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Bibliotheques sous tutelle de l'Etat

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  • 1. Administration et bibliothèques partie 1 : les bibliothèques sous tutelle de l’État Intervenante : Christine Fleury 2 septembre 2009
  • 2. Au sommaire de la journée <ul><li>Les bibliothèques dans leur contexte </li></ul><ul><ul><li>bref historique </li></ul></ul><ul><ul><li>contexte administratif </li></ul></ul><ul><ul><li>contexte juridique </li></ul></ul><ul><ul><li>principes éthiques </li></ul></ul><ul><li>Typologie des bibliothèques sous tutelle de l&apos;état </li></ul><ul><ul><li>Le ministère de l&apos;enseignement supérieur </li></ul></ul><ul><ul><li>Le ministère de la culture </li></ul></ul><ul><li>La « filière bibliothèques » dans la FPE </li></ul><ul><ul><li>statuts </li></ul></ul><ul><ul><li>missions </li></ul></ul><ul><ul><li>évolution de carrière </li></ul></ul><ul><ul><li>traitements </li></ul></ul><ul><ul><li>enjeux actuels </li></ul></ul>
  • 3. Les bibliothèques dans leur contexte Aspects juridiques, administratifs vs principes éthiques
  • 4. Un contexte juridique…. <ul><li>Pas de loi spécifique sur/pour les bibliothèques </li></ul><ul><li>Cependant les bibliothèques évoluent dans un contexte juridique complexe </li></ul><ul><li>Relatif à la propriété intellectuelle </li></ul><ul><ul><li>Loi Lang sur le prix unique du livre </li></ul></ul><ul><ul><li>Loi DADVSI (droits d’auteur et droits voisins dans la Société de l’information) </li></ul></ul><ul><ul><li>… loi Hadopi ??? </li></ul></ul>
  • 5. Un contexte juridique…. <ul><li>Relatif aux personnels </li></ul><ul><li>loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 dite Loi Le Pors pour les agents de la fonction publique. </li></ul><ul><li>code du travail pour les personnels contractuels </li></ul><ul><li>Relatif à l&apos;accessibilité </li></ul><ul><li>Arrêté du 1er aout 2006 ERP </li></ul><ul><li>http://www.urmet-captiv.fr/handicap/images/PDF/arrete_1er-aout2006-erpne.pdf </li></ul><ul><li>Relatif aux achats et investissements </li></ul><ul><ul><li>Code des marchés publics </li></ul></ul><ul><ul><li>LOLF (loi organique relatives aux lois de finances) </li></ul></ul>
  • 6. … des références éthiques <ul><li>7 novembre 1991 : Charte des bibliothèques – adopté par le Conseil Supérieur des bibliothèques ici </li></ul><ul><li>1994 : Manifeste de l’Unesco sur la bibliothèque publique – ici </li></ul><ul><li>2002 : Déclaration de Glasgow sur les bibliothèques, les services d&apos;information et la liberté intellectuelle – IFLA ici </li></ul><ul><li>23 mars 2003 : code de déontologie du bibliothécaire – Association des Bibliothécaires Français (ABF) ici </li></ul>
  • 7. Typologie des bibliothèques sous tutelle de l’état
  • 8. Bref historique <ul><li>1946 : création de la Direction des </li></ul><ul><li>Bibliothèques et de la Lecture Publique (DBLP) au sein du ministère de l’Éducation Nationale. </li></ul><ul><li>1959 : création du ministère des affaires culturelles </li></ul><ul><li>1975 : scission ; création d’une Direction du Livre et de la Lecture (Ministère de la Culture) </li></ul><ul><li>1982 : mise en place de la Direction des bibliothèques, des musées et de l&apos;information scientifique et technique (DBMIST) -MEN </li></ul>
  • 9. Bref historique <ul><li>1982 : lois de décentralisation </li></ul><ul><ul><ul><li>nouvelle répartition des compétences </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>conséquence directe pour les bibliothèques: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Loi du 22 juillet 1983 : « les bibliothèques municipales sont organisées et financées par les communes » </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>54 BMC (qui conservent des collections patrimoniales) disposent de personnels relevant de l’état (débats en cours…) </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>1986 : les BCP crées à partir de 1945 et sous tutelle de l&apos;état deviennent BDP, gérées directement par les conseils généraux </li></ul></ul></ul></ul>
  • 10. Bref historique <ul><li>1989 : création de la SDB Sous-direction des Bibliothèques -rattaché au MENES </li></ul><ul><li>Qui devient SDBIS - Sous-direction des Bibliothèques et l&apos;information scientifique ( 2002 ) – rattaché au MESR </li></ul><ul><li>Récente disparition en mars 2009 </li></ul><ul><li>remplacement par la MISTRD - mission pour l&apos;information scientifique et technique et les réseaux documentaires </li></ul>
  • 11. Typologie des bibliothèques sous tutelle de l’état Les bibliothèques sous tutelle du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche
  • 12. L’enseignement supérieur en France <ul><li>Un cadre de référence : le code de l’Éducation </li></ul><ul><li>1968 : loi d’orientation de l’enseignement supérieur du 12 novembre 68, dite loi Edgard Faure. Création des EPSC (établissement public à caractère scientifique et culturel ) </li></ul><ul><li>1984 : loi Savary (regroupe universités et grandes écoles dans un même texte) </li></ul><ul><li>circulaire ministérielle du 27 mars 1989 : politique contractuelle liant État et établissement </li></ul><ul><li>2007 : Loi relative aux libertés et responsabilités des universités dite LRU (Loi n°2007-1199 du 10 août 2007) </li></ul>
  • 13. Organisation générale <ul><li>principes de déconcentration </li></ul><ul><li>Établissement publics : </li></ul><ul><ul><li>Définition : établissement ayant la personnalité morale de droit public. Il en existe de différents types : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>EPST : établissement public à caractère scientifique et technique </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>EPSCP : établissement public à caractère scientifique, culturel et professionnel </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>EPA : établissement public à caractère administratif </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>grands établissements </li></ul></ul></ul>
  • 14. LES EPSCP ... <ul><li>EPSCP : établissement public à caractère scientifique culturel professionnel, </li></ul><ul><li>Dirigé par un président élu assisté de 3 conseils (Conseil d’administration, Conseil scientifique, conseil des études et de la vie étudiante) </li></ul><ul><li>3 principes : autonomie, participation, pluridisciplinarité </li></ul>
  • 15. Les principaux EPSCP … <ul><li>Universités (80) - 1 744 000 étudiants en 2007 </li></ul><ul><li>Instituts nationaux polytechniques (3) </li></ul><ul><li>Instituts et écoles ext. à l’université (15) </li></ul><ul><li>Grands établissements (18) </li></ul><ul><li>Écoles françaises à l’étranger (5) </li></ul><ul><li>Écoles normales supérieures (4) </li></ul>
  • 16. Les EPA <ul><li>EPA : établissement public à caractère administratif (rattachés à un EPSCP ou autonomes) </li></ul><ul><li>dirigé par un directeur assisté d’un conseil d’administration </li></ul><ul><ul><li>École nationale supérieure d’ingénieur (13) </li></ul></ul><ul><ul><li>Écoles d’ingénieurs </li></ul></ul><ul><ul><li>Instituts d’étude politique (9) </li></ul></ul><ul><ul><li>Ensatt </li></ul></ul><ul><ul><li>CNED </li></ul></ul><ul><li>+ Trois établissement documentaires : </li></ul><ul><li>- ABES, CTLES, BNUS </li></ul>
  • 17. Les EPST <ul><li>EPST : Établissement public à caractère scientifique et technique </li></ul><ul><li>statuts fixés par la loi n° 82-610 du 15 juillet 1982 d’orientation et de programmation pour la recherche et le développement technologique. </li></ul><ul><li>Centre national de la recherche scientifique </li></ul><ul><li>Institut national d&apos;études démographiques </li></ul><ul><li>Institut national de recherche agronomique </li></ul><ul><li>Institut de recherche pour le développement </li></ul><ul><li>Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité </li></ul><ul><li>Institut national de la santé et de la recherche médicale </li></ul><ul><li>Institut national de recherche en informatique et en automatique </li></ul><ul><li>Laboratoire central des ponts et chaussées </li></ul>
  • 18. Le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche <ul><li>Des changements très récents : 16 mars 2009 </li></ul><ul><ul><li>Disparition de la Sous-direction des bibliothèques et de l&apos;information scientifique (SDBIS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Naissance de la MISTRD : mission commune à deux directions (DGESIP / DGRI) = mission pour l’information scientifique et technique et les réseaux documentaires </li></ul></ul><ul><li>Organigramme </li></ul>
  • 19. Les bibliothèques universitaires <ul><li>Officiellement créées en 1885 </li></ul><ul><li>1945 : vaste plan de construction mis en place par la direction des Bibliothèques et de la Lecture Publique ( DBLP) </li></ul><ul><li>1985 : mise en place des Services Communs de Documentation (SCD) dans un souci de rationalisation, placés sous l&apos;autorité du président de l&apos;université </li></ul><ul><li>1989 : rapport Miquel sur « Les bibliothèques universitaires » : important besoin de rénovation </li></ul>
  • 20. Rationalisation de la documentation <ul><li>Pour une meilleure implantation au sein de l’université : mise en place des Services communs de documentation </li></ul><ul><ul><li>Création par le décret du 4 juillet 1985 et 27 mars 1991 pour les académies de Paris, Créteil, Versailles </li></ul></ul><ul><li>Un directeur nommé par président d’Université </li></ul><ul><li>Un conseil de la documentation </li></ul><ul><li>Une structure administrative qui rassemble des bibliothèques intégrées et associées </li></ul><ul><li>Une contractualisation pluri-annuelle </li></ul>
  • 21. Rationalisation de la documentation ? <ul><li>De 1972 à 1991 : mise en place du paysage des bibliothèques universitaires parisiennes : passage des BIU aux SICD </li></ul><ul><li>En province : </li></ul><ul><li>- BIU Montpellier </li></ul><ul><li>- BIU LSH Lyon </li></ul><ul><li>- SICD Toulouse (comporte 3 SCD) </li></ul><ul><li>- SICD Strasbourg (regroupement de 3 SCD) </li></ul><ul><li>- Département Documentation du PRES de Bordeaux (ex SICD) </li></ul>
  • 22. Coopération et mutualisation <ul><li>Établissements publics au service des bibliothèques : </li></ul><ul><li>Création de l&apos;Agence Bibliographique de l&apos;enseignement supérieur (1994) : Mise en place d&apos;outils de mutualisation - catalogue Sudoc, Star (pour les thèses électroniques), Calames (pour les archives..) </li></ul><ul><ul><li>CTLES : Centre Technique du Livre pour l’enseignement supérieur </li></ul></ul><ul><ul><li>l’INIST : Institut National d’information Scientifique et Technique </li></ul></ul>
  • 23. L&apos;Inspection Générale des Bibliothèques <ul><li>10 inspecteurs généraux </li></ul><ul><li>Service de contrôle et de conseil </li></ul><ul><li>Mis à la disposition du ministre de la culture pour les établissements qui relèvent de sa compétence </li></ul><ul><li>Contrôle technique de l’état pour les bibliothèques publiques (BM, BDP) </li></ul>
  • 24. Problématiques actuelles <ul><li>Depuis 2007 : contexte spécifique de la Loi LRU ( 2010 : 60% des universités concernées) </li></ul><ul><li>Interrogations de la profession </li></ul><ul><ul><li>Fin des crédits « fléchés » vers les SCD </li></ul></ul><ul><ul><li>? statut et formation des personnels de la filière bibliothèque </li></ul></ul><ul><li>mise en place des PRES : </li></ul><ul><ul><li>? place de la documentation </li></ul></ul><ul><li>mise en place de l&apos;Agence d&apos;évaluation de la recherche scientifique (AERES) </li></ul><ul><ul><li>? rôle des bib. pour la valorisation des résultats de la recherche (évaluation) </li></ul></ul>
  • 25. Typologie des bibliothèques sous tutelle de l’état Les bibliothèques sous tutelle du Ministère de la Culture et de la communication
  • 26. Le Ministère de la culture et de la communication <ul><li>Aujourd&apos;hui : </li></ul><ul><ul><li>Direction de l&apos;administration générale (DAG) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction de l&apos;architecture et du patrimoine (DAPA) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction des archives de France (DAF) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction du développement des médias (DDM service du Premier Ministre) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction du livre et de la lecture (DLL) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction de la musique, de la danse, du théâtre et des spectacles (DMDTS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Direction des musées de France (DMF) </li></ul></ul><ul><ul><li>Centre national de la cinématographie (CNC) </li></ul></ul>
  • 27. Le Ministère de la culture et de la communication <ul><li>Les délégations </li></ul><ul><li>Délégation aux arts plastiques (DAP) </li></ul><ul><li>Délégation au développement et aux affaires internationales (DDAI) </li></ul><ul><li>Délégation générale à la langue française et aux langues de France (DGLFLF) </li></ul><ul><li>Le ministère en régions </li></ul><ul><li>Directions régionales des affaires culturelles (DRAC) </li></ul><ul><li>Services départementaux de l&apos;architecture et du patrimoine (SDAP) </li></ul><ul><li>Établissements publics sous tutelle (BNF, BPI, CNL..) </li></ul>
  • 28. Le Ministère de la culture et de la communication <ul><li>Et demain ??? </li></ul><ul><li>Au programme des RGPP (1ère phase) </li></ul><ul><li>secrétariat général </li></ul><ul><li>Direction générale des patrimoines </li></ul><ul><li>Direction générale de la création et de la diffusion, </li></ul><ul><li>Direction générale du développement des médias et de l’économie culturelle. </li></ul>
  • 29. Le Ministère de la culture et de la communication <ul><li>Aujourd&apos;hui : </li></ul><ul><li>La Direction du Livre et de la Culture (DLL) </li></ul><ul><ul><li>s’appuie sur les 40 conseillers pour le livre et la lecture placés auprès des DRAC </li></ul></ul><ul><ul><li>Conseil et expertise pour l’attribution des soutiens financiers de l’état </li></ul></ul><ul><ul><li>soutien aux opérations de promotion du livre </li></ul></ul><ul><ul><li>soutien aux actions de coopération des bibliothèques et à la mise en place de réseaux de bibliothèques publiques </li></ul></ul>
  • 30. Le Ministère de la culture et de la communication <ul><li>Demain ? </li></ul><ul><li>La place de la DLL “qui touche à la fois au patrimoine, à la lecture publique et à l’économie du livre&amp;quot; ne semble pas encore tranchée. </li></ul><ul><li>Organigramme à surveiller … </li></ul>
  • 31. La BnF - Bibliothèque nationale de France <ul><ul><li>À l’origine : institution du dépôt légal par François 1er en 1537 </li></ul></ul><ul><ul><li>Développement sous Colbert </li></ul></ul><ul><ul><li>enrichissement lors des confiscations révolutionnaires </li></ul></ul><ul><ul><li>14 juillet 1988 : Acte de naissance de la structure actuelle </li></ul></ul><ul><ul><li>1996 : ouverture de la bibliothèque d’étude (haut de jardin), accessible à tous </li></ul></ul><ul><ul><li>1998 : ouverture de la bib.de recherche (Rez de jardin), accessible sur accréditation </li></ul></ul>
  • 32. La BnF - Bibliothèque nationale de France <ul><li>Organisation administrative : </li></ul><ul><ul><li>un président (Bruno Racine) : nommé sur proposition du ministre de la culture </li></ul></ul><ul><ul><li>un directeur général (Jacqueline Sanson) : nommé sur proposition du président de la BnF </li></ul></ul><ul><ul><li>un Conseil d’administration </li></ul></ul><ul><li>Organisation fonctionnelle </li></ul><ul><ul><li>Environ 2700 agents </li></ul></ul><ul><ul><li>Cf l’organigramme </li></ul></ul>
  • 33. La BnF - Bibliothèque nationale de France <ul><li>Principales missions </li></ul><ul><ul><li>Dépôt légal </li></ul></ul><ul><ul><li>Constitution de collections </li></ul></ul><ul><ul><li>Conservation (y compris électronique) </li></ul></ul><ul><ul><li>Catalogage </li></ul></ul>
  • 34. La BPI – Bibliothèque Publique d’Information <ul><li>Ouverture en février 1977 </li></ul><ul><li>Lié par convention au Centre National d’art et de culture Georges Pompidou </li></ul><ul><ul><li>Un directeur, nommé sur proposition du ministère de la culture </li></ul></ul><ul><ul><li>Un conseil d’administration </li></ul></ul><ul><ul><li>Environ 260 postes permanents </li></ul></ul><ul><li>Mission principale : accès libre et gratuit aux documents </li></ul>
  • 35. Agent de la fonction publique d&apos;état La filière bibliothèques
  • 36. Organisation générale <ul><li>Un statut commun aux trois fonctions publiques </li></ul><ul><ul><li>d’État (FPE) : 48,5% (= 1,750 million de fonctionnaires d&apos;État selon l&apos;INSEE) </li></ul></ul><ul><ul><li>Territoriale (FPT) : 32% </li></ul></ul><ul><ul><li>Hospitalière (FPH) : 19,5% </li></ul></ul><ul><li>La loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 dite Loi Le Pors </li></ul>
  • 37. Les 6 positions du fonctionnaire <ul><li>En activité </li></ul><ul><ul><li>À temps complet ou partiel </li></ul></ul><ul><ul><li>Inclut les congés </li></ul></ul><ul><li>En détachement </li></ul><ul><ul><li>Hors du corps d’origine </li></ul></ul><ul><ul><li>Bénéficie des droits à l’avancement et à la retraite </li></ul></ul><ul><ul><li>5 ans maximum </li></ul></ul><ul><li>Hors cadre </li></ul><ul><ul><li>après 15 ans de service </li></ul></ul><ul><ul><li>Ne bénéficie plus des droits à l’avancement et à la retraite </li></ul></ul><ul><li>En disponibilité </li></ul><ul><ul><li>D’office </li></ul></ul><ul><ul><li>Sur demande </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pour étude et recherche (3  ans renouvelable 1fois) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Convenance personnelle (10 ans maxi sur la carrière) </li></ul></ul></ul><ul><li>Service national </li></ul><ul><li>Congé parental </li></ul>
  • 38. Les Corps <ul><li>La gestion par &amp;quot;corps&amp;quot; : un héritage de l&apos;organisation professionnelle et sociale de l&apos;Ancien Régime fondée sur les corporations des métiers. </li></ul><ul><li>l&apos;ossature mentale et technique de la fonction publique d&apos;état et hospitalière </li></ul><ul><li>Environ 1 500 corps dans la FPE, dont 500 encore &amp;quot;vivants&amp;quot; </li></ul>
  • 39. Les catégories <ul><li>Dans la FPE en général : </li></ul><ul><li>A : 29,6% </li></ul><ul><li>B : 23,3% </li></ul><ul><li>C : 47,1% </li></ul><ul><li>Dans la filière bibliothèques de la FPE </li></ul><ul><ul><li>A : 34% </li></ul></ul><ul><ul><li>B : 20 % </li></ul></ul><ul><ul><li>C : 40 % </li></ul></ul>
  • 40. Petit abécédaire des métiers de bibliothèques <ul><li>Fonction publique d’état </li></ul><ul><li>Catégorie A </li></ul><ul><ul><li>Conservateurs généraux </li></ul></ul><ul><ul><li>Conservateurs </li></ul></ul><ul><ul><li>Bibliothécaires </li></ul></ul><ul><li>Catégorie B </li></ul><ul><ul><li>Bibliothécaire adjoints spécialisés (BAS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Assistants de bibliothèque (AB) </li></ul></ul><ul><li>Catégorie C </li></ul><ul><ul><li>Magasiniers principaux </li></ul></ul><ul><ul><li>Magasiniers spécialisés </li></ul></ul>
  • 41. Petit abécédaire des métiers de bibliothèques <ul><li>Fonction publique territoriale </li></ul><ul><li>Catégorie A </li></ul><ul><ul><li>Conservateurs </li></ul></ul><ul><ul><li>Bibliothécaires </li></ul></ul><ul><li>Catégorie B </li></ul><ul><ul><li>Assistants qualifiés de conservation du patrimoine et des bibliothèques (AQC) </li></ul></ul><ul><ul><li>Assistants de conservation du patrimoine et des bibliothèques (AC) </li></ul></ul><ul><li>Catégorie C </li></ul><ul><ul><li>Agent qualifié du patrimoine </li></ul></ul><ul><ul><li>Agent du patrimoine </li></ul></ul>
  • 42. Grades et échelon <ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Ils déterminent l&apos;avancement de carrière du fonctionnaire, conditionnent les promotions et donc... la rémunération </li></ul></ul></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>= nombre de points d&apos;indice </li></ul></ul></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>+ primes statutaires </li></ul></ul></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>en savoir plus </li></ul></ul></ul></ul></ul></ul></ul></ul>
  • 43. Vous avez dit évaluation ? <ul><li>Système de notation à l’ancienneté est remplacé progressivement par un dispositif d’évaluation notation </li></ul><ul><li>phase pilote (évaluation sans notation) </li></ul><ul><li>Évaluation des agents est réalisée à partir des objectifs énoncés sur la fiche de poste de chaque agent, celle-ci étant conçue en fonction des objectifs de service. </li></ul>
  • 44. La formation : un droit <ul><li>Formation continue </li></ul><ul><ul><li>Nouveau dispositif : le Droit individuel à la Formation (DIF) </li></ul></ul><ul><ul><li>S’ajoute mais ne remplace pas les autres </li></ul></ul><ul><ul><li>Intégration de la formation continue à l’ensemble de la carrière de l’agent, y compris contractuel </li></ul></ul><ul><ul><li>Formation = un des éléments du management des personnels </li></ul></ul>
  • 45. Fonctionnaires en dang er ?? <ul><li>Cadre : Révision Générale des Politiques Publiques (RGPP) </li></ul><ul><ul><li>Une volonté énoncée : le « non renouvellement d’un fonctionnaire sur deux lors du départ à la retraite » </li></ul></ul><ul><li>Conséquences à prévoir : </li></ul><ul><ul><li>Augmentation du nombre d’agents contractuels de la fonction publique </li></ul></ul><ul><ul><li>Modification des statuts à prévoir (transformation des missions, simplification des corps, fusions…) </li></ul></ul><ul><ul><li>Développement des partenariats privés-publics </li></ul></ul>
  • 46. Bibliographie sélective <ul><li>Administration et bibliothèques – Yves Desrichard –Ed. du Cercle de la Librairie, collection Bibliothèques – 2006 </li></ul><ul><li>Le métier de bibliothécaire – ABF – Ed. du Cercle de la Librairie, 2003 </li></ul><ul><li>Plate-forme statuts et formation de l&apos;ABF – 2009 – voir </li></ul><ul><li>Bibliofil – référentiel des métiers de bibliothèques voir </li></ul><ul><li>La filière bibliothèque de la fonction publique d&apos;état - situation et perspectives  - Daniel Renoult (doyen de l&apos;IGB) - Rapport réalisé en juin 2008 à la demande des ministres de l&apos;Enseignement supérieur et de la Culture </li></ul>

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