Panel 13 Nina Billorou (Uruguay)

Marco general de cualificaciones y desarrollo de RRHH por competencias
Nina Billorou
Foro Nacional de la Pertinencia 2009
Bogotá, octubre 2009

¿De qué vamos a hablar?
Qué son los MNC y por qué surgen
Aportes de los MNC
Avances y situación en América Latina.
Desafíos y aspectos críticos

Marco de cualificaciones: herramienta para el aprendizaje a lo largo de la vida

Desarrollo de competencias y aprendizaje a lo largo de la vida requieren contar con marcos de referencia para estructurar, clasificar y articular las cualificaciones.
¿Por qué? Para facilitar el aprendizaje permanente de las personas y de las organizaciones, es necesario:
La determinación de necesidades y brechas;
el reconocimiento social de aprendizajes adquiridos formal, no-formal e informalmente;
oportunidades de formación y desarrollo que puedan articularse unas con otras;
posibilidades de forjar itinerarios de aprendizaje propios.

RECOMENDACIÓN (195) SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS:
“Deberían adoptarse medidas, en consulta con los interlocutores sociales y basándose en un marco nacional de cualificaciones, para promover el desarrollo, la aplicación y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el aprendizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el país en el que se obtuvieren e independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal.”
Fuente: OIT. 2004.

RECOMENDACIÓN (195) SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS:
“Desarrollar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente, ayude a las empresas y las agencias de colocación a conciliar la demanda con la oferta de formación y trayectoria profesional, y facilite el reconocimiento de la formación, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas..”
Fuente: OIT. 2004.

¿Qué es un MC?

Es un instrumento consensuado y único que reúne y articula un conjunto de cualificaciones, de forma ordenada, por niveles asociados a criterios definidos.
Indica la comparabilidad e interconexiones entre las cualificaciones y cómo se puede progresar entre niveles y sectores.
Puede tener un alcance regional, nacional o sectorial.
El diseño incluye mecanismos de gestión y de aseguramiento de la calidad de las cualificaciones.

MNC y Sistema Nacional de cualificaciones
Los sistemas de cualificaciones incluyen todos los aspectos que se vinculan con el reconocimiento del aprendizaje. Comprenden:
institucionalidad,
medios para elaborar y operativizar las políticas nacionales/ regionales de cualificaciones,
procesos de aseguramiento de calidad,
procesos de evaluación y asignación de recursos,
procesos y dispositivos de normalización y certificación de competencias y cualificaciones
otros mecanismos que vinculan educación y formación con el mercado laboral y la sociedad.
Pueden estar más o menos estructurados.
Pueden contar con un Marco de cualificaciones

¿Cómo se definen las cualificaciones en un MC?
a partir de competencias, estándares y niveles, independientemente de la forma en que hayan sido obtenidas, articulando la educación, la capacitación y el reconocimiento de competencias en un solo sistema unificado.
independientemente de las instituciones o programas de formación que puedan estar asociadas a ellas. “bien público”.
En este tipo de Marco se pasa de una lógica centrada en las instituciones educativas a una lógica centrada en la persona y las necesidades del entorno socio-productivo.

¿Qué funciones puede tener un MC?
Herramienta de comunicación: dentro y entre de los sistemas, niveles y modalidades educativas y de formación incrementando la transparencia de las cualificaciones y sus relaciones. Los MC convierten en un punto de referencia para todos los tipos de cualificaciones y para promover la filosofía del aprendizaje a lo largo de la vida.
Instrumento de regulación: crea certeza sobre el valor de las cualificaciones, establece los estándares de competencia y genera mecanismos de aseguramiento de la calidad para las cualificaciones.

¿Qué podría aportar un MC como parte de un SNC ?

Contribuir a la coherencia, transparencia e integración del SNC
Facilitar oportunidades de mejora de la empleabilidad y de progresión educativa con énfasis en la inclusión y cohesión social, focalizándose en los grupos que están coyuntural o históricamente marginados de los procesos educativos y formativos.
Promover el reconocimiento y certificación de competencias.
Mejorar la flexibilidad del sistema (ingreso-salida-reingreso, modularización, itinerarios de progresión y desarrollo, vida laboral y educativa).
Contribuir a instalar el diálogo social y la responsabilidad compartida entre los actores en torno a la educación y la formación permanente.
Generar certeza sobre el valor de las cualificaciones.

Mejorar la pertinencia de las cualificaciones frente a las necesidades de las personas, del entorno socio-productivo y de los grandes objetivos nacionales.

¿Cómo puede contribuir el MC a la pertinencia de las cualificaciones?

Capacidad de responder a:
necesidades heterogéneas, presentes y futuras de los ciudadanos y del entorno socio- productivo,
objetivos mayores enfocados al desarrollo sostenible y la cohesión social.
Instrumento de trabajo para el sector educativo y también referencia para el sector productivo.
Transferibilidad de las cualificaciones. No sólo competencias funcionales o específicas sino también competencias clave para la vida, la empleabilidad y la ciudadanía en contextos multiculturales y dinámicos.
mecanismos de diálogo social, comunicación y participación de actores sociales y grupos de interés, para asegurar la adecuación, actualización y anticipación de las cualificaciones y los mecanismos que permiten gestionarlas.

Un MNC es solo un marco
“Puede contribuir a los objetivos planteados y jugar un rol central en las reformas educativas y laborales pero en la medida que no se inscriba en una estrategia más amplia sus resultados serán escasos”.
Ron Tuck
La decisión de implementar un MC debe ser analizada como parte de las políticas públicas en materia de Educación y Trabajo.
Son necesarias políticas y estrategias que viabilicen su implementación, su impacto y su sostenibilidad.

En síntesis:

Un MC es una herramienta parcial. SNC.
No es neutra: principios de pertinencia, equidad, calidad y coherencia, inclusión y transparencia.
Se construye y gestiona a partir del diálogo social. (actores sociales y grupos de interés)
Tiene sentido si responde efectivamente a los problemas planteados en materia de cualificaciones.

Un MC debería contribuir a que las personas y las organizaciones encuentren mayores oportunidades de aprendizaje y desarrollo de su potencial.

Condiciones para su implementación:
Base legal. Es mucho más importante que la promulgación de una Ley.
Es necesario que trabajen juntos todos quienes están relacionados con la educación, la formación profesional y las políticas del mercado de trabajo.
Se requiere una amplia difusión entre los grupos de interés y toda la población:ciudadanos, educadores, sector productivo, instituciones educativas, deben ser reconocerse en el diseño del marco y utilizarlo.
Se requiere tiempo y recursos para el diseño, divulgación, implementación y mantenimiento de un MC. Sostenibilidd de las poíticas.

¿Qué está pasando en América Latina y el Caribe?
MRC en el Caribe inglés.
En la mayoría de países de América Latina, se ha optado por analizar y/o iniciar procesos de implantación de MSC.
De abajo hacia arriba.
Respuesta a las necesidades manifiestas de los actores sociales y de los grupos de interés del sector.
Experiencias en Brasil, Chile, Colombia, México, El Salvador, República Dominicana, Centroamérica…
Diversidad de soluciones de acuerdo al contexto.

¿Qué condiciones tenemos?
En todos los países han venido trabajando en base a Competencias en la formación , la educación y la GRHxC.
Los actores sociales participan activamente en temas de formación.
Escasas actividades de articulación entre educación y trabajo.
En algunos casos se ha avanzado en un marco legal.
Existe demanda y voluntad para el reconocimiento de las competencias desarrolladas con la experiencia laboral
Se identifica el “problema” : falta de pertinencia , desarticulación, dificultades para acceder y avanzar en el sistema, graves inequidades.

¿Qué aspectos críticos encontramos?
Coherencia de la base normativa y legal con los objetivos del MC. Mucho más que una LEY.
Políticas de Estado.
Articulación política y técnica entre Ministerios involucrados. Liderazgo.
Involucramiento y desarrollo de capacidades en los actores sociales y grupos de interés.
Reconocimiento y articulación de las buenas prácticas y mecanismos ya existentes.
Dispositivos de aseguramiento de la calidad en materia educativa y de cualificaciones.
¿Alcance y cobertura?
¿Universidades?
Recursos limitados.

Gracias por su atención
www.oitcinterfor.org