VOL. XVIII Nº 166                              ISSN 0717-7933                                              ENERO DE 2007  ...
INFORME ESPECIAL                                                                     INDICE                               ...
INFORME ESPECIAL                              LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIOLa democracia es el sistema que permite transform...
INFORME ESPECIALLa solidez de las mismas depende de ciertas regularidades indispensables. Si ellasoperaran constante y per...
INFORME ESPECIALsumarios pertinentes o éstos no llegan a resultados obvios; la Contraloría es lenta y susrecomendaciones n...
INFORME ESPECIALfalta de transparencia y de rendición de cuentas frente a la ciudadanía también hafacilitado la extensión ...
INFORME ESPECIAL       •     Las primeras, ocurridas durante los primeros años de los gobiernos             concertacionis...
INFORME ESPECIAL     •     Financiar la totalidad de una obra como la del puente del Canal de Chacao.     •     Financiar ...
INFORME ESPECIAL                               Porcentaje de casos de corrupción (84)                               bajo l...
INFORME ESPECIAL                   Porcentaje de casos y denuncias de corrupción (124)                         bajo los 4 ...
INFORME ESPECIAL     encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP), de diciembre de 2006, haya     develado que el 60% de...
INFORME ESPECIALpermitido expandir la desconfianza hacia autoridades e instituciones que parecenineficaces al momento de e...
INFORME ESPECIALlarguísimo el listado de temas pendientes: control de gestión; defensor ciudadano;gestión de personal; emp...
INFORME ESPECIAL     tales como la intervención creciente del Estado en la economía, la     desnaturalización de los fines...
INFORME ESPECIALANEXO 1: CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONALCuando la corrupción se instala en un gobierno, lo hace en todas las ...
INFORME ESPECIALdeben ser declaradas por el TER respectivo. No existe otro órgano de la administracióndel Estado sometido ...
INFORME ESPECIAL                          CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990 – 2006),     ...
INFORME ESPECIAL                   chileno que un avión con pertrechos -con el rótulo de        Famae.                   a...
INFORME ESPECIAL                           quien en junio de 2006, halló culpables de exportación                         ...
INFORME ESPECIAL                   2002.                                                          Jorge Rodríguez         ...
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Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)
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  1. 1. VOL. XVIII Nº 166 ISSN 0717-7933 ENERO DE 2007 INFORME ESPECIAL Itinerario de la corrupción 1990-2006 Profesionales Instituto Libertad
  2. 2. INFORME ESPECIAL INDICE PÁGINALAS RAZONES DE ESTE ESTUDIO ....................................................................................... 1ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓN ....................................................................................... 31. TIPOS DE CORRUPCIÓN ................................................................................... 42. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN ................................................................................... 53. CAPTURA DEL ESTADO ............................................................................................ 84. DESPILFARRO DE RECURSOS ................................................................................... 85. INTERVENCIÓN ELECTORAL ................................................................................... 96. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA ....................................................................... 97. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS .............................................. 9MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN: ¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓNÉTICA?................................................................................................................................ 9CONCLUSIONES…………. ................................................................................................ 11NUESTRA INVESTIGACIÓN ................................................................................................ 12CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990-2006), GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS.......................................................... 15ANEXOSANEXO Nº 1. CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL ........................................................ 89ANEXO Nº 2. CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL....................................................... 99ANEXO Nº 3. DENUNCIAS (1990-2006) ........................................................................ 145IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD
  3. 3. INFORME ESPECIAL LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIOLa democracia es el sistema que permite transformar las voluntades individuales de unacomunidad, en decisiones públicas. Para ello se requieren autoridades fruto deelecciones libres e informadas, cercanía y transparencia de las mismas para recoger esasvoluntades, procesarlas y trasformarlas en iniciativas y decisiones de bien común.También se requiere de la fiscalización de las autoridades por quienes componen lacomunidad, a fin de que no se extralimiten ni se corrompan; la transitoriedad de lasmismas en sus cargos y la alternancia en el poder.En la democracia, las funciones del Estado están asignadas al Poder Ejecutivo que debeadministrar al Estado con miras al bien común; al Poder Legislativo que deberepresentar a los ciudadanos, recoger esas voluntades, dictar con el Presidente de laRepública las leyes que regulan las conductas de los ciudadanos y de las autoridades,limitando a éstas para proteger las garantías constitucionales y fiscalizar laAdministración; y el Poder Judicial que, en forma exclusiva y excluyente, debe resolverlos conflictos que se suscitan entre partes, impartiendo justicia y garantizando inclusivepor la fuerza, la vigencia de la ley. También está el Tribunal Constitucional que vela porla concordancia entre la ley y la Constitución y ahora las propias garantías de losindividuos mediante el recurso de inaplicabilidad.Integran asimismo este régimen institucional, los partidos políticos que deben organizarla participación ciudadana y orientar el debate público en torno a los fines del Estado, ylos medios de comunicación social que han llegado a ser también un elementoconstitutivo de la democracia.En esta materia el concepto del Estado de Derecho es esencial. Él supone que la ley rige,por igual, sobre quienes ejercen el poder y los ciudadanos y que el Poder Judicial,también sometido a ella, sea su garante, pues, sin acepción de personas o autoridades,cualquiera que fuere la posición, el género, el oficio, la religión, la raza o el poder de losinvolucrados, debe actuar con la independencia debida para juzgar y resolver losconflictos que son inherentes a toda sociedad, con la exclusiva capacidad de hacerejecutar lo juzgado. El Poder Judicial debe garantizar el comportamiento regular yconstante de los ciudadanos conforme a la ley.Sabemos que esta es la teoría y que las cosas no marchan por donde debieran, haciendocada vez más precaria la situación de los individuos. Pero de la corrección, eficacia yoportunidad con que estas instituciones, orientadas cada una a sus propios fines,funcionen, depende la estabilidad de nuestra democracia, el bienestar de la población, lapaz social, la unidad del país, su soberanía y su respetabilidad entre las naciones.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 1
  4. 4. INFORME ESPECIALLa solidez de las mismas depende de ciertas regularidades indispensables. Si ellasoperaran constante y permanentemente, sin desviaciones, conforme a sus fines, seríanrespetadas y el poder y los ciudadanos se someterían e interactuarían con ellas conconvicción; se acatarían consistentemente sus normas, se dictarían las sentencias y éstasserían cumplidas. Entonces serían confiables para los ciudadanos.Para que ello ocurra, los ciudadanos deben participar con sus propuestas y sobre todohacerlo dispuestos, a exigir el sometimiento de quienes las conducen, a las exigenciasconstitucionales y legales, y también las de carácter ético que son inherentes al serviciopúblico y a la preservación de las garantías individuales. Sin ello, el deterioroinstitucional progresivo con sus graves consecuencias de limitación de la libertad escuestión de tiempo pues el ser humano adolece de limitaciones y debilidades y es unaconstante que el poder, sin control, corrompe; que la corrupción socava las institucionesy que ello genera la anarquía, la indefensión, la búsqueda de la justicia por sí mismo, ensolitario, o en grupos, y el caudillismo.Pero esa esencial participación y fiscalización requiere tener conciencia del significadode la pertenencia ciudadana, conocer las obligaciones legales que regulan el poder yconocer y ejercer nuestros derechos constitucionales, discernir sobre los niveles éticosque debemos exigir a nuestros representantes y reclamárselos, y para ello, sostenerorganizaciones sociales eficientes que les propongan líneas de trabajo, les representennuestras visiones u objeciones y les exijan el incumplimiento de sus obligaciones.De acuerdo a lo que vemos y silenciosamente juzgamos: ¿Es suficiente el nivel departicipación ciudadana en Chile, para dar solidez a nuestras instituciones? ¿No lashemos entregado, sin más, al propio aire de quienes fungen como actorespermitiéndoles el abuso administrativo que socava y limita progresivamente nuestraslibertades? ¿Basta que la Constitución contenga un catálogo de garantías y que votemoscada cierto tiempo por quienes las cúpulas nos imponen? ¿No son acaso, demasiadopobres, los umbrales de exigencias éticas que les estamos asignando, si alguna lesasignamos, a los actores de la cosa pública? ¿Les pedimos cuentas de lo que hacen y decómo lo hacen? ¿Nos sentimos con el derecho a hacerlo? ¿Estamos ocupados desupervigilar e influir sobre nuestras autoridades, como ocurre en países másdesarrollados, para hacerles ver con intensidad nuestras aspiraciones y nuestros juiciossobre sus conductas? ¿Cuáles podrían ser los padrones éticos y cívicos que deberíamosconsiderar válidos para exigírselos?Ante el grave incremento de la corrupción política que se observa en el país, este estudiose funda en estas inquietudes y pretende responder a estas cuestiones.No se nos escapa que la Administración carece de voluntad política para resolver elproblema. Pareciera que cuando se detenta el poder no hay interés en limitarlo yhacerlo transparente. Los directores de los servicios no decretan con rapidez losIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 2
  5. 5. INFORME ESPECIALsumarios pertinentes o éstos no llegan a resultados obvios; la Contraloría es lenta y susrecomendaciones no son obedecidas. Los problemas los conocemos gracias a la delaciónal interior del oficialismo y a la emergencia del periodismo investigativo y éstosterminan, finalmente, en manos de la Justicia, acuñándose a modo de crítica el falazconcepto de que se ha producido la judicialización de la política. Tales problemasdebieron siempre terminar en los propios servicios con las correspondientes sancionesadministrativas y el subsiguiente proceso criminal, pero vemos que esto no es lo queocurre porque la decisión pareciera ser capturar el Estado para el Gobierno de turno. ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓNNuestro estudio comprendió los diversos tipos de corrupción que se han conocido“públicamente”, a nivel de empresas estatales y organismos del Estado; de los gobiernosregionales; y en las municipalidades del país tras 17 años de gobiernos concertacionistas.Sin embargo, en los casos regionales y comunales, producto de la falta de fuentes enalgunas denuncias, ella limitó la identificación de más casos, aunque podamos tener lacerteza de la ocurrencia de muchos otros actos gubernamentales que pueden sercatalogados como corruptos.La investigación fue realizada a través de fuentes abiertas, principalmente los medios decomunicación social e internet, los cuales han desempeñado una labor fundamental deperiodismo investigativo para el conocimiento público y el tratamiento judicial de estoscasos. Ello generó en su momento el pertinente impacto en la opinión pública, alconstatar que importantes personeros de gobierno (parlamentarios, ediles ogobernadores, etc) han sido sometidos al imperio de la ley.Del estudio se desprende que la corrupción ha sido un fenómeno en expansión alinterior del aparato público, y que comienza efectivamente a afectar a nuestrademocracia y sus instituciones. Esto se ve reflejado en los últimos estudios de opiniónpública entregados (CEP y CERC), donde la mayoría de los chilenos no se identifica conlos partidos y bloques políticos existentes (49%) y, al mismo tiempo, éstos tienen unapésima imagen de las instituciones y actores de sistema político.La corrupción ha encontrado un terreno fértil en el cual desarrollarse, toda vez que bajolos gobiernos de la Concertación no sólo ha aumentado el tamaño del Estado sino quetambién las normas que regulan y, a su vez, limitan las más diversas actividades socialese individuales. Por lo tanto, al crecer los “tentáculos” del Estado se produce el efectopernicioso de facilitar los campos posibles de expansión del germen de la corrupción.En este sentido el Estado bajo la Concertación ha sido una pieza oscura, cerrada, a lacual los ciudadanos no tienen libre acceso, ni información de su quehacer diario. LaIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 3
  6. 6. INFORME ESPECIALfalta de transparencia y de rendición de cuentas frente a la ciudadanía también hafacilitado la extensión de la corrupción.El desarrollo de la corrupción en democracia puede distorsionar la voluntad popular, yaque las personas podrían no elegir libremente, afectando por lo tanto su leit motiv,porque puede distorsionar el más fundamental acto de participación política como es elproceso eleccionario, y más precisamente el libre derecho al sufragio de los ciudadanos.Los recientes casos que se investigan en la justicia, de desvío y utilización de fondospúblicos para campañas políticas, han podido incidir directamente en la legitimidad denuestra democracia.Si bien, un gran número de los hechos de corrupción que han afectado al aparatopúblico tiene directa relación con la apropiación indebida de dineros del Fisco, lo queimplica un acto en contra de la justicia social, puesto que ello ha impedido al Estadoejercer eficazmente el principio de subsidiariedad, al mismo tiempo, ha perjudicado laayuda social a los chilenos más pobres. En este sentido los ejemplos más emblemáticosson el desvío de los fondos de los Planes Generales de Empleo (PGE) y deChiledeportes.No obstante, la investigación trató de ser lo más exhaustiva en cuanto a la identificacióny estudio de cada caso de corrupción. La falta de fuentes en algunas denuncias,limitaron la identificación de más casos. Por tal motivo y, con el propósito de ordenarlos casos, algunas denuncias fueron anexadas, como los casos referidos a gobiernosregionales (Anexo Nº 1) y los casos de corrupción municipal (Anexo Nº 2) y aquelloscasos en que la información es incompleta, y que hemos denominado denuncias (AnexoNº 3).No es improbable que ya sea aplicable en Chile lo expresado por el estudioso argentinode la corrupción (Luis Moreno Ocampo): “…no todos los casos que se cometen seconocen, no todos los que se conocen se denuncian, no todos los que se denuncian sepueden probar, no todos los que se pueden probar se condenan”. 1Con todo, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia; másparticipación, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libreacceso de los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, yfundamentalmente, la no intervención de éste en los procesos electorales.1. TIPOS DE CORRUPCIÓN En los casos de corrupción estudiados se advierten dos tipos de conductas:1 Moreno O., Luis Emilio. "La Denuncia de Corrupción en Chile" en Corrupción y Gobierno. Santiago, Chile. Fundación Libertad y Desarrollo. 1998. p. 230.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 4
  7. 7. INFORME ESPECIAL • Las primeras, ocurridas durante los primeros años de los gobiernos concertacionistas que fueron, más bien, de carácter aislado, de lucro personal o de financiamiento netamente político (ej: El Davilazo, Digeder, Refinerías de Petróleos de Concón, etc). • Las segundas, que constituyen el desarrollo de de la que hemos denominado como “Corrupción de Estado” consisten en una estrategia institucional en la que participan personeros del más alto nivel, construida y perfeccionada en estos 17 años en el poder, con el objeto de obtener los recursos necesarios para las campañas electorales de los miembros de la Concertación y así poder perpetuarse al mando del gobierno de Chile. Se Utilizó a las instituciones y funcionarios del Estado para realizar acciones destinadas a obtener recursos fiscales en forma fraudulenta, llegando incluso a estudiar fórmulas que en caso de ser descubiertas permitieran a los beneficiarios tener preparadas acciones tendientes a encubrir los actos reñidos con la legalidad (ej: dictámenes del SII o usar a la mayoría parlamentaría para hacer fracasar permanentemente a las comisiones investigadoras de la Cámara de Diputados, etc.).2. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN Desde 1990 hasta la fecha, a través de la investigación hemos detectado 84 casos de corrupción por un monto de $ 541.911.575.1322, equivalentes a: • 83.709 subsidios habitacionales para una vivienda de 40 m2 (un subsidio es de aproximadamente 352 UF). • La inversión total en infraestructura hospitalaria presupuestada para 2007, que según el Folleto del proyecto de ley de presupuesto entregado es de $112.061 millones. Por lo que el monto total calculado en corrupción podría financiar casi 4,8 veces este ítem (que a su vez más que duplica el promedio entregado a este ítem en todos los gobiernos de la Concertación). • El monto en el presupuesto 2007 destinado a subvenciones escolares es de $1.670.000 millones de pesos. El monto calculado en corrupción podría financiar aproximadamente 1/3 de este total.2 No obstante lo escandalosa que resulta la cifra total, cabe destacar que corresponde, por dos razones, a una subestimación de la cifra real de corrupción al período contenido en el estudio. La primera razón es que este monto sólo suma las partidas de los últimos 17 años, sin corregir por efecto inflación, debido a que a pesar de que se conoce la fecha en que estos escándalos fueron conocidos por la opinión pública, cada uno de ellos corresponde en muchos casos a una serie de gastos efectuados en diferentes momentos de tiempo. La segunda es que en la investigación sólo se contabilizaron aquellos casos en que había un monto en dinero conocido involucrado.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 5
  8. 8. INFORME ESPECIAL • Financiar la totalidad de una obra como la del puente del Canal de Chacao. • Financiar más de la mitad de la reforma previsional que costará $848 mil millones. Montos de la Corrupción bajo los 4 gobiernos de la Concertación 300.000.000.000 257.770.413.116 250.000.000.000 200.000.000.000 183.761.906.772 150.000.000.000 98.365.429.264 100.000.000.000 50.000.000.000 2.013.825.980 0 Aylw in Frei Lagos Bachelet Fuente: Instituto Libertad.Si bien, los montos involucrados en total de casos de corrupción ocurridos durante laadministración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle son los más altos, es durante laadministración de Ricardo Lagos Escobar que se suceden la mayor cantidad de casos decorrupción. En todo caso, hay cifras negras que se desconocen, tanto en sus montoscomo en el destino de los fondos públicos, como por ejemplo en los casos de los “gastosreservados” y “los sobresueldos”.Del estudio se desprende que la corrupción se ha ido incrementando a través deltiempo. De los casos detectados, el 14.3% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin(12); el 27.4%, bajo la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (23); el 47.6%, en elgobierno de Ricardo Lagos (39); y el 10,7% durante el primer año de gobierno deMichelle Bachelet (9). Tabla I. Total de casos y de denuncias de Corrupción bajo los gobiernos de la Concertación Casos de Corrupción Denuncias de Corrupción Patricio Aylwin 12 3 Eduardo Frei Ruiz-Tagle 23 19 Ricardo Lagos 40 16 Micehlle Bachelet 9 2 Total 84 40 Fuente: Instituto LibertadIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 6
  9. 9. INFORME ESPECIAL Porcentaje de casos de corrupción (84) bajo los 4 gobiernos de la Concertación Eduardo Frei; 27,4% Ricardo Lagos; 47,6% Patricio Aylwin ; Michelle 14,3% Bachelet; 10,7% Fuente: Instituto Libertad. Porcentaje de denuncias de corrupción (40) bajo los 4 gobiernos de la Concertación3 Ricardo Lagos; Eduardo Frei; 47,5% 40,0% Michelle Patricio Aylwin ; Bachelet; 5,0% 7,5% Fuente: Instituto Libertad.3 Las denuncias de corrupción corresponden a casos en que no fue posible encontrar fuentes abiertas sobre losmontos involucrados.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 7
  10. 10. INFORME ESPECIAL Porcentaje de casos y denuncias de corrupción (124) bajo los 4 gobiernos de la Concertación Eduardo Frei; 33,9% Ricardo Lagos; 45,2% Patricio Aylwin ; Michelle 12,1% Bachelet; 8,9% Fuente: Instituto Libertad.3. CAPTURA DEL ESTADO De los casos del estudio se desprende que la Administración del Estado ya no sirve como siempre debió ser a los chilenos, sino a los Gobiernos ya que los partidos de la Concertación han utilizado el Estado para beneficio propio, a través de: pagos indebidos entre personeros de la Concertación; ubicación de operadores políticos en puestos estratégicos de la administración mediante cuoteo político; pago de sobresueldos, y casos de falsificación de instrumento público y fraude al Fisco. Además, el excesivo cuoteo político de los cargos públicos ha generado “parcelas” en algunos ámbitos de la administración pública en beneficio de máquinas partidarias.4. DESPILFARRO DE RECURSOS La falta de preocupación por los dineros de todos los chilenos, por parte de estos gobiernos ha quedado demostrado en actos de la más diversa índole, como por ejemplo, en el alto precio pagado por el desmalezado de la refinería de Concón con directa influencia en campañas electorales o las obras públicas que han debido ser construidas dos veces (puente Loncomilla, pista del aeropuerto internacional de Santiago y la repavimentación de la Alameda). No es infundado entonces que laIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 8
  11. 11. INFORME ESPECIAL encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP), de diciembre de 2006, haya develado que el 60% de los chilenos cree que el Estado gasta mal sus recursos.5. INTERVENCIÓN ELECTORAL Casos como el MOP, Chiledeportes y los PGE, son claras muestras del desvío de fondos públicos para campañas políticas de partidos y personeros de la Concertación. A ello se ha sumado, el reconocimiento de altos dirigentes de la Concertación como Böeninger, Schaulsohn y Martner, del desvío y uso de gastos reservados del Estado con fines políticos-electorales. Asimismo la utilización de programas como Digeder, Chiledeportes, los excesos pagados en la CONADI y otros, revelan la creación de relaciones clientelistas y perversas en la política.6. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA De los casos de corrupción estudiados, en la gran mayoría de éstos que afectaban a ministerios, empresas públicas y servicios públicos, las autoridades no incoaron los sumarios respectivos ni asumieron las responsabilidades políticas que estos hechos ameritaban, sino que por el contrario, hubo casos como el del subsecretario Díaz que a pesar de estar procesado por fraude al Fisco, fue premiado con la presidencia del directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE).7. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS La administración de los gobiernos de la Concertación ha generado un nuevo modelo de funcionario público, que ha trastocado el sentido de que el Estado debe estar al servicio de todas las personas, llegando al extremo de lo señalado por Andrés Farías (PPD) -ex jefe de gabinete de la dirección Metropolitana de Chiledeportes- que luego de salir de un interrogatorio en la Fiscalía Metropolitana Oriente, señaló ante todos los medios de prensa “…Yo soy PPD. Cuando yo pienso, pienso como PPD, no como demócrata cristiano, no como radical”. MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN: ¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓN ÉTICA?Hemos afirmado muchas veces que la corrupción constituye una seria amenaza para laestabilidad democrática y el desarrollo de los países. Por ello, las medidas de control yprevención constituyen un desafío importante para los gobiernos y sociedadesmodernas. El presente trabajo demuestra la falta de convicción con que los gobiernos dela Concertación han enfrentado los problemas de corrupción y probidad, que haIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 9
  12. 12. INFORME ESPECIALpermitido expandir la desconfianza hacia autoridades e instituciones que parecenineficaces al momento de ejercer la defensa de los intereses públicos.Después de 17 años, es muy difícil evaluar el cumplimiento de las medidasanticorrupción contenidas en distintas agendas gubernamentales, dado que ellas secumplen parcialmente, no se evalúan y las medidas se vuelven a repetir en nuevasagendas, las que siempre han sido respuestas a episodios concretos de corrupción. Talcomo lo fue la “Comisión inicialmente Secreta”, de siete expertos, que elaboró uninforme que contiene una treintena de medidas. Tabla II Comisiones conformadas durante los gobiernos de la Concertación N° Nombre de las Comisiones Año Medidas 1 Comisión Nacional de Ética Pública 1994 41 2 Política Nacional de Transparencia 2002 13 Comisión Asesora Presidencial para el fortalecimiento de los principios de probidad y transparencia pública (Luis 3 Bates) 2003 0 4 Agenda de Modernización del Estado 2003 49 5 Comisión de Expertos/ G7 o Comisión Secreta 2006 30 Fuente: Instituto LibertadEn nuestra investigación recordaremos el primer caso, que involucró a ONEMI, en 1992.Luego Digeder, Refinerías Concón, Empremar, Enacar y Emporchi. Pero fue el casoCodelco el que obligó a las autoridades a buscar caminos anticorrupción. Así, elPresidente Frei, constituyó en 1994 la Comisión Nacional de Ética Pública. Luego de 3meses de trabajo propuso 41 medidas. Sólo un poco más de la mitad se cumplió.Durante el gobierno de Lagos, luego del escándalo de las indemnizaciones millonariasque además puso en evidencia que con un cambio de gobierno unos debían irse pues loscupos debían llenarse con quienes esperaban su turno, y el caso de las plantas derevisión técnica – más conocido como coimas- se presentó, a fines de 2002, una PolíticaNacional de Transparencia. En dos carillas se abordaban 13 temas, la mayoría repetidosde la Comisión anterior y otras en trámite legislativo. Era incompleta, poco novedosa,vaga y carecía de calendarización.Claramente insuficiente, a principios de 2003 se creó la “Comisión Asesora Presidencialpara el fortalecimiento de los principios de probidad y transparencia pública”. EsaComisión no tuvo resultados y ni siquiera cumplió con la obligación de dar cuentaanual y pública de su gestión.Pero los hechos de corrupción siguieron: MOP-Gate, sobresueldos e Inverlink obligaronal gobierno a pactar con los partidos políticos una Agenda de Modernización delEstado, la cual incluyó los temas de probidad y transparencia. Se concretó menos de untercio de las 49 medidas. Los avances fueron insuficientes y poco profundos –entre loslogros destacan gasto electoral y alta dirección pública por ejemplo-. No obstante, esIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 10
  13. 13. INFORME ESPECIALlarguísimo el listado de temas pendientes: control de gestión; defensor ciudadano;gestión de personal; empresas públicas; licitación proyectos inversión; regulaciónpublicidad y difusión programas y servicios públicos; lobby; modernizaciónContraloría; fiscalización municipal; información pública; ética funcionaria, etc. Estoscompromisos debieron ser ley de la República en diciembre de 2003.Estamos en el cuarto gobierno de la Concertación, y muy poco ha cambiado. Elescándalo de los PGE y el de Chiledeportes así lo demuestran.A propósito de las propuestas de la nueva Comisión de Expertos, en la actualidad setramitan 8 iniciativas en el Congreso Nacional, y otras tantas se han anunciado para laspróximas semanas.Pero hasta ahora, en los hechos, las autoridades han implementado medidas cosméticas,han eludido su responsabilidad y han pretendido compartir los costos de la corrupcióncon toda la clase política.El debate y la reflexión en torno a los valores éticos de la democracia y laAdministración del Estado está en estrecha relación con la gobernabilidad y legitimidadde las instituciones del sistema democrático, aspectos que hacen posible el desarrolloeconómico y social. Es impostergable la necesidad de asumir con decisión la prevencióny sanción de la corrupción. Pasar por alto esta tarea, es hipotecar nuestra democracia,nuestro desarrollo y nuestra convivencia pacífica pues ello importa una postergación delos más pobres. CONCLUSIONESLos gobiernos de estos últimos 17 años no han podido detener la corrupción porqueconviven con ella y la necesitan para perpetuarse en el poder.1. Para detener la corrupción no se requieren más leyes, ni instructivos, ni reglamentos, ni acuerdos nacionales, ni comisiones, ni nada parecido. Se requiere de un comportamiento ético y la voluntad política seria de administrar los recursos del Estado en beneficio de todos los chilenos y no en beneficio de un grupo en particular. La Administración Pública le pertenece al País y no a los Gobiernos.2. La Concertación ha demostrado no tener el comportamiento ético para gobernar, llegando incluso a instalar una cultura en que la apropiación indebida de los recursos fiscales para el logro de sus objetivos políticos es tolerable o es “legítima”.3. Después de 17 años de gobierno de la Concertación, la corrupción no es una cuestión moral individual sino que es la consecuencia de causas estructurales,IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 11
  14. 14. INFORME ESPECIAL tales como la intervención creciente del Estado en la economía, la desnaturalización de los fines propios de los Partidos Políticos, la necesidad cada vez más insaciable de financiación de los mismos y de sus campañas electorales y, principalmente, la falta de alternancia en el poder. Parafraseando a Lord Devlin: “El poder corrompe y el poder sin control corrompe absolutamente”.Todos sabemos que, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia;más sentido de la responsabilidad pública, más participación de los ciudadanos, másfiscalización, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libre accesode los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, y fundamentalmente,la no intervención de éste en los procesos electorales.Es claro que el estado al que han llegado las cosas no puede continuar. Las encuestas deopinión pública reflejan dramáticamente la escasa confianza pública de los ciudadanosen sus Instituciones y la necesidad de recuperarla. NUESTRA INVESTIGACIÓNA continuación se presentan los casos de corrupción ocurridos en el aparato público,ministerios, servicios y empresas, desde 1990 a 2006 bajo los siguientes parámetros:- Año en el que ocurrió el hecho.- Antecedentes del caso: Descripción. Entidades que intervinieron en la investigación -investigación interna; tribunales de justicia; Consejo de Defensa del Estado; Comisión Especial Investigadora de la Cámara de Diputados, y Contraloría General de la República. Resultado conocido -sobreseimiento, inexistencia de hechos censurables o ilícitos; inexistencia de personas responsables; petición de renuncia; condena, etc.).- Personas involucradas.- Montos involucrados.Seguido del listado principal, se adjuntan, tal como se ha señalado, tres anexos quecontienen: casos de corrupción regional (Anexo 1), casos de corrupción municipal(Anexo 2) y casos en que la información encontrada ha sido incompleta, y que hemosdenominado denuncias (Anexo 3).IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 12
  15. 15. INFORME ESPECIALANEXO 1: CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONALCuando la corrupción se instala en un gobierno, lo hace en todas las esferas de poder, ylos gobiernos regionales no constituyen la excepción. No obstante, dado el origen de sumandato, los casos que salen a la luz pública son pocos y pueden ser sorteados con lasimple destitución o recambio de dichos personeros (intendentes, gobernadores osecretarios regionales ministeriales, por ejemplo), toda vez que éstos cesan en susfunciones cuando ha desaparecido la confianza depositada en ellos, bastando que segenere algún hecho irregular de público conocimiento para que se adopten medidaspreventivas, de manera tal que el hecho de corrupción sea considerado como unepisodio aislado y personal del autor, no atribuible al gobierno.Debe quedar claro que el reducido número de casos de corrupción detectados en losgobiernos regionales no implica que no exista corrupción a este nivel, sino que es reflejode la inexistencia de adecuados mecanismos de fiscalización respecto de quienes ocupancargos de exclusiva confianza del Ejecutivo. Peor aún, como ha quedado comprobado,basta que aparezcan las primeras denuncias por hechos irregulares para que éstos seanremovidos de sus cargos, impidiendo de esta forma hacer efectiva la responsabilidad delos agentes de gobierno en hechos de corrupción.ANEXO 2: CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPALEste anexo da cuenta de los casos de corrupción en las municipalidades del país. Cabehacer presente que no sólo se tomaron en consideración aquellas situaciones en que elalcalde aparece involucrado en el ilícito, sino se amplió a todos los funcionariosmunicipales y a los concejales.Las fuentes tenidas en consideración están constituidas por las publicaciones en laprensa de los cada uno de los casos descritos. Sin embargo, esta circunstancia nosiempre permitió llegar a conocer toda la información.La búsqueda se centró en el año en que el caso fue publicado en la prensa, la entidadafectada, la descripción del caso, los principales involucrados, el monto involucrado y elresultado conocido. Sin duda, y tal como comprobará el lector, el dato más difícil deencontrar es el relativo al monto involucrado.Debe hacerse presente que en cuanto a los mecanismos de control de la corrupción porfaltas a la probidad o por notable abandono de deberes, el mundo municipal es el únicoque cuenta con un órgano externo facultado para aplicar sanciones administrativascontra dichas faltas; estos son los Tribunales Electorales Regionales. En efecto, lascausales por las cuales los alcaldes y concejales pueden ser removidos de sus cargosIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 13
  16. 16. INFORME ESPECIALdeben ser declaradas por el TER respectivo. No existe otro órgano de la administracióndel Estado sometido a un control externo de esta naturaleza, es decir con facultad deresolver si una autoridad puede o no continuar en su cargo por faltas a la probidad.ANEXO 3: DENUNCIASAdemás de los 84 casos que componen el Itinerario de la Corrupción, la investigacióndetectó otros 40 casos más de denuncias de actos de corrupción o irregularidades desde1990 a la fecha. Sin embargo, éstos presentaron carencia de fuentes, por lo que sedecidió anexarlos en el apéndice final de ésta.El camino de estas 40 denuncias adicionales, es similar a los 83 casos del Itinerario de laCorrupción. En éstos encontramos casos de utilización del Estado para beneficio propioen que funcionarios del aparato público fueron sorprendidos en irregularidades endineros, falsificación de documentos públicos o fraude al Fisco. Al mismo tiempo,también se agregan denuncias de utilización de recursos públicos para el financiamientode campañas políticas de partidos políticos y personeros de la Concertación (recursos deDigeder para la campaña del ex diputado de la democracia cristiana, Manuel Bustos; oel recorte o aportes obligatorios de funcionarios públicos en plena campaña electoral).Otras hacen referencias al despilfarro de recursos públicos (como la distribución deleche y arroz en mal estado para menores en los consultorios; la compra del HotelCarrera por parte de la Cancillería, o el despilfarro de los recursos del MOP enpublicidad).De estos 40 casos, el 7.5% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin (3); el 47.5%, bajola administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (19); y el 45.0%, en el gobierno de RicardoLagos (18).IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 14
  17. 17. INFORME ESPECIAL CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990 – 2006), EN EL GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS Monto involucrado Entidad PrincipalesAño Nº Antecedentes del caso (en pesos no afectada involucrados reajustados ni actualizado)1991 1 Oficina Descripción del caso: Se constata la existencia de delitos, Sergio Navas (DC), $27.000.000 Nacional de por el desvío de aportes de emergencia para ex Director de la Emergencias damnificados por temporales y el aluvión de Onemi. del Antofagasta, y por la erupción del Volcán Hudson, en Ministerio Aysén, por cerca de $700 millones. Sergio Contreras, ex del Interior, Jefe de Noemí Intervinientes en la investigación: Tribunales de Adquisiciones. Justicia. Patricio Navas Resultado conocido: En 1994, la Corte de Apelaciones acreditó delitos por $27 millones, condenando a 5 años al Sergio Yaksic ex-director Sergio Navas. Se sancionaron también al ex jefe de Adquisiciones Sergio Contreras, Patricio Navas, Jesús Mundana Sergio Yaksic, Jesús Mundaca y Juan Manuel Yánez. José Manuel Yánez Finalmente, ninguna autoridad de gobierno asumió la responsabilidad política por los hechos ocurridos. En total fueron sometidos a proceso 14 funcionarios.1991 2 Famae / Descripción del caso: El escándalo estalló en diciembre General en Retiro $ 698.429.264 Ejército de de 1991, cuando el entonces embajador de Estados Guillermo Letelier, Chile Unidos en Chile, Charles Gillespie, informó al gobierno ex Director deIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 15
  18. 18. INFORME ESPECIAL chileno que un avión con pertrechos -con el rótulo de Famae. ayuda humanitaria- había sido detenido en el aeropuerto de Budapest, Hungría, el aparato trasladaba un General (r) Carlos cargamento de 11 toneladas de armas cuyo destino oficial Krumm, ex Director era Sri Lanka, pero que estaba siendo trasladada a la de Logística del entonces convulsionada Zagreb. Ejército. La operación fue descubierta en momentos en que regía una General (r) de la prohibición de Naciones Unidas (ONU) para comerciar FACh Vicente material bélico con los países de la ex Yugoslavia debido a Rodríguez. la situación de guerra existencia en esa región. Ex Coronel David Se trataba del primer envío de once toneladas de Fuenzalida armamentos avaluados en 200 mil dólares. En total se González estima que si el negocio se hubiera llevado a cabo, habrían alcanzado los 60 millones dólares. Mayor en Retiro Carlos Sepúlveda Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia Cataldo y CDE. Carmen Molina, Resultado conocido: El descubrimiento de la operación mujer de Sepúlveda generó investigaciones internas en el Ejército que y ex secretaria de determinaron la participación de oficiales de Famae. En Famae Octubre de 2005 la Corte Marcial determinó reabrir la investigación por tráfico ilegal de armas porque estimó José Sobrazo que hubo errores u omisiones en la investigación, con lo Poblete, empleado que se anuló la sentencia dictada en contra de tres civil y encargado de uniformados. Finanzas de Famae La investigación quedó a cargo del juez Alejandro Solís,IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 16
  19. 19. INFORME ESPECIAL quien en junio de 2006, halló culpables de exportación ilegal de material bélico y de falsedad a: El general en retiro Guillermo Letelier, ex director de Famae; al general en retiro Carlos Krumm, ex director de Logística del Ejército; el general en retiro de la FACh Vicente Rodríguez; el ex coronel David Fuenzalida González; el mayor en retiro Carlos Sepúlveda Cataldo; Carmen Molina, mujer de Sepúlveda y ex secretaria de Famae; y al empleado civil y encargado de Finanzas de Famae, José Sobrazo Poblete. El Consejo de Defensa del Estado (CDE) estimó que existe una conexión entre el tráfico de armas y el deceso del coronel (R) Gerardo Huber.1991 3 Servicio Descripción del caso: Entre 1991 y 1997 se identificaron a Ricardo Lagos E., ex Médico 96 personas -ejecutadas por motivos políticos- de un total Presidente de la Legal (SML) de 126 cuerpos exhumados del Patio 29 del Cementerio República. General. Soledad Alvear En marzo de 2005, tras la reapertura de la causa debido a (PDC), ex Ministra las diversas denuncias de irregularidades y dudas, el de Justicia ministro Sergio Muñoz exhumó 30 osamentas y de manera parcial otras 62, de ejecutados políticos del Patio José Antonio 29, para practicarles nuevamente exámenes de ADN. En Gómez (PRSD), ex 48 casos los resultados no coincidieron con la anterior Ministro de Justicia identificación A esto, se sumó el informe solicitado en 1994 por el SML Luis Bates, ex al experto escocés Meter Vanezis, de la Universidad de Ministro de Justicia Glasgow. Cuya existencia sólo se conoció en agosto deIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 17
  20. 20. INFORME ESPECIAL 2002. Jorge Rodríguez En abril de 2006, el director del SML, Óscar Vargas, pidió Díaz, ex Director perdón a los familiares de las víctimas, ya que luego de del SML los exámenes de ADN ordenados por el ministro Muñoz, se detectaron que en 48 de los 96 cuerpos identificados se Alfonso Claps, ex había cometido “errores” en su identificación. Director del SML La abogada Pamela Pereira señaló a la prensa que el Isabel Rebeco, ex gobierno de Ricardo Lagos había realizado una auditoria Perito del SML interna para investigar las irregularidades en el SML y los aparentes negocios de su ex director Jorge Rodríguez. Lo Elías Padilla, ex que fue confirmado por el ex subsecretario de la Perito del SML Presidencia, Gonzalo Martner (PS). Los errores del patio 29 obligó al gobierno de Michelle Bachelet a tomar una serie de medidas para aclarar la situación. Entre ellas, se creó un panel de expertos chilenos y extranjeros para revisar los procedimientos realizados por el SML. Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, Ministerio Público y Tribunales de Justicia. Resultado conocido: En diciembre de 2006, los diputados aprobaron el informe de la comisión de Derechos Humanos sobre las irregularidades del Patio 29. En éste se responsabiliza al SML y a sus ex directores por la cadena de errores y negligencias cometidas en la identificación de los cuerpos. Exculpando de susIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 18
  21. 21. INFORME ESPECIAL responsabilidades políticas a los ex ministros de Justicia, Soledad Alvear y José Antonio Gómez –producto de los votos de los diputados concertancionistas-. En enero de 2007, la Fiscalía de la Corte Suprema entregó su informe sobre los errores del Patio 29, en éste señala que “el proceso de identificación de los restos óseos es extremadamente complejo y su validez es la resultante de diversos factores como las condiciones en que fueron exhumados”.1992 4 Central de Descripción del caso: La Central de Abastecimiento del Nibaldo López $8.084.000.000 Abasteci- Ministerio de Salud realiza una compra de “sábanas (PDC), ex Director miento del chinas” por un monto de más de ocho mil millones de de Central de Ministerio pesos. Un informe de la Contraloría cuestionó el contrato Abastecimiento del de Salud con la empresa china Overseas Trading Corporation, ya Ministerio de Salud que comprometía la adquisición de una cantidad de prendas 16 veces mayor a la que necesitaba los hospitales Patricio Silva, ex del país. Además el presupuesto de la Central de Subsecretario de abastecimiento era anual, y se estaba adquiriendo Salud material para más años. Julio Montt, ex Ministro de Salud También se cuestionó la compra de agujas, jeringas (DC) desechables y otros materiales médicos a la firma Borztzky, puesto que fueron comprados sin propuesta pública. En la misma fecha son compradas agujas y jeringas marca Becton Dickinson, por propuesta pública y por una cantidad similar a la anterior. En definitiva, se adquiere el doble de lo que se requiere y con calidades diferentes, lo que queda constatado cuando los hospitales comienzan a devolver lo comprado.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 19
  22. 22. INFORME ESPECIAL Los diputados de RN, Juan Antonio Pérez Muñoz y Gustavo Alessandri, presentaron una denuncia en el Consejo de Defensa del Estado contra de quienes resulten responsables de las irregularidades. Intervinientes en la investigación: Contraloría General de la República y el Consejo de Defensa del Estado. Resultado conocido: En diciembre de 1992, el ministro de Salud de la época, Julio Montt, le solicitó la renuncia al cargo al director de la Central de Abastecimiento del Ministerio de salud. En la prensa de la época, el ministro Montt aclaro que su la solicitud de denuncia no se relacionaba con el caso de las “sábanas chinas” sino con el propósito de reorganizar la repartición estatal.1992 5 Digeder Descripción del caso: Durante el primer semestre de la El entonces Director $500.000.000 administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994), se de Digeder, Iván descubrieron irregularidades administrativas en la Navarro (DC) Dirección General de Deportes y Recreación (Digeder), producidas el año 92. Este organismo dirigido entonces por Iván Navarro (DC), había protagonizado irregularidades por un monto entre 500 millones de pesos, equivalente al 5% del presupuesto total del organismo de ese año. Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora Cámara de Diputados y el Consejo de Defensa del Estado.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 20
  23. 23. INFORME ESPECIAL Resultado conocido: Los diputados concertacionistas rechazaron en la comisión investigadora establecer la responsabilidad en las irregularidades de Iván Navarro, y también se negaron a extender la investigación a las otras coordinadoras regionales de Digeder. Pese a que la Contraloría General de la República sólo constató desórdenes administrativos, parte de la Cámara de Diputados y parlamentarios de la propia DC reclamaron denunciando que la mayor parte de estos dineros no habían sido perdidos por mala gestión, sino desviados a campañas políticas del partido. Finalmente no se encontraron responsables.1992- 6 Hospital Descripción del caso: En un control rutinario, la Patricio Videla,1993 Militar Contraloría detectó fraudes y cohechos ocurridos en el Mayor (r) del Departamento de Adquisiciones del Hospital Militar, Ejército entre 1992 y 1992 en el Hospital Militar. Una de las irregularidades detectadas fue que un ex director de Raúl López Utrera, inteligencia del Ejército vendía sábanas a precios Jefe del superiores a los del mercado. Departamento de Adquisiciones Intervinientes en la investigación: Contraloría General de la República y Tribunales de Justicia. Anselmo Canales, Junior Resultado conocido: La investigación incautó cerca de 52 cheques por cerca de 137 millones de pesos, relacionadas con las coimas pagadas por empresas que abastecían alIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 21
  24. 24. INFORME ESPECIAL Hospital Militar.1993 7 Empresa Descripción del caso: Pagos indebidos en Santiago por $1.500.000.000 Metropolita- razones nunca aclaradas. na de Obras Sanitarias, Emos1993 8 Codelco Descripción del caso: Se denunció la existencia de $83.000.000.000 División El contrataciones irregulares en la VI Región. Teniente Contrataciones de empresas relacionadas por un valor superior a los ochenta y tres mil millones de pesos. Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora Cámara de Diputados. Resultado conocido: El caso fue investigado por una Comisión Especial presidida por un Diputado de la misma DC. Ésta concluyó que no se encontraron hechos ilícitos en las acciones denunciadas.1993 9 Refinerías Descripción del caso: En marzo de 1993 estalló el Marcos Vásquez, ex $381.000.000 de escándalo por pagos irregulares de $381 millones de Gerente General de Petróleos pesos por trabajos de “desmalezamiento” de 320 la RPC de Concón, hectáreas en el recinto de la Refinería de Petróleos de RPC Concón (RPC), encargadas a una empresa de la Francisco Zárate, “Desmaleza- propiedad de Francisco Zárate. En años anteriores ese Propietario de la miento” trabajo no había superado los $90 millones. empresa que realizó el desmalezamiento, Intervinientes en la investigación: Comisión (estafa y delito Investigadora Cámara de Diputados; y Tribunales de tributario) Justicia.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 22
  25. 25. INFORME ESPECIAL Resultado conocido: La investigación realizada por la Oscar Mohor jueza Pedrals, comprobó el abuso y, además, otra serie de irregularidades, que culminaron en el sometimiento a Los personeros proceso de 6 personas, entre ellas el propio Zárate y el ex públicos vinculados Gerente General de RPC, Marcos Vásquez. Sin embargo, a este caso (Juan la Corte de Apelaciones de Valparaíso aceptó el recurso Hamilton, Hernán de protección que habían interpuesto los afectados, con lo Pinto y Aldo que se anuló la resolución de la magistrada –esto a pesar Cornejo), negaron de que la evidencia apuntaba a que los dineros podrían cualquier haber sido utilizados en la campaña senatorial de un DC-, vinculación con él lo que permitió, dos años más tarde, que los cargos se bajaran simplemente a los de mera “estafa residual”.1993 10 Instituto Descripción del caso: Polémica compra de $2.000.000.000 Nacional computadores, con montos y cantidades alteradas. Previsio- nal, INP1993 11 Empresa Descripción del caso: En julio de 1993, en Emporchi, se Patricio Toro, ex $175.000.000 Portuaria cometieron irregularidades en la administración por Administrador del de Chile, contratos en que se aplicaron tarifas de almacenajes Puerto de Emporchi ilegales con particulares para el acopio de mercaderías al Valparaíso interior del puerto, por 175 millones de pesos. Intervinientes en la investigación: Contraloría General Carlos Vera, ex Jefe de la República. de Operaciones del Puerto Resultado conocido: A pesar de lo anterior ni siquiera hubo proceso judicial. Sin embargo, el informe de la Contraloría dio a conocer los ilícitos producidos en esa repartición. Entre éste se señaló que funcionarios deIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 23
  26. 26. INFORME ESPECIAL Emporchi, habrían entregado a particulares, recintos dentro de los puertos de Valparaíso y San Antonio, para hacer acopio de carga, pero se utilizaban para almacenar mercancías de terceros, con tarifas más altas que las de un contrato normal. La Contraloría recomendó sancionar a los funcionarios implicados con una rebaja en el 20% de sus remuneraciones mensuales.1993 12 Servicio de Descripción del caso: El Servicio de Vivienda y $2.000.000.000 Vivienda y Urbanismo, SERVIU, se ve involucrado en la extensión Urbanis- irregular de boletas de garantía. Además se realizaron mo, cobros indebidos en la comuna de La Granja. SERVIU1994 13 Servicio Descripción del caso: Internación fraudulenta de 75 María Rosario $ 1.200.000.000 Nacional automóviles con documentación falsa, subvaloración de “Charo” Cofré, de Aduanas automóviles de lujo, aproximadamente 700 vehículos Folklorista involucrados. Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia Tribunal Aduanero de San Antonio. Resultado conocido: la folklorista, María Rosario "Charo" Cofré, fue acusada de falsificación de instrumento público, al utilizar documentación falsa e internar ilegalmente al país 75 automóviles. En diciembre de 1996, fue detenida por su presunta implicancia en el fraude aduanero, sin embargo, fue dejada en libertad por falta de méritos.1994 14 Fach Descripción del caso: La FACH adquirió una flota de 20 Ramón Vega, ex $6.302.656.868 Mirage denominados Elkan (que significa guardián en Comandante en JefeIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 24
  27. 27. INFORME ESPECIAL mapuche) junto a otros cinco Mirage V no modernizados de la Fach y ex en US$ 109 millones, con el propósito de reemplazar a los Senador Designado aviones Hawker Hunter, que tenían más de 30 años de servicio. Bernardus Van Meer, ex -yerno del La adquisición de estas naves impulsada bajo la General Vega y que comandancia de general Ramón Vega generó la habría recibido investigación por el pago de millonarias comisiones por US$4,5 millones, no la compra y, también, a quienes actuaron como siendo un intermediarios intermediario autorizado Se estima en US$15 millones que las comisiones ilícitas (coimas) por la compra de esta flota de aviones de guerra. Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia chilenos y belgas, Sumario interno de la Fach y el Consejo de Defensa del Estado. Resultado conocido: El ex comandante en jefe de la FACH, Ramón Vega, declaró para esclarecer su participación en el pago de 15 millones de dólares a intermediarios por la compra de estos 25 cazabombarderos a una empresa belga. Éste en su testimonio ante la justicia negó haber viajado a Bélgica a realizar gestiones a favor de la compra de los Mirage- Elkan, cuestión que quedó acreditada como no real en un pre-informe entregado por la Policía de Investigaciones, a la jueza Sandra Rojas. Además se establecieron una serie de contradicciones en las declaraciones del ex senadorIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 25
  28. 28. INFORME ESPECIAL Vega. En otra arista del caso, el CDE solicitó que se enviara un exhorto (en marzo de 2006) a Bélgica para indagar la conexión de este caso con el presunto enriquecimiento ilícito del general(r) Augusto Pinochet, por el caso Riggs.1994 15 Empremar Descripción del caso: Se descubre una compra irregular Patricio Vidal $495.000.000 S.A. de computadores, con montos y cantidades alterada, y Walton, ex Gerente fraude al fisco en la V Región. Además, de la compra General de irregular de una motonave en Valparaíso. Empreñar S.A. También, se descubren irregularidades en la Heriberto Guerra administración de fondos y en las operaciones por parte Gálvez, ex Gerente de los directores de la Empresa Marítima del Estado de Servicios (Empremar), por un costo para el Fisco de 495 millones de Especiales pesos. Alexis Ramírez Intervinientes en la investigación: Comisión Amador, Broker Investigadora de la Cámara de Diputados, Tribunales de Justicia y Consejo de Defensa del Estado. Resultado conocido: Se decide el cierre definitivo de Empremar S.A. En Enero de 2002 el ministro en visita de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, Gonzalo Morales Herrera, condenó a primera instancia a tres de los cinco ejecutivos de la desaparecido naviera estatal Empreñar, en un juicio por fraude al Fisco, la investigación se inició en 1994,IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 26
  29. 29. INFORME ESPECIAL estimándose el perjuicio en casi 3 millones de dólares. La principal condena fue para el ex gerente Patricio Vidal Walton, como autor de los reiterados de fraude al fisco cometidos en perjuicio de Empremar S.A. entre abril de 1991 a enero de 1994. Siendo condenado 6 años de presidio mayor en su grado mínimo y a una multa de $168.739.163. Finalmente, en el año 2004, el ex gerente Patricio Vidal Walton; el ex gerente de servicios especiales, Heriberto Guerra Gálvez; y el broker Alexis Ramírez Amador, son condenados a penas remitidas de 541 y 300 días de presidio, por el delito de estafa, sanciones menores que las establecidas en primera instancia por fraude al fisco.1994 16 Empresa Descripción del caso: Entre los años 1993 y 1994, se Luciano Valle, ex $ 800.000.000 Nacional comprobaron negligencias en dineros mal invertidos con Presidente del de Carbón, un resultado de pérdidas para el Estado de 800 millones Directorio de Enacar Enacar-VIII de pesos, además de narcotráfico. Estas acciones venían Región realizándose desde 1992. Además, se denunciaron Hugo Zapata, ex excesivos aumentos en las remuneraciones de 45 Gerente ejecutivos y la venta de activos a bajísimos precios. Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría Regional del Bíobío. Resultado conocido: El informe de conclusiones de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, queIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 27
  30. 30. INFORME ESPECIAL presidió el DC Roberto León, se emitió en 1996 y no determinó responsabilidades políticas, ratificando el informe de la Contraloría en el sentido de que la gerencia de la empresa, a cargo de Hugo Zapata, actuó con negligencia administrativa. El informe de la comisión nunca fue votado por la sala; mientras que el informe de la Contraloría fue cuestionado por el ex Presidente Patricio Aylwin.1994 17 Oficina Descripción del caso: Desvíos de dineros destinados a $ 2.332.000.000 Nacional personas que regresaban a Chile desde el extranjero. Un de convenio celebrado con el gobierno de Alemania otorgó Retornos un préstamo de diez millones de marcos alemanes a tasa anual de 2%, y en plazo de 30 años con diez de gracia, para fomentar la reinserción de exiliados chilenos en Alemania, que retornaran al país. Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. Resultado conocido: El informe de la comisión investigadora de la Cámara, estableció como irregularidades: no haber sometido a la aprobación del Congreso el Convenio, que el Banco del Estado habría otorgado créditos a no más de 8 años y con tasas significativamente superiores al 2%; que 9 millones de marcos no fueron utilizados según el convenio; que el Banco del Estado decidió en forma arbitraria el traspaso de 4.5 millones de marcos a la Fundación de AsistenciaIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 28
  31. 31. INFORME ESPECIAL del Retornado (FARET); créditos por montos mayores al permitido; omisión de experiencia laboral o profesional requerida para los proyectos; y finalmente, la imputación del costo de las asesorías a los beneficiarios. Sin embargo, la Cámara de Diputados rechazó por 40 votos contra 21 el informe unánime de la comisión.1994 18 Ministerio Descripción del caso: Irregularidades sobre el destino de Ricardo Lagos, ex $ 4.000.000.000 de US$4.700.000 del Mineduc utilizados en 1994 un poco Ministro de Educación / antes de las elecciones parlamentarias -cuando Ricardo Educación Aulas Lagos era el ministro de Educación-, en la compra de Tecnológi- herramientas informáticas que ese ministerio realizó a un cas conocido empresario socialista español amigo de Lagos, sin concursos ni licitaciones y pagando un sobreprecio: las llamadas “aulas tecnológicas”. Intervinientes en la investigación: Contraloría General de la República. Resultado conocido: La Contraloría detectó una serie de irregularidades durante la compra, entre ellas destacan: el no haber intervenido en ella el Ministerio de Educación, pese a que éste cuentaba con una repartición para negociar adquisiciones -“Equipamiento y Adquisiciones"- ; asimismo, el comprador era una persona sin contrato con el ministerio pero que actuaba en las negociaciones a nombre del Ministro; además, se detectó falta de cotizaciones y la existencia de grandes diferencias de precios, entre los montos pagados por el Ministerio y los que regían en el mercado en los mismos productos.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 29
  32. 32. INFORME ESPECIAL Pocos meses después, la situación fue denunciada a la Cámara de Diputados, sin embargo, finalmente no properó.1994 19 Codelco Descripción del caso: Durante el verano de 1994 se Juan Pablo Dávila, $130.000.000.00 descubren pérdidas por cerca de US$ 217 millones 600 ex Operador de 0 mil dólares, relacionadas con el operador de mercados a Mercados de futuro de la CORFO, Juan Pablo Dávila. EL ejecutivo Futuros venía realizando este tipo de operaciones desde fines de 1993 y ostentaba grandes cuentas de enriquecimiento personal como prueba de que se estaba frente a una organización especialmente coordinada para estos ilícitos. Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia. Resultado conocido: El escándalo tiene como consecuencia las renuncia de importantes figuras de la Concertación, como el vicepresidente ejecutivo de Codelco, Alejandro Noemi; el vicepresidente de Comercialización de la Minera, Gonzalo Trivelli; el gerente de Ventas, Owen Guerrini, y el subgerente de área, Carlos Derpsch. Frente a la acusación constitucional contra los ministros de Minería y Hacienda, la mayoría concertacionista bloqueó todo intento de la oposición. El informe de la mayoría oficialista de la Cámara afirmóIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 30
  33. 33. INFORME ESPECIAL que las pérdidas tuvieron origen en decisión de Noemi, de iniciar operaciones de mercados de futuro, no autorizadas por el directorio; Felipe Valenzuela (PS) refutó la transgresión por parte de Noemi, y el entonces diputado PPD Nelson Avila, no estuvo de acuerdo con que el directorio no era responsable. En diciembre de 2006, la Segunda Sala de la Corte Suprema ratificó la condena contra Juan Pablo Dávila a tres años por fraude al fisco y dos penas de 800 días por delitos de negociación incompatible.1994 20 Empresa Descripción del caso: Informes de una comisión Eduardo Bitrán, ex $13.500.000.000 Sanitaria investigadora de la Cámara de Diputados y de la Gerente General de de Contraloría de Valparaíso demostraron -en septiembre de la Corfo Valparaíso, 1994- la existencia de una serie de irregularidades en las ESVAL labores de construcción del colector Viña del Mar- Manuel Llanos, ex Valparaíso encargadas a la Empresa Sanitaria de Gerente General de Valparaíso (ESVAL). El proyecto cruadruplicó los valores Esval iniciales, generando pérdidas por $13.500 millones. Fue una denuncia realizada por los diputados Raúl Urrutia Manuel Álvarez, ex (RN) y Nelson Ávila (PPD). Gerente de Ingeniería de Esval Intervinientes en la investigación: Comisión Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría de Valparaíso. Resultado conocido: El informe de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, de septiembre de 1994, demostró la existencia de irregularidades yIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 31
  34. 34. INFORME ESPECIAL anomalías en la ejecución del proyecto. El informe de mayoría concertacionista exculpó a los Ministros de Estado y a los ejecutivos de Corfo, mientras que el informe de minoría de esta Comisión Investigadora, responsabilizabó políticamente a los ex vicepresidentes de Corfo, Rene Abeliuk y Felipe Sandoval, y al Gerente General de la esta Corporación, Eduardo Bitrán. La contraloría de Valparaíso en tanto, señaló como principales inculpados al ex gerente general, Manuel Llanos, y el ex gerente de ingeniería, Manuel Álvarez.1995 21 Dirección Descripción del caso: La entonces fiscal de la Dirección Carlos Nazar $ 150.000.000 de de Previsión Social de Carabineros de Chile, Dora Silva, Huésped, Director Previsión presenta una querella criminal por los delitos de fraude, de DIPRECA Social de exacción ilegal y estafa. Las acusaciones involucran Carabine- desfalcos por $150 millones por contratos no sometidos a Oscar Moreno, ros de licitación. Subdirector Chile/ Administrativo de DIPRECA Intervinientes en la investigación: Tribunales de Hospital DIPRECA Justicia, Contraloría General de la República y Comisión Investigadora Cámara de Diputados. Dora Silva, Fiscal de DIPRECA Resultado conocido: A pesar de la evidencia de fraude, soborno, tráfico de influencias y pago de asesorías Carlos Barría irregulares por 150 millones de pesos, la Concertación Saravia, impidió a toda costa que el informe de la Comisión Intermediario Investigadora de la Cámara determinara las Comercial responsabilidades políticas.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 32
  35. 35. INFORME ESPECIAL Finalmente, el informe concluyó que DIPRECA efectivamente firmó contratos con Salco y Place Vendome, en los que se realizaron pagos ilegales. Siendo el principal responsable el director Carlos Nazar. En 1996 Carlos Nazar, ex director de DIPRECA, Oscar Moreno, ex sub-director administrativo del Hospital de Carabineros y al comisionista Carlos Barrioas fueron sometidos a proceso como coautores del delito de “negociación incompatible”, por la Jueza Debora Lusic. En 2001, Dora Silva y Carlos Nazar son sometidos a procesos por su presunta responsabilidad en el delito de negociación incompatible, desestimándose procesar por el mismo delito al ex subsecretario de Carabineros, Luciano Fouillioux.1995 22 MOP Descripción del caso: Irregularidades en licitaciones $ 1.500.000.000 para tramos de carreteras y modernización de la ruta 5 Sur. En 1995, una empresa del contratista Francisco Ortúzar había ganado una concesión por $700 millones, pero en 1997 ésta le fue retirada y entregada a Bitumix Ltda., que pedía $2.100 millones.1996 23 Empresa de Descripción del caso: Irregularidades administrativas y Ignacio Echaverría, $1.000.000.000 Ferrocarri- financieras, a través de pago irregular de honorarios y Presidente del les del malo contratos. Directorio entre 1990 Estado, EFE y 1995 Intervinientes en la investigación: Nelson Ávila, Consejo de Defensa del Estado, Contraloría General de la Sergio González, República. Presidente 1995IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 33
  36. 36. INFORME ESPECIAL Guillermo Atria, Presidente Subrogante1996 24 “Caso Descripción del caso: En el año 2002, el entonces alcalde Mario Escobar (UDI), $ 9.666.671 Alpacas” de Calama, Erwin Rowe Molina, realiza una denuncia en ex Diputado contra del diputado, Mario Escobar (UDI), por una serie de operaciones irregulares realizadas, entre julio y enero de 1997, desde su cargo de jefe de la Corporación de Cultura y Turismo de Calama, durante la administración de Rowe. La primera parte de ésta se refería a la compra de 120 alpacas a nombre de la Corporación en 20 millones de pesos, y de los cuales sólo se recibieron 69 camélidos, pese a lo cual se canceló el monto total del negocio. La segunda tenía relación con la operación realizada por el ex diputado, Mario Escobar del arriendo entre mayo y noviembre de 1996 de un inmueble ubicado en la Villa Caspana y para lo cual se simuló un contrato con la Corporación Cultural y de Turismo de Calama, figurando como arrendatario su cuñado Fernando Cánepa González. Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia.IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 34
  37. 37. INFORME ESPECIAL Resultado conocido: En el 2003, Mario Escobar fue desaforado por la Corte de Apelaciones de Antofagasta. En enero de 2007, la Corte Suprema confirmó la condena por los delitos de estafa y apropiación indebida de dineros en contra del ex diputado Mario Escobar. El ex diputado fue condenado a 300 días de presidio remitido por estafa y 61 remitidos por la apropiación indebida de dineros de la Corporación Cultural y de Turismo de Calama. Debiendo cancelar una indemnización de $ 9.666.671 más intereses a favor de la corporación defraudada.1997 25 Corpora- Descripción del caso: El escándalo estallo cuando Mauricio Huenchulaf $1.800.000.000 ción Mauricio Huenchulaf, primer director de la Corporación (PPD), ex Director de (Comisión) Nacional de Desarrollo Indígena, tuvo que renunciar por CONADI Nacional el descubrimiento de sobrepagos de $120.000.000 en la de compra de derechos de tierras y agua en la IX Región. Desarrollo Indígena, Intervinientes en la investigación: Tribunales de CONADI Justicia, Consejo de Defensa del Estado y Comisión Investigadora Cámara de Diputados. Resultado conocido: La Cámara de Diputados formó en ese momento una comisión investigadora cuyo informe fue aprobado por unanimidad en 1999. En él se establecía la existencia de numerosos hechos irregulares producto de un pésimo manejo administrativo, además de laIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 35
  38. 38. INFORME ESPECIAL existencia de eventuales delitos, como la apropiación indebida y el mal uso de recursos públicos, falsificación de instrumento público, ocultamiento de información a organismos fiscalizadores y desvíos de recursos. Si bien, el ex director de la CONADI Domingo Namuncura, y el entonces director de CONADI, Rodrigo González López (PS) reconocieron estos hechos, descartaron la apropiación indebida de recursos. Finalmente, la Cámara entregó todos los antecedentes al Consejo de defensa del Estado para que persiguiera las responsabilidades penales y esclareciera el destino de alrededor de 1.800 millones.1997 26 Instituto Descripción del caso: A mediados de 1997 salieron a la Leonardo González $600.000.000 Nacional luz pública una serie de irregularidades administrativas y (PS), ex Director INJ de la financieras que afectaron a toda la Dirección del Instituto Juventud Nacional de la Juventud, producto del mal manejo de los Jorge Torres (DC), recursos del organismo, detectadas en sumarios de la Subdirector INJ Contraloría General de la República, que casi culminan en la en la desaparición del Instituto y terminaron en Rafael Vera (PPD), pérdidas por cerca de $600 millones. Director Regional Metropolitano Los ilícitos más comunes fueron fallas administrativas, falsificación de facturas, entregas reiteradas de René Soto (DC) adjudicaciones a un grupo específico de empresas y consultorías millonarias. Intervinientes en la investigación: Contraloría GeneralIDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD 36

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