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FLOSS y Empresa en Administración Pública Española 17 Noviembre 2009 Fernando Monera Daroqui fmonera@opensistemas.com

00. 01. Situación actual 02. Análisis estratégico FLOSS en Admin. Pública 03. Marco Legal, Directrices y normas europeas 04. Casos de éxito 05. Conclusiones 06. Bibliografía y enlaces 07. Información de Contacto

• España es un país descentralizado 01. – 17 Comunidades Autónomas – Competencias como Educación, Situación Sanidad, Servicios Sociales están actual transferidas • Gobiernos autonómicos pueden aplicar políticas distintas • Gobierno central – Dicta políticas generales – Actúa de coordinador • Iniciativas descentralizadas de uso de FLOSS

• CENATIC: Fundación pública estatal 01. • Depende de RED.ES (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) Situación actual • Proyecto estratégico para impulsar FLOSS en España • Algunos objetivos relevantes: – Comunicación – FLOSS en Administración Pública – Fomentar tejido empresarial local alrededor de FLOSS – Observatorio FLOSS

• Asociaciones FLOSS Empresariales en 01. cada Comunidad Autónoma – SoliMadrid, AndaLibre, ESLE, AgaSol, ... – Actúan como Lobby de presión a favor de FLOSS en Situación AAPP actual – Fomento de creación de consorcios para acudir a licitaciones • ASOLIF: Federación de Asociaciones – Poder de negociación: Lobby a nivel nacional – Representa al sector de empresas FLOSS en España – Acuerdos a nivel nacional – Acuerdo con CENATIC

• En España, FLOSS es una alternativa 01. consolidada – Ministerio de Administraciones Públicas – Ministerio de Justicia Situación actual – Junta de Extremadura – Junta de Andalucía – Comunidad Valenciana – Ayuntamientos – ... • Existe una recomendación de la Administración General de utilizar FLOSS siempre que sea posible • Existe legislación específica que fomenta la utilización de FLOSS

Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española 02. Análisis estratégico Debilidades Fortalezas Amenazas Oportunidades (*) Fuente: Primer Informe CENATIC sobre FLOSS en Administración Pública Española

Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española 02. • Debilidades – Falta de formación: en los responsables técnicos en Análisis AAPP estratégico – Falta de Soporte y Mantenimiento: Para aplicaciones no contratadas con empresas – Falta de Publicidad: de las empresas creadoras de Software – Contratación orientada a productos: Procedimientos – Formatos y protocolos cerrados: en infraestructuras previas existentes – Preinstalación de software: existente en mucho hardware, lo que hace difícil justificar la sustitución – Necesidad de hardware específico: drivers tienen que funcionar, por lo que TCO puede aumentar

Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española 02. • Amenazas – Patentes de Software: es la mayor amenaza en el Análisis modelo FLOSS de desarrollo y distribución estratégico – Desconocimiento de licencias: Es importante conocer la licencia del software que se está utilizando y evitar incompatibilidades – Dependencia de proveedores existentes: lo cual cierra en muchos casos la posibilidad de contratar FLOSS – Normas discriminatorias: Hay algunos estándares que discriminan al Software Libre. Tiende a desaparecer.

Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española 02. • Fortalezas – Ahorro en despliegue: No hay que pagar costes de Análisis licencia por cada usuario o copia instalada estratégico – Estándares y protocolos abiertos: Definidos y accesibles públicamente – Posibilidad de auditar el código fuente – Disponibilidad de una gran cantidad de software – Reutilización: Se permite y se promueve la reutilización de código entre distintos programas – Disponibilidad de conocimiento: está al alcance de cualquiera el acceder a las herramientas y conocimiento para desarrollar FLOSS – Posibilidades de adaptación – Rápida evolución

Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española 02. • Oportunidades – Independencia del proveedor: El software está Análisis disponible y está basado en estándares abiertos estratégico – Interoperabilidad: Al estar basado en estándares permite facilidades para generar un marco de interoperabilidad con otras administraciones o paises – Transferencia Tecnológica: Ley que promueve la reutilización de aplicaciones y transferencia tecnológica en el sector público – Desarrollo industrial: Oportunidad de desarrollo local de una industria del Software innovadora y potente. – Involucración de paises en desarrollo: Los ingenieros de estos paises pueden empezar a usar FLOSS inmediatamente – Buena imagen entre los profesionales jóvenes

Ventajas fundamentales 02. • Libertad de elección del proveedor Ventajas – Soporte, Migración, Servicios ... no dependen de un solo proveedor • Mejor relación calidad / precio – Licencias Libres favorecen competencia al eliminar monopolios • Garantía de interoperabilidad de sistemas • Protección de la inversión – Contra desaparición, cambios de políticas, ...

Otras ventajas 02. • Dimensión Social – Reducción de costes permite acceso a más ciudadanos Ventajas a las TI • Soporte técnico y mantenimiento – Permite contratar servicio a un tercero sin exclusividad – Posibilidad de que el mantenimiento lo proporcione el propio personal técnico de la Administración – Obtención de soporte y actualizaciones de la comunidad • Conservación de la información – Por la utilización de estándares la información es accesible más tiempo • Confianza y seguridad – Posibilidad de acceder al código fuente – Solución de errores o fallos de seguridad

Otras ventajas 02. • Estabilidad y calidad – El código es visible por cualquier persona Ventajas • Ahorro de costes – Sobre todo para instalaciones masivas

Algunas directrices europeas 03. • Existen políticas y directrices recomendando FLOSS en casi todos los países de la UE Marco Legal – España, Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia, Países Bajos, ... • Programa IDA* de la Comisión Europea – Documento Migración a FLOSS – Observatorio OSOR (Open Source Observatory and Repository) – Estudios para compartir FLOSS entre Administraciones Europeas – Centros de competencia • Licencias – Inicialmente GPL – Ahora EUPL (compatible con la mayoría de licencias libres y válida en paises europeos) (*) IDA: Interchange of Data between Administrations

Marco legal en España 03. • Marco Legal – Constitución Art.103: Defensa del interés general Marco Legal – Ley 30/1992: Transparencia de la actuación administrativa – Ley 30/1992: Eficacia y Eficiencia (criterios de actuación de la administración) – Real decreto 263/1996: ... garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad y conservación de la información. – Ley 34/2002: Accesibilidad de las personas discapacitadas o de edad avanzada – Real decreto 263/1996: Normalización e interoperabilidad – Real decreto 1/1996 y Ley 23/2006 sobre propiedad intelectual y patentes – Real decreto 2572/1973, 533/1992 ... sobre Contratos con la Administración Pública

Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la 03. Sociedad de Información • Establece CENATIC como encargado de Marco Legal fomentar y difundir FLOSS en la ciudadanía y Administración Pública – Encargada de coordinar Administración Pública, Empresas y Comunidad FLOSS – Encargada de asesoramiento FLOSS • Salvo casos especiales, todos los contenidos digitales de la Administración deben ser de dominio público “sin restricciones tecnológicas” • Garantiza que las personas puedan liberar sus trabajos bajo licencias libres

gvSIG 04. • Herramienta de escritorio para el manejo de Información Geográfica Casos de • Generalitat Valenciana Éxito • Ventajas – Independencia tecnológica – Ahorro de costes – Seguridad e integridad en sus Sistemas de Información – Independencia en la decisión del Roadmap de desarrollo • Ecosistema de empresas – Empresas se forman en gvSIG para poder dar servicios – Asociación de empresas • Exportación de tecnología – Misiones a Venezuela • Licencia GPL

Oficina Técnica SANOS 04. • Oficina Técnica para Migración a Open Source en Sanidad Casos de • Consejería de Sanidad de Valencia Éxito • Objetivos – Reducir coste global de licencias – Definir estrategias – Definir estándares corporativos – Proponer y coordinar proyectos de migración a FLOSS • Empresas y Administración – Oficina Técnica formada por empresas y funcionarios públicos – Muchos proyectos tecnológicos pasan por la Oficina Técnica para alinearse con las estrategias y estándares

Otros casos de éxito 04. • Infraestructura del Ministerio de Administraciones Públicas Casos de – Más de 200 servidores Linux Éxito – 1300 escritorios • Guadalinfo – Distribución Linux para impulsar el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Andalucía – 330.000 usuarios • Linex PYME – Adaptación de la distribución Linux para las empresas Extremeñas

Algunos fracasos 04. • mancomun.org – Portal gallego para aglutinar iniciativas de FLOSS Casos de – Con el cambio de gobierno en Galicia, se desmonta Fracaso mancomun.org – Se cierran 80 oficinas de dinamización – 100 trabajadores despedidos – Unos 2 Millones de Euros perdidos en ayudas europeas

Conclusiones 05. • El uso de FLOSS en la Administración Pública es generalizado y amplio a todos los niveles Conclusiones • España se encuentra a la cabeza de Europa en adopción de FLOSS y legislación favorable • La existencia de un Plan de Formación es un aspecto clave en el éxito • Es clave también la existencia de un organismo coordinador de los actores principales: – Administración Pública – Empresas FLOSS – Comunidad FLOSS – Universidad

Bibliografía y enlaces 06. • Informe CENATIC del uso de FLOSS en Administración Pública Española (www.cenatic.es) Bibliografía y • IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and enlaces Citizens) (http://ec.europa.eu/idabc/) • Informe de Situación del Software Libre en las Administraciones Públicas Europeas (Miguel A. Amutio) (Ministerio de Administraciones Públicas)

Información de Contacto 07. Información de Contacto Fernando Monera Daroqui fmonera@opensistemas.com www.opensistemas.com info@opensistemas.com - chile@opensistemas.com (Oficina de Chile ) - colombia@opensistemas.com ( Oficina de Colombia ) +34 902 107 396 (España)

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