas y deshabitadas que inciden en esta ponderación6.5 Ahora bien, determinada la extensión y distribución pobla- cional, es posible especificar con más detalle los límites del perímetro urbano del municipio, contemplándolos no como lugares a los que se le asigna una coordenada geográfica, Tras identificar cuáles son las metas que la administración, sino como hitos representativos de la comunidad y refe- en conjunto con la ciudadanía, buscan consolidar en el municipio, es posible relacionarlas con su patrimonio y con 4. Imagen empleada por la Red Colombiana de Jóvenes (RECOJO). En: http:// las circunstancias en las que vive actualmente la población. www.recojo.net/herramientas.php En concordancia, este apartado se centrará en diferenciar 5. Véase, SITIO OFICIAL DE POPAYÁN, CAUCA, COLOMBIA. Información general de Popayán. En: http://www.popayan-cauca.gov.co/nuestromunicipio. las principales características de Popayán y la relación que shtml?apc=mIxx-1-&m=f tienen con los objetivos descritos. Con estos referentes 6. Véase, DEPARTAMENTO NACIONAL DE POBLACIÓN. Información Municipal tendrás una mejor idea de cuál es tu hogar y la incidencia para la Toma de Decisiones. Popayán cauca. www.fcm.org.co que puedes tener en él, considerando pautas como la14
  15. 15. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIOrentes por antonomasia de Popayán. Por tanto, y según loespecificado oficialmente por la alcaldía los límites son lossiguientes7: NORTES UR • Alto y bajo Palacé, sitios donde tuvieron lugar • Casa "Caldas" que fue de los Tenorios, abuelos batallas por la independencia en 1811 y 1813. del sabio payanés. • Casa Museo del pintor Efraín Martínez quien, mitad del siglo XVII. Allí s e dio l a batalla de como se ha estudiado, fue el autor de la Apote- Nariño contra Sámano y Asín en 1814. osis de Popayán que preside el Paraninfo de la • Iglesia l a Jimena, nombrada e n honor del Universidad del Cauca. Obispo Salvador Jiménez de Enciso, quien murió cuando se estaba construyendo en 1841. ORIENTE OCCIDENTE • Cerro de Belén, con su santuario del Amo Ecce- • Aeropuerto de M achángara, inagurado en Homo. A éste se sube por una vía empedrada y 1949. enmarcada por grupos escultóricos que repre- • Poblados d e Puelenje, Cajete, y a l fondo e l sentan e l Viacrucis de Cristo. Este camino es cerro de la Tetilla y la Cordillera Occidental, en denominado: Los Quingos. donde se halla el cerro de Munchique, coronado • Morro de Tulcán. A llí s e encuentra la estatua por la repetidora de TV nacional. del fundador de la ciudad, Sebastián de Belalcá- zar. A lgunos piensan que esta e levación n o es natural, sino que fue l evantada por l os nativos de l a región. S e dice que e n sus l indes fueron enterrados sus más preciados tesoros. • Cerro de l as Tres Cruces, también llamado Cerro de la M. Aquí se hallan las antenas para la recepción de la TV vía satélite. 15
  16. 16. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO 4.1.1. REFLEXIONEMOS… LOS OTROS REFERENTES Los referentes geográficos descritos son de fácil reconocimiento para los payanenses. Sin embargo, éstos no son los únicos, y hay otros símbolos muy importantes que representan igualmente a la ciudad y que cuentan con una historia sumamente interesante. A continuación, citamos un poco de la misma para que la complementes. no son los únicos, y hay otros símbolos muy importantes que representan igualmente a la ciudad y que cuentan con una historia sumamente interesante. A continuación, citamos un poco de la misma para que la complementes. Posee más de 400 años de antigüedad y según la real cédula dada e n Valladolid e n 1558, consiste en: un escudo que esté en el medio de él una ciudad de oro, con unas arboledas verdes a la redonda de ella, y dos ríos: el uno, de la una parte de la dicha ciudad, y el otro de l a otra, entre arboledas verdes y aguas azules y blancas; y e n lo a lto, a la mano derecha, una sierra nevada, y u n sol encima d e la d icha sierra, e n campo azul, y una orla con cuatro cruces de Jerusalén colora- das en campo de oro”. Entre las partes que integran el escudo de armas está el Escudo de Popayán ciencia que analiza los escudos) Según l os referentes utilizados para l as banderas, e l amarillo es símbolo de gloria, el azul representa ideales "La gloria de los altos hechos y de los nobles ideales, ¿Puedes decir de qué otro símbolo representativo de la Bandera de Popayán ciudad se inspira la bandera, y por qué? Popayán eres madre fecunda Quién compuso e l himno d e Popayán? E s un recono- de la patria gestada con luz, cido jurista y profesor de derecho, además de ex magis- Torres, Caldas te dieron su sangre trado d e la C orte Suprema de Justicia. Igualmente, se que hoy abrazan la gloria y la cruz. destacó en la composición, con obras como Noche de Fiesta, Peregrino de Amor, Romanza Indígena y Canción A ti fama vestal de la patria de Cuna Caucana, entre otras. decorada con blanco de paz te adormece gentil serenata y las aves despiertan tu faz. Salve villa del genio y procera noble verso inspiraste sin par pues tus bardos con lira cimera16
  17. 17. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO4.2. ¿CUÁL ES EL EQUIPAMIENTO?Los Planes de Ordenamiento para fijar sus políticas, deben 4.2.2. SALUDbasarse en diagnósticos y estadísticas que den cuenta de Para brindar este servicio la Ciudad Blanca cuenta con hos-la situación del municipio. Para ello, elaboran documentos pitales de primero, segundo y tercer nivel, siendo éste últi-técnicos en los cuales precisan esta realidad, definiendo el mo el que cuenta con mayores estándares de infraestruc-equipamiento de la ciudad, es decir, con qué cuenta para tura sumado a la capacidad para atender procedimientosresponder a los requerimientos de la población, incluyendo de elevada complejidad. En tal categoría sólo se encuentraderechos como la educación o la salud. el Hospital Universitario San José, en segundo nivel existen4.2.1. EDUCACIÓN ocho clínicas y en el primero cerca de doce entidades. Entre los problemas de los centros de salud de Nivel I, se cuentaEn Popayán funcionan más de 155 entidades educativas de que en su mayoría carecen de laboratorios clínicos, centrosbásica y media, para más de 55.000 estudiantes en etapa odontológicos y atención de urgencias las 24 horas. Ade-escolar. Si bien el escrito técnico aclara que el municipio cu- más, siendo una constante en el resto del territorio, que labre con los requerimientos para suplir las necesidades en demanda de los usuarios frecuentemente sobrepasa la ca-esta materia, también expone que la mayoría de los centros pacidad de los Regímenes Subsidiados.presentan mal estado de infraestructura, y no se integranespacialmente al paisaje natural. Igualmente, que varios de Ante la crisis de la salud que afronta el país, se plantea for-ellos cuentan con una deficiente dotación de mobiliario y talecer el área de prevención, y progresivamente dotar amaterial didáctico, lo cual, en el futuro, podría conllevar el los centros de segundo nivel de laboratorios y servicios queincumplimiento con la demanda de la ciudadanía8.6 permitan mejorar el servicio. En materia preventiva, el pro- grama de vacunación alcanzó una cobertura inferior al 85%,Para la Educación Superior, y sopesando el primer objetivo y para eliminar patologías como el polio, la difteria o el téta-que define el POT, es notable la oferta con que cuenta la nos se requiere un porcentaje cercano al 95%.97ciudad. Posee cerca de 30 universidades, entre las que sedestacan, por su variedad de programas y calidad, la Uni- 4.2.3. VÍAS Y TRANSPORTEversidad del Cauca, la Antonio Nariño y la Santo Tomás de Dentro del perímetro urbano, como transporte público, elAquino. En semejanza con los establecimientos de educa- servicio es prestado por buses y microbuses con cerca deción media, existen problemas estructurales con deficien- 40 rutas pero sin una planificación bien definida. Asimismo,cias en las plantas físicas que dificultan los procesos que se participan cerca de mil taxis. Para todos se recomienda lallevan en las aulas, pero la denominación como Ciudad Uni- reestructuración de las rutas para que circulen por corredo-versitaria se mantiene dado el crecimiento del sector y su res viales preestablecidos en la periferia del Sector Históri-nivel de convocatoria. co. Esta área de la ciudad se ve atribulada por automotores, generando inconvenientes ambientales, y obstaculizando la movilidad tanto de peatones como de conductores.7. ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN. Plan Integral de Convivencia ySeguridad Ciudadana 2008-2011. En: http://popayan-cauca.gov.co/apc-aa-files/61663433623430303164326536653466/Plan_Integral_de_Convivencia_y_seguridad_Ciudadana_2008___2011_corregido_1.pdf 9. Véase, SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL. Plan de salud del munici-8. Véase PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Documentos Técnicos, Capítulo pio de Popayán 2008 – 2011. En: http://popayan-cauca.gov.co/apc-aa-fi-VI, Equipamiento Colectivo. les/66356563383661643934386531336632/Plan_de_salud_del_municipio.pdf 17
  18. 18. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO Las principales vías son la Panamericana, que atraviesa la La realidad del municipio demuestra que hay una distribu- Ciudad de sur a norte y es el eje de desarrollo del municipio, ción inequitativa, con respecto a los parques con los que también es muy importante la calle 5 desde la carrera 3, cuentan las comunas, conllevando a que haya zonas más para comunicar oriente y occidente en conjunción con privilegiadas que otras, en lo que a esparcimiento se refiere. las carreras 9 y 17. En términos generales el estado de la Por ello, se plantan estrategias como optimizar el equipa- malla vial es regular, menos del 20% de las calles se hallan miento recreativo y ampliarlo, para el disfrute de la comu- en condiciones óptimas de pavimentación y en el resto nidad sin distingos, privilegiando el barrio como la unidad se presentan baches y averías que entorpecen el tráfico. primaria en materia de recreación. Adicionalmente, hay deficiencias en la señalización y en la 4.2.5. A PRACTICAR: EL EQUIPAMIENTO CULTURAL instalación de semáforos que, sumado a la falta de andenes, profundizan el problema de la debida utilización del espacio público. Como estrategias para superar estos inconvenientes, se plantea integrar el paisaje con la infraestructura vial para mitigar los problemas ecológicos existentes, también, cen- tralizar los paraderos y reformar el sistema de transporte público. Finalmente, implantar retrocesos en los escenarios naturales aledaños a las vías, como humedales, fuentes hí- dricas, etc., entre otras medidas. 4.2.4. ESPARCIMIENTO Y DEPORTE Bajo esta categoría se consideran los espacios para la recrea- ción, así como las zonas verdes que permitan actividades al aire libre. Popayán cuenta con un estadio, el Ciro López, con capacidad para 5000 personas, lo cual, en comparación con otros escenarios de igual propósito, es baja. Además, hay deficiencias estructurales a pesar de las mejoras hechas a este escenario, sin menoscabo de la necesidad de zonas de parqueo adecuadas. Igualmente, pueden mencionarse El Coliseo la Estancia y el Centro Deportivo Universitario Tulcán, que cuentan con algunos problemas de iluminación y en las graderías. Sin embargo, satisfacen las necesidades para eventos de carác- ter local o regional, aunque no es posible realizar aconteci- mientos de mayor envergadura ya que sus instalaciones y capacidad no lo permiten. Los barrios también cuentan con distintos espacios recreativos -un total de 60-, que permiten el fomento del deporte.18
  19. 19. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIOEste tipo de equipamiento es aquél destinado al desarrollo de los diferentes valores culturales del Municipio. Unode l os patrimonios más i mportantes con l os que c uenta una ciudad, c onsiste en c iertos inmuebles e n los queconserva su historia como fundamento de la identidad. Con base en lo dicho, demuestra tus conocimientos sobreel mobiliario cultural de Popayán, descubriendo el lugar y describiendo cuál es su función y qué conserva. ESTABLECIMIENTO DIRECCIÓN DESCRIPCIÓN Nombre: Nombre: Nombre: Nombre:Tras r econocer estos lugares: ¿ Qué opinas de la o ferta cultural de l a capital del Cauca? ¿ Crees que la c iudad 19
  20. 20. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO 4.2.5.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPE- espacio público, ha sido abordado por medio de dos com- TENCIAS CIUDADANAS ponentes: uno comportamental consistente en el cambio de actitud hacia la ética y la identidad, y otro participativo, que se evidencia por abrazar los deberes y derechos ciuda- danos, privilegiando la participación comunal y/o política. Sin embargo, esto puede no ser suficiente, el cabal cumpli- miento de las obligaciones ciudadanas debe ir acompañado de acciones que propendan a la prosperidad de los patojos, Esta actividad ofrece la oportunidad para practicar el de- privilegiando un nuevo valor que ha de acompañar a la con- sarrollo de competencias ciudadanas. En este caso la Argu- vivencia: el emprendimiento. mentación Asertiva. Antes de analizar este tema es oportuno examinar los datos Argumentación Asertiva. Consiste en la capacidad para que el DANE expone sobre la población payanesa. Por ejem- compartir razones, refutar argumentos o enriquecer un dia- plo, a pesar de que uno de los objetivos del POT es convertir logo aportando diversas perspectivas. La Asertividad es la a la capital del Cuaca en el eje educativo de la región, sólo habilidad que se pone en juego para expresar los puntos el 56,5% de la población, de 3 a 5 años, asiste a un centro de vista, los acuerdos y desacuerdos sin destruir las razones educación formal. En estadios superiores la cifra aumenta opuestas ni agredir a nadie. pero es insuficiente: de 6 a 10 años acude el 92,8% y de 11 a 17 años, el 81,8%. En términos generales, apenas el EJERCICIO: revisa los argumentos expuestos en el ejerci- 34,8% de los habitantes ha alcanzado la básica primaria y el cio previo y responde: ¿Te parece que los has planteado 33,5% la secundaria, es decir, cerca de la tercera parte del sin ofender ni agredir a persona o institución alguna? censo. La tasa de profesionales es aún más marginal con el Revísalos otra vez y piensa: 12,2% y con especialización o estudios de postgrado es de 2.1%. Asimismo, la ponderación estima que el 5.7% de los ¿Has planteado tu perspectiva en sentido positivo, es payaneses carecen de nivel educativo alguno10.8 decir, has hecho propuestas referidas a los escenarios culturales de la ciudad? ¿O te has limitado a expresar tus En materia de empleo el panorama es realmente desalen- críticas y tus molestias? tador. Si bien los resultados muestran que hay una tenden- cia a la baja a nivel nacional, la realidad es que la capital Piénsalo… la asertividad y la proactividad procuran ha- del Cauca, según los Indicadores del Mercado Laboral, para cer propuestas sustentadas en el análisis, sin dedicarse, agosto 31 de 2011, tiene la tasa de desocupación más alta exclusivamente, a criticar. del país con el 17.9%, y es muy superior al promedio ge- neral que llega al 10,9%. Asimismo, el subempleo es una realidad indiscutible, reflejada en los espacios públicos del 4.3. ¿CÓMO ESTÁ POPAYÁN? municipio, teniendo una grave incidencia dada la falta de estabilidad y garantías prestacionales que afectan a miles Hasta el momento nos hemos topado con un concepto re- de familias.119 currente: y es que Popayán cuenta con un patrimonio muy 9. Véase DANE, censo perfil poblacional Popayán, Cauca. En: http://www.dane. importante a la vez que tiene varios retos por superar. La so- gov.co/files/censo2005/perfiles/cauca/popayan.pdf lución para estas dificultades en infraestructura y el uso del 10. Véase DANE, PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL, julio de20
  21. 21. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIOHay necesidades tan básicas que, si se encuentran insatis- 40.000 ciudadanos en situación de desplazamiento13,11lofechas, cualquier otra inquietud pasa a segundo plano. El cual para un total cercano a los 260.000 habitantes, es unahambre, la falta de servicios públicos o la inseguridad son proporción muy alta. Además, fenómenos como la violenciadetonantes para que la población se vuelque a garantizar su inciden en que las ofertas de trabajo disminuyan mientrasmás elemental supervivencia, siendo ajena o indiferente a la marginalidad se profundiza, conllevando el deterioro delprocesos de competencias ciudadanas como los que aquí se municipio, dadas las complejas situaciones de pobreza vi-plantean. Dichas capacidades son vitales para lograr relacio- gentes.nes armónicas, y compenetrar a la comunidad en torno a un El objetivo no es ocultar tras las cifras las dificultades de in-municipio que tenga la capacidad de progresar. Sin embar- dividuos de carne y hueso, con historias y necesidades par-go, el país cuenta con fenómenos que desvirtúan esta visión ticulares, sino poner de manifiesto que Colombia enfrentay que superan la capacidad de los entes territoriales, plan- desafíos como la insurgencia, la carencia infraestructura yteando retos de inmensa complejidad para las autoridades el destierro forzado. Según la agencia de las Naciones Uni-así como para la ciudadanía. das para los Refugiados (ACNUR), como consecuencia del4.4. EL DESPLAZAMIENTO: DESTIERRO Y DESARRAIGO Conflicto Interno iniciado hace más de 40 años, 3.5 millones de colombianos han sido desplazados. En consecuencia, losUno de ellos, tal vez el más grave, y el que pone de mani- centros urbanos han sido entendidos como una esperanzafiesto la desprotección no de miles sino de millones de co- para gran cantidad de compatriotas que buscan la seguri-lombianos, es el Desplazamiento Forzado. Bajo esta catego- dad de la cual fueron privados en diversas zonas del país.ría se contemplan aquellas personas que han sido forzadasa salir de su hogar debido al conflicto, la persecución, de-sastres naturales o cualquier otra circunstancia anómala. Adiferencia de los refugiados los desplazados permanecen enel país aunque cambian su localización12.10Tal drama significaque nuestros compatriotas lo pierden todo: sus tierras, susposesiones, incluso sus seres más queridos para buscar unespacio que no es el pensado, y empezar una nueva vida queno tendrían que emprender en condiciones tan precarias. Porsupuesto, una situación tan difícil repercute en la oferta deempleo de las ciudades, y en la manera en que las mismas seorganizan para crecer e integrar a tantos individuos.Popayán es testigo directo de este problema, ya que recibedesplazados de Nariño, Huila, Putumayo y Caquetá, sumadosa los del propio departamento que se estiman en 120.000personas. En resumen, la Ciudad Blanca alberga a unos2011. En: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/pres__web_ech_jul_corta11.pdf 13. Véanse declaraciones del Alcalde Ramiro Navia, En: http://www.periodico-11. ACNUR. La protección de los refugiados y el papel de la ACNUR. En: http:// virtual.com/component/content/article/2-cauca-popayan-uno/2224-despla-www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7029 zamiento-principal-causa-del-desempleo-en-popayan-ramiro-navia.html 21
  22. 22. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO En conclusión, los problemas de la Ciudad Blanca no son distintos a los que afronta Colombia, y si una de las nece- sidades que más aqueja al país es la falta de pertenencia, lo mismo se aplica para Popayán; si en nuestra Nación la violencia campea en los campos y cabeceras municipales, el departamento no es la excepción; por último, considerando que en Colombia hay cerca de 3 millones y medio de desplazados, la capital del Cauca ha de padecer con sus necesidades -que son también las nuestras- y con las cuales nos debemos solidarizar. Expulsión nacional de desplazados por año entre 1997 y 20101412 Para ser coherentes debemos plantear una nueva ciudada- nía con la cual, simultáneamente, entendamos que los des- Los emplazamientos urbanos acogen en su periferia a las plazados son tan colombianos como nosotros, y que mere- personas vulneradas, brindando incipientes condiciones cen el apoyo suficiente para sobrellevar este drama del cual de sanidad junto con reducidas oportunidades para ejercer son víctimas. A la vez, aquellos que llegan a un lugar como ocupaciones dignas. Asimismo, los desplazados suelen te- Popayán, deben asumir un sentimiento de respeto e identi- ner graves secuelas por los traumas sufridos, sumado a la dad hacia los entornos que los acogen, con miras a vencer falta de sustento, en el seno de familias habituadas a las sus carencias y reconstruir sus vidas, pero sin afectar el co- labores agrícolas, y no al sector de servicios o a los ejes que rrecto desarrollo de la comunidad. Antes dijimos que nece- comúnmente guían el desarrollo económico de las ciuda- sidades como el hambre no dan espera, pero su superación des. Tales factores van en detrimento de las áreas que alo- depende, en buena medida, de conciliarse con el nuevo en- jan a poblaciones exiliadas, con colombianos cada vez más torno, además de apelar a la ayuda gubernamental. descontentos con la sociedad que les tocó en suerte. Bajo esta categoría se cuenta la ofrecida por la Agencia Pre- Medir este condicionante escapa a las posibilidades de la sidencia para la Acción Social, y los entes que conforman el estadística moderna, pero si puede notarse con el desarrai- Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Des- go, es decir, con un sentimiento de no pertenecía, de no plazada (SNAIPD). Es necesario conseguir el Registro Único lugar, de no referentes: ¿Acaso cómo puede alguien iden- de atención a Población Desplazada, para acceder a la res- tificarse con un lugar o región, si fue expulsado de dónde titución de derechos a través de las Unidades de Atención y nació y expropiado de las cosas por las cuales trabajó y lu- Orientación -UAO-, donde las personas son depositarias de chó? ¿Qué queda luego de perder a un ser querido? ¿Cómo ayuda y la debida orientación. En Popayán pueden dirigirse empezar de nuevo tras peregrinar por el país para salvar la a la Cra 5 No. 4-76 teléfonos 220 802 - 220 806, o para cono- vida? La respuesta a éstos y varios interrogantes semejantes cer el directorio de todo el país visitar: http://www.accion- es elusiva, no obstante, es comprensible que los hombres, social.gov.co/documentos/directorioUAO.pdf. mujeres, niños y niñas que afrontan semejantes dilemas, arriben sin mayores expectativas a municipios que antes Para propiciar este desarrollo paralelo en el que la colecti- que darles la bienvenida los ven como una carga adicional. vidad acoge a los desplazados y los últimos actúan en pro de la ciudad, la siguiente reflexión pretende ser ilustradora: 14. PNUD (Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo). Desplaza- miento forzado, tierras y territorios. Colección cuadernos INDH, 2.011. Bogotá: Colombia.22
  23. 23. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO4.4.1. REFLEXIONEMOS: ASAMBLEA EN LA CARPINTERÍA fuera el único perfecto. En eso entro el carpintero, se puso el delantal e inicio su trabajo. Utilizó el martillo, la lija, el metro y el tornillo. Final- mente, la tosca madera inicial se convirtió en un fino mue- ble. Cuando la carpintería quedo nuevamente sola, la asam- blea reanudo la deliberación. Fue entonces cuando tomó laCuentan que en la carpintería hubo una vez una extraña palabra el serrucho y dijo:asamblea. Fue una reunión de herramientas para arreglar ¨Señores, ha quedado demostrado que tenemos defectos,sus diferencias. El martillo ejerció la presidencia; pero la pero el carpintero trabaja con nuestras cualidades. Eso es loasamblea le notificó que tenía que renunciar. ¿La causa? que nos hace valiosos. Así que no pensemos ya en nuestros¡Hacía demasiado ruido! Y, además, se pasaba el tiempo puntos malos y concentrémonos en la utilidad de nuestrosgolpeando. El martillo aceptó su culpa, pero pidió que tam- puntos buenos¨. La asamblea encontró entonces que elbién fuera expulsado el tornillo, dijo que había que darle martillo era fuerte, el tornillo unía y daba fuerza, la lija eramuchas vueltas para que sirviera de algo. Ante el ataque, especial para afinar y limar asperezas y observaron que elel tornillo aceptó también, pero a su vez pidió la expulsión metro era preciso y exacto. Se sintieron entonces un equipode la lija. Hizo ver que era muy áspera en su trato y siempre capaz de producir muebles de calidad. Se sintieron orgullo-tenía fricciones con los demás. Y la lija estuvo de acuerdo, a sos de sus fortalezas y de trabajar juntos”.condición de que fuera expulsado el metro que siempre sela pasaba midiendo a los demás según su medida, como si ¨T.G.W. Lab.Corp¨ Con base en la historia piensa cuál es la mejor manera para que todos los sectores de la sociedad (autoridades, empleados, j óvenes, educadores, etc.) se i ntegren para perseguir metas comunes. Luego p lantea cómo, dentro de estos actores participan los desplazados, y explica, además, de qué manera entre todos podemos cimentar un anhelo común desde hace mucho tiempo postergado en el país: la Paz. Puedes valerte de ejem- plos, historias o plantear planes en los que intervengan múltiples personajes. Igualmente, tienes la posibilidad 23
  24. 24. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO 4.4.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPE- sobrevivir. Pero esto no es razón para desanimarse, ya que TENCIAS CIUDADANAS puedes ser parte del cambio si desde los primeros momen- tos de tu educación te orientas al emprendimiento, es de- cir, a la capacidad de impulsar ideas que puedan brindarte prosperidad económica y que generen oportunidades de empleo para los demás. Conceptualmente se refiere a una forma de pensar, razonar y proceder centrada en las oportunidades, que se plantea con una visión global, y es llevada a cabo mediante un liderazgo El anterior ejercicio permite practicar el desarrollo de com- equilibrado que asume un riesgo calculado. El resultado es- petencias ciudadanas. En este caso la Interpretación de In- perado no es otro sino la creación de valor, el cual beneficiará tenciones. a los involucrados, a la economía y a la sociedad15.13 Interpretación de Intenciones. Es la competencia que ayu- No en vano, el Ministerio de Educación Nacional ha desarro- da a comprender y evaluar adecuadamente las intenciones llado varias Competencias Laborales, con las cuales preten- de las personas. Un niño o una niña recibe un empujón por de orientar el trabajo formativo, señalando el conjunto de detrás: es posible que haya sido un accidente sin intención aptitudes necesarias para participar en un entorno produc- de ofender o de dañar. Cuando una persona tiende a in- tivo de manera idónea.1614Esta misma entidad específica los terpretar como agresivas las intenciones de los demás, es siguientes pasos para ser competitivo y adentrarse, desde la probable que reaccione equivocadamente deteriorando las escuela, en el mundo empresarial: relaciones y la convivencia. • Identificar de oportunidades para crear empresas o uni- EJERCICIO: en la historia anterior trata de interpretar las dades de negocio. Consiste en detectar las condiciones intenciones de los personajes: ¿Dirías tú que el martillo personales y del entorno, que representan una posibilidad hace ruido para molestar deliberadamente a sus compa- para generar empresas o unidades de negocio por cuen- ñeras herramientas? Asimismo ¿Qué opinas de la aspe- ta propia. (Debes estar atento a necesidades o productos reza de la lija? que puedan ser comercializados y generen beneficios). En otro escenario, y desde un punto de vista diferente: • Elaborar planes para crear empresas o unidades de ne- ¿Dirías que un juez que obliga a los ciudadanos a cum- gocio. Se trata de identificar las características de la em- plir la ley, lo hace porque odia a las personas? presa o unidad de negocio, y los requerimientos para su montaje y funcionamiento. (La planeación es la clave, no basta con vislumbrar oportunidades, hay que desarro- 4.5. EL EMPRENDIMIENTO llarlas con esquemas a corto, mediano y largo plazo). Todas estas cifras no pretenden atribular con datos confu- sos, al contrario, lo que hacen es esconder el sufrimiento de 15. Véase Ley 1014 de 2006 de la Cultura del Emprendimiento. En: http:// cientos de personas bajo una fría estimación matemática. www.emprendimientouao.org/wp-content/uploads/2011/02/Ley_1014.pdf 16. Véase Ministerio de Educación Nacional, Articulación de la Educación con La crudeza de lo dicho puede evidenciarse en las cercanías el Mundo Productivo – Competencias Laborales generales. En: http://www. del Parque Caldas, o en el Centro Histórico donde inconta- mineducacion.gov.co/1621/articles-106706_archivo_pdf.pdf bles personas viven del “rebusque” como único medio para24
  25. 25. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO• Consecución de recursos. Se basa en ubicar y manejar El siguiente diagrama resume varios de los parámetros para los recursos disponibles para las diferentes actividades, la toma de decisiones17:15 de acuerdo con parámetros preestablecidos, conside- rando políticas adecuadas para la financiación. Para es- tos capitales debe apelarse a personas que quieran in- vertir en una idea, incluyendo el Gobierno, con el Fondo Emprender del Sena. Este plan, auspiciado por el Estado, busca financiar proyectos empresariales y brindarles el apoyo requerido para el desarrollo del sector producti- vo en el país, con miras a mejorar las condiciones de la ciudadanía.• El requisito para entrar en el Fondo de Emprendimiento es formular un Plan de Negocios, el cual es definido por la ley como un documento en el que se traza claramente los objetivos de un negocio, y se describen los métodos para alcanzar rentabilidad y viabilidad financiera. Debe contener toda la información requerida para encami- nar una empresa, junto con sus lineamientos generales, analizando el entorno de la actividad, y sus posibles re- sultados bajo un esquema de relación costo-beneficio. Cabe anotar que el SENA y el Fondo Emprender, otor- gan recursos hasta por el 100% del Plan de Negocios, y si éste integra a 6 o más empleados el monto del capital asignado puede alcanzar hasta los 18 salarios mínimos • Mercadeo y ventas. Con ello se pretende definir tácticas mensuales vigentes. para dar a conocer y vender, entre la mayor cantidad de gente posible, bienes y servicios atendiendo a las necesi-• Capacidad para asumir el riesgo. Esta habilidad radica en dades y características del público. (La creatividad, inno- evaluar la oportunidad e impacto que tendrán las accio- vación y pericia para comunicar un producto son la llave nes a desarrollar. Es necesaria siempre una buena dosis para que muchas personas se enteren y divulguen su cali- de flexibilidad, con la cual pueda alterarse un proyecto y, dad, junto con las características que lo distinguen). si es necesario, replantear no pocos aspectos. Por tanto, debe contemplarse esta posibilidad como una constan- En consecuencia, es necesario continuar con la preparación te antes que como una eventualidad necesariamente académica, pero adoptando un cambio de pensamiento indeseada, enfatizando que muchas veces es adecuado para realizar soluciones autónomas e imaginativas, en lugar sopesar los riesgos del cambio y tomar cursos insólitos. de mantener la inercia, como actores pasivos, que esperan Debe entenderse cada imprevisto como una escala más ayudas asistenciales sin ser agentes transformadores. en un trayecto ininterrumpido hacia el aprendizaje. Reiteramos lo estratégica que puede ser la ayuda del go- 17. KOENES, Avelina (Compilador). Toma de decisiones eficaces. Madrid: Editorial Díaz de Santos, 1995. 25
  26. 26. III - TRANSITANDO POPAYÁN ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO bierno, sobre todo con el SENA, para impulsar negocios que sean fuentes de rentabilidad y empelo, por lo cual te exten- demos la invitación para que junto a tu entidad educativa indagues sobre los programas existentes. La iniciativa, el trabajo autónomo y la decisión son fundamentales para el éxito así que: ¡Ánimo! Las buenas ideas son fuente de prosperidad, pero, para ha- llarlas, debes ejercitar la mente y profundizar tus conoci- mientos, capacidad que abordaremos a continuación. 4.5.1. OTROS SABERES – EL PENSAMIENTO LATERAL Uno de los principios que debes tener en cuenta para afrontar cualquier dilema o emprender una empresa, es la creatividad como principio para triunfar. De lo anterior se deduce que debe privilegiarse el pensamiento lateral al ver- tical. Mientras el último se centra en el punto de vista más razonable para responder de manera lógica y convencional a un problema; una perspectiva lateral pretende examinar todas las posibilidades de una forma disímil, para actuar de un modo que, probablemente, no sea el esperado pero que retribuye resultados insospechados18. La diferencia entre estas dos formas de pensamiento es re- sumida por una de las empresas más rentables del mundo, Microsoft, de la siguiente manera19:26

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