• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
El sindicato . 1a parte.
 

El sindicato . 1a parte.

on

  • 2,977 views

El sindicato . 1a parte.

El sindicato . 1a parte.

Statistics

Views

Total Views
2,977
Views on SlideShare
2,977
Embed Views
0

Actions

Likes
2
Downloads
0
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    El sindicato . 1a parte. El sindicato . 1a parte. Document Transcript

    • UNIDAD II. LAS ORGANIZACIONES SINDICALES.REGULACIÓN.-Junto con la regulación internacional ya estudiada anteriormente y la regulación constitucional analizada, estas materiaesta tratada en el Libro III del CDT que reprodujo en gran parte el DL 2756 de 3 de junio de 1979, derivada de losprincipios del plan Laboral también referido anteriormente.Esta materia, al contrario de las relativas a derecho individual del Trabajo, no ha sufrido mayores cambios sustanciales.Sin embargo pueden destacarse las modificaciones de la ley N° 19.069 de 1991 que estableció un cuerpo normativocompleto al respecto derogando el Libro III que tenía el CdT de 1987, para luego en el respectivo DFL que sistematizóel Código, restablecerse el Libro III. Se destaca igualmente las modificaciones de le ley N° 18.759 y la 20.087.CARACTERISTICAS DE LA REGULACION LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES.1.- como ya se señaló anteriormente, en esta parte respeta el principio de la libertad sindical, ajustando esta regulacióna las normas del Convenio 87 OIT (vigente en Chile), consagrando una estructura sindical libre.2.- se manifiesta en esta normativa el principio de libertad sindical de constitución, de afiliación y desafiliación paratrabajadores del sector privado y trabajadores de empresas del estado, estableciéndose una afiliación libre, voluntaria,personal e indelegable (artículos 212 a 214), en concordancia con el artículo 2 que prohíbe la discriminación, entreotras, por razones de sindicación.Art. 215 prohibe sujetar o condicionar el empleo a una afiliación o desafiliación.Art. 289 y sgts. sanciona las prácticas antisindicales.3.- se consagra el pluralismo sindical desde que la posibilidad de crear organizaciones sindicales sólo tiene límites enel respeto a los quórums de conformación. En el Código del 31 el pluralismo era sólo para sindicatos profesionales pueslos obreros preferían el sindicato único de empresa.4.- consagra de manera parcial la universalidad desde que el derecho a sindicación sólo asiste a los trabajadoresprivados y empresas del estado. así lo recoge el art. 212 pero no alcanza a los trabajadores a que se refiere el artículo1 inciso 2° (para los funcionarios del estado rige la ley N° 19.296 sobre asociaciones de funcionarios de laadministración del Estado).5.- consagra el derecho de federación y de confederación (artículo 266 y siguientes).6.- establece el derecho a obtener personalidad jurídica por el sólo acto del depósito del acta constitutiva y susestatutos en la Inspección del Trabajo (art 222) No depende de una autorización previa de la autoridad.7.- establece la protección al sindicato puesto que su disolución sólo puede realizarse sólo por resolución judicial. Sólopuede solicitarla la D del T o alguno de los socios del sindicato (art. 297) Mientras no se resuelva el sindicato siguevigente.8.- consagra, en general, una amplia facultad de los directores sindicales para administrar el patrimonio sindical, perosujeto a responsabilidad solidaria de ellos y respondiendo hasta de la culpa leve. (Art. 257 y 258).9.- las organizaciones sindicales son plenamente autónomas para regular su funcionamiento. Su estatuto debe sólorespetar los contenidos que la ley indica.10.- la ley consagra el financiamiento de la estructura sindical, es decir, el patrimonio del sindicato se forma con lascuotas o aportes de cada socio, pudiendo ser tanto aportes ordinarios como extraordinarios , cotización que esobligatoria, cuyo monto se determina libremente por los socios en asambleas, recaudada por planilla, conresponsabilidad solidaria y hasta de la culpa leve.-DEFINICIÓN DE SINDICATO.S. Gamonal :"toda agrupación de trabajadores o empleadores, más o menos permanente, con miras a la defensa desus intereses profesionales colectivos". Definición mas funcional que orgánica, centrada en el objetivo sindical derepresentación de intereses colectivos, aunque dicha representación sea asumida por agrupaciones transitorias, comoocurre en nuestro ordenamiento, donde las coaliciones transitorias de trabajadores pueden negociar colectivamente.La Recomendación N° 91, de la OIT, sobre contratos colectivos, de 1951, da preeminencia a las organizaciones detrabajadores por sobre las coaliciones de hecho, refiriéndose a los representantes de los trabajadores no organizadossolamente en el caso de ausencia de sindicatos permanentes.
    • El art 315 inc. tercero del CT establece que podrán presentar proyectos de contrato colectivo en una empresa o en unestablecimiento de ella, los grupos de trabajadores que reúnan, a lo menos, los mismos quorum y porcentajesrequeridos para la constitución de un sindicato de empresa o el de un establecimiento de la misma.Algunos sostiene que la interpretación del mencionado art. 315 del CdT, en atención al rango constitucional delprincipio de libertad sindical en nuestro sistema, sólo permite concluir que las agrupaciones de trabajadores puedennegociar cuando no exista un sindicato constituido en la empresa o establecimiento respectivo. Otra interpretaciónvulnera la libertad sindical y, por ende, la Constitución.Los empleadores pueden agruparse igualmente para defender interses somunes ( (reguladas por el decreto ley N°2.757 de 1979), pero lo cierto es que formalmente sólo son sindicatos aquellos que la ley denomina como tales. Sinembargo, el derecho colectivo del trabajo maneja una óptica más amplia para poder abarcar en su totalidad alfenómeno sindical. En este contexto, lo que caracteriza a una actividad como sindical es la representación y defensade los intereses profesionales y económicos de sus asociados y, en algunos casos, de toda una categoría detrabajadores o empresarios, estén o no asociados. En Chile realizan actividad sindical federaciones y confederaciones sindicales, coaliciones transitorias detrabajadores, asociaciones de funcionarios públicos en las asociaciones gremiales de empresarios y en las centralessindicales.NATURALEZA JURÍDICA Y OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS.- oEl sindicato es un cuerpo intermedio, de los reconocidos constitucionalmente en el art. I , inc. 3, de la CPR, que estáentre el individuo y el Estado, para representar los intereses característicos del ámbito industrial contemporáneo.Su finalidad principal es la representación y defensa de los intereses profesionales y económicos de los trabajadores yempleadores, lo que la doctrina francesa ha denominado "principio de especialidad".La ley en Chile, no obstante ser hasta innecesario, enumera los fines sindicales en los arts. 220,267 y 284 del CdT, queno hace sino consagrar en una regla general y enumeraciones no taxativas de finalidades que no son mas que parte delfin general de todo sindicato, a saber, la representación y defensa de los intereses profesionales y económicos de lostrabajadores y empleadores. La enumeración demuestra la deficiencia e de técnica legislativa puesto que ella no logradar cuenta del total alcance de las finalidades sindicales.Desde un punto de vista general las finalidades de las organizaciones sindicales pueden ser:a) las organizaciones sindicales podrán realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que noestuvieren prohibidas por ley (art. 220 N° 12).b) Sin perjuicio de las finalidades que el artículo 220 reconoce a las organizaciones sindicales, las federaciones yconfederaciones podrán prestar asistencia y asesoría a las organizaciones de inferior grado que agrupen (art. 267 CT).En cumplimiento de este fin de asistencia y asesoría, los directores de federaciones y confederaciones pueden realizarvisitas a las sedes de las organizaciones inferiores, sin que el empleador respectivo pueda impedirlo. Cabe recordarque el mismo CT en su art. 255 señala que constituye sede sindical todo recinto de la empresa en que habitualmente sereúne la organización respectiva.Además, la ley N° 19.759 de 2001 agregó un inciso segundo al art. 267 que dispone lo siguiente: "Las federacionessindicales podrán establecer en sus estatutos, que pasan a tener la calidad de beneficiarios de las acciones quedesarrolle la organización en solidaridad, formación profesional y empleo y por el período de tiempo que se establezca,los trabajadores que dejen de tener tal calidad y que hayan sido socios a la fecha de la terminación de los servicios, deuna de sus organizaciones de base".c) Para las centrales sindicales, el CT dispone que son finalidades de las mismas representar los intereses generalesde los trabajadores de las organizaciones afiliadas ante los poderes públicos y las organizaciones empresariales delpaís. En el nivel internacional esta función se extenderá a organismos sindicales, empresariales, gubernamentales y nogubernamentales y, especialmente, a la OIT y demás organismos del sistema de Naciones Unidas. Por otra parte, lascentrales podrán participar en organismos estatales o no estatales de carácter nacional, regional, sectorial oprofesional (art. 284). Además, estas centrales podrán abocarse a cualquier objetivo o finalidad que señalen sus estatutos y que no seacontrario a la CPR o a la legislación vigente, y que se inserte dentro de los fines y necesidades propios de lasorganizaciones de base (art. 284 N° 2).
    • La doctrina suele clasificar las finalidades enumeradas en tres grupos :A.- LA REPRESENTACIONUno de los objetivos básicos del sindicato que puede ser individual o colectiva. La primera se asimila a las reglasgenerales de la representación civil y la segunda es de naturaleza laboral pues emana de la legislación laboral yconstituye la principal función de los sindicatos: la representación de los intereses colectivos.Se manifiesta en:- los sindicatos podrán representar a sus afiliados en las diversas etapas de la negociación colectiva.- podrán suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer losderechos que de ellos nazcan. 220 N° 1- podrán asumir la representación del interés social comprometido por la inobservancia de las leyes de protección (art.220 N° 4).- podrán representar a sus afiliados sin requerimiento de los afectados en el ejercicio de los derechos emanados de losinstrumentos colectivos de trabajo. En ningún caso los sindicatos podrán percibir las remuneraciones de sus afiliados(art. 220 N° 2). La DT ha señalado que el sindicato puede celebrar un pacto de horas extras en representación de todos o algunosde sus afiliados, cumpliendo los requisitos del art. 32 del CdT, (dictamen N° 4385 de 1992.- las centrales sindicales pueden representar los intereses generales de los trabajadores de las organizacionesafiliadas ante los poderes públicos y las organizaciones empresariales del país y a nivel internacional se extenderá alos organismos sindicales, empresariales, gubernamentales y no gubernamentales y a la OIT y otros organismos delsistema de Naciones Unidas. Además, podrán participar en organismos estatales o no estatales de carácter nacional,regional, sectorial o profesional.Representación individual El art. 220 del CT, en sus N°s. 2, 3 y 4, establece como finalidad principal de los sindicatos la representación de lostrabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, cuando seanrequeridos por los asociados. No será necesario requerimiento de los afectados para que los representen cuando sereclame de las infracciones legales o contractuales que afecten a la generalidad de sus socios. En ningún caso podránpercibir las remuneraciones de sus afiliados. Agrega el CT que los sindicatos podrán actuar como parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar laaplicación de multas u otras sanciones, y actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carácter judicial oadministrativo, que tengan por objeto denunciar prácticas desleales (art. 220 N° 4). En el procedimiento de tutela de derechos el sindicato podrá: a) Requerir de tutela invocando un derecho o interés legítimo, cuando considere lesionado un derecho fundamentalen el ámbito de las relaciones laborales. b) Interponer denuncia por violación de derechos fundamentales y actuar como parte principal, en defensa de susafiliados víctimas de dichos atentados, con excepción de la tutela con ocasión del despido. c) Hacerse parte como tercero coadyuvante, directamente o por intermedio de la organización de grado superiorrespectiva (federación o confederación), en acciones de tutela incoadas por sus asociados.B.- LA FISCALIZACIÓN Es un contrapeso esencial en las relaciones laborales. Muchas veces sólo la presencia sindical en la empresapermite un real contrapeso para los trabajadores. Cualquier reclamo de los trabajadores puede terminar en la pérdida de la fuente de trabajo, a diferencia delsindicato, donde los directores gozan de fuero y los trabajadores reunidos velan por sus derechos, aunque se trate deun caso puntual. En esta materia el art. 220 N° 3 establece como finalidad de los sindicatos el velar por el cumplimiento de las leyesdel trabajo o de la seguridad social, y denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales.C.- OTRAS FINALIDADES.- Finalmente, la representación y defensa de los intereses profesionales y económicos de sus asociados proyecta alos sindicatos en una gama de distintas actividades y muchas dicen relación con funciones de bienestar, asistencia,capacitación y otras actividades afines. Están enumeradas en el 220 N° 5 a 11:  prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre los mismos.  estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreación;  promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;  canalizar inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y de su trabajo;
    •  propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo, además, formular planteamientos y peticiones ante éstos y exigir su pronunciamiento;  constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos. La Dirección del Trabajo ha sido bastante amplia en cuanto a lo que pueden hacer los sindicatos. ha dicho quepromover y asumir planes de tipo habitacional, crear un centro de estudios, asesorías y capacitación, obtener unaconcesión de acuicultura si agrupa a pescadores artesanales, invertir sus fondos en la compra de acciones deempresas o sociedades formadas por socios de las mismas organizaciones o ejercer otra actividad de similarnaturaleza, solicitar un crédito para adquirir un bien raíz con garantía hipotecaria, instalar una radioemisora defrecuencia modulada o una farmacia u otro establecimiento de similar naturaleza, o constituir una sociedad anónimacerrada entre una federación y las organizaciones sindicales de base. Las ganancias provenientes de las actividades lucrativas realizadas por los sindicatos, deberán destinarse a losobjetivos y finalidades previstos en los estatutos y en la ley. Debemos destacar, por otra parte, que la negociación colectiva sólo se contempla como finalidad para lossindicatos (incluidas las agrupaciones de trabajadores), federaciones y confederaciones regulados por el CT.Por el contrario, las agrupaciones gremiales de empleadores, centrales sindicales, y asociaciones defuncionarios de la administración del Estado, no pueden negociar al tenor de nuestra legislación. ¿Tiene algún conflicto de constitucionalidad esta disposición ? recordar art. 19 N° 26 Las asociaciones de funcionarios, en la práctica, negocian colectivamente desde hace años y las organizaciones deempleadores cumplen fines de representación sindical y han participado en diversos acuerdos de concertación socialtripartitos. ¿Qué riesgos conlleva la imposibilidad de que ciertos sectores no puedan negociar colectivamente?: negociacionesinformales y las huelgas ilegales que pueden llegar a ser descontroladas.TIPOS DE ORGANIZACIONES SINDICALES.-Sindicalismo Horizontal.-Asocian a trabajadores de un mismo oficio, trabajo o profesión, a nivel local, regional o nacional.Sindicalismo vertical.Agrupan a trabajadores de una misma actividad económica, sector o empresa (metalúrgico, portuario, forestal, etc.), sinque importe su oficio o profesión.Los sindicatos horizontales pueden asociarse con otros de similar naturaleza, constituyendo unionesinterprofesionales. Los verticales pueden federarse o confederarse a nivel regional, nacional e internacional. Lasfederaciones son conocidas como agrupaciones de segundo grado y las confederaciones como de tercer grado.En Chile el sindicalismo es vertical y se centra en el sindicato de empresa.A nivel de sindicatos de base encontramos varios tipos de sindicato:1.- los regulados en el CT.2.- agrupaciones transitorias de trabajadores que negocian colectivamente (arts. 315 y 314 bis).3.- la ley reconoce otros tipos de sindicatos, no expresamente contemplados en el Código.4.- en el segundo y tercer grado, la ley dispone que podrán formarse federaciones y confederaciones de sindicatos.5.- están las centrales sindicales, reguladas en el CT.El artículo 216 contempla cuatro tipos de sindicatos en el sector privado. Pero los trabajadores pueden constituir otrostipos de organizaciones que podrán formarse dentro y fuera de la empresa y que, a lo menos, podrán negociarconvenios colectivos de los contemplados en el art. 314, ya que el principio de libertad sindical implica como efectomínimo que los sindicatos puedan pactar colectivamente condiciones de trabajo con los empleadores. No obstante,quedan fuera de la negociación obligatoria que nuestro sistema contempla expresamente para el sindicato de empresa.No está claro si otras normas les son aplicables, a saber, sobre constitución de sindicatos, quorum, fuero, permisos,estatutos y democracia sindical, manejo patrimonial, disolución y prácticas desleales.A) En cuanto a la constitución pareciera claro que las normas del CT les son plenamente aplicables, sobre todo paraobtener personalidad jurídica, garantía constitucional que no realiza la distinción de nuestro CT entre sindicatosenunciados expresamente en el 216 y "otros" ajenos a dicha clasificación. Asimismo, expresamente les es aplicable elquorum de 25 trabajadores para formarse según lo dispuesto en el art. 228 del CT.B ) Respecto del fuero y los permisos, el art. 235 al hablar de los "demás casos", en su inc. segundo, no distingue, portanto su inc. tercero que limita el número de trabajadores beneficiados con fuero y permisos también es aplicable aestos nuevos sindicatos.
    • C) Por último, las restantes normas de funcionamiento sindical, entre otras, sobre estatutos y democracia sindical,manejo patrimonial, disolución y prácticas desleales, les serán aplicables, salvo que la ley expresamente limite dichanormativa a un tipo de sindicato, como en el caso de la negociación colectiva reglada que sólo beneficia al sindicato deempresa o el art. 238 que limita el fuero de los candidatos a directores sindicales a los sindicatos de empresa, deestablecimiento de empresa, interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales.El sindicato de empresa.- Es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa. ¿Qué significa “empresa”? Lo primero es que se trata del concepto laboral de empresa, en el que se aplica el carácter tuitivo del DdT. Art 3: "toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección, para ellogro de fines económicos, sociales, culturales o benéficos, dotada de una individualidad legal determinada". Además, conforme al CdT cada predio agrícola se considerará como una empresa para los efectos de constituciónde sindicatos y que serán considerados como una sola empresa los predios colindantes explotados por un mismoempleador. Sin embargo, tratándose de empleadores que sean personas jurídicas que dentro de su giro comprendanla explotación de predios agrícolas, entendiéndose por tales los destinados a las actividades agrícolas en general,forestal, frutícola, ganadera u otra análoga, los trabajadores de los predios comprendidos en ella podrán organizarsesindicalmente, en conjunto con los demás trabajadores de la empresa, debiendo reunir los números mínimos yporcentajes que se señalan en la ley (art. 226). Aunque generalmente se confunde la expresión "empleador" con la de "empresario", si el acreedor de trabajo esuna simple persona natural como un jefe de hogar que contrata los servicios de una trabajadora de casa particular,estaremos ante un empleador, pero no ante una empresa para efectos laborales, cuya noción responde esencialmentea una organización de medios destinados a un fin determinado, por lo que un hogar familiar no puede ser consideradouna empresa laboral. Las normas laborales se aplican siempre que estemos frente a un empleador, definido como lapersona natural o jurídica que utiliza los servicios intelectuales o materiales de una o más personas en virtud de un ocontrato de trabajo (art. 3 letra a). Por su parte, el empleador puede o no formar parte de una empresa en el sentidolaboral del término. El profesor Walker Errázuriz señala que la empresa se compone de los siguientes elementos: 1. - Una determinada forma organizativa. 2. - El elemento personal. 3. - Una finalidad básica. El profesor Francisco Tapia señala que existen dos teorías respecto de la individualidad legal determinada: a) Desde una perspectiva de derecho común, se refiere al reconocimiento jurídico o forma jurídica que puedeadoptar la organización del capital. En este supuesto se interpreta la expresión "dotada de una individualidad legaldeterminada" como la necesidad de que exista una única individualidad jurídica de la empresa. b) laboralmente esa individualidad se contempla como los elemento que permite identificar a la empresa laboral encuanto tal, independientemente de su forma organizativa o de su naturaleza jurídica. No alude a una únicaindividualidad sino a la certeza jurídica que requiere esta empresa en cuanto organización, ya se trate, por ejemplo, deuna o varias sociedades. La definición del 3 habla de "toda organización de medios personales, materiales e inmateriales...", lo cual pudierepermitir la e la existencia de varias individualidades legales en esa "organización" que es la empresa laboral, porcierto, la de los dueños y la de los trabajadores en cuanto personas naturales y, en determinados casos, variasindividualidades de los dueños del capital si se trata de un grupo de empresas. Los profesores Thayer y Novoa destacan cómo la jurisprudencia ha señalado que por individualidad legal no debeentenderse el atributo de la personería jurídica, sino que basta un "ser jurídico", motivo por el cual, con anterioridad ala vigencia de la ley N° 19.759, se había estimado que una notaría y el archivo judicial eran empresas. En este orden de ideas, la individualidad legal pareciera vincularse más con el reconocimiento del conjunto deelementos que concurren a ella antes que a una cuestión de forma. Confundir la noción de "empresa laboral" con la de "individualidad legal determinada", puede afectar gravemente lalibertad sindical, la tutela laboral y diversas garantías del derecho individual del trabajo.
    • Tanto la fusión de empresas como la transformación de la misma, no plantean problemas en cuanto a la libertadsindical y al sindicato de empresa, el cual continúa funcionando normalmente, ya que no se alteran los derechossindicales y colectivos de los trabajadores. Distinto es el caso de la división y filialización de empresas. La "división de la empresa" puede operar en todo tipo de sociedades y consiste una nueva forma organizativacaracterizada por la separación de su capital y giros, en base a objetos sociales complementarios o relacionados. Los arts. 94 y 95 de la ley N° 18.046, sobre sociedades anónimas, se refieren a la división de sociedades. El primeroindica que la división de una sociedad anónima consiste en la "distribución de su patrimonio entre sí y una o mássociedades anónimas que se constituyan al efecto, correspondiéndoles a los accionistas de la sociedad dividida, lamisma proporción en el capital de cada una de las nuevas sociedades que aquella que poseían en la sociedad que sedivide". En materia laboral, no debe confundirse la división del capital con la división de la empresa como unidad, yaque, de hecho, puede que las nuevas sociedades continúen operando en una unidad organizativa y de recursos, lo queimplica, desde una perspectiva laboral, que no se ha dividido la empresa. Respecto de la "filialización de empresas", cabe señalar que estamos ante esta situación cuando de la empresamatriz se constituyen unidades de negocios independientes, diferenciadas o no de su objeto principal, en las cuales seejerce tanto un control accionario como de administración. Sobre el particular, el art. 86 de la ley N° 18.046 dispone que la sociedad filial de una sociedad anónima, que sedenomina matriz, es aquella en la que ésta controla directamente o a través de una persona natural o jurídica más del50% de su capital con derecho a voto o del capital, si no se tratare de una sociedad por acciones o pueda elegir odesignar o hacer elegir o designar a la mayoría de sus directores o administradores. En la sociedad filial la empresa madre concurre con su aporte a la constitución de la nueva, en la que se reproducesu poder organizativo a través del control accionario y, por ende, lo que la caracteriza es el control que la matrizejerce sobre ella. Desde un punto de vista laboral, se trata de una sola empresa que reorganiza sus recursos, ydonde la participación de un tercero es residual, pues en este caso carece del control sobre la sociedad de que esparte. La fiíialización nos lleva al tema del "grupo de empresas", cuando dos o más sociedades conforman una empresapara efectos laborales. Estos grupos de sociedades se caracterizan porque las sociedades que lo integran, aun siendoindependientes entre sí desde una perspectiva jurídico-formal, actúan sin embargo con arreglo a criterios desubordinación que permiten identificar, más allá de aquella pluralidad, una cierta unidad económica. Lo anterior tiene efectos en la constitución y disolución de los sindicatos de empresa, en la negociación colectiva yen la posibilidad de que el empleador incurra en eventuales prácticas desleales o antisindicales. En nuestra Constitución centra el derecho de negociación colectiva en la "empresa" en la que laboren lostrabajadores y, por lo mismo, un concepto restrictivo de empresa para efectos laborales puede violentar esta garantíaconstitucional en su esencia. Una eventual división o filialización de la empresa en pequeñas unidades divide también al sindicato restándolefuerza y representatividad e, inclusive, en casos determinados, puede impedir la constitución o sobrevivencia delmismo si cada "pequeña empresa del grupo empresarial" cuenta con 7 o menos trabajadores. Como una forma de impedir atentados contra la libertad sindical la ley N° 19.759 del año 2001 sustituyó el art. 507del CT, sobre contratación laboral simulada y subterfugios que oculten, disfracen o alteren la individualización opatrimonio de la empresa, estableciendo en su inciso tercero que quedan comprendidos dentro del concepto desubterfugio, cualquier alteración realizada a través del establecimiento de razones sociales distintas, la creación deidentidades legales, la división de la empresa, u otras que signifiquen para los trabajadores disminución o pérdida dederechos laborales individuales o colectivos, en especial entre los primeros las gratificaciones o las indemnizacionespor años de servicios y entre los segundos el derecho a sindicalización o a negociar colectivamente. Este precepto, además, eleva las multas, dispone expresamente la responsabilidad solidaria entre el empleador ylos terceros que se han prestado para la respectiva simulación, y contempla un plazo de prescripción para extinguir lasacciones y derechos de cinco años contados desde que las obligaciones se hicieron exigibles.El Sindicato interempresa Es aquel que agrupa a trabajadores de dos o más empleadores distintos. Todo lo dicho respecto del concepto de empresa en el acápite anterior es pertinente para los sindicatosinterempresas. ¿Qué ocurre cuando dos empresas se fusionan? La fusión es definida por el art. 99 de la ley N° 18.046, sobresociedades anónimas, como "la reunión de dos o más sociedades en una sola que las sucede en todos sus derechosy obligaciones, y a la cual se incorporan la totalidad del patrimonio y accionistas de los entes fusionados".
    • Dentro de los derechos y obligaciones que se transmiten se encuentran los de naturaleza laboral, además de oaplicarse el principio de continuidad del art. 4 del CT).El sindicato de trabajadores independientes.- Es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno. Nuestro CT define a los trabajadores independientes como aquellos que en el ejercicio de la actividad de que se otrate no dependen de empleador alguno ni tienen trabajadores bajo su dependencia (art. 3 c). En nuestro país, diversos trabajadores independientes han constituido este tipo de sindicatos, como es el caso delos dueños de taxis colectivos o los comerciantes de ferias libres.Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios Es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos cíclicos ointermitentes. Se trata de un sindicato permanente, por lo que no debe confundirse con las agrupaciones transitorias detrabajadores, autorizadas para negociar colectivamente.Trabajadores agrupados para negociar colectivamente.- Corresponde a agrupaciones transitorias de trabajadores mencionadas por el CT al regular la negociación colectiva,disponiendo que podrán negociar colectivamente en forma reglada los grupos de trabajadores que reúnan, a lo menos,los mismos quorum y porcentajes requeridos para la constitución de un sindicato de empresa o el de un esta-blecimiento de ella (art. 315) o, en el caso del convenio colectivo, los que reúnan 8 o más trabajadores (art. 314 bis).Federaciones, confederaciones, centrales y organizaciones internacionales.- Con excepción de las agrupaciones transitorias de trabajadores, todos los sindicatos base que hemos enumeradopueden constituir, a su vez, federaciones y confederaciones. Las centrales sindicales son definidas por el CT como toda organización nacional de representación de interesesgenerales de los trabajadores que las integren, de diversos sectores productivos o de servicios, constituida,indistintamente, por confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones de funcionarios de la administración civildel Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales constituidas por personas naturales, según lodeterminen sus propios estatutos. A las centrales sindicales podrán afiliarse también organizaciones de pensionadosque gocen de personalidad jurídica, en la forma y con las prerrogativas que los respectivos estatutos establezcan (art.277).LA CONSTITUCIÓN DE LOS SINDICATOS.- Como ya se dijo, en eta materia el principio es la libertad de constitución que significa que los trabajadores yempleadores tienen la facultad de constituir libremente las organizaciones sindicales que más les convengan. Por ser una garantía para la constitución de un sindicato, es que nuestra CPR contempla la obtención depersonalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que odetermine la ley (art. 19 N° 19 inc. segundo). ¿Qué importancia jurídica y práctica tiene ? En nuestra cultura jurídica es indispensable que los sindicatos tenganpersonalidad jurídica; sin embargo, el sindicalismo nació informal y en muchos sistemas de relaciones laborales lossindicatos no cuentan con personalidad jurídica. Es trascendente para efectos del manejo patrimonial del mismo. El Convenio 98 OIT art. 2 establece que las organizaciones sindicales deben referirse exclusivamente atrabajadores o empleadores, excluyéndose los sindicatos mixtos, a fin de tutelar por la real independencia de lossindicatos de trabajadores. La norma dispone que no deben existir injerencias entre las organizaciones de trabajadoresy empleadores. es lo que se denomina “principio de la pureza”.-Las etapas del procedimiento de constitucióna) La asamblea constitutivaSu objetivo es la reunión de los trabajadores interesados ante un ministro de fe, con los quorum que establece la ley, afin de aprobar los estatutos y elegir al primer directorio, levantando un acta de todo lo obrado.Los ministros de fe pueden ser los inspectores del trabajo, los notarios públicos, los oficiales del Registro Civil y losfuncionarios de la administración del Estado que sean designados en calidad de tales por la DT. Son los trabajadores quienes deberán decidir quién será el ministro de fe eligiendo alguno, según el art. 218.
    • El quorum para formar un sindicato base es el siguiente: El sindicato en general (salvo el de empresa) : mínimo 25 trabajadores. sindicatos de empresas con 50 o – trabajadores: mínimo 8 trabajadores. sindicatos de empresas con 51 o + trabajadores: mínimo 25trabajadores que representen a los menos el 10% del total de trabajadores de la empresa. sindicatos de empresas con más de un establecimiento: mínimo 25 trab. que representen a lo menos, el 30% del total de trabajadores del establecimiento. sindicatos de empresa: cualquiera sea el % que representen, siempre pueden constituir sindicato de empresa 250 o más trabajadores. Sin perjuicio de lo anterior el art. 227 fue enmendado por la ley N° 19.759 para facilitar la constitución de sindicatode empresa y disminuir los quorum mínimos. Por ello el inciso 2, en aquellas empresas en que no hay sindicato vigente,se requerirá al menos de ocho trabajadores, debiendo completarse el quorum exigido en el inc. primero del art. 227, enel plazo máximo de un año, transcurrido el cual caducará su personalidad jurídica, por el solo ministerio de la ley, en elevento de no cumplirse con dicho requisito. Respecto de las federaciones confederaciones y centrales : La ley dispone que se entenderá por federación la unión de tres o más sindicatos y por confederación la unión detres o más federaciones o de 20 o más sindicatos (art. 266). Para constituir una central sindical, se requerirá que las organizaciones sindicales y las asociaciones defuncionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades que la integren, representen, en su conjunto,a lo menos un cinco por ciento del total de los afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país (art. 279) y que lasentidades fundadoras concurran a la constitución de las mismas por acuerdo mayoritario de sus respectivasasambleas, en presencia de un ministro de fe. Por su parte, los integrantes de dichas asambleas requerirán acuerdo mayoritario de sus sindicatos uorganizaciones de base, según corresponda (art. 280 inc. primero). En esta materia, el Comité de Libertad Sindical ha sido concluyente, al afirmar que una legislación que exija unnúmero mínimo de sindicatos y federaciones para constituir organizaciones de grado superior e impida la constituciónde federaciones y confederaciones de diferentes actividades en una misma localidad o región, está en contradiccióncon el artículo 5 del Convenio N° 87. Una vez celebrada la asamblea constitutiva debe comunicarse por escrito a la administración de la empresa larealización de la misma y la nómina del directorio y quienes dentro de él gozan de fuero, dentro de los tres díashábiles laborales siguientes a su elección (art. 225 CT).b) El depósito.- Nuestra CPR dispone como garantía de la libertad sindical que las organizaciones sindicales obtendrán la personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. El directorio deberá depositar en la Inspeccion del Trabajo el acta original de constitución del sindicato y dos copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe actuante, dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de la asamblea. Agrega la norma, que el registro se entenderá practicado y el sindicato adquirirá personalidad jurídica desde el momento del depósito a que se refiere el inc. anterior (art. 222 inc. segundo). Si no se realizare el depósito dentro del plazo señalado, deberá procederse a una nueva asamblea constitutiva (art. 222 inc. tercero). o o Similar regulación se contempla en el caso de las federaciones y confederaciones (arts. 269 incs. 3 y 4 y 288 del CT). Asimismo, el Código reconoce el derecho de constituir centrales sindicales, sin autorización previa, adquiriendo personalidad jurídica por el solo registro de sus estatutos y acta de constitución en la DT, en conformidad a la ley, dentro de los quince días siguientes a la realización del acto fundacional (art. 276). Desde el momento del registro, se entenderá que la central sindical adquiere la personalidad jurídica (arts. 280 incs. segundo y tercero CT). En todo lo demás, las centrales se rigen por las normas de los sindicatos base (art. 288 del CT).-c) Control.- La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de 90 corridos contados desde la fecha del depósito del acta, formular observaciones a la constitución del sindicato si faltare cumplir algún requisito para constituirlo o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por la ley (arts. 223 y 269 inc. final respecto de las federaciones y confederaciones).
    • El sindicato deberá subsanar los defectos de constitución o conformar sus estatutos a las observaciones de la I.T. dentro del plazo de 60 días contados desde su notificación o, dentro del mismo plazo, reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente, bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad jurídica por el solo ministerio de la ley. Este plazo de 60 días es de días corridos. Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación ordenará lo pertinente para subsanar los defectos deconstitución, si ello fuere posible, o enmendar los estatutos en la forma y dentro del plazo que él señale, bajoapercibimiento de caducar su personalidad jurídica. En el caso de las centrales sindícales, la ley establece que la DT, en el plazo de 45 días hábiles, contados desde elregistro del acta y estatutos, podrá formular observaciones al acto de constitución o a los estatutos de la central, siestimare que ellos no se ajustan a lo dispuesto en la ley.LA AFILIACIÓN SINDICAL.-A) Nuestro ordenamiento proteger la libertad de afiliación por medio de tres garantías.1.-estableciendo que la afiliación sindical será siempre voluntaria, personal e indelegable (arts. 19 N° 19° inc.primero CPR y 214 CT).2.-estableciendo que los menores no requerirán autorización alguna para afiliarse a un sindicato, ni para interveniren su administración y dirección (art. 214 CT).3.-disponiendo que, en los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los sociospodrán mantener su afiliación aunque no se encuentren prestando servicios (art. 230 CT).Esta última norma no debe interpretarse limitativamente, por lo no hay obstáculo que, un sindicato de empresa puedaestatuir en sus estatutos la permanencia de sus afiliados que han dejado de trabajar en la empresa, por un determinadotiempo, a fin de prestarles cierta asistencia en su situación de cesantía. puesto que uno de los fines de los sindicatos espropender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocación de trabajadores (art. 220 N° 11CT), y que la libertad sindical y la autonomía que ella conlleva se encuentran expresamente contempladas en nuestraCPR. Además, el artículo 267 inciso 2° del CdT contempló expresamente "acciones de solidaridad" de las federacionesen beneficio de los trabajadores que han dejado de ser socios de las organizaciones de base que las constituyen. ¿puede mantenerse en el cargo un director del sindicato interempresa o de trabajadores eventuales otransitorios que pierde su trabajo? Algunos afirman que por el tenor del art. 230 y por el principio de libertad sindical imperante en nuestro derecho, sipuede y la DT ha dictaminado que la calidad de socio y director sindical de un sindicato interempresa, no se pierde porla pérdida de la calidad de trabajador de una de las empresas base, ocurrida con posterioridad a la afiliación. Además, la ley establece que los trabajadores no podrán pertenecer a más de un sindicato en razón de unmismo empleo, y que los sindicatos o asociaciones no podrán pertenecer a más de una organización de gradosuperior de un mismo nivel (se prohíbe el paralelismo sindical). En caso de afiliación simultánea la afiliaciónposterior producirá la caducidad de la anterior y si los actos asociativos fueron simultáneos, o no pudiere determinarsecuál fue el último, todos quedarán sin efecto (art. 214 incs. cuarto y quinto CT). ¿limita la libertad sindical esta norma? Los sindicatos en general, incluyendo las centrales sindicales (art. 213 inc. final del CT), pueden afiliarse aorganizaciones internacionales de trabajadores.B) En cuanto a la libertad sindical negativa.- Se reitera que esta libertad implica que los trabajadores y empleadores son libres de desafiliarse de la o lasorganizaciones a que pertenezcan y de no pertenecer a organización alguna. Si bien de la lectura de las normas delConvenio OIT N° 87 y 98 no se consagra este derecho, lo cierto es que dichos instrumentos y el PIDESC, establecenun derecho a fundar sindicatos y afiliarse y, como es un derecho, no puede ser una obligación y, por ende, debeentenderse contemplada la libertad sindical negativa. ¿Qué son las cláusulas de seguridad sindical? A fin de impedir los abusos de empleadores que sólo contratan trabajadores no sindicalizados, se ha limitado enotros países esta libertad sindical negativa. En EEUU y Europa se ha llegado a pactar colectivamente con el empleador para obligarlo a contratar trabajadoressindicalizados, lo cual implica que el trabajador que desee obtener un empleo debe estar sindicalizado, limitándose deesta forma su libertad negativa de no pertenecer a sindicato alguno. Esto es lo conocido como cláusulas de seguridad sindical. En otras situaciones, los empleadores han otorgado beneficios especiales a los trabajadores que abandonan elsindicato, disminuyendo por esta vía la presencia sindical. En respuesta, ha sido necesario pactar cláusulas de
    • seguridad sindical que obliguen al empleador a despedir a los trabajadores que abandonen el sindicato, afectándosenuevamente la libertad sindical negativa. La realidad anterior ha llevado a la OIT a tener una postura bastante moderada en materia de libertad sindicalnegativa, señalando que si es el legislador quien impone las cláusulas de seguridad sindical, se transgrede la libertadsindical, a diferencia de cuando el legislador consagra expresamente la libertad sindical negativa, o sea, prohibe lascláusulas de seguridad sindical, caso en el que no se vulnera la libertad sindical. Esta es la situación de nuestro país. Para la OIT si la legislación nada dice y la sindicación obligatoria es determinada por los actores sociales a través delas "cláusulas de seguridad sindical", no se vulnera la libertad sindical. Sin embargo, con el fortalecimiento del sindicalismo la tendencia ha sido hacia el pleno reconocimiento legislativode la libertad sindical negativa.