Plan Estratégico Territorialde la Provincia de Entre Ríos
Plan Estratégico Territorial                                                                               de la Provincia...
Autoridades provincialesGobernador                                   Ministro de SaludDon Sergio Daniel Urribarri         ...
Palabras del Gobernador de la                                                                 Provincia de Entre Ríos     ...
poco más de dos años y para redoblar este impulso transformador.        Hemos retomado las riendas de las herramientas de ...
Equipo de trabajoCoordinadoresArq. Guillermo Luis Federik | Arq. Luz Goldman | Lic. Andrés Dabin                          ...
del aparato productivo tiene que ser reemplazado por un sistemanacional y provincial de planeamiento permanente, que artic...
Índice General                                                     19   Marco de actuación                                ...
Marco de actuación            IMPoRTAnCIA dE lA PlAnIfICACIón            La Planificación estratégica es un proceso formal...
crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente                                          nentes y procesos...
nacional e internacional. Se ubica en el centro de corredores de         Regionalizacióntransporte y flujo económico de gr...
Modelo Territorial actual                                                                                      Mapa Modelo...
Esta unidad de objetivos y proyecciones permitirá allanar el cami-no hacia la construcción de un proyecto común en las reg...
•	 Equilibrio en el desarrollo del bienestar, para construir y soste-    LíNEA I. Desarrollo económico diversificado   ner...
LíNEA II. Desarrollo territorial sustentable                             Directrices                                      ...
LíNEA III. Desarrollo de los valores culturales                           Directrices                                     ...
APORTE DE CADA REGIóN OPERATIVA ALPROyECTO DESEADO DE LA PROVINCIAEl proyecto deseado aspira a reformular el Estado para g...
Juntas de          Departamento La Paz: Alcaraz Norte, Alcaraz Sur, Gobierno           Colonia Avigdor, Colonia Carrasco, ...
Se trata de la región con menor desarrollo y mayores problemas                                                            ...
A pesar de que esta región tiene poca participación en compara-                                                    signo d...
Porcentaje de población con nbi en Municipios de la Región                                                                ...
Plan Estratégico Territorial - Entre Ríos 2010
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Plan Estratégico Territorial - Entre Ríos 2010

  1. 1. Plan Estratégico Territorialde la Provincia de Entre Ríos
  2. 2. Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo Territorial DeseadoLa Dirección de Planificación de Entre Ríos ha generado toda la informa- AVANCE 2010ción gráfica. Las fotografías son gentileza del Área de Turismo Provincial, Argentina, horizonte 2016. Política y Estrategiael sitio oficial del Gobierno de Entre Ríos y el Ministerio de Planeamiento, Nacional de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialInfraestructura y Servicios. El material incluido en esta publicación puedeser reproducido total o parcialmente, ya sea con medios mecánicos o elec-trónicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo. MINISTERIO deDiseño y armado de interior: dgcv Paula Abuaf PLANEAMIENTOTel. +54-343-431 2192 / 154 178180 | paulabuaf@hotmail.com INFRAESTRUCTURA SERVICIOS
  3. 3. Autoridades provincialesGobernador Ministro de SaludDon Sergio Daniel Urribarri Dr. Ángel Francisco GianoVicegobernador Ministro de Planeamiento,Dr. José Eduardo Lauritto Infraestructura y Servicios Arq. Guillermo Luis FederikSecretaria General de la GobernaciónDra. Sigrid Kunath Ministro de Producción Cr. Roberto Emilio SchunkMinistro de Gobierno, Justicia y EducaciónCr. Adán Humberto Bahl Ministro Secretario de Estado de Desarrollo Social, Empleo, Ciencia y Tecnología Don José Orlando CáceresMinistro de Economía y HaciendaCr. Diego Enrique Valiero
  4. 4. Palabras del Gobernador de la Provincia de Entre Ríos Entre Ríos está transformándose nuevamente en una Provincia protagonista del país, tal como lo supo ser en tiempos de la orga-Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios nización nacional aportando sangre y un puñado de inolvidables caudillos federales a nuestra causa patriótica. Hoy, a diferencia deMinistro de Planeamiento, Infraestructura y Servicios aquel entonces, estamos escribiendo la historia de este protagonis-Arq. Guillermo Federik mo con un vigoroso crecimiento de nuestra economía, con el rena- cimiento y la diversificación de nuevas actividades productivas, con más jóvenes educándose en nuestras escuelas y más inversión enCoordinadores: educación, con más ayuda a quienes la necesitan y con inversiones nunca antes vistas en infraestructura de todo tipo.Coordinador de Control, de GestiónHernán Maidana Infraestructura para apoyar a los productores, a las industrias y al turismo. Infraestructura para la salud, la educación y el desarrolloCoordinador de Planes y Programas con Fondos Nacionales social de todos los entrerrianos; para los municipios, para la familiaLic. Andrés Dabin rural y para los turistas que visitan esta Entre Ríos cada día más lin- da y preparada para alcanzar un futuro de grandeza. Porque masCoordinador de Sistema de Inversión Pública en Infraestructura allá de la inmensa cantidad de escuelas nuevas y mejoradas, del in-Raúl Ochoa y Gómez édito número de viviendas construidas y mejoradas, de inversiones record en infraestructura para la salud y el saneamiento básico, enCoordinador de Planes y Programas con Financiamiento Externo rutas y caminos rurales, en materia energética, de comunicación,Lic. David Golden puertos y transporte, más allá de la reactivación del ferrocarril y de otras tantas concreciones de nuestra gestión, nunca debemos olvi-Secretario de Obras y Servicios Públicos dar que la infraestructura es soporte imprescindible del desarrolloMMO. Oscar Marelli con justicia social y la calidad de vida de las personas. En una Argen- tina que crece y le devuelve la esperanza a millones de argentinos,Subsecretario de Administración y a pesar de todas las calamidades que nos acosaron en los últimosHugo Sid años, hemos concretado entre todos, gobierno y sociedad civil, un salto cualitativo en la conducción de nuestro destino de Provincia.Directora General de PlanificaciónArq. Luz Goldman Lejos de detenernos en el autoelogio, señalamos algunos de nues- tros logros para no perder la perspectiva con la que asumimos hace Modelo deseado | 9
  5. 5. poco más de dos años y para redoblar este impulso transformador. Hemos retomado las riendas de las herramientas de planificaciónEl gran desafío de esta, nuestra generación política entrerriana, que el Estado nunca debió olvidar en su rol inductor del desarrolloes consolidar una visión más participativa, más abierta y toleran- justo y armónico de la sociedad. Con ellas: podremos actuar y pre-te en la conducción de nuestro destino, atenta y receptiva de las venir antes que reaccionar; podremos consolidar los cambios positi-demandas de la sociedad pero con la inteligencia, la iniciativa y las vos y allanar el terreno para continuar la tarea; podremos conjugarherramientas suficientes para liderar y orientar el esfuerzo común. cada uno de los pequeños aportes y esfuerzos tras objetivos comu-Una visión que contenga como valores-guía a la justicia social y a nes que beneficien a todos los entrerrianos. Así podremos acer-la convivencia democrática y que haga a cada entrerriano partícipe carnos cada día más al futuro deseado. Y podremos, finalmente,de una tarea que debemos realizar, decididamente, entre todos. alcanzar la provincia que nuestros abuelos soñaron y que nosotros debemos legarle a nuestros hijos.El Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos constituye parte funda-mental de esa visión que debemos consolidar entre todos. Estamos Sergio Daniel Urribarrifrente al desafío de construir un territorio más equilibrado, social- Gobernador de lamente justo, integrado y sustentable. Provincia de Entre RíosHemos comenzado a remontar definitivamente el atraso y la pos-tración que padeció nuestra Provincia, marginada por casi un siglode las vinculaciones económicas coloniales entre Buenos Aires, San-tiago de Chile y el Alto Perú y, luego, considerada durante dos cen-turias como “trinchera vacía” -al decir de la infame doctrina de laseguridad nacional-. Hemos podido hacerlo porque contamos conel decidido apoyo de una estrategia nacional de desarrollo plas-mada en el Plan Estratégico Territorial concretado en las adminis-traciones del Presidente Néstor Kirchner y de la Presidenta CristinaFernández de Kirchner. Este es nuestro aporte a esa estrategia.Tenemos una Entre Ríos vital y llena de proyectos. Proyectos quepermiten a los empresarios continuar invirtiendo y generando em-pleo decente en una provincia que ofrece perspectivas inmejora-bles, que permiten a jóvenes y adultos estudiar y capacitarse paraun futuro cada vez más competitivo y a las familias entrerrianasvivir y disfrutar en esta tierra maravillosa.Ha sido ineludible organizar adecuadamente esos proyectos en unPlan Estratégico provincial que brinde una perspectiva clara a nues-tro futuro común. Un plan que consolide la Región Centro, que nosintegre activamente el corredor central bioceánico y que nos per-mita aprovechar las ventajas y enfrentar con éxito los desafíos queimpone la época global. Con paciencia, respeto y diálogo fuimoscapaces de condensar las demandas grandes y pequeñas y transfor-marlas en una potente guía para la acción.10 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 11
  6. 6. Equipo de trabajoCoordinadoresArq. Guillermo Luis Federik | Arq. Luz Goldman | Lic. Andrés Dabin Palabras del Ministro de Planeamiento,TécnicosIng. Agr. Elda Graciela Albornoz Infraestructura y ServiciosRaúl Ochoa y GómezArq. Norma BernardiniArq. Gerardo DayubArq. Mirta SoijetArq. Soledad Campana La estructura física de nuestro País construida sobre hipótesis y es-Arq. Sergio Caminos trategias que poco han tenido de nacionales y menos federales,Dra. Laura Pucheta no han sido reformuladas en forma explícita y consistente, a pesarFabiana Motroni de los cambios producidos en las formas de articulación regionalAugusto Rodríguez del subcontinente, persistiendo los efectos de aquel modelo. EsteJoaquín Haimovich desdoblamiento del País real unitario y el País legal federal, impo- ne la necesidad de vertebrar estrategias políticas, económicas y de planeamiento que técnicamente, y con visión federalista en lo polí-Reparticiones colaboradoras tico, sean instrumentos de cambio para el desarrollo integral: de la Nación a las Provincias y de éstas a los Municipios.Subsecretaría de Planificación del Desarrollo y la ProducciónMed. Vet. Claudio Vicente Ledesma Los años de obligado aislamiento entrerriano comenzaron a diluir- se con las obras de infraestructura que hoy nos unen por túnel yDirección de Estrategias, Planificación y Evaluación de Proyectos por puentes a nuestro país y al Uruguay. A través de ellos nos vincu-Ing. Agr. Elda Graciela Albornoz lamos con nuestras provincias hermanas y con el MERCOSUR.Subsecretaría de Turismo El grado de atraso infraestructural de la Provincia, si bien se explicaArq. Adrián Stur en términos históricos y geopolíticos, en los años recientes tiene base en la ausencia de un Plan Nacional y Provincial de Infraestructura, permanente en el tiempo y consistente en términos estratégicos,Autoridades Nacionales de contraparte que conduzca racionalmente la asignación de los recursos disponi- bles nacionales, internacionales y provinciales; sumado a la escasaMinistro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios participación técnica en la ponderación y evaluación de los proyec-Arq. Julio Miguel De Vido tos; a la desvinculación de la obra pública con el aparato productivo y la ausencia de una estrategia común, más que en la incapacidad fi-Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública nanciera del sector público. Solo en los últimos años, con el desarro-Arq. Graciela Oporto llo del Plan Estratégico Territorial, ha redefinido los roles territoriales y planificado las obras estructuradoras de la nueva realidad.Coordinadora General Técnica del PETArq. Mariana Inés Kossoy Es claro entonces que el esquema tradicional de ejecución de obras públicas sin definiciones estratégicas permanentes y desvinculado Modelo deseado | 13
  7. 7. del aparato productivo tiene que ser reemplazado por un sistemanacional y provincial de planeamiento permanente, que articule alestado y al sector privado, con capacidad de gestión técnica y fi-nanciera mixta.Con el fin de lograr un re-equilibrio territorial que consolide el rolde la provincia, en concordancia con las políticas nacionales de inte- Basesgración y crecimiento y desde una perspectiva histórica de la cons-trucción del territorio mediante un proyecto político-económico, laprovincia cuenta hoy con una herramienta como el planeamiento,que le permite reformular la orientación del actual estado de cosas.El mismo nos va a permitir avanzar a paso redoblado en el ordena- El presente trabajo contribuye a definir las bases y puntos de partidamiento y captación de inversiones, en la credibilidad del Gobierno, para la formulación del Plan Estratégico de la Provincia de Entre Ríos.en el desarrollo sustentable de la provincia y el mejoramiento de la El mismo establece consideraciones y caracterizaciones acotadas acalidad de vida. los recursos disponibles en la Dirección General de Planificación, re- conociendo la necesidad del aporte disciplinar de otras variables te-Es intención de la actual gestión dejar programadas, las obras es- rritorializables provenientes de distintos organismos de gobierno, detructurales, fundamentales, en base al planeamiento y a los presu- la comunidad científica y la participación ciudadana.puestos plurianuales; pensar en un horizonte 2016 donde aparez-can obras valiosas y necesarias. Se trata de una serie de definiciones preliminares expresadas a partir de la formulación de diagnósticos en un modelo deseado que llevaEn este contexto el área de planificación viene trabajando en una a la definición de estrategias de acción común en el territorio y con-relación estrecha y conjunta con la subsecretaria de Planificación forman el sentido instrumental del mismo para la construcción delTerritorial de la Inversión Pública de la Nación con el fin de consoli- futuro provincial en la certeza de que la cooperación es hoy impres-dar procesos para determinar y seleccionar objetivos de largo y me- cindible para la coordinación de esfuerzos y la construcción compar-diano plazo y fundamentalmente definir la forma de conseguirlos tida de visiones de futuro y prácticas concretas.y evaluar los resultados. El desarrollo del Plan y su legitimación exigirán la imperativa con-El mayor desafío del planeamiento es que debe tener una fuerte sideración de los ciudadanos como sujetos activos y partícipes devinculación con la acción y la gestión, de lo contrario seguiremos las decisiones para el desarrollo territorial. El interés especial en laacumulando estudios e ideas, buenas o malas, anteproyectos o pro- calidad, distribución y fortalecimiento de servicios, vínculos y redesyectos avanzados pero no la vamos ha convertir en realidad. entre los gobiernos locales, redunda en un efectivo y mayor acerca- miento entre gestión provincial, municipal y comunidad.En definitiva esto se traduce en una vocación de trabajo que nospermita crecer para generar trabajo, mejorar la distribución de la La regionalización del territorio, es un primer paso en este sentido yrenta, captar inversiones, favorecer la radicación de nuevas indus- cuyos bordes de integración determina, a partir de múltiples consi-trias y mejorar las condiciones de vida de la población. deraciones, una posible operatividad más profunda y acertada, que conllevará, necesariamente, hacia una nueva institucionalidad, para las políticas públicas de gestión estratégica. Abordar la ejecución del Arq. Guillermo Federik Plan requiere el completamiento desde distintas realidades y prota- Ministro de Planeamiento, gonistas para enriquecer las decisiones en la ejecución compartida Infraestructura y Servicios de las futuras propuestas.14 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 15
  8. 8. Índice General 19 Marco de actuación 19 Importancia de la planificación Región de las 20 Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable Cuchillas (Norte) 22 Organización territorial e instrumentos 26 Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable (PEPER) y el PET 27 Modelo deseado 28 Líneas Estratégicas 34 Aporte de cada región operativa al proyecto deseado de la provincia 35 Regiones operativas. CaracterizaciónRegión del 35 Región de las Cuchillas (Norte)Paraná 44 Región del Paraná 50 Región del Delta Región del 56 Región del Gualeguay Gualeguay 63 Región del Uruguay 69 Cartera de proyectos 69 Definición de problemas y objetivos estratégicos Región del Uruguay 80 Cartera Ponderada de Proyectos 81 Construcción de la matriz de ponderación Región 86 Interpretación de matriz cruzada por Región del Delta 96 Obras ponderadas por Región 107 Ponderación agregada provincial 111 Apertura de un desafío Modelo deseado | 17
  9. 9. Marco de actuación IMPoRTAnCIA dE lA PlAnIfICACIón La Planificación estratégica es un proceso formal para determinar y seleccionar objetivos de largo y mediano plazo y fundamental- mente para definir la forma de conseguirlos y la evaluación de los resultados obtenidos. A través del planeamiento estratégico es posible fijar posiciones en la competitividad, identificar puntos débiles y puntos fuertes, desa- rrollar una clara comprensión del propósito, del crecimiento, iden- tificar factores que influyan en su continuidad, establecer objetivos particulares y metas generales para ese crecimiento, determinar recursos de aplicación y fondos para la promoción, establecer las bases para que los presupuestos anuales, planes quinquenales, trie- nales o de duración plurianual tengan una adecuada y equilibrada ejecución. El planeamiento va a permitir actuar preventivamente y propositi- vamente, facilitando el conocimiento orientado de una sociedad. Ayuda a capitalizar las oportunidades de recursos financieros y asegura el establecimiento y la aceptación de objetivos comunes, provee un patrón de medición para el control de las acciones, eva- luación de resultados y control de gestión. Entrena a los dirigentes, a los actores sociales, a los profesionales y a la gente en pensar estratégicamente hacia el futuro y sobre el futuro. El concepto de desarrollo que fundamenta el Plan tiene su norte en el desarrollo humano. “...el desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o disminución del ingreso nacional. Significa Modelo deseado. Marco de actuación | 19
  10. 10. crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente nentes y procesos de funcionamiento.realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de • Desarrollo sostenible que apunta a la durabilidad del desarrollo,acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verda- garantizando su capacidad para mantener sus beneficios en eldera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en tiempo.la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo • Desarrollo equilibrado de un territorio que implica su regiona-con sus valores. Por eso el desarrollo significa mucho más que creci- lización operativa con el propósito de adaptar la gestión a lasmiento económico, el cual solamente constituye un medio, aunque realidades y potencialidades locales.muy importante, para ampliar las opciones de la población”1. 1 | Informe del Programa • Desarrollo armónico planificado en etapas sucesivas, que con- de las Naciones Unidas templa a la totalidad de los sectores y actores, sin exclusiones ni para el Desarrollo del añoDesarrollo y crecimiento económico se deben orientar desde una 2001, P.N.U.D. 2001. omisiones.perspectiva sistémica de desarrollo sustentable. La sustentabilidad • Enfoque territorial para promover el desarrollo a partir de lases entendida, en el contexto de la problemática económica, social realidades locales, desde las fortalezas y debilidades particula-y ambiental de la Provincia, como la exigencia de superar su estan- res de cada zona, de cada micro región.camiento y atraso relativo con un crecimiento económico partici- • Enfoque ascendente que permite implicar, de manera participa-pativo y equitativo, que atienda las necesidades esenciales de la tiva, a los agentes locales en el proceso de cambio y a la comuni-población, a su cultura e historia, a sus potencialidades endógenas dad toda, de modo que ésta sea capaz de asegurar un desarrollode desarrollo y que no comprometa con manejos inadecuados los estable de su territorio.recursos naturales y el medio ambiente. Desde esta perspectiva los • Enfoque multisectorial que implica en el ámbito local la creaciónaspectos ambientales son incluidos como una dimensión que se in- de ámbitos institucionales que garanticen una amplia participa-terrelaciona y es complementaria “ex-ante” al conjunto de activi- ción ciudadana y promuevan instancias de capacitación de la po-dades, y no exclusivamente como una variable “ex-post”. blación para el desarrollo. • Planes de crecimiento y programas de gestión y acción sobre cada materia de todas las actividades estratégicas.PLAN ESTRATéGICO INTEGRAL DEDESARROLLO SUSTENTABLE La metodología propuesta facilita un acercamiento a la proble- mática regional, a partir de la realidad provincial, transformandoEl “Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable” (peper), con- rápidamente la información en cursos de actuación y gestión, quetiene los ejes que guiarán los diferentes programas y proyectos bajo orienten y movilicen los esfuerzos de los distintos actores entre-los siguientes conceptos: rrianos involucrados en la gestación de los planes regionales.• Planificación estratégica para determinar objetivos de mediano Se ha trabajado en cuatro ejes temáticos para el diagnóstico provin- plazo y para definir la forma de conseguirlos y la evaluación de cial y regional. A la vez estos ejes sirven de estructura para el desa- los resultados obtenidos. rrollo de las líneas estratégicas, las cuales deben apuntar a resolver• Sentido sinérgico con el propósito de generar un conjunto de las cuestiones estructurales. factores concurrentes que combinen los esfuerzos del sector pú- blico y del sector privado. • Desarrollo Humano• Desarrollo humano para crear un entorno en el que las personas • Perfil Productivo puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en • Infraestructura como soporte para el Desarrollo forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e • Ocupación y Gestión del Territorio intereses.• Desarrollo sustentable que posibilita que los recursos naturales Entre Ríos, luego de muchos años de aislamiento por su condición mantengan constante en el tiempo la vitalidad de sus compo- de provincia fronteriza, se inserta estratégicamente en el contexto20 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Marco de actuación | 21
  11. 11. nacional e internacional. Se ubica en el centro de corredores de Regionalizacióntransporte y flujo económico de gran dinamismo. Con el fin deaprovechar las oportunidades que este contexto le brinda se han El sistema de administración del territorio provincial presenta unconformado regiones interprovinciales como la Región Centro, a la déficit operativo insoluble bajo las actuales normas jurisdicciona-cual se integra la provincia de Entre Ríos. les. El esquema de municipios acotados a sus áreas urbanas, des- vinculados de su hinterland productivo, y los departamentos como abstracciones administrativas y electorales sin herramientas territo-ORGANIzACIóN TERRITORIAL E INSTRUMENTOS riales, son instituciones por lo menos incompletas a los efectos de la gestión integral del territorio provincial.Macro-regionalización: Región Centro La modificación de este sistema de gestión administrativa y polí-Puestos en esta perspectiva histórica de la construcción del territo- tica del territorio provincial es una demanda operativa inmediatario mediante un proyecto político-económico, y contando hoy las para la gestión de un plan de gobierno o de desarrollo sustentable,provincias con herramientas que les permitan reformular la orien- por lo que, si bien los instrumentos jurídicos que reformulen glo-tación del actual estado de cosas, es clara la necesidad de articular balmente la cuestión puedan ser diferidos, la estructura políticaun proyecto regional que permita mejorar la participación provin- gubernamental debiera conformarse con este norte. La provinciacial sobre la renta nacional. de Entre Ríos, estructurada con estos criterios, reconoce la confor- mación de cinco regiones operativas (preliminares) a saber:Ahora bien ¿cómo se define la región en la que se insertará EntreRíos? ¿quiénes deben ser nuestros socios? Así como al momento • Región de las Cuchillas, conformada por los departamentosde definir el concepto de regiones operativas se sostiene que esta La Paz, Feliciano y Federalperimetración no se funda exclusivamente sobre aspectos geográ- • Región del Paraná, conformada por los departamentos Para-ficos y ambientales, sino mas bien en la mancomunión de objetivos ná, Diamante y Victoria (excluida el área de islas)y posibilidades que sustenten un proyecto compartido, aquí vale el • Región del delta, conformada por los departamentos Diaman-mismo razonamiento. Entre Ríos participa de objetivos estratégicos te, Victoria y Gualeguay, y departamento Islas del Ibicuycomunes con lo que se ha dado en llamar la “Región Centro”, con • Región del Gualeguay, conformada por los departamentos Vi-las provincias de Santa Fe y Córdoba. llaguay, Nogoyá, Rosario del Tala y Gualeguay • Región del Uruguay, conformada por dos subregiones: a) Salto Grande, integrada por los departamentos Federación, Concordia y San Salvador; a) del Uruguay, integrada por los departamentos Colón, Con- cepción del Uruguay y Gualeguaychú. Santa Fe El concepto de región operativa o de actuación tiene un sustento netamente operativo, para fijar territorialmente la acción. La peri- Córdoba Túnel Paraná metración de estas regiones se fundamenta en diversas cuestiones Subfluvial y criterios ponderados, la estrategia en este sentido ha sido sumar Entre Ríos a cuestiones referidas a homogeneidades productivas, ambienta- les, socio-culturales, de información, de estado de hecho o realidad contextual, aquellas de orden prospectivo, el horizonte posible, en procura de obtener en la base de actuación un perfil de desarrollo compartido socialmente.22 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Marco de actuación | 23
  12. 12. Modelo Territorial actual Mapa Modelo Territorial deseado | Avance 2010 En los mapas siguientes se visualiza el proceso de análisis y definiciones sucesivas del modelo deseado incorpo- San José rando aspectos específicos de Feliciano San José que fueron configurando La Paz de Feliciano regiones en función de una operatividad más eficiente. REGIÓN DE Federación LAS CUCHILLAS La Paz (NORTE) Federal Federal Federación Concordia Concordia Salto Villaguay SANTA FE San Salvador Paraná San Salvador Paraná Villaguay REGIÓN DEL Diamante Colón PARANÁ REGIÓN DEL GUALEGUAY Diamante (CENTRO) Nogoyá Rosario Colón del Tala Concepción Nogoyá del Uruguay Rosario del Tala Concepción Victoria del Uruguay Victoria Gualeguay Gualeguaychú REGIÓN DEL Rosario URUGUAY Gualeguay Gualeguaychú REGIÓN DEL Villa DELTA Paranacito Área a potenciar: OESTE-ESTE Villa Paranacito Áreas a desarrollar: NORTE-SUR Ciudades capitales Hidrovía SubRegiones a cualificar REGIONES A DESARROLLAR REGIONES A POTENCIAR SubRegión metropolitana Paraná-Santa Fé Microregión de las Cuchillas Microregión del Paraná Microregión del Delta Microregión del Uruguay SubRegión metropolitana Microregión del Gualeguay Concordia-Salto
  13. 13. Esta unidad de objetivos y proyecciones permitirá allanar el cami-no hacia la construcción de un proyecto común en las regiones asíperfiladas. La gestión regional de políticas, planes y programas sec-toriales, con la integración de las instituciones locales —públicas yprivadas— permitirá, por un lado, generar un proceso sinérgico delas fuerzas locales y, por otro lado, dar sustento y consenso a lasmodificaciones legislativas y/o constitucionales que fueran necesa- Modelo deseadorias para la reorganización jurisdiccional de la Provincia.PLAN ESTRATéGICO INTEGRAL DE DESARROLLOSUSTENTABLE (PEPER) y EL PETLa provincia de Entre Ríos participa en el Plan Estratégico Territorialde la Nación2 para el cual ha definido su modelo territorial actual 2| Plan Estratégico Territorialluego de un diagnóstico integral de la realidad provincial. (pet), Ministerio de Planifica- ción Federal Inversión Pública y Servicios de la nación, Subse- Nuevo modelo territorial socialmente inclusivo yEste modelo reconoce algunos ejes de desarrollo coincidentes con cretaría de Planificación Terri- torial de la Inversión Pública. sustentable, con mayor competitividad territorial enrutas nacionales de conexión interprovincial e internacional, tantocon sentido Norte-Sur como Este-Oeste, además se han detectado base a un actualizado diseño de las infraestructurasáreas de alta vulnerabilidad desde el punto de vista social y am- y a la óptima articulación entre la producción y labiental en el centro norte y delta. preservación de los recursos naturales y el ambiente.En el sistema de ciudades a lo largo y ancho del territorio se obser- La visión y planificación estratégicas resultan indispensables paravan distintas situaciones, a saber: el potencial del área metropolita- materializar en el tiempo objetivos de equidad con justicia social,na, ciudades intermedias fragmentadas en su planta urbana y atra- ya que más allá de los proyectos, asegura la subsistencia de valoresvesadas por corredores internacionales; localidades con deficiencia que la sociedad desea compartir y superar en la transformación. Elen su infraestructura y servicios; la zona de Islas con gran potencial seguimiento de un proceso con estas condiciones se verá caracte-turístico y productivo pero con áreas de expulsoras de población. rizado por particularidades de los ciudadanos en su vasta diversi- dad histórica, institucional, de recursos, capacidades y anhelos.LasLos aspectos económicos, productivos y ambientales carecen de expresiones de deseo, detalladas a continuación, denotan siempreplanificación reconociéndose ‘áreas con sobre explotación del re- una realidad que aspira a ser ampliamente superada, y cuyo eje escurso suelo, agravado por la erosión y el desmonte, cuencas de ríos y seguirá siendo la democracia como proceso institucional irrenun-y arroyos sin tratamientos integrales y el auge del turismo termal. ciable para el desarrollo colectivo:A partir del modelo actual y de la visión prospectiva de la provincia • Conciencia ciudadana en pleno ejercicio, garantizando las nor-se ha definido el Modelo deseado donde se inserta la regionaliza- mas jurídicas e instrumentos que instalen a la participación ciu-ción provincial antes mencionada y líneas estratégicas que servirán dadana en las decisiones claves del futuro colectivo, como supe-de guía para el desarrollo de los proyectos estructurales para cada ración de la mera representatividad.región y los de impacto provincial. • Nueva institucionalidad con tecnologías y ciencias aplicadas en un proceso continúo, sistemático, previsible y expansivo hacia una cualitativa gestión del desarrollo humano.26 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 27
  14. 14. • Equilibrio en el desarrollo del bienestar, para construir y soste- LíNEA I. Desarrollo económico diversificado ner una óptima calidad de vida, superando las situaciones de ex- y con agregado de valor a los recursos trema vulnerabilidad y pobreza, reduciendo las desigualdades e integrando los sectores juveniles para el protagonismo, en un presente que los considera imprescindibles y con capacidad para el desafío puesto en marcha• Valoración de la diversidad sociocultural, respetando el “noso- tros”, en donde estemos incluidos todos, dentro de un medio- ambiente protegido y sustentable.• Simetrías en la identidad productiva, generadora de relaciones Entre Ríos se caracteriza por su concentración en torno a la produc- humanas, de procesos sociales y económicos hacia una gestión ción agropecuaria y a la agroindustria. Las principales cadenas pro- cooperadora que fortalezca la autonomía como modelo de pro- ductivas se dedican a las actividades: avícola, foresto-industrial, fru- ducción, intercambio y consumo, sustentado en recursos pro- tícola, arrocera, lechería, apicultura y metalmecánica. Estas cadenas pios e integrados al desarrollo de competencias en los merca- representan más del 70% de la producción industrial. dos regionales e internacionales.• Operatividad jurisdiccional ágil, flexible y eficaz que garantice A partir de esta realidad y las oportunidades del contexto nacional e continuidad, equilibrio en servicios e infraestructura y articula- internacional se plantean como ejes de desarrollo económico produc- ción en redes, entre sus asentamientos urbano y rural. tivo las siguientes directrices con sus respectivos planes. DirectricesLíNEAS ESTRATéGICAS • Diversificación de la matriz productiva hacia actividades con ma-Estas líneas estratégicas se constituyen en caminos que se recorre- yor agregado de valor.rán para hacer realidad la visión planteada. Cada una tiene diversas • El desarrollo de las áreas rurales poniendo en valor los recursosdirectrices que serán operativizadas a través de programas de al- naturales a través de prácticas productivas sustentables.cance provincial, regional o municipal en el corto, mediano y largo • Incrementar el nivel tecnológico de las actividades productivas aplazo. fin de mejorar la competitividad. • Creación de puestos de trabajo acorde a la demanda y que contri-• Línea I buyan al arraigo en el lugar de origen. Desarrollo económico diversificado y con agregado de • Fortalecer el mercado regional valor: generación de cadenas productivas que agreguen va- lor a la producción con reconversión y diversificación. Planes• Línea II • Plan de Captación de Inversiones Industriales Desarrollo territorial sustentable: reposicionamiento terri- • Plan de Aseguramiento de la Calidad Entrerriana torial sustentable en el contexto macroregional y desarrollo • Plan de Crecimiento Turístico local en el contexto interno. • Plan de Apoyo a las Microactividades • Plan de Diversificación Productiva Agropecuaria• Línea III • Plan de Consolidación de las Economías Regionales Desarrollo de los valores culturales: generación de capital • Plan de Apoyo a las Microactividades social en un marco de inclusión y cohesión de la sociedad en- • Plan de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales trerriana y en referencia a sus valores culturales. Autóctonos28 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 29
  15. 15. LíNEA II. Desarrollo territorial sustentable Directrices • Consolidación de los actuales sistemas de ciudades entrerrianas, equilibrados a través de centros urbanos dinámicos y competitivos. • Promoción del desarrollo de áreas rurales de la provincia me- diante la innovación tecnológica, la diversificación productiva y la puesta en valor de los recursos naturales. • Equilibrio territorial en base al desarrollo de las infraestructuras y el equipamiento social a fin de optimizar la competitividad y El territorio es entendido como un concepto mejorar la calidad de vida de nuestros comprovincianos. dinámico. Es construido por todos los actores • Política activa en la prevención de riesgos ambientales y antró- locales y es influenciado por factores externos, picos. tanto económicos como político sociales. • Definición de una regionalización que permita, en un contexto de unidad, una operatividad más precisa en el territorio.El enfoque territorial consiste en definir políticas de desarrollo apartir de las realidades locales, fortalezas y debilidades particulares Planesde una zona, inscriptas en su contexto de “competencia” regional yglobal. Para lo cual se requiere un fuerte compromiso tanto de los Gestión del territoriogobiernos como de las distintas instituciones locales, para consen-suar estrategias, actualizar tecnológica y operativamente sus orga- Plan de Redefinición de las Unidades Jurisdiccionalesnizaciones, generando un entorno activo de difusión-consolidación • Planes Estratégicos Urbanos-Micro-regionalesde los mecanismos de cambio. • Plan de Regionalización Intraprovincial • Plan de Integración Regional Interprovincial (Región Centro)Cada territorio dispone de un conjunto de recursos concretos y tí- • Plan de Población y Migracionespicos, susceptibles de ser valorizados, de un modo más eficaz, por • Plan de Fomento a las Autonomías Localesparte de las instituciones y agentes locales. Éstos son los más in-dicados para conocer las fortalezas y las debilidades del territorio Infraestructura como soporte para el desarrolloy para desarrollar una visión global de su potencial. Los recursosautóctonos pueden ser físicos, ambientales, culturales, humanos, • Plan de aprovechamiento de las Aguas Superficiales y Subterráneaseconómicos y financieros, institucionales y administrativos. La de- • Plan de Generación de Energías Alternativasfinición de las políticas de desarrollo, en el ámbito local, puede re- • Plan de Reactivación Portuaria y de la Navegabilidadsultar más eficaz y más fácil de gestionar, ya que permite movilizar • Plan de Ampliación de Parques Industriales y Zona Francaestos recursos. • Plan Vial Integral • Saneamiento Ambiental de las localidadesSe requiere entonces un fuerte compromiso de trabajo tanto de los • Plan Multimodal de Transporte de Pasajeros y Cargasgobiernos locales como de las distintas instituciones sociales, para • Plan de Protección contra las Inundacionesconsensuar estrategias de crecimiento locales. No es posible seguir • Plan de Prevención y Atención de la Salud“administrando” las ciudades sin definir y construir su rol específi- • Plan de Reconversión Educacionalco en la transformación del territorio, sin asumir explícitamente la • Plan de Seguridad Humanacompetencia por la calidad de vida que ofrece a sus habitantes. • Plan Alimentario Nutricional • Plan Integral del Hábitat • Plan de Mejoramiento Medioambiental30 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 31
  16. 16. LíNEA III. Desarrollo de los valores culturales Directrices • Construir una sociedad integrada y superar la fragmentación socio-territorial, con inclusión y cohesión social, garantizando el acceso a los derechos y bienes públicos. • Promover la construcción de ciudadanía para la pluralidad par- ticipativa con decisión hacia nuevas institucionalidades, cualifi- cando el capital humano y simbólico. • Recuperar e innovar la cultura y promover la defensa del patri-Territorialidad de la cultura monio local y regional, consolidando el sentido de pertenencia, reconociendo y respetando la diversidad cultural.El territorio es una unidad espacial conformada por un tejido socio- • Definir el rol estratégico de las tecnologías de la comunicación, encultural determinado por su estructura histórica de producción, el proceso de identidad, producción, intercambio y consumo.consumo e intercambio sobre una base de recursos naturales, ins-tituciones y formas de organización particulares. Cada localidad es Programas: involucran diversos proyectos de base socialun espacio materialmente económico, pero también simbólico, so-cio comunicacional, generador de cultura. De la configuración de • Derechos e integración social. Orientados a: acceso a derechosesos niveles de comunicación y relaciones humanas, dependen las esenciales; infraestructuras para hospitales y centros de salud,identidades, su sustento colectivo y su desarrollo. construcción y reparación de escuelas, centros culturales y es- pacios de capacitación y difusión artísticas, red interregional deEl desarrollo individual y colectivo es una tarea socio cultural y eco- turismo cultural, restauración y puesta en valor de los edificiosnómico, que fortalece el bienestar social, cuya calidad exige la cons- patrimoniales: histórico, arquitectónico y paisajístico; redistribu-trucción de una alianza estratégica entre los sectores productivos y ción comunitaria de bienes y servicios culturales.las estructuras culturales y educativas para articular un proceso de • Ciudadanía y participación. Orientados a: promoción de la igual-integración y desarrollo sostenible y dinámico. dad social, construcción de ciudadanía, recreación y deporte, seguridad económica y comunitaria, amplia accesibilidad paraDimensión cultural del desarrollo jóvenes y personas con discapacidad, recuperación del espacio público para la comunicación, promoción de la cultura comuni-La desterritorialización de la cultura nos enfrenta a nuevos desafíos. taria y las entidades independientes.Y, los recursos humanos generadores del capital social y simbólico, • Cultura y desarrollo. Orientados a: creación de los Concejos Re-son claves para el desarrollo integrador del territorio. La dimensión gionales de Cultura, Agenda Regional de Planificación Cultural,cultural implica que el desarrollo de las condiciones productivas, capacitación universitaria de gestión de políticas culturales, pro-físicas y de infraestructuras deben apoyarse en: moción y defensa del patrimonio cultural provincial, recompo- sición de la cadena de producción artística, promoción de los• Calidad de las decisiones con amplia participación ciudadana; circuitos de intercambio y cooperación; creación de mercados• Calidad de vida individual y social y sus instituciones; regionales.• Calidad en la cultura emprendedora e innovadora; • Identidad y comunicación. Orientados a: inserción de la identidad• Calidad en el acceso a la comunicación e información; cultural local y regional, en los medios de comunicación; políticas• Calidad en la preparación técnica, en la conciencia regional y los de estímulo a la producción y diseño de las industrias culturales; lazos de solidaridad en cada pueblo. creación de medios masivos, capacitación técnica e incorporación de producción local al mercado audiovisual; red de comunicación e información audiovisual en ámbitos educativos y culturales.32 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado | 33
  17. 17. APORTE DE CADA REGIóN OPERATIVA ALPROyECTO DESEADO DE LA PROVINCIAEl proyecto deseado aspira a reformular el Estado para garantizarderechos y legitimar el accionar político. El proyecto deseado esun sistema provincial que se estructura con el aporte particular decada contexto de las cinco regiones. Aporte al equilibrio y com- Regiones operativas. Caracterizaciónplementariedad territorial, basado en la reconstrucción propia deltejido social, su desarrollo productivo, su control ambiental y sus-tentabilidad físico-económica.En esta nueva institucionalidad de cambio en la relación estado-sociedad, la contribución implica además: repuestas de cada regióna sus necesidades estructurales, en el mediano y largo plazo; conti- REGIón dE lAS CUChIllAS (noRTE)nuidad del protagonismo ciudadano y autonomía regional.Cada región tiene sus particularidades y pertinencias y la planifi-cación y ejecución de las mismas, aspira a completar el equilibrioterritorial deseado.Las regiones comparten homogeneidades susceptibles de poten-ciarse y fortalecerse en el tiempo. Son territorios difusos, con dis-tintas escalas, lo que posibilitan distintas definiciones. Los Consejos Población En 2001: 97.333 habitantesRegionales como espacio institucional de participación social con En 1991: 113408 habitantesdecisión, concertación y sustentación de proyectos, son indispensa- Disminuyó 14% (elaboración propia enbles para adecuarse a la nueva operatividad estratégica y conver- base a fragmentaciones censales).gencia en la construcción del mediano y largo plazo. Límites Al norte con la Provincia de Corrientes, al este con la Región del Uruguay, al sur con la Región del Gualeguay y al oeste con el río Paraná. Departamentos La Paz, Feliciano y Federal (completos) y sectores limítrofes de los departamentos Villaguay (distrito Mojones Norte y Lucas al Norte), Concordia (distrito Moreira) y Federación (distritos Atencio al este y Tatuti). Municipios Departamento La Paz: La Paz, Alcaraz, Bovril, Piedras Blancas, San Gustavo, Santa Elena. Departamento Federal: Federal, Conscripto Bernardi, Sauce de Luna. Departamento Feliciano: Feliciano Departamento Federación: San Jaime de la Frontera34 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 35
  18. 18. Juntas de Departamento La Paz: Alcaraz Norte, Alcaraz Sur, Gobierno Colonia Avigdor, Colonia Carrasco, Colonia Oficial Nº3 y Nº14, Colonia Viraró, El Quebracho, El Solar, Estacas, La fauna autóctona cuenta con gran abundancia y diversidad de La Providencia, Ombú, Picada Berón, Puerto Algarrobo, aves, mamíferos, reptiles y anfibios. San Ramírez, Sir Leonard, Yacaré, Yeso Oeste. Departamento Federal: Arroyo El medio, El Cimarrón, El Gramiyal, Nueva Vizcaya, Paso Duarte. El monte natural está en constante retroceso por Departamento Feliciano: distrito Chañar, la tareas de desmonte para la incorporación de tierras Esmeralda, La Hierra, La Verbena, Laguna Benítez, a la agricultura y para praderización. Esta situación Las Mulitas, Mulas Grandes, San Victor. Departamento Villaguay: Mojones Norte. ha producido un aumento de la erosión del suelo. Departamento Concordia: La Querencia, El Redomón. Departamento Federación: Paraje la Fortuna, Cuatro Bocas, Colonia Arruabarena, Monte La región tiene como límite al norte al río Guayquiraró el cual co- Chico, El Onco, La María, Colonia Gallegos. rre por terrenos bajos inundables, en sentido NE-SO corre el río Feliciano y cuenta con el tramo norte del río Gualeguay (desde suSoporte Natural nacimiento al sureste de la localidad de Federal). Hay además, nu- merosos arroyos, afluentes de los anteriormente mencionados.La región de las Cuchillas posee predominantemente suelos ver-tisoles cuya limitante para el uso agrícola es su mal drenaje. Son Las aguas subterráneas presentan problemas de contaminación porsuelos oscuros con alto porcentaje de arcilla que retiene el agua falta de tratamiento de aguas negras. Esto trae aparejado una de-infiltrada saturando el suelo. En el de- ficiencia de provisión de agua potable a las áreas rurales, las cualespartamento La Paz, sobre la costa del se proveen de aguas no seguras.Río Paraná se encuentran molisoles loscuales son aptos para el uso agrícola Para aprovechamiento productivo se realizan obras de retención deaunque son muy erosionables. Se dan agua. En los departamentos de la Región de las Cuchillas se ubican:cultivos como sorgo, lino, trigo, maíz y en Feliciano 28 represas, en Federal 31, en La Paz 9 y en Federaciónsoja. Los alfisoles cubren parte de los 2| Ídem anterior. 38, todos ellos suman una superficie de 7905 hectáreas2.departamentos Federal, Feliciano, LaPaz y Villaguay, entre otros, no poseenbuena aptitud agrícola, predomina la Situación actualganadería. La Región presenta una serie de limitaciones en su situación actualEl clima es subtropical húmedo de lla- que dificultan el desarrollo socio económico de sus comunidades.nuras, caracterizado por inviernos suaves en los que la amplitud Entre ellas podemos mencionar: una escasa población relativa ytérmica no excede los 13ºC con alto grado de humedad, vientos baja densidad poblacional a lo que se suma una permanente ex-dominantes del noreste y abundantes precipitaciones de alrededor pulsión de población económicamente activa por falta de oportu-de 1100 mm de lluvia anual. nidades de trabajo y educación. La falta de ofertas que promuevan la retención de la población es común a todos los sectores socialesEstán presentes dos dominios fitogeográficos: el amázonico y el 1| Gobierno de la Provincia y actividades; hay pocas instituciones de la sociedad civil a lo quechaqueño, dentro del primero se presenta el bosque en galería en de Entre Ríos, Proyecto de se agrega una desconfianza general en relación a la participación Fortalecimiento Institucionalríos y arroyos y en el segundo el monte de espinal1. Se caracteriza para El Desarrollo Rural de ciudadana y una cultura de gestión personalista y vertical. Los va-por un monte bajo sobre pastos naturales, contando con especies la Provincia de Entre Ríos, lores que predominan en la región son aquellos que favorecen elcomo ñandubay, espinillo, tala, algarrobo, chañar, chilca, garabato, Proyecto de Desarrollo inmovilismo y resignación ante las dificultades y la rigidez en las de Pequeños Productorespalma caranday y cactáceas. instituciones; en lo económico las mayores dificultades se centran Agropecuarios proinder. en el escaso desarrollo de redes de comercialización.36 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 37
  19. 19. Se trata de la región con menor desarrollo y mayores problemas una cerealera a cargo de la Cooperati-de reconversión de sus actividades y medios de transporte tradicio- va Agropecuaria La Paz Ltda, otra paranales. El sistema urbano reproduce esta condición dando lugar a hidrocarburos de 1900 metros cúbicosun esquema poco articulado en el que se destacan las poblaciones con posibilidad de ampliarse a 15 milcosteras al Paraná y las que se encuentran a la vera de la traza de y una tercera para cargas generales. Ella Ruta nacional N° 127 en un entorno de pequeñísimos centros de Puerto Nuevo (Marquez) conceciona-servicios rurales. do en 1997 para el almacenamiento de combustibles livianos a granel, hoy seInfraestructura como soporte para el desarrollo. Conectividades encuentra inactivo.Esta región es atravesada en sentido SO-NE por la Ruta nacional El Puerto de La Paz opera comercial-Nº127, que la conecta con Paraná y con la provincia de Corrientes, y mente, con arena, ganado en pie y ce-también forma parte del llamado Corredor Bioceánico que conecta reales a granel. El Puerto Nuevo (Mar-con Brasil y el Océano Pacífico. En sentido N-S se ubica la Ruta na- quez) a la fecha se encuentra inactivo, aunque es un puerto aptocional Nº12. En sentido E-O la Ruta provincial Nº5 une La Paz con para la carga y descarga de combustibles livianos.Federal, ésta es de tierra. La misma ruta une Federal con la costadel Uruguay (camino mejorado, ripio arcilloso). La Ruta provincial Los puertos privados (de barcazas) de la región se ubican en SantaNº1 conecta La Paz con Feliciano y es asfaltada, hacia el “este” esta Elena, Piedras Blancas, Hernandarias, existiendo varios proyectosúltima localidad se conecta con el departamento Federación por la de nuevos puertos aprovechando las ventajas del transporte fluvialRuta provincial Nº2 que esta en muy malas condiciones y es un ca- y la ubicación sobre la hidrovía Paraná-Paraguay.mino pavimentado. También se conecta a través de la Ruta provin-cial Nº28 (camino mejorado) con la Ruta nacional Nº14. La red de Perfil productivocaminos secundarios es de tierra y se encuentra en estado regular amalo. Esta red es más densa en el departamento Federal y La Paz, En la provincia se han definido cuatro regiones de acuerdo al por-siendo menos densa en el departamento Feliciano. centaje de ocupación agrícola (campañas 2004-2005), la Región de las Cuchillas pertenece a la Nº3 “Ganadera”, con una ocupaciónEn cuanto al transporte fluvial podemos mencionar el Puerto Pú- agrícola entre el 14,99 y 0,1 % y en el suroeste de la región abarcablico de La Paz, el cual tiene su origen con una parte de la región Nº2 (de 34,99 a 15 %).la fundación de la ciudad. Desde mediadosdel siglo XIX el tráfico en el puerto fue muy Para la Región Nº1 se observa que un 18.99% está ocupado porimportante debido a la producción agrícola, ganadería y un 55,92% a otros usos (Agricultura, Forestación, Citri-ganadera y forestal. Sin embargo la llega- cultura, etc.) y posee el 24,42 % de animales de la provincia. Si seda del FFCC y del transporte terrestre por considera tanto trigo como maíz solo cuenta con el 6 o 7 % de árearutas relegó el protagonismo del puerto. 3| En el marco del Proyecto sembrada de la provincia. siiper (Sistema Integrado deEn el año 1989, el Ministrio de Economía y Información para la Pro-Obras y Servicios Públicos en el marco de la ducción de Entre Ríos), en La Secretaría de la Producción3 ha analizado el área sembrada deLey 23696, transfiere a la Provincia de En- ejecución en la Dirección de los siete cultivos más importantes (trigo, lino, maíz, girasol, soja,tre Ríos la administración y explotación de Estrategias, Planificación sorgo y arroz), a nivel de departamento en todo el ámbito Provin- y Evaluación de Proyectosla totalidad de los Puertos ubicados en esta, cial para la campaña 2004-2005. Los departamentos que confor- (depyep), dependiente de laincluidos los puertos de La Paz (carga ge- Subsecretaría de Desarrollo man la región Norte suman, según estos estudios el 11.55% sobreneral) y Marquez (inflamables), en km 757 y 758 margen izquierda y Planeamiento Estratégico el total provincial (incluyendo el valor del departamento Federa-Río Paraná). El Puerto de la Paz está compuesto por tres terminales: para la Producción (sdype). ción).38 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 39
  20. 20. A pesar de que esta región tiene poca participación en compara- signo de que están recibiendo población rural. En el departamentoción con otras zonas de la provincia, en los últimos ciclos agrícolas Federación se han considerado solamente las localidades y Juntasse ha producido una expansión de la frontera agrícola entrerriana de gobierno incluidas en la región.hacia departamentos no tradicionales, por ejemplo hacia La Paz.Se puede mencionar también el avance del cultivo soja sobre otros Decrecimiento de la población rural en Felicianocomo trigo y maíz. En la Región de las Cuchillas, tradicionalmenteganadera también se está dando esta tendencia, especialmente en 6599 5836 5626el departamento La Paz. Población agrupadaUno de los mayores problemas de al región son los canales de co- Población dispersamercialización de su producción, especialmente para las PyMES ypequeños productores. La concentración desequilibrada de la tierra 523 280 211ha retardado el nivel productivo, por un lado una tenencia agrariarentista y explorativa, por el otro un pequeño sector de servicios y 1980 1991 2001 Años de censosun sector de productores ganaderos familiares con desarrollo parael autoconsumo, con una ausencia de actividad industrial genuinaque sustente el crecimiento económico. Si observamos el anterior gráfico en el departamento Feliciano ha habido un decrecimiento de la población rural dispersa y agrupadaEste mineral se utiliza para la industria de la construcción. En la lo- 4| Gobierno de la Provincia entre los años 1980 y 20014.calidad de la Paz y en Hernandarias se ubican empresas dedicadas a de Entre Ríos, Proyecto de Fortalecimiento Institucionalla transformación de yeso en productos para distintas aplicaciones. para El Desarrollo Rural de Si se consideran los departamentos completos, en la región hay un la Provincia de Entre Ríos, total de 111.965 habitantes que se distribuyen de la siguiente mane-Dimensión socio-cultural Proyecto de Desarrollo ra: 71,60% de población urbana, 6,44 % de población rural agrupa- de Pequeños Productores da y 21,96% de población rural dispersa. Agropecuarios proinder.La población en los departamentos de la región ha crecido entrelos censos de 1991 y 2001 por encima de la media provincial salvo Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersaen el departamento La Paz. La Paz 62.736 50.103 3.097 9.536 Población Variación Variación Federal 26.234 17.284 2.584 6.366 Departamento Feliciano 16.763 8.958 211 7.594 1991 2001 absoluta relativa %La Paz 61.896 66.158 4.262 6,9% Federación 58.682 46.669 2.691 9.322Federal 22.121 25.055 2.934 13,3% Totales 111.965 80.162 7.216 24.587Feliciano 12.366 14.584 2.218 17,9% % sobre población total de la Región 100% 71,60% 6,44% 21,96%Total provincia 1.020.257 1.158.147 137.890 13,5%(Los datos presentados en este cuadro son totales por departamento y, si Se puede observar que en el departamento Feliciano hay una granbien la integración de las regiones no se realiza por territorios departa- proporción de población rural dispersa (casi iguala a la poblaciónmentales completos, se presenta a título ilustrativo.) Fuente: Censo 2001-indec urbana de San José de Feliciano). Si analizamos a la población urba- na, rural agrupada y rural dispersa por su condición de nbi observa-Las cabeceras departamentales han tenido un crecimiento entre am- mos que en todos los casos supera la media provincial (17,6%) Losbos censos muy por encima de la media provincial (La Paz un 37%, mayores índices de nbi se dan en la población rural. La población esFederal un 29% y San José de Feliciano un 38%) lo que puede ser un escasa y con un nivel de ingreso medio y medio bajo.40 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 41
  21. 21. Porcentaje de población con nbi en Municipios de la Región primaria y secundaria, los resultados educativos no son los desea-Departamento Urbana Rural agrupada Rural dispersa bles por la deserción en los distintos niveles y el nulo mantenimien-La Paz 27,4 29,09 38,2 to edilicio. La deserción escolar está más vinculada a los problemasFederal 28,16 40,63 45,38 sociales que educativos y la reconstrucción de este tramado educa-Feliciano 22,95 s/d 9,14 tivo es esencial para el desarrollo.Federación 31,41 29,13 33,85 En esta región hay deficiencias en laPorcentaje de población con nbi en Juntas de Gobierno prestación de servicios de salud. En elDepartamento Rural agrupada Rural dispersa departamento Federal hay una con-La Paz 41,5 34,13 centración de establecimientos en elFederal 39,76 28,38 centro del departamento, en FelicianoFeliciano 16,48 23 son escasos especialmente al sur delFederación 41,58 16,84 departamento y solo hay estableci- mientos de Nivel I. Al este y norte delReemplazar la cultura rentista pasiva por la iniciativa y el empren- departamento La Paz no hay serviciosdimiento, al igual que la dependencia estatal por la comunidad or- de salud, al igual que al norte del de-ganizada es un desafío clave en esta región. Es notoria la brecha de partamento Federación.desigualdad en comparación con las otras regiones, en infraestruc-tura y políticas sociales. En general esta región se caracteriza por extensas superficies sin cobertura de salud (fundamentalmen-Las instituciones y asociaciones están ligadas a la producción agro- te en áreas rurales) o con establecimientos con escasa capacidad depecuaria, con escasa valoración de los trabajos en red y consecuen- resolución de problemas y carencias en la distribución de medica-te ausencia de gestiones de otras actividades también útiles social- mentos e insumos.mente. El apoyo y revalorización de las fiestas populares y eventosregionales, vinculadas a la producción rural, expresan una fuerte Pueden identificarse redes de instituciones que trabajan en proce-identificación regional. Es conveniente la creación de circuitos cul- sos de desarrollo del entorno rural fomentando acciones asociati-turales entre las localidades de la región como fenómeno de inte- vas de comercialización de productos locales. Han trabajado juntasgración y fuente laboral. Feliciano, Federal, San Jaime y Los Conquistadores, las instituciones involucradas son: inta, el inti, el psa, Cáritas, el Consejo EmpresarioLa distribución de profesionales como recursos humanos en las dis- de Entre Ríos, la Secretaría de la Producción, Municipio de Felicia-tintas actividades, es muy despareja y las ofertas económicas y de 6| Proyecto de Desarrollo no, Municipio de Federal, Municipio de La Paz, Juntas de Gobiernoequipamiento no promueven estos necesarios equilibrios territoria- de Pequeños Productores de San Jaime, Los Conquistadores6. Agropecuarios (proinderles. La migración de jóvenes a otras ciudades más importantes, en Adicional). Consultoría:busca de mejores ofertas educativas y laborales es una constante. Asistencia técnica para la De todos modos el nivel institucional en otras especificidades esTanto en los jóvenes como en los adultos la adicción al alcohol es formulación del proyecto pobre en la Región, si se comparan las demandas actuales de trans- “Fortalecimiento Institucionaluna marca en ascenso, al igual que el índice de suicidios5. La promo- 5| Gobierno de Entre Ríos formación urbana y social para un desarrollo más integrador. Esto para el Desarrollo Rural deción de políticas orientadas a los jóvenes en educación técnica y de Proyecto de fortalecimiento facilitaría acuerdos y convenios entre la sociedad civil y el estado la Provincia de Entre Ríos”. institucional para el desa-oficios, sería una contrapartida para complementar las actividades rrollo rural de la provincia Informe Final correspondien- provincial y municipal. Es baja la participación y la capacitación te al contrato comprendidode las pequeña y medianas empresas locales. de Entre Ríos. proinder, para la organización asociativa, lo cual es un indicador importante entre 13 de Noviembre de informe Nº 4, 2004, consul- para el estimulo cooperativo y difusión de programas, en temas 2007 y el 13 de Enero de 2008. tor: Ing. Lautaro Viscay.La educación y la capacitación de los recursos humanos son prio- urbanos de índole social, sanitario, educativo y cultural de visiónridad. Si bien existen servicios visibles en la infraestructura escolar estratégica.42 | Plan Estratégico Territorial de la Provincia de Entre Ríos Modelo deseado. Regiones operativas | 43
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