La Política de Atención Integral y Reparación de la Población en Situación de Desplazamiento

ÍNDICE Por qué persiste el Estado de Cosas Inconstitucional? 2. Cómo se supera el Estado de Cosas Inconstitucional? 3. Dinámica del desplazamiento forzado 4. Avances en la atención a la población desplazada 5.Mapa conceptual política pública 6.Presupuesto 7.Retos

ÍNDICE

Por qué persiste el Estado de Cosas Inconstitucional?

2. Cómo se supera el Estado de Cosas Inconstitucional?

3. Dinámica del desplazamiento forzado

4. Avances en la atención a la población desplazada

5.Mapa conceptual política pública

6.Presupuesto

7.Retos

1. PORQUÉ PERSISTE EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL? Falta mejorar idoneidad de la política pública para garantizar el GED (Goce Efectivo de Derechos) Insuficiente capacidad institucional Falta implementar enfoque diferencial Impacto real del presupuesto asignado Coordinación y capacidad territorial

Falta mejorar idoneidad de la política pública para garantizar el

GED (Goce Efectivo de Derechos)

Insuficiente capacidad institucional

Falta implementar enfoque diferencial

Impacto real del

presupuesto asignado

Coordinación y capacidad

territorial

Existe un alto porcentaje de la población desplazada que goza efectivamente de sus derechos y están dadas las condiciones para mantener este resultado. Corrección de las causas estructurales del ECI Las Políticas Públicas conducen efectivamente a lograr el GED de forma progresiva y sostenida Participación oportuna, significativa y efectiva de la Población Desplazada. Contribución suficiente de las entidades territoriales a la superación del ECI 2. CÓMO SE SUPERA EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL?

Existe un alto porcentaje de la población desplazada que goza

efectivamente de sus derechos y están dadas las condiciones para

mantener este resultado.

Corrección de las causas estructurales del ECI

Las Políticas Públicas conducen efectivamente a lograr el GED de

forma progresiva y sostenida

Participación oportuna, significativa y efectiva de la Población

Desplazada.

Contribución suficiente de las entidades territoriales a la superación

del ECI

Fuente: RUPD- Acción Social * Teniendo en cuenta la orden del Consejo de Estado del 12 de Junio 2008 sobre la Nulidad parcial del decreto 2569/00, que fijaba un término máximo de un año para declarar el desplazamiento, la cifra de personas registradas año a año puede variar toda vez que no hay un límite de tiempo para declarar los hechos 3. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Expulsión y Declaración por Año Ley 387 de 1997

Desplazamiento Forzado Año 2005 Desplazamiento Forzado Año 2009 Desplazamiento Forzado Año 2008 Desplazamiento Forzado Año 2007 Desplazamiento Forzado Año 2006 Desplazamiento Forzado Año 2006 Desplazamiento Forzado Año 2005 Desplazamiento Forzado Año 2006 Desplazamiento Forzado Año 2007 Desplazamiento Forzado Año 2007

4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA Fuente: A Octubre 2009 – Acción Social *

Afiliación al Régimen Subsidiado de Población en Situación de Desplazamiento (2005-2008) Matrícula en Educación de Población en Situación de Desplazamiento (2004-2008) 4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA Cobertura 2002: 30% 2009:81% Cobertura 2002: 60% 2009:85%

PROTECCION DE TIERRAS Y PATRIMONIO DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA (Agosto 2002 – Sept 2009) DESPLAZADOS - AHI -GENERACION DE INGRESOS (Agosto 2002 – Sept 2009) Entre 2002 y 2007, 200 mil hogares registrados (29% del hogares registrados) han recibido apoyo para fortalecer o establecer un negocio 4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA

4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA Subsidios de Vivienda: Asignación 89 mil subsidio – se han materializado 41.000

5. MAPA CONCEPTUAL DE LA NUEVA POLÍTICA PÚBLICA Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional. El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición. Componentes de la Política Prevención y Protección Atención Humanitaria Verdad, Justicia y Reparación Enfoque Diferencial, Capacidad Institucional – Sistemas de Información, Participación, Articulación Territorial Principios de la Política Goce Efectivo de Derechos Atención Integral Atención Integral Básica Generación de Ingresos Vivienda Tierras Objetivo Que la población goce efectivamente de los derechos que le fueron vulnerados por la situación de desplazamiento, a través de su atención integral, su reparación integral, la garantía de no repetición y su transito hacia el sistema de protección social del Estado Colombiano.

Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada

Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional.

El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.

Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH Plan Integral Único Componente de Prevención Planes de Prevención Planes de Contingencia Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas Plan de retorno y de Reubicación Ruta de la Protección Planes de capacitación y formación Manual de Derecho Operacional – M. Defensa Instrumentalización Cultura de Respeto y DDHH Descentralización PPP Articulación Nación Territorio Protección de Bienes y Personas Articulación Estrategias de Información Observatorio de Desplazamiento de Acción Social Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República IMSMA- PAICMA Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD Observatorio de la CPEM SAT CIAT Política de Prevención y Protección

Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH

Plan Integral Único Componente de Prevención

Planes de Prevención

Planes de Contingencia

Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas

Plan de retorno y de Reubicación

Ruta de la Protección

Planes de capacitación y formación

Manual de Derecho Operacional – M. Defensa

Observatorio de Desplazamiento de Acción Social

Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República

IMSMA- PAICMA

Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD

Observatorio de la CPEM

SAT

CIAT

Objetivo: Garantizar el mínimo de subsistencia (alimentación, alojamiento y atención en salud y educación) de la Población Desplazada, bajo los principios de temporalidad y correspondencia, en tres momentos a partir del momento del desplazamiento. Enfoque Diferencial Socorrer, asistir y proteger Atención a Grupos de Especial Protección Constitucional Lineamientos Atención Humanitaria Población Objetivo: Hogares declarantes y Hogares incluidos en el RUPD Complementariedad y subsidiaridad en la transición al Sistema de Protección Social Urgencia Transición Emergencia Política de Prevención y Protección

La implementación de la política de vivienda se realizará en dos fases: FASE 1: PLAN DE CHOQUE: Medidas de corto plazo orientadas a agilizar la legalización de los subsidios asignados en las convocatorias 2004 y 2007, aplicando medidas e instrumentos que garanticen el GED a la vivienda digna, para lo cual ya se realizó una caracterización preliminar de la demanda. Expedición y modificación de decretos reglamentarios: Dec 3450 del 11 de 2009, Dec 951 de 2001, Dec 1290 de 2008, Dec 2965 de 2009, Res 1031 del 2009. Suscripción de convenios interinstitucionales. Identificación y fortalecimiento de los procesos para generación de oferta: macroproyectos, implementación de un proyecto piloto. FASE 2: ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA: La estructuración y ejecución de la nueva política se desarrolla a través de cuatro estrategias: Esquema institucional para la implementación, seguimiento y evaluación de la política. Articulación de la PVPD con la política pública de atención integral a la población desplazada. Instrumentos para otorgar una vivienda digna y un hábitat saludable. Mecanismos de eliminación de barreras de acceso, costos de transacción y trámites asociados con la vivienda. Política Vivienda

La implementación de la política de vivienda se realizará en dos fases:

FASE 1: PLAN DE CHOQUE:

Medidas de corto plazo orientadas a agilizar la legalización de los subsidios asignados en las convocatorias 2004 y 2007, aplicando medidas e instrumentos que garanticen el GED a la vivienda digna, para lo cual ya se realizó una caracterización preliminar de la demanda.

Expedición y modificación de decretos reglamentarios: Dec 3450 del 11 de 2009, Dec 951 de 2001, Dec 1290 de 2008, Dec 2965 de 2009, Res 1031 del 2009.

Suscripción de convenios interinstitucionales.

Identificación y fortalecimiento de los procesos para generación de oferta: macroproyectos, implementación de un proyecto piloto.

FASE 2: ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA:

La estructuración y ejecución de la nueva política se desarrolla a través de cuatro estrategias:

Esquema institucional para la implementación, seguimiento y evaluación de la política.

Articulación de la PVPD con la política pública de atención integral a la población desplazada.

Instrumentos para otorgar una vivienda digna y un hábitat saludable.

Mecanismos de eliminación de barreras de acceso, costos de transacción y trámites asociados con la vivienda.

Política de Generación de Ingresos Ruta Integral de Generación de Ingresos

Objetivo General : Contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras victimas del despojo, sobre la tierra y el territorio, garantizando el acceso ágil a la justicia a través de acciones integrales, y con un enfoque diferencial. Objetivos específicos: Restituir los derechos sobre la propiedad de la tierra y los territorios Proteger los derechos sobre las tierras y territorios Prevenir el despojo de tierras y territorios y garantizar la no repetición, Formalizar y sanear los derechos y expectativas de derechos. Contribuir a reparar el menoscabo de los tenedores sobre el uso de la tierra. Política de Tierras Tierras Población Objetivo: PD, RD y PVD MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO – FORTALECIMIENTO CAPACIDAD INSTITUCIONAL (LOCAL Y NACIONAL) MEJORAMIENTO ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN Prevención del Despojo Protección Restitución Mecanismos transicionales de reparación Formalización y saneamiento

Objetivos específicos:

Restituir los derechos sobre la propiedad de la tierra y los territorios

Proteger los derechos sobre las tierras y territorios

Prevenir el despojo de tierras y territorios y garantizar la no repetición,

Formalizar y sanear los derechos y expectativas de derechos.

Contribuir a reparar el menoscabo de los tenedores sobre el uso de la tierra.

Política de Verdad, Justicia y Reparación Garantizar a las victimas del delito de desplazamiento forzado los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y las garantías de no repetición. Lineamientos: Ejes Estratégicos Derecho a la verdad: histórica y judicial Derecho a la justicia: acceso a la justicia y lucha contra la impunidad Derecho a la reparación: restitución, indemnización, rehabilitación Garantías de no repetición y medidas de satisfacción Ejes Transversales Enfoque diferencial Coordinación interinstitucional y territorial Atención Psicosocial Gestión de la información Rendición de cuentas Participación de las victimas Objetivo

Garantizar a las victimas del delito de desplazamiento forzado los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y las garantías de no repetición.

Lineamientos:

Ejes Estratégicos

Derecho a la verdad: histórica y judicial

Derecho a la justicia: acceso a la justicia y lucha contra la impunidad

Derecho a la reparación: restitución, indemnización, rehabilitación

Garantías de no repetición y medidas de satisfacción

Ejes Transversales

Enfoque diferencial

Coordinación interinstitucional y territorial

Atención Psicosocial

Gestión de la información

Rendición de cuentas

Participación de las victimas

6. Presupuesto específico destinado para la atención a la población desplazada – leyenda APD (1999-2010) Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. A precios constantes de 2009

Estructura Presupuesto 2010 Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. 2009 A precios corrientes Bajo el nuevo diseño de la Política Pública, se han programado recursos para la vigencia 2010 por componentes de atención así: $18.462 millones corresponden a protección y ayuda psicosocial a la niñez $1.4 billones. * Incluye Régimen Subsidiado, infraestructura educativa y cedulación. *

La prevención y atención integral a la población desplazada es compromiso de todos Fortalecimiento de la prevención del desplazamiento y en la protección de la población desplazada Fortalecimiento de la atención integral nuevos y antiguos desplazados Retornos acompañados en 28 municipios Iniciar reparación de la población desplazada como víctima Adecuar institucionalidad para la transición Legislación estructural que incorpore cambios de política pública Avance en superación de Estado de Cosas Inconstitucional 7. PRINCIPALES RETOS

La prevención y atención integral a la población desplazada es compromiso de todos

Fortalecimiento de la prevención del desplazamiento y en la protección de la población desplazada

Fortalecimiento de la atención integral nuevos y antiguos desplazados

Retornos acompañados en 28 municipios

Iniciar reparación de la población desplazada como víctima

Adecuar institucionalidad para la transición

Legislación estructural que incorpore cambios de política pública

Avance en superación de Estado de Cosas Inconstitucional