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Plan Estratégico Territorial - Argentina 2010
 

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    Plan Estratégico Territorial - Argentina 2010 Plan Estratégico Territorial - Argentina 2010 Document Transcript

    • 1816-2010-2016 Plan Estrátegico Territorial Bicentenario/ Anónimo; coordinado por Marta Aguilar. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2010. 102 p. : il. ; 23x23 cm. ISBN 978-987-23585-7-0 1. Inversión Pública. I. CDD 332.67 Fecha de catalogación: 02/08/20101816-2010-2016Plan Estratégico tErritorial BicEntEnarioDiseñoDisEgnoBrassLavalle 959 1º pisoC1047AAT - CABATel: (011) 4393-3705www.disegnobrass.comdb@disegnobrass.comFotos páginas 58, 59 y 77 gentileza de erica MohsiMpresiónartEs gráficas san carlos s.a.Hipolito Yrigoyen 40431208 - CABATel: (011) 4981-6196El material incluido en esta publicación puede ser reproducido total oparcialmente, ya sea por medios mecánicos o electrónicos, siempre que seciten la fuente y su autor.
    • 1816-2010-2016PLANESTRATÉGICOTERRITORIALBICENTENARIOEstado dE situación dEl procEso dE planificacióntErritorial conducido por El GobiErno nacional
    • AUTORIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL PRESIDENTA DE LA NACIÓN Dra. Cristina Fernández de Kirchner MINISTRO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Arq. Julio Miguel De Vido SUBSECRETARIO DE COORDINACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN Lic. Roberto Baratta SUBSECRETARIO LEGAL Y TÉCNICA Dr. Rafael Llorens SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Arq. Graciela Oporto SECRETARIO DE OBRAS PÚBLICAS Ing. José Francisco López SECRETARIO DE ENERGÍA Ing. Daniel Omar Cameron SECRETARIO DE TRANSPORTE Ing. Juan Pablo Schiavi SECRETARIO DE COMUNICACIONES Arq. Lisandro Salas SECRETARIO DE MINERÍA Ing. Jorge Omar Mayoral 5
    • Un país se piensa, se imagina y luego se construye con el esfuerzo de todos los argentinos,cada uno desde su lugar y desde su rol.Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner.
    • En el mes de marzo de 2008, la Presiden- blica y Servicios, y con misiones y funciones que ta Cristina Fernández de Kirchner presentó el sintetizan la voluntad de retomar la planifica- Avance I del Plan Estratégico Territorial - Argen- ción territorial como política de Estado. tina 2016 (PET), que constituye un eslabón más El Avance I del PET fue el resultado del en la cadena de iniciativas y decisiones toma- proceso de trabajo que comenzó con la crea- das por el Gobierno Nacional en función de la ción del citado organismo. El primer paso que construcción de un proyecto de desarrollo con se dio en la SSPTIP fue la definición de los inclusión social. Dicho Plan supone quebrar la principios que regirían la Política Nacional de impronta de inequidad que trajo aparejada la Planificación y Desarrollo Territorial, y la elabo- aplicación de las recetas del neoliberalismo ración del PET -una de sus principales deter- económico durante casi tres décadas, y que minaciones- fue la tarea siguiente. Su sello de significó la profundización de la brecha entre identidad está contenido en la propia portada regiones ricas y pobres de nuestro territorio. de la publicación: “un proceso de construcción Señalamos que la producción del PET re- conducido por el Gobierno Nacional mediante presenta un elemento más en la cadena de la formación de consensos para el desplie- iniciativas del Gobierno Nacional. Es en ese gue de la inversión pública.” Una frase cuyo marco en el cual cobra verdadero sentido, en contenido condensa conceptos clave, como la tanto que gobernar sobre la base de ciertas necesidad de liderazgo nacional, en función ideas-fuerza y planificar el futuro fueron accio- del fortalecimiento del Estado-Nación como nes simultáneas. Por ello, mientras se llevaban garante de equidad, la necesidad de consen- a cabo las medidas necesarias para revertir suar con los gobiernos de las 24 jurisdicciones la situación en que se encontraba el país, el federales la visión del territorio al que el país Gobierno Nacional tomó la decisión político- como unidad aspira y la estrategia de inver- institucional de crear un organismo que tuviera sión pública conducente a su concreción. por objeto el posicionamiento del Estado como Efectivamente, el PET es el producto del protagonista en la política de desarrollo del trabajo realizado por los equipos técnicos del territorio: la Subsecretaría de Planificación Te- Gobierno Nacional con la participación de los rritorial de la Inversión Pública (SSPTIP), creada equipos técnicos delegados por los Gobiernos en el año 2004 con directa dependencia del Provinciales y la Ciudad Autónoma de BuenosActo dE lAnzAmiEnto dEl PlAn Ministro de Planificación Federal, Inversión Pú- Aires. Sus resultados son de diversa naturaleza.EstrAtégico tErritoriAl,sAlón BlAnco dE lA cAsArosAdA, 17 dE mArzo dE 2008. 7
    • Mediante el esfuerzo, el sacrificio y el coraje de todo nuestro pueblo empezamos a cambiar valores y reglas para recuperar la cultura del trabajo, de la producción y el crecimiento. Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Arq. Julio Miguel De Vido. FirmA dEl ActA dE crEAción dEl consEjo FEdErAl dE PlAniFicAción y ordEnAmiEnto tErritoriAl. 16 dE diciEmBrE dE 2008.8
    • Por una parte, lo que expresa como documen- ta modificaciones territoriales sobre las que esto el Avance I y que se sintetiza en el segundo necesario reflexionar para intervenir con polí-apartado de la presente publicación, referido ticas públicas adecuadas a la visión de futuroa la construcción de los Modelos Actuales y a la que el país apueste.Deseados provinciales y nacionales. Y, por Esta concepción de proceso, diferente a laotra parte, los efectos de naturaleza intangi- idea de producto, es la que nos permite re-ble, como el fortalecimiento institucional y la flexionar hoy acerca de la situación en la queconstrucción del capital social necesario para nos encontramos respecto del modelo de te-el desarrollo. Se trata de la puesta en agenda rritorio al que aspiramos como Nación. Comode la planificación territorial a nivel nacional y decíamos inicialmente, el Gobierno Nacionalprovincial, que ha supuesto la posibilidad de puso en marcha desde al año 2003 una se-afianzar lo realizado. Es en este marco que rie de políticas públicas que se conjugan en lase resumen en el tercer apartado los trabajos idea-fuerza de construir un modelo de desa-asociados al Avance II del PET, actualmente en rrollo con inclusión social, diversificación pro-pleno desarrollo y con perspectivas de ser pu- ductiva e integración regional. El proceso deblicado en marzo de 2011. planificación, llevado a cabo paralelamente, Por lo tanto, podemos decir que el PET es apunta a identificar las medidas que, en ma-una construcción social que dista mucho de teria de inversión pública, en materia jurídico-la noción de un documento acabado. En este normativa y en materia de gestión promuevensentido, la publicación presentada en el año que el territorio se adecue a dicho modelo,2008 se concibe como un hito en un proceso consolidando su viabilidad.de planificación recién iniciado, que supondrá Afortunadamente, hoy podemos dar cuen-permanentes revisiones y ajustes. La configu- ta de acciones de todo orden que nos per-ración espacial del territorio es el resultado de miten celebrar el Bicentenario de pie, en ella articulación de los fenómenos económicos, camino de la construcción del país deseado,sociales, ambientales e institucionales que e invitando a todos los habitantes del suelogravitan en su producción. Todo cambio en argentino a compartirlo.cualquiera de estos componentes retroalimen- 9
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL10
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL Política de estado
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL12
    • POLíTicA dE EsTAdOModelo Precolonial Modelos de desarrollo territorial Analizar la propia historia e interpretar las registraron un alto desarrollo de sus sistemas causas que explican la configuración del terri- de producción agrícolas, de alfarería y metalur- torio es condición necesaria para poder diseñar gia, que tuvieron con su apogeo entre los siglos e implementar políticas que intervengan en su VII y X de nuestra era. Otros pueblos originarios, consolidación o modificación, de acuerdo con el con diferente nivel de desarrollo, estaban situa- modelo de desarrollo que se quiera promover. dos en el Nordeste argentino y en el territorio En este sentido, en la primera parte del paraguayo, además de los grupos nómades que Avance I del PET, se realiza una breve reseña habitaban la llanura pampeana y la Patagonia. de los sucesivos modelos de ocupación y desa- Durante el período colonial, el territorio rrollo que determinaron la configuración actual exhibió un modelo de organización con centro del territorio argentino. Se parte de afirmar que, en el actual Noroeste argentino, con un desarro- a excepción de la América precolonial, los suce- llo relativo en Cuyo y fuerte en el Nordeste. Basa- sivos modelos dependieron fuertemente de la da en la valoración extractiva de los recursos del economía internacional, tanto en su organiza- territorio por parte de la metrópolis, su econo- ción política y espacial como en su valorización mía era tributaria de esta última y su estructura social de los recursos naturales. socio-productiva estuvo estrechamente ligada al La América precolonial estaba habitada comercio con el Alto Perú. En los tiempos previos Regiones dinámicas por culturas autóctonas sin vinculación con el a la Revolución de Mayo comenzó a sentirse una Ejes de articulación resto del mundo, y con desiguales niveles de fuerte tensión entre dos propuestas que intenta- desarrollo. En el Cono Sur, entre los siglos XII ban reemplazar al Modelo Colonial: el proyecto y XV, el imperio Inca alcanzó un alto grado de continental industrialista -se había producido un| Modelo Precolonial evolución y se expandió en la zona montaño- interesante proceso de industrialización a partir sa del continente con centro en el actual Perú, de materias primas locales que generaban ocu- incluyendo el Noroeste argentino. En nuestro pación en los principales centros del interior-, y territorio, en el siglo XV, previamente a la con- el proyecto de la ciudad-puerto agraria. quista incaica, habitaban una serie de pueblos El proceso librecambista impuesto desde influenciados por las culturas del Altiplano que 1853 devino en la configuración del segundo 13
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL Modelo Colonial Modelo de principios de siglo XX modelo territorial, caracterizado por la con- centración de población y los recursos e inver- siones en la Región Pampeana, particularmen- te en torno a Buenos Aires. Su advenimiento marcó el triunfo de los sectores vinculados al puerto por sobre el conjunto de los intereses regionales. La Generación del ‘80 consolidó este Modelo Agroexportador que se desa- rrolló vigorosamente durante el primer cuarto del siglo XX, cuando el país se comportó como abastecedor de carnes y granos del Imperio Británico. Se estableció un sistema extensivo de explotación agropecuaria, se construyó una extensa red de transporte ferroviario y se pro- veyó la mano de obra necesaria mediante la política de inmigración masiva proveniente de algunos países de Europa. El tercer modelo se configuró con la rup- tura del proceso de inserción argentino al mercado mundial como productor de materias primas, consecuencia de la crisis del ‘30, y se consolidó hacia mediados del siglo XX, con el advenimiento del peronismo. La conducción de Regiones dinámicas Regiones dinámicas Ejes de articulación este proyecto fue protagonizada por el Estado Ejes de articulación Nodos urbanos Nodos urbanos y financiada con una parte del excedente agro- pecuario, adoptándose como ejes la industria- lización del país basada en la sustitución de | Modelo colonial | Modelo Agroexportador importaciones, la prevalencia del mercado interno y la promoción de la justicia social. La mano de obra necesaria para llevarlo a cabo fue aportada por la migración interna y de los países limítrofes, y se realizaron fuertes inver-14 siones en infraestructura y equipamiento social
    • POLíTicA dE EsTAdO Modelo de sustitución de importaciones -principalmente en las áreas periféricas de las continental con industrialización, triunfó el de zonas urbanas-, lo que permitió la inclusión de las elites con intereses ligados a las metrópolis vastos sectores económicos y sociales. El golpe dominantes, configurándose territorios tribu- militar de 1955 inauguró una etapa de inesta- tarios de ciudades-puerto, cabeceras del co- bilidad institucional protagonizada por sucesi- mercio exterior de distinto tipo de producción vos gobiernos civiles y militares que, alternando primaria. Este patrón de organización implicó políticas conservadoras y/o de industrialización, que el desarrollo de las infraestructuras fuera desembocó en el golpe militar de 1976. el estrictamente necesario para transportar los Más allá de estos esfuerzos para lograr un bienes de exportación sin articulación intrarre- mayor equilibrio territorial, el país mantuvo una gional. Este hecho explica las dificultades con organización estructuralmente dependiente de las que hoy se enfrenta el desafío de la inte- Buenos Aires, hecho que se consolidó durante gración regional suramericana. el último cuarto de siglo, cuando la integración En síntesis, la historia de nuestro desarro- al mercado global se realizó en el marco de llo territorial evidencia el estrecho vínculo que los postulados del neoliberalismo económico: existe entre su proceso de producción y las re- reforma del Estado, liberalización del comercio laciones de poder que lo determinan en tanto internacional y ajuste fiscal. Desde el punto de sistema social. Nos referimos a las condicio- vista territorial, este proceso agudizó los des- nes que se sucedieron en el escenario inter- equilibrios heredados y la configuración espacial nacional, y que determinaron la valorización centralista e inequitativa, en la medida en que de nuestro territorio según su vocación como las inversiones en infraestructura y equipamien- productor de las materias primas requeridas to, pautadas por el mercado, se concentraron en por el poder hegemónico de cada período, a la las regiones económicamente más competitivas, existencia de dos proyectos de país en pugna Regiones dinámicas Franja de industrialización abandonando -de manera literal- a las regiones a lo largo de su historia y a que, en consecuen- Ejes de articulación Nodos urbanos consideradas económicamente inviables. cia, la inversión en infraestructura no haya Si enmarcamos esta breve reseña en la sido promotora de la equidad del desarrollo historia de nuestra región, observamos que sino que haya sido funcional a las necesidades| Modelo Sustitución de importaciones la organización territorial de todos los países de cada modelo de acumulación. de América del Sur representa una estructura Si asumimos que las anteriores variables pautada por la matriz extractiva de los recursos han sido claves en el modelo de ocupación y naturales. Sobre el proyecto de los libertadores desarrollo de nuestro territorio, será entonces de la primera independencia, que proponía la pertinente analizar la coyuntura actual desde soberanía de la región basada en la unión el mismo prisma. 15
    • Panamá PLANificAcióN TERRiTORiAL Venezuela Guayana Suriname Guayana Colombia Francesa Ecuador Brasil Perú Bolivia Paraguay Chile InIcIatIva para la IntegracIón de la Infraestructura regIonal suramerIcana (IIrsa) Uruguay • Ejes de Integración y Desarrollo Argentina Andino Andino del Sur de Capricornio de la Hidrovía Paraguay - Paraná del Amazonas del Escudo Guayanés del Sur Interoceánico Central Mercosur - Chile Perú - Brasil - Bolivia 16
    • POLíTicA dE EsTAdOPlanificar el desarrolloen el contexto regionaly global El año 2003 marcó un punto de inflexión desarrollo capitalista mundial. El proceso derespecto del modelo de país al que estuvieron consolidación del MERCOSUR y la creación dedirigidas las políticas del Estado Nacional en la UNASUR resultan datos clave en este sen-las últimas décadas. Conceptos significativos tido. Ambos representan signos emblemáticospara la historia nacional, como soberanía, del camino emprendido por los países sura-equidad distributiva, diversificación económi- mericanos hacia la construcción de un bloqueca y justicia social volvieron a formar parte regional-continental que eleve su capacidaddel discurso oficial y recuperaron su lugar en de interlocución en el espacio global.el espacio público. Las contundentes medidas Esta estrategia tiene consecuencias directasque tomó el Gobierno Nacional en materia en la estructuración potencial de nuestro territo-económica y social dieron inicio al proceso rio. Si la historia del desarrollo territorial argen-de recuperación que permitió la inmediata tino estuvo signada por su valorización comosalida de la crisis estructural en la que se productor de las materias primas demandadasencontraba el país. La política de relaciones por las metrópolis dominantes, la nueva estrate-exteriores y la de inversión en infraestructura, gia implica la voluntad de quebrar ese sino me-entre otras, fueron esenciales para comenzar diante la apuesta a la diversificación económica,a configurar un nuevo modelo de desarrollo asociada a la ampliación del mercado internopara el territorio nacional. nacional y regional. Desde esta perspectiva, ya Las firmes decisiones de fortalecer la inte- no es sólo en las aglomeraciones ligadas a lasgración continental para tener voz y voto en ciudades-puerto donde se concentran las po-el concierto global, promover las relaciones sibilidades de desarrollo, sino que se perfilanmultilaterales y apostar a la consolidación del nuevas oportunidades para regiones histórica-mercado regional supusieron un cambio de mente rezagadas. La ampliación del mercadoestrategia radical en lo que respecta al posi- interno -sostenida mediante políticas activas decionamiento argentino en la actual etapa del recuperación de la capacidad de consumo de 17
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL la población- y el fortalecimiento del comercio viabilizarlo complementa esta estrategia, que interregional implican la necesidad de proveer promueve el pleno empleo y tiende a configurar bienes y servicios para una demanda sostenida el círculo virtuoso del desarrollo con inclusión y diversificada. Se trata de un nuevo escenario social. Esta visión del territorio sienta las bases que viabiliza la dinamización económica de múl- de una Argentina industrializada, ya no sólo ex- tiples microrregiones que, en virtud de sus posi- portadora de commodities, sino capaz de pro- bilidades de articulación espacial, forman parte ducir bienes con valor agregado, tanto para la de los nuevos ejes de desarrollo regional. exportación como para el mercado interno. La historia de los países desarrollados abunda en ejemplos que sostienen esta visión la consolidación del MercosUr y la creación de la estratégica. Y los procesos de crecimiento que UnasUr representan signos emblemáticos del camino comportan actualmente los países emergentes emprendido por los países suramericanos hacia la que han logrado constituirse en interlocutores en el escenario internacional aportan leccio- construcción de un bloque regional-continental que nes al respecto. Entre ellas, la evidencia de que eleve su capacidad de interlocución en el espacio global. la posibilidad de desarrollo soberano está es- trechamente ligada a su grado de industriali- La concreción de este modelo de país no zación, a la apuesta a las relaciones exteriores está ni ha estado exenta de conflictos. La his- multilaterales y a la conformación de platafor- toria nacional revela una disputa recurrente mas regionales que garanticen el acceso a los entre el afianzamiento de un modelo de país mercados desde posiciones de mayor fortale- exclusivamente agroexportador, de alta concen- za de negociación. Por el contrario, los países tración económica y con relaciones exteriores cuya economía depende exclusivamente de básicamente unilaterales, y el de un país que los ingresos provenientes de la exportación de apuesta a la industrialización con inclusión so- materias primas y que persisten en el unilate- cial y justicia distributiva, comprometido en el ralismo son proclives a mantener relaciones de fortalecimiento de la identidad suramericana. dependencia y resultan altamente vulnerables Paralelamente, la posibilidad de transferir ren- a las fluctuaciones de los mercados financieros tas extraordinarias del sector primario destina- internacionales. das al desarrollo de otros sectores productivos La fuerte apuesta al desarrollo de las ca- en el país siempre ha sido resistida por las elites denas productivas regionales que demandan hegemónicas. Esta controversia atraviesa la his- desarrollo tecnológico, mano de obra local e toria argentina y explica su discontinuidad ins-18 inversión en infraestructuras necesarias para titucional, diferenciándola de la de otros países
    • POLíTicA dE EsTAdOIII Foro de la alIanzade CIvIlIzaCIones delas naCIones UnIdasrealIzado enrío de JaneIro.28 de mayo 2010. 19
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL que fueron capaces de dirimirla y se encuentran Producir y comerciar bienes requiere de energía, hoy mejor posicionados frente a las condiciones de infraestructuras de transporte y de redes de que impone la economía global. comunicación tecnológicamente acordes con la La inversión en infraestructuras y servicios básicos es otro soporte fundamental del mo- dinámica de toma de decisiones que exige el comando delo de desarrollo con inclusión social. El pro- de las operaciones en el contexto global. ceso de descentralización y segmentación de la producción que supone la organización de servicios, constituyen un obstáculo de primer la economía mundial conlleva el crecimiento orden para la obtención de buenas tasas de cualitativo y cuantitativo de intercambios de crecimiento económico. todo tipo y la necesidad de contar con infra- Sin embargo, la relación no lineal entre estructuras adecuadas para poder concretarlo. crecimiento y desarrollo con inclusión social Producir y comerciar bienes requiere de ener- exige una revisión de los parámetros de inver- gía, de infraestructuras de transporte -como sión pública en infraestructura y equipamiento. puertos, carreteras, ferrocarriles- y de redes En este sentido, los lineamientos de la agenda de comunicación tecnológicamente acordes de inversión que lleva a cabo el Gobierno Na- con la dinámica de toma de decisiones que cional se asientan en la voluntad política de exige el comando de las operaciones en el promover el desarrollo de las regiones rezaga- contexto global. En este marco, la ausencia de das y de las comunidades que en ellas habi- dotaciones adecuadas a los estándares inter- tan. Por el contrario, de no existir una voluntad20 nacionales, así como la provisión ineficiente de política explícita que se proponga modificar la
    • POLíTicA dE EsTAdOlógica de mercado, esta tiende a concentrar la va de estrangulamiento energético global y elinversión en las regiones que ofrecen ventajas riesgo de agudización del cambio climático, elcomparativas apriorísticas como las economías actual Gobierno ha establecido pautas básicasde aglomeración. para el replanteo de la estrategia de desarrollo Por último, cabe hacer mención a nuevos del sector energético.fenómenos, producto del desarrollo global, que En suma, la vinculación de los temas apun-desafían la construcción del modelo inclusivo tados -todos ellos de una naturaleza que excedede desarrollo territorial y exigen de políticas un tratamiento territorial fragmentario- exigede Estado avaladas por la toma de concien- el fortalecimiento del rol del Estado. Un Estadocia de la sociedad. Nos referimos a cuestiones que, en cumplimiento del mandato constitucio-tales como la crisis energética, los efectos del nal y según el texto del inciso 19 del artículo 75cambio climático y la problemática alimentaria. de la Constitución Nacional, garantice “proveerTodos estos fenómenos remiten a la demanda al crecimiento armónico de la Nación y al po-exponencial de recursos naturales que supone blamiento de su territorio; promover políticas di-la pauta de vida del capitalismo avanzado, cu- ferenciadas que tiendan a equilibrar el desigualyos efectos perversos son su despilfarro en las desarrollo relativo de provincias y regiones”.regiones más desarrolladas del planeta y, comocontraparte, la extrema vulnerabilidad social yambiental de los territorios rezagados. A modo de ejemplo, es de destacar el im-pacto que tienen en la política nacional los al-tos precios de los commoditties agropecuarios,producto de la expansión de la demanda mun-dial, que inciden directamente en dos aspectosrelevantes para el desarrollo territorial. Por unaparte, el sostenimiento del modelo exportadorde materias primas frente al modelo de desa-rrollo con diversificación productiva agroin-dustrial. Por otra parte, el debilitamiento delderecho a la seguridad alimentaria, reconoci-do por el Gobierno Nacional -conforme a latendencia mundial- como un derecho humanobásico. En la misma línea, frente a la perspecti- 21
    • POLíTicA dE EsTAdOPolítica nacionalde desarrollo yordenaMientoterritorial Tal como se mencionó inicialmente, la En cuanto a los antecedentes nacionales,gestión del ex Presidente Néstor Kirchner puede afirmarse que el Segundo Plan Quin-tomó la decisión de crear un organismo que quenal del gobierno peronista, elaborado por eltuviera por objeto el posicionamiento del Consejo Nacional de Planificación y con pers-Estado como protagonista en el desarrollo pectiva de aplicación entre los años 1953-1957,del territorio. La Subsecretaría de Planifica- es el que refleja un mayor grado de consolida-ción Territorial de Inversión Pública (SSPTIP) ción. Instrumento de un plan de gobierno quefue creada en el año 2004, con directa de- condensó un nuevo modo de concebir el Estadopendencia del Ministro de Planificación, In- y las políticas públicas, representó un salto cua-versión Pública y Servicios, y con misiones y litativo desde el punto de vista metodológico enfunciones que sintetizan la voluntad de reto- la medida en que contó, por primera vez, con in-mar la planificación territorial como política formación censal a nivel nacional y espacializa-de Estado. ción de las iniciativas a escala provincial. Estas En el mismo año se editó el documento últimas tuvieron un fuerte anclaje en el desa-“Argentina 2016: Política y Estrategia Nacio- rrollo de la industria pesada, paso indicado unanal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”, vez consolidada la industria liviana propuestaen el que se definieron los principios rectores en el Primer Plan Quinquenal. El derrocamientode la política del Gobierno Nacional en la ma- del gobierno truncó este proyecto y, con ello, lateria. La elaboración de este documento fue continuidad de esta experiencia.precedida por un análisis de antecedentes y La historia de la planificación territorial ar-experiencias contemporáneas de planificación gentina reconoce, luego de los planes quinque-territorial, a escala nacional e internacional, nales, pocos antecedentes. Uno de ellos ocurriócon el objeto de determinar las claves que de- en pleno período desarrollista, con la creaciónberían orientar el trabajo. del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), 23
    • PLANificAcióN TERRiTORiAL cuyas iniciativas de planificación consistieron Retomar la planificación territorial en nues- en la elaboración de planes de corte econó- tro país a la luz de estos antecedentes supuso, mico y social, que no alcanzaron a aplicar co- como en muchos otros aspectos de la política nocimiento al proceso decisorio. Las siguientes nacional, reconocerse frente a un cambio de iniciativas dignas de mención fueron el Sistema época. Fue necesario determinar los principios Nacional de Planeamiento y Acción para el De- rectores de la Política y Estrategia Nacional de sarrollo (1966) y el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad (1971), ambos gestados durante los principios de la Política y estrategia nacional períodos dictatoriales, con una concepción cen- de desarrollo y ordenamiento territorial son tralizada y un fuerte acento en la seguridad na- la manifestación de una nueva perspectiva del cional -más allá de que el segundo propugnara, sólo a nivel discursivo, la descentralización ad- crecimiento, en la que la inversión se justifica en tanto ministrativa y decisional-. Un tercer anteceden- las personas y sus comunidades de pertenencia logren te fue el Plan Trienal para la Reconstrucción y asimilar sus beneficios. Liberación Nacional (1974-1976), que denotó un significativo cambio de discurso orientado Desarrollo y Ordenamiento Territorial en con- hacia la justicia social, la equidad territorial y la cordancia con el cambio de rumbo que mar- reivindicación del federalismo. Estos argumen- caron las decisiones del nuevo gobierno. Estos tos no lograron consolidar una política debido se basaron principalmente en dos conceptos: a la irrupción de la última dictadura militar. En el derecho de todos los habitantes del suelo suma, y por razones vinculadas a la historia de argentino a tener garantizadas buenas condi- la institucionalidad argentina, ninguna de estas ciones para vivir y desarrollar sus actividades propuestas superó la fase declamatoria ni logró productivas con independencia de su lugar de fundar plataformas de acumulación política y residencia, y la necesidad de construir un Es- de conocimiento que orientaran democrática- tado sólido capaz de prever las demandas de mente los procesos de toma de decisiones del inversión en el territorio. Estado. Por el contrario, puede afirmarse que Los lineamientos de la Política Nacional es el planeamiento territorial de hecho el que, de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ex- enmarcado en la crisis de la planificación que presan, en consecuencia, la visión de una Ar- se inicia en la década del ‘80, pauta las trasfor- gentina equilibrada, integrada, sustentable y maciones del territorio en todas sus escalas y se socialmente justa, donde cada habitante del caracteriza por el predominio de los procesos suelo y su comunidad logre: de inversión -pública y privada- signados por24 los intereses del mercado.
    • POLíTicA dE EsTAdO» Desarrollar su identidad territorial y cultural y en función de una nueva configuración, basadasu sentido de pertenencia al territorio argentino. en la equidad de oportunidades para las dis- tintas regiones que lo componen. Esto exige» Alcanzar el progreso económico según sus recuperar la planificación territorial como ac-capacidades y proyectos personales, sin nece- tividad del Estado, lo cual supone definir lassidad de abandonar su región de origen. estrategias futuras en materia de desarrollo, articular los diferentes niveles de gobierno con» Alcanzar la sustentabilidad ambiental de una mirada intersectorial y coordinar las diver-su territorio para garantizar la disponibilidad sas iniciativas provinciales. Una planificaciónactual y futura de sus propios recursos. del territorio cuyo contenido propositivo sea lo suficientemente flexible como para adecuarse» Participar plenamente en la gestión demo- a las dinámicas socioeconómicas no controla-crática del territorio, en todas sus escalas. bles a priori, pero claramente orientadora del rumbo elegido para poder convertirse en pla-» Acceder a los bienes y servicios esenciales, taforma de gobierno.posibilitando el desarrollo personal y colecti- El Avance I del PET es el primer resulta-vo, y una elevada calidad de vida en todos los do de este trabajo, que expresó la decisiónrincones del país. de recuperar el rol planificador del Estado y representó un hito dentro de un proceso de Estos principios son la manifestación de construcción recientemente iniciado, que su-una nueva perspectiva del crecimiento, en la pone la puesta en agenda de la planificaciónque la inversión, en términos de cantidad y ca- territorial como política pública en todos loslidad de infraestructura instalada, se justifica niveles de gobierno.en tanto las personas y sus comunidades depertenencia logren asimilar sus beneficios. La postergación sufrida por gran partede las regiones del territorio nacional debidoa la aplicación de políticas neoliberales trajoaparejadas demandas insatisfechas que pro-fundizaron los desequilibrios regionales. Laconcreción de los mencionados objetivos im-plica la voluntad de transformar el modelo he-redado de organización del territorio nacional 25
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL26
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IPLAN ESTRATÉGICO TERRITORIALARGENTINA 2016 AVANCE I 27
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Presentaciones del avance i del Plan estratégico territorial en la Provincia de Formosa, en la Ho- norable cámara de diPutados de la nación y en la Provincia de JuJuy.28
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IPAuTAs dE TRAbAjo El Avance I del Plan Estratégico Territorial Desarrollo y Ordenamiento Territorial fue el(PET) fue presentado por la Presidenta de la disparador de la convocatoria institucionalNación Cristina Fernández de Kirchner el 17 de realizada por el Gobierno Nacional a todosmarzo de 2008 en el Salón Blanco de la Casa los Gobiernos Provinciales, que funcionaronRosada, ante la presencia de numerosos Gober- como plataforma inicial de un proceso denadores, autoridades del Poder Ejecutivo Na- trabajo participativo y federal. Esta dinámicacional y de los Poderes Ejecutivos Provinciales, requirió la asignación, por parte de los Go-representantes de instituciones académicas y biernos Provinciales, de equipos técnicos im-diversas organizaciones sociales. Con posterio- buidos de los lineamientos políticos respecti-ridad a este evento, se reiteró su presentación vos, con los que se acordaron procedimientosen las sedes de los Gobiernos Provinciales. En metodológicos comunes para la obtención deadelante y hasta la fecha, la Subsecretaría de resultados homogéneos. La elaboración delPlanificación Territorial de la Inversión Pública Avance I del PET se inició en el año 2005.ha asistido a numerosos eventos -en el ámbi- Contando con una serie de informes provin-to legislativo nacional y ante diversas institu- ciales elaborados por los equipos técnicosciones, organizaciones empresariales y sindi- nacionales sobre la base de información es-cales-, enmarcados en la tarea de divulgación tadística, comenzaron a realizarse talleres dey formación de consensos acerca del proyecto trabajo en cada provincia, en los que se plan-de país que expresa el trabajo realizado. La teó la reflexión sobre la situación actual y lasversión completa del documento se encuentra perspectivas del propio territorio. A partir dedisponible en la página de la Subsecretaría de ello, los equipos técnicos provinciales lleva-Planificación Territorial de la Inversión Pública ron a cabo un profundo trabajo de diagnósti-www.planif-territorial.gov.ar. co e identificación de estrategias territoriales, El enunciado de los principios y objeti- que constituyó un insumo fundamental paravos enumerados en la Política Nacional de la consecución del plan. 29
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL | Jujuy | Salta | Formosa Se obtuvieron tres productos sucesivos, referidos a cada territorio: un diagnóstico de la situación o Modelo Actual, la formulación de estrategias reparadoras de conflictos y promotoras de po- tencialidades o Modelo Deseado y, ligado a éste, la propuesta de una cartera de iniciativas y/o proyectos de infraestructura funcionales a la construcción de dicho modelo. A lo largo de este proceso tuvieron lugar una serie de encuentros regionales promovidos por las propias provincias, en los que se abordaron cuestiones desde una perspectiva conjunta. También se realizaron dos foros nacionales cuyo objetivo fue la compatibilización de los criterios de trabajo puestos en marcha en cada provincia, así como el conocimiento interactivo de las problemáticas e iniciativas locales y regionales. Paralelamente, se llevó a cabo, dentro de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (SSPTIP), una labor de interconsulta con los organismos ministeriales con com- petencia en cada sector de infraestructura, a lo largo de la cual se verificaron los lineamientos estratégicos con los que se está promoviendo la inversión en cada sector, así como el banco de proyectos identificado para el horizonte temporal 2016. | Misiones | Catamarca | Mendoza30
    • ARGENTINA 2016 AVANCE I | Santa Cruz | Chaco | San Luis Nutriéndose del trabajo descripto, de antecedentes bibliográficos, y de información primaria,el equipo técnico de la Subsecretaría formuló una síntesis interpretativa, a escala nacional, delModelo Actual y el Modelo Deseado del Territorio, así como la compilación preliminar de la car-tera de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura y equipamiento que se consideranfundamentales para la concreción de aquél último. A partir de todos estos procesos, se produjeron varios resultados:» La reflexión realizada por cada jurisdicción provincial respecto de la situación actual de su te-rritorio y del modelo que aspiran construir en consonancia con objetivos estratégicos colectivos,además de la identificación de las estrategias de desarrollo y la cartera de iniciativas, programasy proyectos necesarios para alcanzar esos objetivos.Los coremas que se muestran en estas páginas representan una síntesis del Modelo Deseado producido por cada ju-risdicción nacional en el marco del proceso de trabajo llevado adelante a propósito del PET. Constituyen componentesfundamentales del Plan, y su versión completa puede encontrarse en www.planif-territorial.gov.ar. | Santiago del Estero | Corrientes | Tucumán 31
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL | Córdoba | La Pampa | Chubut » La elaboración de un diagnóstico sintético o Modelo Actual del Territorio Nacional, desde una mirada que profundiza el conocimiento de realidades regionales poco relevadas, y superadora de las tradicionales visiones sectoriales. » La prefiguración de un Modelo Deseado del Territorio, sustentado en el conocimiento acumu- lado durante el proceso de trabajo. El conjunto de lineamientos que allí se expresan fue producto de una labor consensuada que se comportó como base para la identificación de iniciativas rea- lizadas por las provincias y regiones, que suponen tanto el aprovechamiento como la reversión de tendencias ya existentes. » La definición de una cartera preliminar de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura identificados como fundamentales para concretar los lineamientos establecidos. El carácter pre- liminar de esta cartera se fundamentó en la condición del PET como primera puesta en conoci- miento a nivel federal de la magnitud de las necesidades y demandas existentes en el territorio. | Santa Fe | Buenos Aires | Entre Ríos32
    • ARGENTINA 2016 AVANCE I | Tierra del Fuego | San Juan | Ciudad Autónoma de Buenos AiresAdemás, porque la consolidación del PET como proceso de planificación a través de la formaciónde consensos transversales, la coordinación intergubernamental e interjurisdiccional y la identifi-cación y ponderación de proyectos serán las que den lugar a la posterior toma de decisiones. A estos resultados documentables debe agregarse uno de distinto carácter: la reaperturadel debate en torno a la creación de infraestructura dentro de escenarios de planificaciónregional y la puesta en agenda, nuevamente, de la planificación territorial en el seno de losorganismos públicos. La fortaleza de la convocatoria y la propia dinámica participativa fuerongenerando efectos sinérgicos y, con ello, un creciente compromiso de los actores. El hecho deque equipos de planeamiento de provincias vecinas se encontraran por primera vez para dia-logar acerca de temas comunes históricamente postergados constituyó un logro en sí mismo,y permite afirmar que lo realizado se valida no sólo en los productos concretos, sino tambiénen la construcción de confianzas y lenguajes comunes que consolidan el capital social y sim-bólico, uno de los condicionantes intangibles del desarrollo regional. | Neuquén | Río Negro | La Rioja 33
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    • ARGENTINA 2016 AVANCE IEL ModELo TERRIToRIALHEREdAdo El Avance I del PET denomina Modelo Factores que configuran elActual del Territorio a la representación del territorio heredadodiagnóstico realizado sobre la base de la in-formación correspondiente al Censo Nacional El desarrollo territorial es el proceso me-del año 2001, complementada con informa- diante el cual se acrecientan las capacidadesción sectorial actualizada al promedio de la de un determinado territorio para hacerlo dis-década. Sin duda, su actualización rigurosa ponible a su uso social. Su dinámica es el re-podrá realizarsesobre la base de los datos sultado de la forma en que se despliegan lasque aportará el Censo Nacional 2010, cu- políticas públicas, junto con las tendenciasyos resultados estarán disponibles durante el sociales, el avance tecnológico y las fuerzasaño próximo. Sin embargo, y a pesar de que del mercado en cada período histórico. Laslas trasformaciones de la dinámica territorial actividades socio-económicas y las instala-se verifican en períodos de mediano y largo ciones físicas que permiten su funcionamien-plazo, consideramos que las acciones de go- to se relacionan en el tiempo con los recursosbierno implementadas en este sentido hacen del territorio. Se trata de la relación sociedad-presumir cambios de tendencia que se reve- naturaleza, caracterizada en nuestro país enlarán estadísticamente. cuatro modelos de organización territorial: el En este marco, hemos optado por deno- precolonial, el colonial, el agroexportador y elminar Modelo Heredado del Territorio al que, de sustitución de importaciones. En una pri-en el momento de elaboración del Avance I mera fase del desarrollo territorial, la dinámi-del PET, denominamos Modelo Actual. Con ca económica y la distribución e importanciaello se responde al objetivo de difundir el de los asentamientos humanos responden aconocimiento de las problemáticas estructu- la localización de los recursos naturales ex-rales, las acciones en marcha y los desafíos plotables. En fases posteriores, la calidad delfuturos de nuestro territorio, sin realizar afir- medio construido constituye en sí mismo unmaciones taxativas sobre un presente que no recurso que atrae la localización de activida-es posible documentar. des y población. 35
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Proceso de diseño del Modelo Territorial El análisis del territorio se abordó median- » Categoría A: núcleos dinamizadores del te- te el estudio en profundidad de sus cuatro di- rritorio, regiones relativamente pequeñas en mensiones características -el medio construido, términos de superficie, altamente pobladas y la dimensión social, la económica y la ambien- urbanizadas, con alto desarrollo socio-produc- tal-, observando las relaciones existentes entre tivo y del medio construido, donde confluyen ellas. Cada una de esas caracterizaciones se los principales flujos de cargas y pasajeros. realizó teniendo en cuenta la información que se desprende de los trabajos realizados por los » Categoría B: territorios de media o alta ur- equipos técnicos de cada provincia, comple- banización, con sistemas urbanos integrados y mentada con los datos disponibles en diversos de media a alta consolidación socio-producti- organismos públicos nacionales. va y del medio construido. Se observaban tres Del diagnóstico de estas cuatro dimensiones subtipos de sistemas urbanos: altamente con- y sus interrelaciones se obtuvieron dos productos solidado e integrado, de media consolidación de síntesis intermedia: la identificación de e integración del NEA y de media consolida- espacios de diferente dinámica socio-productiva ción e integración del NOA, ambos ligados a y la estructura espacial del territorio. De la regiones agro-productivas con carencias de combinación de estos dos niveles se obtuvo el infraestructura. así denominado Modelo Actual del Territorio. Dicho Modelo caracteriza la interrelación » Categoría C: territorios con bajo nivel de ur- existente en las distintas regiones del país banización y sistemas urbanos con baja inte- entre el medio biofísico -sistema de centros y gración, y baja consolidación socio-productiva de infraestructura y equipamiento instalado en y del medio construido. Áreas de menor inten- el medio natural- y el medio socio-económico sidad de ocupación humana con explotación -población y actividades productivas- que extensiva del suelo. Representaban las áreas muestra la dinámica de flujos de bienes y de menor desarrollo relativo del país, con es- servicios que las vincula. casas condiciones naturales para la produc- En base a criterios de análisis acordados ción primaria. Se diferenciaban niveles medios, con los equipos provinciales, el territorio que- niveles deficitarios y niveles muy deficitarios. dó dividido en 25 subregiones singulares, que36 se agruparon en tres categorías:
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IModELo HEREdAdo B C A F D ECategorías de Dinámicay Organización Territorial GCategoría A Categoría B A1 H B1 A2 B2 A3Categoría C C1 C2 I C3 X Tejido conectivo Corredores Núcleos estructurantes Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes 37
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Categorías Áreas Población Condiciones Base económica Infraestructura sociales A1 Nodo Córdoba. Densidad muy alta. Favorables. Industrial altamente diver- Alta. Franja industrial Paraná - Plata sificada. Sector terciario avanzado. A2 Nodos Salta y Jujuy. Densidad muy alta. Intermedias. Agroindustrial. Servicios. Alta. Nodo Tucumán. Oasis de riego. Industrial. Déficit de gas en los Nodos Resistencia y Corrientes. Petrolera. Nodos Resistencia y Oasis de San Juan. Corrientes. Oasis Norte (Mendoza) y Centro (San Baja densidad vial en la Rafael). Costa sudeste de Santa Alto Valle de Río Negro y Neuquén. Cruz, con alta conectivi- Nodo Comodoro Rivadavia. dad aérea. Costa sureste de Santa Cruz A3 Nodos San Luis y Mercedes. Densidad media. Favorables. Industrial. Servicios. Turismo Media alta. Nodo Puerto Madryn. Isla de Tierra del El Calafate presenta el mayor internacional. Forestal. Fuego. crecimiento intercensal del país. Hidrocarburífera. Franja turística patagónica cordillerana norte (Bariloche) y sur (Calafate). B1 Llanura pampeana extendida - Gran Densidad alta, estructurada Favorables. Agrícola-ganadera. Alta. llanura pampeana en un sistema de localidades Agroindustrial. Turismo regularmente distribuidas sobre nacional. Servicios. el territorio. B2 Zona agroproductiva del NOA y del Densidad media a alta, es- Desfavorables Procesamiento de cultivos Alta. NEA. tructurada en un sistema de moderadas. (algodón, caña, soja, yerba, Alta densidad de red localidades de tamaño medio tabaco, etc.) desarrollada en vial Norte - Sur. regularmente distribuidas sobre los valles interserranos. Buen abastecimiento el territorio y con población de la red troncal de rural importante. energía. C1 Meseta y cordillera patagónica sureña. Densidad baja, agrupada en Favorables y Producción primaria. Gana- Baja. Franja árida centro - oeste y cordillera localidades dispersas. desfavorables mo- dería extensiva. Desarrollos Déficit de cobertura central. deradas. mineros importantes. Explo- energética. tación forestal moderada. Baja conectividad. C2 Cordillera norte (Puna). Densidad media a baja, agrupa- Desfavorables Producción primaria sin valor Baja. Centro - norte árido (Santiago del das en localidades dispersas. altas. agregado: ganadería extensi- Red vial de rutas asfal- Estero - Córdoba). Baja conectividad. va de bajo a medio desarrollo tadas escasa. Meseta patagónica norte. (línea sur rionegrina). Existencia de red troncal de energía, pero sin cobertura. C3 Chaco árido. Densidad media, mayormente Desfavorables Escasamente desarrollada Baja. rural, con fuerte cultura indí- altas. producción primaria (econo- Baja densidad de la red gena. mía de subsistencia). vial. Ausencia de infraes- Enclave petrolero. tructura energética (gas y electricidad).38
    • ARGENTINA 2016 AVANCE I La distribución espacial del sistema de El modelo territorial heredado muestra áreas integradasciudades ratifica los atributos de cada zona y desarrolladas que coexisten con grandes territoriosen relación con su grado de urbanización y con baja ocupación e integración.las diferencias que ésta adopta. Mientras granparte de la Región Pampeana presenta unaestructura policéntrica, articulada por una red Se destaca la convergencia del conjunto hacia queros. El corredor A expresa la conectividadvial mallada que soporta vínculos multidirec- el corredor E, principal concentrador de cargas del sistema productivo y de asentamientos delcionales, el resto de las zonas no llega a con- y pasajeros, coincidente con la mayor aglome- NOA, organizado linealmente en torno a susfigurar estructuras de este tipo. Se observan ración de población y diversificación producti- valles. Si bien supone la vinculación regionalsubsistemas de ciudades concentrados en los va, y los principales puertos del sistema fluvial, a través de Bolivia, su configuración y la di-valles del NOA, en los oasis de riego en Cu- concentradores de volúmenes de cargas para námica de los intercambios que comporta ex-yo y el Alto Valle, en los ríos del NEA y en el consumo interno, exportación e importación. presan la histórica dependencia de la Regiónlitoral marítimo. Las pequeñas ciudades com- Su articulación con los corredores D y F refleja Pampeana. Los corredores B y C representanponentes de cada subsistema regional se vin- la estructura espacial que adopta el Corredor la naturaleza espacial de la relación entre elculan con sus centros de referencia mediante Bioceánico Central, asociado a la calidad del sistema de asentamientos humanos y produc-sistemas viales radiales. capital construido existente de las regiones tivos del NEA con el territorio nacional y con Este conjunto de subsistemas se relacio- que atraviesa, hecho que retroalimenta la di- los países vecinos. En ellos se destaca el tráficona mediante una dinámica de intercambio námica de actividad que en sí mismo aporta. de cargas en sentido Norte-Sur, destinado a lade personas, bienes y servicios, constituyen- El corredor G conecta internamente a la Re- exportación y al abastecimiento del mercadodo corredores de articulación cuya intensidad gión Pampeana Norte y Sur, absorbe la salida interno, sumado al tráfico de pasajeros de ca-es proporcional a la jerarquía de los centros de su producción por el sistema de puertos y rácter interregional, sobre todo en vinculaciónque comprenden. Se identificaron nueve co- se articula con el corredor H, lo que permite con el Brasil.rredores que espacializan la dinámica de los visualizar la configuración potencial de un se- En síntesis, el modelo territorial hereda-vínculos que tienen lugar entre las diversas gundo Corredor Bioceánico, el Norpatagónico. do muestra áreas integradas y desarrolladassubregiones en el interior del país, así como En dirección Norte-Sur, el corredor I representa que coexisten con grandes territorios con bajalos principales puertos que concentran el co- la dinámica de flujos en el resto de la Pata- ocupación e integración, y un predominio demercio internacional, agrupados en los tres gonia, coincidente con el eje de articulación relaciones interregionales direccionadas haciasegmentos en los que se dividió el territorio de su principal sistema de centros, puertos y el corredor fluvial-industrial, principal aglome-nacional: Zona Norte, Zona Centro y Zona Sur. enclaves productivos hidrocarburíferos y pes- ración de producción y consumo del país. 39
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    • ARGENTINA 2016 AVANCE IMedio construido El medio construido es la expresión del ca- mallado a partir de los vínculos que ofrecenpital implantado por los seres humanos en el las redes de infraestructura y las actividadesterritorio para adaptarlo a sus necesidades de socio-económicas que se desarrollan en cadaasentamiento y reproducción de la vida. Sinte- una de ellas. El resto de los subsistemastiza la interrelación entre dos componentes: los urbanos nacionales se consolidan en torno apatrones de instalación de los asentamientos corredores alineados sobre los ejes históricoshumanos en el territorio y los niveles de conec- de transporte y subsistemas en forma de islastividad entre las localidades que estos configu- sobre territorios con bajos niveles de ocupaciónran, es decir, el universo de infraestructuras y de población y de actividades económicas.redes de servicios que las vinculan. El Modelo Puede distinguirse, a través de la dinámicasintetiza el sistema de nodos y centros que, aso- de los principales flujos de transporte, elciado a las principales redes de infraestructuras protagonismo que asume el comercio regional #y servicios que los conectan, constituye la es- en ese contexto de integración. Si bien Buenostructura espacial del medio construido. Aires y el frente portuario metropolitano Se observa la mayor concentración de asen- continúan manteniendo su preponderanciatamientos en el área Buenos Aires-Córdoba, con como nodo de confluencia, adquiere potenciacerca de 22 millones de habitantes: el 61% de el Corredor Bioceánico Central, lo que da comola población del país en el 25% de su superfi- resultado una tendencia de consolidación decie. Las principales ciudades del NOA compo- las redes que atraviesan el territorio nacionalnen un segundo agrupamiento que concentra en sentido Este-Oeste.el 8% de la población, seguido por las ciuda- La población argentina se asienta básica-des del NEA, Cuyo y el Alto Valle. La región pa- mente en áreas urbanas: en el año 2001, latagónica se destaca por su escasa población población urbana total era del 89,3%, y paraen relación con la superficie del territorio, con el año 2015 se estima que la población llegaráun total de 2 millones de habitantes, funda- a 42,4 millones y la tasa de urbanización as- Aglomerados urbanos Corredores con mayor estructurantes flujo de cargasmentalmente urbanos, distribuidos en 24,7% cenderá al 94%, lo que colocaría a la Argen- del territorio y pasajerosde la superficie total del país. tina entre las naciones más urbanizadas del Categorizados según tamaño de población El medio construido es heterogéneo, y las mundo. Con respecto a la distribución geo- Mayor a 12.000.000 hab.áreas más densamente pobladas presentan gráfica, existe una notable diversidad con alta Redes de Infraestructura energética 1.500.000 -los mejores niveles de conectividad. La concentración urbana sobre los ejes Rosario- 500.000 hab. Red de alta tensión 525 kvllanura pampeana, además de contener a las La Plata y Buenos Aires-Córdoba, y un gran 500.000 - 250.000 hab.principales áreas metropolitanas, contiene territorio caracterizado por escasa población y 250.000 - 100.000 hab. Gasoducto troncalciudades medias que conforman un tejido reducida presencia de centros. Menor a 100.000 hab. 41
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Las seis ciudades o aglomerados de ma- can en este grupo las capitales provinciales y las ocupación de áreas de riesgo ambiental; consu- yor tamaño (Región Metropolitana de Buenos ciudades vinculadas con el turismo, afectadas mo desmedido del suelo periurbano y acentua- Aires, Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Men- por procesos vertiginosos de expansión. da especulación inmobiliaria. Todas estas pro- doza, Gran San Miguel de Tucumán y Mar del Varios son los factores que explican esta blemáticas son indicativas de la necesidad de Plata) agrupan al 50% de la población urbana. dinámica demográfica diferencial. Entre ellos orientar los procesos de producción urbana. Las ciudades de entre 10.000 y 500.000 ha- se destacan: la reducción del empleo industrial En cuanto a la tipología de ciudades, la bitantes forman, por su parte, un conjunto de experimentada durante la década de 1990; la gran mayoría exhibe una estructura original en 273 localidades en las que reside el 32% de la expansión agropecuaria y la introducción de damero, con áreas centrales más o menos den- población urbana. Estas ciudades son denomi- nuevas tecnologías en el trabajo rural, que van sificadas mediante procesos de sustitución de nadas intermedias, por su rol de intermediación asociadas con el desplazamiento de población la edificación original de baja densidad. Si bien en los flujos que se generan en el conjunto del rural hacia las ciudades; el pluriempleo de po- se observa que un buen número de las ciuda- sistema urbano y en las áreas rurales. blación en los bordes urbano-rurales y la gene- des medias reconocen un patrón de urbaniza- La dinámica demográfica urbana exhi- ralización de nuevas condiciones de movilidad ción compacto, un número significativo de ellas be una tasa promedio del orden del 11% de en automóvil, que facilitan una diferenciación y la totalidad de las grandes muestran el tipo crecimiento entre los dos últimos censos. Las más marcada entre los lugares de residencia y de mutación que tiene lugar en la mayoría de grandes ciudades, con excepción del Gran San los de trabajo. Gran parte de estos procesos se los procesos urbanizadores contemporáneos, Miguel de Tucumán, crecen por debajo de ese han traducido en nuevas presiones para los cen- fenómeno por el cual la ciudad central se ex- promedio, en tanto que las que muestran mayor tros urbanos intermedios: mayores requerimien- pande asociándose en solución de continuidad dinamismo son las ciudades intermedias locali- tos de infraestructura, de equipamientos y de con ciudades vecinas, y la interfase urbano-ru-42 zadas fuera de la región pampeana. Se desta- viviendas, que se suman a las carencias previas; ral es objeto de presiones múltiples. Asimismo,
    • ARGENTINA 2016 AVANCE Iuna serie de ciudades medias tienden a confi- tramos en servicio, el deficitario estado de la in-gurar aglomerados con ciudades vecinas, dada fraestructura, el deterioro del material rodante,su condición de proximidad y/o de compartir la ocupación del espacio ferroviario por otrascorredores de desarrollo, aunque pertenezcan actividades y múltiples inconvenientes en losa provincias distintas, dando lugar a la confi- accesos a los núcleos urbanos y puertos.guración de microrregiones que se caracterizantanto por sus potencialidades -ventajas com- Un número significativo de ciudades muestran el tipo depetitivas para la radicación de actividades eco- mutación que tiene lugar en la mayoría de los procesosnómicas- como por sus riesgos -impacto sobre urbanizadores contemporáneos: la ciudad central seel medio natural-. Las redes de infraestructuras y servicios expande, asociándose en solución de continuidad conque conectan a los asentamientos completan ciudades vecinas y la interfase urbano-rural es objeto dela definición del medio construido heredado. presiones múltiples. El sistema vial estaba compuesto en el año2004 por una red que alcanzaba alrededor de500.000 km, de los cuales 38.800 km eran na- El transporte fluvio-marítimo trasladabacionales. Alrededor de 70.000 km de estos ca- en el año 2004 un 15% de las cargas des-minos estaban pavimentados, con antigüedad tinadas a los mercados externos. Un total depromedio de 25 a 30 años. Un porcentaje im- 118 puertos conformaban el sistema portua-portante presentaba condiciones de intransitabi- rio nacional, de los cuales 25 eran marítimoslidad permanente o temporaria, y ciertos tramos y 70 fluviales. A estos se sumaban otros 23presentaban problemas de capacidad, funda- puertos que se ubicaban sobre lagos en lasmentalmente los accesos urbanos y portuarios. El provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut.mayor grado de desarrollo de la red pavimentada Desde el punto de vista de la distribución terri-se concentraba en la Región Pampeana. torial de la demanda de servicios portuarios y La red ferroviaria contaba con 28.841 km fluviomarítimos, se identificaron tres regiones-en contraste con los 43.938 km que había al- diferenciadas: la Región Patagónica, de fácilcanzado en el año 1957-, resultado del proceso acceso al litoral marítimo y con profundidadesde desinversión continuado que desembocó en aptas para instalaciones portuarias, la Regiónel cierre de ramales llevado a cabo en la década Norte, sin acceso directo a salidas marítimas, yde los ‘90. Su operatividad estaba fuertemente la Región Centro, con salida directa a puertoscondicionada por la fragmentación del sistema fluviales y marítimos, donde se radica más delbajo distintas concesiones, la discontinuidad de 90% de la industria argentina. 43
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL La infraestructura para el transporte aéreo 80% de las cargas que recorrían el país lo ha- contaba con un total de 57 aeropuertos, de los cían a través de la red de rutas nacionales y cuales 33 operaban con vuelos de cabotaje y provinciales, un 8% eran transportadas en fe- 24 con vuelos internacionales. La situación del rrocarril, y el 12% restante se distribuía entre sistema reflejaba la preexistencia de un largo los modos fluvial y aéreo. proceso de desinversión, con un deterioro gene- El proceso de integración regional puso ralizado de las instalaciones, deficiencia de los en evidencia las limitaciones de conectividad servicios e importantes desequilibrios relativos física entre los países de la región. según su localización. Los principales destinos En lo vinculado a la red vial, tanto el des- enlazaban sólo ciudades de cierta envergadura vío del comercio hacia el interior del bloque del y destinos turísticos internacionales, y la inter- MERCOSUR como el incremento del comercio conexión entre ciudades era escasa o nula. entre Brasil y Chile significaron para la Argen- La forma en que se distribuían los viajes tina una importante presión sobre su stock de entre los distintos modos y las posibilidades infraestructura. En cuanto a la potencialidad de transferencia entre estos últimos determi- de la red ferroviaria como soporte de la inte- naba la eficiencia del sistema en relación con gración regional, se ve condicionada por los las necesidades y oportunidades que presen- inconvenientes causados por su conformación44 taba el territorio. Se estimaba que más de un histórica con diferentes trochas, que aislaron
    • ARGENTINA 2016 AVANCE Ilos sistemas nacionales, y la política de privile- gran oferta de acceso desde lugares públicos.gio del modo de transporte automotor en de- Las principales ciudades tenían enlace por fibratrimento del ferroviario. óptica, y todas las poblaciones de cierto rango En lo referente a la conectividad fluvio- poseían alguna posibilidad de conexión. La Redmarítima, se destaca la Hidrovía Paraná-Paraguay Telefónica Pública Nacional funcionaba casi to-como principal vía navegable de la región que talmente en forma digital, y a ésta se sumaba laocupa el cuarto lugar en importancia a escala cobertura creciente de la telefonía móvil.global. Los servicios que proceden de Argentina, La matriz energética argentina dependíaBrasil y Uruguay tenían ventajas sobre los que en un 86% de los hidrocarburos, correspon-salen de puertos del Oeste de Sudamérica, ya diendo un 48% al gas natural y un 38% alque el Atlántico cuenta con el doble de puertos y petróleo. En términos de generación eléctrica,con un 56% más de servicios regulares que salen la energía térmica proporcionaba aproximada-con mayor frecuencia en barcos más grandes y mente el 51%, siguiéndole la hidráulica concon fletes más bajos, multiplicando por cinco las un 42%, la nuclear con un 6% y las energíascargas que salen de los puertos del Pacífico. alternativas con un 1%. Cerca del 80% de lo El desarrollo equitativo del sector de infra- producido en las centrales termoeléctricas fun-estructura de las telecomunicaciones, debido cionaba sobre la base del gas natural. La Re-a su rol fundamental en la integración territorial, gión Metropolitana de Buenos Aires participa-se torna prioritario. Mientras las grandes ciuda- ba con un 40% de la demanda eléctrica total.des exhibían niveles de teledensidad similares a El transporte de gas se realizaba mediante unalos de los países desarrollados, una gran canti- red de gasoductos troncales insuficientes paradad de ciudades pequeñas y de poblaciones ru- conectar las distintas áreas de producción conrales carecían de estos servicios básicos, asime- los centros de consumo. En consecuencia, latría que se incrementaba ante la diferencia en la Región Metropolitana de Buenos Aires y laseducación informática de la población. El acceso zonas próximas al tendido de los gasoductosa Internet estaba disponible de manera dispar contaban con una buena disponibilidad de ac-desde el punto de vista de la distribución terri- ceso a la red, en contraposición al marcadotorial, muy similar a la de la red telefónica, con déficit que presentaban el NEA y el NOA. 45
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    • ARGENTINA 2016 AVANCE ICaracterización económica El análisis de la dimensión económica del más desarrolladas en el Centro-Este del país,territorio heredado reveló cuatro grandes ca- con la máxima consolidación y diversificacióntegorías de unidades productivas o microrre- económica en el eje La Plata-Rosario y en lagiones, según el grado de desarrollo y diversi- subregión central de Córdoba. Las provinciasficación alcanzado por las economías locales: pampeanas concentran los niveles más altos» Áreas que poseen una base económica muy de desarrollo y diversificación de la producción,desarrollada, dada por una industrialización en estrecha relación con la mayor densidad endiversificada. la dotación de infraestructuras de soporte para» Áreas con alto desarrollo en su producción pri- la producción, de transporte, energética y demaria y un alto valor agregado a sus productos. telecomunicaciones.» Áreas con una explotación primaria más El resto del territorio muestra un mosaicodesarrollada y un valor agregado moderado a productivo directamente asociado a la aptitudsus productos. del recurso natural para la actividad primaria,» Áreas cuyo desarrollo se sostiene en la ex- con niveles de media o de baja consolidación.plotación primaria, con nulo o muy poco valor Si se profundiza en el análisis, se puede ob-agregado, o directamente de subsistencia. servar que la Región Pampeana es la que posee Los grandes rasgos que caracterizan el te- las microrregiones extensas y de mayor desa-rritorio en términos productivos son, en primer rrollo. Las demás microrregiones más desarro-lugar, la existencia de disparidades regionales lladas se estructuran sobre la base de la pro-muy marcadas e históricamente afianzadas; ducción primaria intensiva -en los oasis de riegoen segundo lugar, la poca diversificación pro- de Cuyo, Alto Valle de Río Negro y Neuquén-,ductiva de las bases económicas regionales o como receptoras-transformadoras de la pro--en términos generales monoproductivas-; y ducción primaria de las zonas aledañas -en losen tercer lugar, la gran dependencia existen- casos del NEA, NOA y Comodoro Rivadavia-.te entre los recursos naturales y el desarrollo Representan excepciones al particular las Dinámicas económicaseconómico -las regiones naturalmente menos microrregiones con desarrollo manufacturero, Industrialización Explotación primariafavorecidas poseen escaso crecimiento econó- basado en las leyes de promoción industrial, co- diversificada con industrialización de de alto desarrollo desarrollo moderado.mico y son pocos los casos en que éste tiene mo son los casos de San Luis y Tierra del Fuego, y terciario especializado.lugar con independencia de la disponibilidad o las situaciones particulares en las que conflu- Explotación primariade aquellos recursos-. yen distintos componentes de actividad econó- Explotación primaria de alto desarrollo con de bajo desarrollo En cuanto a la distribución geográfica de mica, como Puerto Madryn, en la que coinciden industrialización y enclaves productivos. moderada y/olas unidades productivas, puede observarse la industria, la pesca y el turismo. actividades turísticas.una elevada concentración de las dinámicas 47
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    • ARGENTINA 2016 AVANCE ICaracterización social La dimensión social del territorio heredado la existencia de un total de 14.534 estableci-se clasificó en tres niveles -favorable, inter- mientos asistenciales sin internación en todo elmedio y desfavorable-, teniendo en cuenta en país y 3.311 establecimientos asistenciales conla evaluación la dinámica demográfica de cada internación, distribuidos, en su mayor propor-región y las condiciones generales de vida de la ción, en las provincias de Buenos Aires, Santapoblación. El agrupamiento de las microrregio- Fe y Córdoba. Las camas totales disponiblesnes del territorio dio como resultado un mode- eran 153.065. Cabe resaltar que en 2001 ello que muestra en el extremo más desfavorable sistema sanitario estaba colapsado, y por elloa las provincias del norte argentino, casi todo se encontraba vigente la Ley de Emergenciael NEA y NOA. No obstante, es en los grandes Sanitaria Nacional.núcleos urbanos donde se registran las situa- Del total de establecimientos educativosciones más contrastantes, coexistiendo los más -41.921 en el año 2005, para todos los tiposaltos niveles de vida de ciertos segmentos con de educación-, el 88% -36.805- era destinadonumerosos y superpoblados bolsones de po- a la enseñanza común, el 11,4% a la enseñan-breza, inequidad característica de los procesos za de adultos, el 1,7% a la educación especialde urbanización de toda Latinoamérica. y el 0,4% a la educación artística. El número El acceso de los hogares al consumo de de establecimientos disponibles permitía ga-agua segura por red pública alcanzaba, según rantizar una adecuada cobertura de la Educa-datos del Censo 2001, el 78,4% de cobertura ción General Básica; sin embargo, resultabaa nivel nacional. En términos absolutos, en lo necesario mitigar la asimetría territorial en laque respecta a la cantidad de personas que distribución de los establecimientos pertene-no accedían al agua potable, los tres cordo- cientes a los niveles medios. El proceso de des-nes que conforman el conurbano bonaerense centralización del sistema llevado a cabo enconstituían el territorio más crítico del país. El la década del ‘90 tuvo graves consecuencias,acceso a desagües cloacales era del 42,5% de en tanto que las transferencias a las provincias Condiciones socialeslos hogares del territorio nacional. fueron hechas sin garantizar las partidas pre- En términos habitacionales, un 21,7% de supuestarias y los mecanismos de control ne- Favorableslos hogares se asentaban en viviendas deficita- cesarios para sostener parámetros de igualdad Intermediasrias, que totalizaban casi 2,2 millones de unida- territorial de la oferta. Los anteriores datosdes. El Área Metropolitana y las provincias del sustentaron la inversión en infraestructura y DesfavorablesNEA y NOA presentaban las situaciones más equipamiento básico que se lleva a cabo des-desfavorables. de el año 2003, de la cual da cuenta el último De los datos del relevamiento se observaba apartado de la presente publicación. 49
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL50
    • ARGENTINA 2016 AVANCE ICaracterización ambiental El estudio diagnóstico del territorio here- Existe en el territorio nacional una gran di-dado dio cuenta de la gran heterogeneidad y versidad de tipos de suelo, con una amplia po-riqueza de sus recursos naturales, identificán- tencialidad de usos, pero que cuenta con esca-dose un total de 18 ecorregiones que brindan sos mecanismos de planificación y control deuna base de enorme potencial para la localiza- esa utilización. Se estima que más del 20% delción de los asentamientos humanos y para el territorio se encuentra afectado por procesosdesarrollo de las actividades productivas. Sin erosivos de origen hídrico y/o eólico. Un papelembargo, el aprovechamiento sustentable de clave en esta situación es el que desempeñanestos recursos se ha visto comprometido debi- las prácticas agroganaderas y el avance de lado a la falta de planificación, gestión y control, frontera agropecuaria, con importantes con-situación que recién ha comenzado a revertirse secuencias sobre el deterioro del recurso y laen los últimos años. reducción de los bosques nativos. Este proceso Los recursos hídricos cumplen un rol fun- es especialmente crítico en distintas áreas deldamental en relación con las actividades so- nordeste y del noroeste, frente a la vertiginosacioeconómicas. Se identifican dos problemas expansión del cultivo de soja.principales respecto de su manejo: la conta- El crecimiento urbano de baja densidad, dis-minación y las inundaciones. Los problemas perso y con un consumo extensivo del suelo, tam-de contaminación son producto del vertido de bién constituye una problemática recurrente, yaresiduos domiciliarios e industriales sin trata- que presiona sobre los suelos agrícolas lindantesmiento, situación que afecta a la provisión de y provoca la ocupación de áreas con restriccio-agua, la actividad turística y la fauna ictícola. nes ambientales. Estos procesos expansivos, conLos casos más críticos de contaminación hí- costos sociales y ambientales notables, son sig-drica se presentan en las grandes concentra- nificativos en las grandes ciudades y en los cen-ciones urbano-industriales. Otro problema es tros turísticos, con implicancias negativas sobreel de las inundaciones, que generan graves los valiosos recursos naturales que les otorgan suconsecuencias sociales y económicas, tanto identidad. Merece especial mención la gestión de Áreas críticasen áreas urbanas como rurales. Los proble- residuos en los centros urbanos. Las cuestiones (problemas ambientales y vulnerabilidad de la población y sus actividades)mas hídricos requieren un manejo integral críticas refieren al inadecuado tratamiento y adel recurso: inundaciones y sequías, optimi- la disposición final, a la escasez de mecanismos Alta Mediazación de los sistemas de riego, control de administrativos y legales destinados a la reme- Bajaactividades que comprometan el uso futuro diación de pasivos ambientales y a la debilidaddel recurso, en un escenario mundial de pre- de los mecanismos de fiscalización y control delvisión de escasez de agua segura. manejo de los residuos tóxicos y peligrosos. 51
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL52
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IEL ModELo dEsEAdo dELTERRIToRIo NACIoNALEl Modelo Territorial Deseado es el resultado juego de modo interactivo todos los elemen-del trabajo llevado a cabo por representantes tos del diagnóstico junto con la ponderacióndel Gobierno Nacional y de los Gobiernos Pro- de escenarios futuros y voluntades políticas.vinciales, a lo largo del cual se consensuaron Para ello, y en el marco de los lineamientoslos lineamientos fundamentales del territorio de la Política Nacional de Desarrollo y Ordena-al que aspira el país, en relación con el recono- miento Territorial, se plantearon tres objetivoscimiento de las problemáticas y oportunidades principales que, articulados entre sí, constitu-actuales de cada región. Este procedimiento yen los fundamentos para la construcción defue nutrido por la información primaria dis- una Argentina equilibrada, integrada, susten-ponible -producida por organismos guberna- table y socialmente justa. Las estrategias es-mentales nacionales y provinciales- y por el pecíficas en las que se desagregan permitenconocimiento socialmente acumulado en cada la espacialización geográfica de los objetivos,materia y volcado en fuentes secundarias. y dan cuenta de la perspectiva integral que Este Modelo surge como respuesta supe- supone reconocer la interdependencia de losradora del Modelo Actual. El paso de la instan- fenómenos que ocurren en el territorio y de lascia analítica a la propositiva implicó poner en políticas sectoriales que allí se aplican. ruta nacional nº52 tramo al Paso de Jama. JuJuy 53
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Objetivos Estrategias específicas 1. Mejorar y sostener el crecimiento de la 1.1 Contribuir al desarrollo territorial a nivel local y regional proveyendo la infraestructura y el equipamiento socio- producción en forma equilibrada, mediante la productivo. construcción de infraestructura y equipamiento. 1.2 Mejorar la conectividad física interna regional mediante el desarrollo del sistema de transporte. 1.3 Apoyar el desarrollo integral de las áreas rurales creando las condiciones necesarias para la mejora continua de su economía, la generación de nuevas actividades y la valorización de todos sus recursos. 1.4 Mejorar la oferta y calidad de la infraestructura energética y de transporte de hidrocarburos. 2. Garantizar el acceso de la población a los 2.1 Desarrollar mejoras cualitativas y cuantitativas de las redes de infraestructura y saneamiento básico y parque bienes y servicios básicos, promoviendo el habitacional. desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo 2.2 Promover un sistema urbano policéntrico, invirtiendo en las dotaciones de equipamiento (salud, educación, de sus habitantes. cultura, etc.) que apunten a su recalificación. 2.3 Consolidar la accesibilidad, la conectividad y el proceso de descentralización de servicios. 3. Contribuir a la valorización de nuestro 3.1 Planificar y gestionar de manera integrada y sustentable los recursos naturales y bienes culturales del territorio. patrimonio natural y cultural a través de una 3.2 Construir territorios más seguros por medio de la reducción de los riesgos ambientales y antrópicos. gestión integrada y responsable.54
    • ARGENTINA 2016 AVANCE I »1 »2 »3 »4 El Modelo Deseado del Territorio se asien- la apertura de nuevos y mejores pasos fronte- interna que permita la eficiente comunicaciónta sobre cuatro ideas rectoras que tienen una rizos, y la creación y consolidación de los co- de flujos de bienes, personas y servicios, esestrecha vinculación con las líneas de acción rredores de integración -áreas geográficas de necesario el diseño de nuevos ejes de articu-integradoras que se proponen para alcanzarlo. dimensiones variables que cumplen el rol de lación y desarrollo, complementarios de losEstas ideas-fuerza apuntan a la concreción de articular territorios a nivel internacional-. históricos corredores radiocéntricos y los inci-los siguientes esquemas organizacionales: pientes corredores bioceánicos. »2- Esquema de Fortalecimiento y/o Re-»1- Esquema Integrado Nacional e In- conversión Productiva » 4- Esquema Policéntrico de Ciudadesternacional Para lograr el equilibrio del territorio en La consolidación de nuevos núcleos pro- El proceso de internacionalización de la su dinámica económica, se revalorizan nuevos ductivos y la reformulación de los corredoreseconomía establece una nueva relación en- núcleos productivos en las áreas menos desa- de transporte potencian la dinamización detre lo local y lo global, y su aprovechamiento rrolladas a través de planes y programas de centros de servicios locales y regionales, factorestratégico representa un nuevo desafío para desarrollo local y regional, y se resuelven los que favorece la configuración de un sistemael sistema productivo nacional. La mayor ex- déficit de infraestructura y los problemas es- policéntrico de ciudades de diversa jerarquíapresión de esta tendencia es la creación del tructurales de las áreas más consolidadas. que ofrece oportunidades de progreso a laMERCOSUR, lo cual integra definitivamente a población, revirtiendo los efectos adversos della Argentina en un territorio de mayor magni- » 3- Esquema de Conectividad Interna proceso migratorio hacia las grandes ciudades.tud. Esta integración se viabiliza por medio de Para la consolidación de una conectividad 55
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL El mapa Modelo Deseado que se expone a Áreas de intervención continuación expresa, a grandes rasgos, la im- pronta que tendrían las ideas rectoras en el terri- ÁREAS DE INTERVENCIÓN torio nacional. Éstas ilustran las líneas de acción A Cualificar a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el A Desarrollar objeto de alcanzar una organización territorial A Potenciar más equilibrada, superadora de la histórica ra- diocéntrica y capaz de proveer oportunidades de SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS URBANOS inclusión social a todos sus habitantes. CORREDORES DE CONECTIVIDAD Si se lo compara con el que refleja la es- tructura actual del territorio, se pueden obser- var con claridad los nuevos rasgos menciona- Éstas se distinguen según el tipo de accio- dos: un país interiormente conectado en todas nes que en ellas se necesita promover, lo que sus direcciones, en el que se modera la prima- da como resultado -de acuerdo con su dinámi- cía de los corredores hoy más relevantes, y con ca actual y sus potencialidades de desarrollo- francas vinculaciones con los países vecinos; áreas a cualificar, a potenciar y a desarrollar. un sistema de ciudades policéntrico y jerarqui- zado, que estructura y fortalece las regiones » Áreas a cualificar hoy despobladas y, como sustrato de ambos, Son las áreas más dinámicas, con econo- una clasificación de áreas de intervención que, mías competitivas e insertas en el mercado in- basada en los déficit y potencialidades de ca- ternacional, con un medio construido de buen da una, determinarán las diferentes acciones grado de consolidación y con vocación de sos- a implementar. tener su rol como generadoras de riqueza. El Modelo Deseado comprende algunas lí- Dentro de esta categoría se encuentran las neas de acción integradoras, que reúnen las zonas más desarrolladas de la Pampa Húme- iniciativas y los proyectos de diversa naturaleza da, asociadas a los corredores de transporte identificados durante el proceso de planificación, más dinámicos -el Sur de Córdoba, el Sur de y que pueden agruparse de acuerdo con el obje- Santa Fe, el Nordeste de La Pampa y de Bue- to al que se dirige la intervención propuesta. nos Aires-, el sistema de valles del NOA, el oa- Estas líneas de acción comprenden: sis de riego de Mendoza, las microrregiones » Áreas de intervención litorales del NEA y los principales núcleos de » Corredores de conectividad población de la Patagonia.56 » Sistema policéntrico de núcleos urbanos
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IModELo dEsEAdo Categorías de Dinámica y Organización Territorial A cualificar A potenciar A desarrollar Tejido Conectivo Malla estructurante Núcleo estructurante Ciudad a potenciar Ciudad mayor o igual a 10.000 habitantes 57
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Los atributos antes mencionados explican El Modelo deseado del Territorio incluye líneas de acción sus potencialidades y sus riesgos: la congestión que comprenden áreas de intervención, corredores de de la red vial, la contaminación de los recursos conectividad y un sistema policéntrico de núcleos urbanos. hídricos, los conflictos de usos del suelo -a los que se asocia el fenómeno del crecimiento de necesidad del planeamiento urbano como he- la renta especulativa-, el déficit habitacional y rramienta para garantizar un desarrollo soste- de redes de agua y cloacas y la concentración nible, con la regulación del uso del suelo y la de la demanda energética. consecuente orientación de la inversión pública En lo que respecta a dotaciones de infraes- y privada en materia de emprendimientos e in- tructura, requieren intervenciones que apunten versión en infraestructura, que atienda a la mi- a adecuar el stock de capital construido que tigación de los impactos ambientales negativos poseen. También necesitan la consolidación de y a los procesos de segregación socio-espacial modernos centros de transferencia de transpor- que se suscitan en las grandes ciudades. te que garanticen la articulación entre modos, superando la fragmentación que dificulta la » Áreas a potenciar eficiencia del sistema, tanto en lo concerniente Comprenden áreas con cierto dinamismo a cargas como a pasajeros. La presencia de un basado en actividades pioneras que aún no58 importante sistema de ciudades, determina la han alcanzado niveles altos de consolidación.
    • ARGENTINA 2016 AVANCE I Se distinguen entre éstas la zona cordille- El tipo de acción que se propone es el apo-rana cuyana, los valles productivos catamar- yo o la transformación de la base productivaqueños, los oasis de riego del río Colorado de su economía, fomentando su diversifica-en La Pampa y del río Negro, la llanura pam- ción y afirmando la cultura y la identidad localpeana al Noroeste de Buenos Aires, el Centro mediante la promoción de emprendimientoschaqueño, el Centro-Este santiagueño, la ciu- que estimulen el reconocimiento de nichos dedad de Ushuaia y algunas áreas con valor pai- mercado a nivel nacional e internacional o desajístico excepcional -el Norte de Neuquén, el actividades vinculadas al sector turístico.Noroeste de Córdoba, los Esteros del Iberá en La carencia de redes y servicios básicos esCorrientes, Los Antiguos en Santa Cruz, las una de las principales limitaciones para el desa-Termas de Río Hondo en Santiago del Estero, rrollo de estas áreas, por lo cual la provisión delas Cataratas del Iguazú en Misiones, la Que- energía, el abastecimiento y la administraciónbrada de Humahuaca en Jujuy, y la Ruta de de agua, el mejoramiento de los caminos ru-los Dinosaurios en Cuyo-. rales y el fortalecimiento de los centros de ser- Este conjunto de áreas tienen en común el vicios locales y regionales resultan condicioneshecho de poseer recursos naturales y/o parti- fundamentales para promover el desarrollo.cularidades de tipo ambiental, cultural o pai-sajísticas no suficientemente explotadas, o que Corredores de conectividadhan alcanzado un techo en su desarrollo porla debilidad de su dotación de infraestructura La red de corredores de conectividad de lay equipamiento. Su diversidad en términos de Argentina presenta la existencia de escasas áreasoportunidades supone también la necesidad en las que se concentran los flujos de cargas yde intervenciones diferenciadas a partir de la pasajeros y, como consecuencia, el aislamientoelaboración de planes de desarrollo particula- de una gran parte del territorio nacional.res y de carácter multisectorial. Se propone una estrategia que combina dos tipos de intervenciones: el refuerzo de las» Áreas a desarrollar dotaciones de los corredores existentes, lo cual Se trata de las áreas más rezagadas y me- descongestionaría los tramos y mejoraría sunos pobladas del país. Componen esta cate- eficacia, y la articulación de áreas hoy aisladasgoría áreas de diversa densidad poblacional del sistema principal, a través del diseño de unacomo la estepa patagónica, la Puna, gran par- nueva red. Se alienta así la interacción entrete de Santiago del Estero, la selva chaqueña- territorios y corredores, propendiendo no sola-formoseña y los interoasis cuyanos. mente a la eficiencia en los flujos de bienes y 59
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ÁREAS DE Tierra del Fuego, que complementa el sistema INTERVENCIÓN de corredores consolidados que discurren des- SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS URBANOS de el litoral Atlántico Sur, ramificándose hacia CORREDORES DE CONECTIVIDAD el NOA y el NEA en la Región Pampeana. Y en sentido Este-Oeste, el corredor central se Corredores existentes complementa con nuevos ejes al Norte y al Nuevos corredores Sur, que expresan la necesidad de integrar el territorio y facilitar su articulación con los mer- cados regionales, nacionales e internacionales. pasajeros, sino también a la mejora de las con- diciones socioeconómicas de la población que reside en dichos territorios. Sistema policéntrico de núcleos Se determinan así corredores alternativos urbanos de conectividad que el territorio argentino re- quiere para su articulación interna y regional, Esta línea de acción supone comprender que se comportarían como ejes de desarrollo al territorio en tanto sistema de asentamien- potencial y estructuradores para superar la tos humanos que polariza las áreas y corredo- histórica configuración radiocéntrica. En sen- res antes mencionados. La premisa rectora es60 tido Norte-Sur, el eje cordillerano entre Jujuy y que todos los habitantes del país deben tener
    • ARGENTINA 2016 AVANCE IÁREAS DE da y equipamiento urbano -educativo, sanitarioINTERVENCIÓN y social- que contribuya a retener y/o a atraer SISTEMA POLICÉNTRICO CORREDORES DE NÚCLEOS URBANOS DE CONECTIVIDAD población mejorando su hábitat, mediante po- Grandes ciudades líticas migratorias específicas, en el marco de programas de incentivo a la producción, y me- Ciudades intermedias joras generalizadas en los sistemas de comuni- Pequeños asentamientos caciones y de transporte en todos sus modos. En cuanto a las grandes ciudades, su con-adecuada accesibilidad a los recursos tecno- dición histórica de atractoras de migracioneslógicos, culturales y servicios sociales e ins- -con el consecuente crecimiento de sus perife-titucionales, que históricamente se han con- rias- las convierte en grandes demandantes decentrado en las grandes ciudades y capitales servicios básicos. Paralelamente, el crecimien-provinciales, para lo cual es necesario reforzar to y transformación de su dinámica económicalas ciudades intermedias que articulen un sis- exige intervenciones de adecuación de sus in-tema nacional con centralidades múltiples. fraestructuras productivas a los requerimientos El objetivo de la consolidación de un sis- contemporáneos en sectores como transporte,tema urbano de estas características es garan- comunicaciones y energía, entre otros.tizar el arraigo de la población en su lugar de El impacto de las nuevas tendencias enorigen, proveyendo condiciones para su repro- lo que respecta a flujos de bienes, personasducción con una calidad de vida digna y ofre- e información modifica el sistema de asen-ciendo condiciones atractivas para el desarro- tamientos humanos, acentuando fenómenosllo de las actividades productivas generadoras que impactan en su organización y gestión:de empleo local y regional. En este sistema se metropolización y conurbación de carácter in-destacan no sólo segundas y terceras ciuda- terjurisdiccional; crecimiento expansivo y des-des provinciales, sino también otros centros controlado de las periferias urbanas; presenciaregionales y de servicios que equilibran y ar- de sistemas urbanos interprovinciales y trans-ticulan el territorio, ciudades con vocación de nacionales; impacto de los asentamientos hu-complementación y solidaridad territorial, con manos sobre los ecosistemas; incremento delcapacidad para competir en los mercados in- riesgo y la vulnerabilidad ambiental constituyenternacionales y proveedoras de equidad social fenómenos emergentes del mencionado proce-en un marco de sostenibilidad ambiental. so. Esto plantea nuevos desafíos en materia de El refuerzo de las ciudades intermedias re- ordenamiento territorial y exige la aplicación dequiere, fundamentalmente, inversión en vivien- herramientas adecuadas -planes estratégicos y 61
    • PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL de ordenamiento, evaluación ambiental y previ- mas y proyectos de infraestructura considera- sión de riesgo y vulnerabilidad ambiental-, que dos fundamentales y prioritarios para modificar complementen y enriquezcan los esquemas de las tendencias actuales del territorio y alcanzar gestión tradicionales. el Modelo Deseado. Esta cartera es la conse- El gráfico síntesis del Modelo Deseado dis- cución de todo el proceso de planificación an- tingue nodos estructurantes del territorio, así terior, y está compuesta tanto por las obras de como núcleos a potenciar como centros de ser- infraestructura identificadas por los equipos vicios regionales. Los criterios con los que se de trabajo provinciales como por aquellas que han seleccionado las ciudades responden a va- fueron definidas, estratégicamente, por los di- riables múltiples, tales como: importancia regio- versos organismos ejecutores del Gobierno nal actual y tendencial, dinámica demográfica, Nacional. Es necesario entender que, si bien oportunidad de desarrollo que aportaría la con- resulta necesaria la complementariedad de creción de nuevos ejes de conectividad, compa- estas iniciativas con otras que correspondan a tibilizado con las iniciativas que cada provincia diferentes áreas de gobierno, el despliegue de ha planteado para sus respectivos territorios. la inversión pública en infraestructura resulta El Avance I del PET concluye proponiendo esencial para modificar las dinámicas territo-62 una cartera preliminar de iniciativas, progra- riales históricas que postergaron el desarrollo
    • ARGENTINA 2016 AVANCE Ide muchas zonas, que no eran contempladaspor el modelo neoliberal por no poseer venta-jas económicas apriorísticas.El despliegue de la inversión pública en infraestructura,complementada con iniciativas de otras áreas degobierno, resulta esencial para modificar las dinámicasterritoriales históricas que postergaron el desarrollo demuchas zonas no contempladas por el modelo neoliberal. El carácter preliminar de la cartera deproyectos de infraestructura se fundó en dosrazones principales. Por una parte, resultóoportuno considerarla como aproximaciónde un proceso en curso, dada la etapa dedesarrollo del PET, en tanto expresó un pri-mer estadio de puesta en conocimiento a ni-vel federal de la magnitud de las demandasy/o de las necesidades existentes en toda laextensión del territorio nacional. Y por otraparte, porque será la dinámica de consoli-dación del PET la que dará lugar al procesoefectivo de toma de decisiones, la formaciónde consensos transversales, la necesaria co-ordinación intergubernamental e interjuris-diccional entre estamentos competentes decada sector, la ponderación, evaluación yselección de las obras identificadas inicial-mente en dicha cartera para que lleguen aconstituirse en un banco de proyectos concompromiso político y presupuestario. 63
    • contenidos preliminares avance ii Continuidad del Pet contenidospreliminares avance ii 65
    • continuidad del p.e.t. la inversión pública -que provee infraestructura económica y social- no es una contingencia sino una convicción, un concepto político-estructural. Presidenta de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner.66
    • contenidos preliminares avance ii continuidad del pet El primer Avance del PET, presentado por la social; promover la participación y la transver- Presidenta de la Nación en el mes de marzo de salidad en la planificación y la gestión territo- 2008, constituyó un hito en el camino hacia la rial, fomentando la articulación entre distintos construcción del nuevo modelo de país al que niveles de gobierno y entre los sectores público aspiramos los argentinos. La envergadura del y privado. Estas premisas expresan la voluntad trabajo que supuso y la movilización institucio- de dinamizar la agenda pública, a efectos de nal que representó comprometieron al Gobier- apuntalar a los organismos ejecutores de todos no Nacional -a través de la Subsecretaría de los niveles de gobierno -nacional, provincial y Planificación Territorial de la Inversión Pública municipal-, aportando la visión integral que (SSPTIP)- y a las respectivas áreas de planifica- requieren los procesos de toma de decisiones ción provincial a asumir el desafío de su con- que afectan al territorio. Y exponen, al mismo solidación. Pero ¿cómo encarar este desafío? tiempo, la decisión de conciliar dos principios ¿Cómo afianzar lo realizado, manteniendo la constitucionales fundamentales: el de la auto- premisa de que la planificación del territorio nomía de los gobiernos federales y locales en lo tiene en su proceso de producción la clave que que respecta a la administración de sus territo- les otorga sentido a sus productos? ¿Cómo rios, y el de la responsabilidad concurrente del promover la creación de una cultura de la pla- Estado Nacional, como garante del crecimiento nificación que se instale en la agenda pública, armónico de la Nación -tal como se expresa en atravesando todos los niveles de gobierno? el artículo 75 de la Constitución Nacional- a tra- En el decreto de creación de la SSPTIP se re- vés de la implementación de políticas públicas sumen ciertas ideas clave: recuperar la planifica- que tiendan a equilibrar el desarrollo desigual ción y el ordenamiento del territorio como tarea de provincias y regiones. indelegable del Estado; impulsar el desarrollo Sin lugar a dudas, el acuerdo acerca de losPresentación del territorial, entendido como proceso mediante el anteriores conceptos, junto con la visión consen-Plan Obras Para cual se acrecientan las capacidades de un de- suada del territorio argentino, constituyen el re-lOs argentinOs. terminado territorio; coordinar las políticas pú- sultado más relevante del Avance I del PET. Peroresidencia Presidencialde OlivOs, 15 de blicas de impacto en el territorio, superando las el diseño de un programa de trabajo que apuntediciembre de 2008. características miradas sectoriales que impiden a desarrollar con mayor detalle las directrices de comprender su complejidad como producción planificación concertadas, que promueva la arti- 67
    • continuidad del p.e.t. culación entre órganos decisores, la transversa- al campo del fortalecimiento institucional, lidad y la participación social, sin perder de vista indispensable para que la práctica de la pla- la responsabilidad que le compete al Gobierno nificación territorial sea viable y eficaz a lo Nacional, supone tomar iniciativas de natura- largo y a lo ancho del país; y las referidas a la leza muy diferenciada. Cabe mencionar, entre producción de planes y/o estudios específicos ellas, la necesidad de fortalecer los resultados que provean instrumentos pormenorizados alcanzados mediante análisis prospectivos -de para la toma de decisiones. Se trata de es- escenarios geopolíticos futuros probables- que feras cuyos resultados se retroalimentan y se permitan identificar a los actores y factores de otorgan mutua viabilidad. riesgo de ruptura del escenario deseado. El proceso de desarrollo del PET tuvo como la decisión de expandir y fortalecer la práctica de la objetivo proveer una nueva visión del territo- planificación en todos los ámbitos territoriales, de rio, partiendo del reconocimiento del escenario promover la ampliación de los actores involucrados tendencial y amparándose en el modelo de país que comenzó a delinearse en el año 2003. Res- y de potenciar sus efectos sinérgicos fundamentó la ta, en la etapa actual, profundizar el análisis de agenda de trabajo que constituye el avance ii del pet. escenarios alternativos, a partir de cuya identifi- cación se sugieran cursos de acción dirigidos a En suma, la decisión de expandir y fortale- impedir la emergencia de los menos deseables cer la práctica de la planificación en todos los y favorecer las probabilidades de ocurrencia de ámbitos territoriales, de promover la amplia- los deseables. Existe en la actualidad un amplio ción de los actores involucrados y de potenciar acervo metodológico al respecto, con enfoques sus efectos sinérgicos fundamentó la agenda particulares en Latinoamérica, que tienden a de trabajo que constituye el Avance II del PET. fortalecer las capacidades institucionales de Dentro de esta perspectiva multiplica- los países de la región. La agenda que en este dora y multidimensional, le corresponde al sentido se está llevando a cabo a nivel nacio- Gobierno Nacional conducir y sostener el nal deberá en adelante difundirse hasta llegar a proceso desencadenado, imprimiéndole el atravesar todos los niveles de gobierno del te- espíritu del proyecto de país que sintetiza rritorio, como sustrato de los procesos de toma la Política Nacional de Planificación y Orde- de decisiones. namiento Territorial. Se resumen a continua- Las iniciativas que constituyen el Avan- ción las distintas líneas de acción, ordena- ce II del PET pueden agruparse como com- das en relación con los principales objetivos68 ponentes de dos esferas: las que conciernen programáticos de la etapa.
    • contenidos preliminares avance ii oBJetivo lineas proGramÁticasCrear plataformas político-institucionales que propicien Constitución del Consejo Federal de Planificación yla consolidación de la planificación y el ordenamiento Ordenamiento Territorial (COFEPLAN).del territorio como políticas de Estado. Implementación de programas de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación en todos los niveles del Estado. Elaboración de proyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento del Territorio.Fomentar la difusión y formación de consensos en torno al PET, Promoción de la participación de organismos sectoriales y dedentro de la esfera pública y de las organizaciones entidades intermedias en el proceso de planificación.de la sociedad civil. Divulgación de los estudios y documentos / realización de eventos.Sistematizar la ponderación de las carteras provinciales de proyectos Revisión / actualización del Modelo Deseado Provincial.de inversión en infraestructuras, en orden a la actualización de losModelos Territoriales Deseados Provincialesy a los lineamientos estratégicos del PET. Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial. Conformación de una cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizada.Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales Programa Argentina Urbana (PAU): lineamientosde planificación y ordenamiento del territorio, estratégicos para el desarrollo territorial urbano.concordantes con las directrices del PET. Programa Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos y Desastres. Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Territorial Rural. Conectividad Territorial Nacional y Microrregional. Lineamientos para el Desarrollo Territorial de las Provincias de menor desarrollo relativo.Sostener los intereses nacionales en los foros Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructurasbinacionales y regionales abocados a la planificación para la integración binacional e internacional.de las infraestructuras de integración regional suramericana. Asistencia a los ámbitos binacionales y/o regionales de debate y formación de consensos en materia de planificación de la integración regional. Desarrollo de estudios particularizados, de carácter binacional o regional, referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión. 69
    • CoNsejo FeDeral De PlaNiFiCaCióN ProyeCto De ley NaCioNal De PlaNiFiCaCióN y orDeNamieNto territorial y orDeNamieNto Del territorio El acta con las bases para la creación del Consejo Federal de Planificación La Política Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial inclu- y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN) se firmó el 17 de marzo de 2008, en yó entre sus determinaciones la necesidad de que la República Argentina ocasión de la presentación del Avance I del PET por parte de la Presidenta de cuente con un marco jurídico nacional al respecto, a efectos de garantizar la Nación, constituyéndose efectivamente en el mes de diciembre del mismo el crecimiento armónico del territorio. Dicho lineamiento fue coincidente año. Su misión es participar en la articulación e implementación de los aspectos con la visión mayoritaria de los representantes provinciales que partici- de la política territorial que comprometen la acción conjunta de la Nación, las paron en la elaboración del PET. Como consecuencia, en las sesiones de Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de reafirmar y ampliar trabajo previas a la constitución del COFEPLAN, dichos representantes pro- el proceso de planificación y ordenamiento del territorio nacional. Con este ob- pusieron trabajar en esta dirección, dejando de manifiesto la pertinencia de jetivo ya se han realizado tres encuentros en diferentes puntos del país, en los una ley de fondo de carácter federal, que regule los procesos de producción que los representantes de cada jurisdicción, reunidos en Asamblea, intercam- de todo el territorio nacional según principios comunes que promuevan la biaron experiencias y avanzaron sobre diversos temas vinculados a las tareas equidad del desarrollo. de las tres comisiones de trabajo creadas: de Fortalecimiento Institucional, de La elaboración del proyecto fue encomendada a la Comisión de Le- Legislación y de Relaciones Interinstitucionales. La primera de ellas tiene como gislación del COFEPLAN, creada a tal efecto, y se ha nutrido tanto de los objetivo promover el fortalecimiento de las áreas de planificación territorial antecedentes nacionales -legislación provincial y local vigente e iniciati- mediante cuestiones como la difusión, sensibilización, intercambio de expe- vas parlamentarias- como de legislación internacional contemporánea. Al riencias, capacitación, mejora de equipamiento, etc.; la segunda promueve la respecto, se ha tenido en consideración fundamentalmente la legislación redacción, en forma consensuada, de un proyecto de Ley Nacional de Ordena- de los países latinoamericanos que, con problemáticas y características de miento Territorial; y la tercera pretende generar vínculos entre instituciones y crecimiento similares, han realizado avances significativos en materia de con entidades intermedias que fomenten redes de trabajo de efecto sinérgico. regulación del uso del suelo. Cada una de estas comisiones desarrolla en la actualidad su propia agenda, El anteproyecto concibe al Ordenamiento Territorial como una función que resulta de las encomiendas específicas fijadas en cada Asamblea General. pública indelegable y, como ley marco nacional, establece principios recto- El COFEPLAN tiene la particularidad de haberse creado como corolario res en virtud de los cuales se debería realizar dicho ordenamiento. Dicho del trabajo conjunto realizado a lo largo del proceso de producción del PET. anteproyecto ha alcanzado un alto nivel de consenso en el marco de la Este hecho constituye su principal capital social, que, además, se funda en Asamblea del COFEPLAN y se ha puesto a disposición del Poder Ejecutivo el generalizado conocimiento previo de los participantes y las redes de Nacional y de los Poderes Ejecutivos Provinciales. mutua confianza.70
    • CONTENIDOS PRELIMINARES AvANCE II Presidenta cristina El Avance I del PET fue realizado con una La idea clave de la articulación de las políti- Fernández de Kirchnermetodología homogénea, que implicó a su cas públicas de impacto territorial atraviesa to- y Presidentes latinOamericanOsvez una distribución también homóloga de das las líneas de acción, dado que, en la mayoría durante lOs FestejOsresponsabilidades y encomiendas para todas de los casos, conllevan la necesidad de coordina- del bicentenariO. 25 de mayO de 2010.las jurisdicciones federales. La naturaleza de ción e interconsulta dentro de cada estamentolas actividades mencionadas trae aparejada de Gobierno -Nacional, Provincial o Municipal-una mayor dispersión de funciones: mientras con los órganos ejecutivos correspondientes. Siparte de éstas se realizan con la participa- bien la organización sectorial de las estructurasción directa de los Gobiernos Provinciales, del Estado imprime a las políticas públicas suotras son inicialmente llevadas a cabo por carácter predominante, puede afirmarse que lasla SSPTIP, a efectos de proveer plataformas experiencias de articulación que se están llevan-para la formación de futuros procesos de de- do a cabo expresan una tendencia incipiente abate y formación de consensos. Estas últimas desarrollar prácticas superadoras.refieren fundamentalmente al desarrollo de Esta idea de articulación y formación deestudios dirigidos al diseño de políticas fe- consensos para la definición de lineamientosderales que den respuesta a fenómenos te- estratégicos y/o proyectos específicos se re-rritoriales de carácter interjurisdiccional, par- plica a nivel internacional en lo concernientete de las cuales requieren de la construcción a las iniciativas de integración regional sura-de acuerdos con los gobiernos de otros paí- mericana. Cabe destacar al respecto el signifi-ses de la región. cado que reviste para el desarrollo del PET el 71
    • PoNDeraCióN De la Cartera De ProyeCtos De iNversióN eN iNFraestruCturas La voluntad de proveer elementos a los organismos ejecutores de la in- agente decisor y generando una ordenación de las alternativas de intervención versión en infraestructuras que permitan optimizar los procesos de toma de territorial desde las más beneficiosas a las menos beneficiosas. Este modelo de decisiones es uno de los ejes conceptuales del PET. Como afirmamos reitera- evaluación contó con un software de apoyo, y se trabajó con una vasta lista de damente, las infraestructuras son elementos que pautan de forma contundente criterios y subcriterios que fue consensuada con las provincias, manteniendo una la estructura del territorio. Del acierto en su selección y ejecución dependen, relación directa con los lineamientos estratégicos del PET. La tercera instancia con- en gran medida, las posibilidades de desarrollo. Sobre la base de esta idea -y sistió en analizar las sinergias y complementariedades entre proyectos a través de de la actualización de los Modelos Territoriales Deseados provinciales tanto una matriz de impacto cruzado, evaluando el modo en que cada uno contribuye u como de los lineamientos estratégicos del PET-, se planteó como uno de los obstaculiza a la consecución de los objetivos del otro. objetivos de esta etapa desarrollar una metodología que permita sistematizar la ponderación de la cartera de proyectos de infraestructura. A nivel provincial, el proceso dio como resultado una agregación y ponde- ración de las obras de infraestructura en función de los objetivos de desarro- Como alternativa superadora del procedimiento de identificación de pro- llo planteados. Esta exposición habilita a los decisores públicos a redefinir la yectos prioritarios, presente en el Avance I del PET, se diseñó una metodología cartera de proyectos, seleccionando los considerados prioritarios y posibles de flexible y factible de actualización periódica, que tiene como eje rector la eva- formulación y evaluación, en la medida en que aportan un gran caudal de infor- luación intersectorial y sistemática del impacto de los proyectos en el territorio, mación de base territorial. En lo que respecta a la escala federal, se encuentra asociada a la revisión de los Modelos Actual y Deseado de cada jurisdicción. El actualmente en pleno desarrollo la tarea de ponderación de la cartera de pro- procedimiento fue puesto a consideración de los equipos técnicos provinciales yectos de inversión integrada. El procedimiento metodológico planteado replica y se los convocó a implementarlo haciendo énfasis en el salto cualitativo que el análisis multicriterio adoptando como parámetros de partida los lineamientos supondría lograr resultados basados en la aplicación de criterios metodológi- fundamentales del PET. Los criterios de viabilidad y relevancia de los proyectos cos similares a nivel nacional. La metodología conlleva la ineludible articula- resultan de la asociación de la base de información producida a escala provincial ción entre distintas áreas de gobierno -en tanto informantes clave respecto de con el relevamiento de las estrategias de inversión de los órganos sectoriales. Se cada iniciativa-, hecho que agrega valor al proceso y a sus resultados. considera que esta iteración hará previsible el logro de resultados sostenibles, en la medida en que sintetiza la visión de los desafíos sectoriales a escala nacional, La primera instancia consistió en la profundización del análisis de los Modelos teniendo presentes las necesidades a escala microrregional. Actual y Deseado del territorio, mediante la decodificación de problemas comple- jos desde una mirada sistémica. La elaboración de Árboles de Problemas -con sus Por último, cabe considerar el significado de esta iniciativa en relación con causas y efectos- y Árboles de Objetivos -con sus estrategias y proyectos- imple- el Banco de Proyectos de Inversión (BAPIN), que funciona por imperativo legis- mentada a escala microrregional permitió visualizar la relación lógica entre los pro- lativo dentro de la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la blemas nodales del territorio y el impacto de las obras destinadas a resolverlos. Este Nación. La idea de complementar los resultados que surgen del método con el procedimiento dio lugar a la identificación de proyectos de inversión considerados que actualmente se evalúan los proyectos de inversión en infraestructuras con prioritarios a través de la generación de información sistemática, jerarquizada y una metodología basada específicamente en la perspectiva territorial ha sido articulada sobre opciones de intervención territorial. En segunda instancia, se pon- vista como un aporte significativo desde los estamentos técnicos interministe- deraron los proyectos de inversión utilizando una matriz multicriterio, metodología riales. La posibilidad de institucionalizar un procedimiento de articulación de de análisis que permitió analizar la contribución que cada obra realiza a la conse- ambas metodologías formará parte de los desafíos aconsejables de encarar en cución de objetivos específicos, tomando en cuenta los lineamientos políticos del adelante, como parte del proceso de consolidación del PET.72
    • contenidos preliminares avance ii iii asamblea del cOnsejOhecho de que sea la SSPTIP el organismo que, en brazo técnico del Consejo de Ministros de Federal de PlaniFicación yjunto con la Cancillería Argentina, representa Infraestructura y Planeamiento de la UNASUR OrdenamientO territOrial. mar del Plata, 8 y 9a nuestro país en todos los foros binacionales para temas relacionados con la planificación de abril de 2010.y regionales de planificación de inversiones. La de la integración física regional suramericana.SSPTIP contiene en su estructura a la Direc-ción Nacional de Planificación Estratégica y a la tarea de difusión y sensibilización dirigida a sumarla Dirección Nacional de Planificación de la In- consensos en torno de los lineamientos del pet ha sidotegración Territorial Internacional, responsable llevada a cabo en forma constante dentro de la esferaesta última de sostener los intereses provincia- pública y de las organizaciones de la sociedad civil.les y nacionales en los foros binacionales y/oregionales en los que se debaten y priorizan La tarea de difusión y sensibilización diri-los proyectos de infraestructuras para la inte- gida a sumar consensos en torno de los linea-gración regional suramericana. La Dirección mientos del PET ha sido llevada a cabo en formaNacional de Planificación de la Integración constante dentro de la esfera pública y de lasTerritorial Internacional asiste a las mesas bi- organizaciones de la sociedad civil desde el mo-nacionales de trabajo con los países vecinos y mento de su publicación y presentación, dandoparticipa activamente del Foro Multilateral de cuenta de la metodología con que fue realizadola Iniciativa para la Integración de la Infraes- y del proyecto de país que expresan sus conte-tructura Regional Suramericana (IIRSA), pla- nidos. En ella estuvieron implicados los equipostaforma que se ha constituido recientemente nacionales y los equipos provinciales, en orden 73
    • Programa argeNtiNa urbaNa (Pau) Promover el fortalecimiento de un sistema policéntrico de núcleos urba- para el estudio de las diferentes expresiones de los recientes procesos de nos ha sido una de las estrategias en las que coincidieron todos los Gobier- crecimiento urbano. El análisis de imágenes satelitales permitió observar y nos Provinciales a la hora de diseñar su propio Modelo Territorial Deseado. El caracterizar los fenómenos de expansión, profundizándolos a través de estu- Avance I del PET determinó a éste como uno de sus lineamientos estratégicos dios de caso representativos de la tipología. Cabe resaltar que la interacción a nivel nacional, habida cuenta de la inequidad de oportunidades que supone y el diálogo con las autoridades locales fueron elementos fundamentales la estructura jerárquica y concentrada de nuestro sistema de asentamientos para completar el diagnóstico. humanos, tanto a nivel nacional como en la gran mayoría de las provincias. Revertir esta característica requiere de políticas de Estado que acompañen los » Identificación de los riesgos y oportunidades que implican las estrategias na- esfuerzos de los gobiernos locales y provinciales, en función de lograr ciuda- cionales de desarrollo económico para el sistema de asentamientos humanos des con mayor equidad social, mejores condiciones de vida, mejor desempeño en las distintas regiones del territorio. La relación entre los núcleos urbanos y económico y un patrón de desarrollo sustentable. los complejos productivos regionales es de fundamental importancia para la comprensión de las tendencias de cambio de las ciudades. De manera comple- El PAU se propone desarrollar este objetivo, en el entendimiento de que mentaria, los entornos regionales explican gran parte de las diferenciaciones las consecuencias del proceso de urbanización contemporáneo exceden, en que se encuentran en el sistema urbano nacional. muchos casos, la capacidad de respuesta de los Gobiernos Locales, presio- nados por la dinámica migratoria y económica tanto nacional como regional. » Producción de un cuerpo de lineamientos básicos de política pública en Esta afirmación no supone desconocer sus competencias sino, por el contrario, materia de urbanización. Dichos lineamientos se encuentran actualmente en asumir la responsabilidad del Gobierno Nacional de proveer un umbral básico elaboración y atienden a temáticas tales como: criterios de sustentabilidad de equidad para que las iniciativas locales tengan posibilidad de desplegarse. urbano-ambiental, políticas de ordenamiento territorial, legislación y norma- En definitiva, se trata de construir un proceso colaborativo entre los diferentes tiva urbanística, instrumentos de intervención en los mercados de suelo, po- niveles de gobierno que permita dar respuestas a los desafíos que plantean las líticas de vivienda, de movilidad, de infraestructura, equipamiento y servicios, transformaciones urbanas que se registran en toda la extensión del territorio prevención y acción frente a riesgos naturales y antrópicos, gobernabilidad y nacional. financiamiento local. Con este marco, el programa ha desarrollado y se encuentra desarrollando los siguientes tópicos: » Sensibilización de los decisores políticos y equipos técnicos de todos los niveles de gobierno, de las organizaciones civiles y académicas y de las corpo- » Caracterización del sistema urbano nacional y diagnóstico de fenómenos raciones privadas sobre la necesidad de contar con instrumentos efectivos de recurrentes de la dinámica de urbanización contemporánea. La jerarquiza- intervención en los mercados de suelo, en tanto resulta un factor determinante ción del sistema urbano y la construcción de tipologías fue el primer paso del proceso de producción de la ciudad.74
    • contenidos preliminares avance ii a la voluntad política de cada Gobierno de generación de mejores prácticas en lo que re- instalar la planificación territorial en su propia fiere al diseño de políticas públicas de impacto agenda. En la esfera nacional, el documento territorial. Como ejemplo de ello, cabe mencio- -en tanto expresión del reposicionamiento del nar algunas de las iniciativas que se encuen- Gobierno Nacional como agente activo del tran hoy en marcha: proceso de producción territorial- generó ex- pectativas sociales que dieron lugar a una se- » A. El Estudio lineamientos para el desarro- rie de presentaciones y debates públicos, que llo territorial de las provincias de menor de- sarrollo relativo, que se lleva a cabo con la co-el avance i del pet fue expresión del reposicionamiento ordinación tripartita de la Dirección Nacional de del Gobierno nacional como agente activo Desarrollo Regional del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; y de la Secretaría de Ener- del proceso de producción territorial. gía y la SSPTIP, ambas pertenecientes al Minis- terio de Planificación Federal, Inversión Pública han sido sostenidos sistemáticamente por los y Servicios. Sobre la base del conocimiento acu- equipos técnicos de la SSPTIP. Estos tuvieron y mulado dentro de cada organismo -específica- tienen lugar en organizaciones empresariales mente el relacionado con el desarrollo potencial y sindicales, ámbitos académicos, organismos de cadenas de valor, las alternativas de provi- diversos de los Poderes Ejecutivos nacionales, sión de energía y la síntesis producida en el provinciales o locales y en ámbitos legislativos, PET-, se trata de elaborar propuestas tendientes entre otros. a fomentar en la región el modelo de desarrollo Son destacables los resultados de carácter con inclusión social, basado en la diversificación intangible que el proceso de producción del productiva con agregado de valor en origen. PET ha traído aparejados, en la medida en que se comporta como germen de la participación » B. La mesa de trabajo para el ordenamien- y del involucramiento de las distintas esferas to territorial rural, convocada por el Ministe- de la sociedad en un cometido común. Esta rio de Agricultura, a la que asisten la SSPTIP última ha dado origen a gran parte de las ac- y el Ministerio de Ciencia y Tecnología, com- tividades que están nutriendo el avance II del partiendo el espacio con un conjunto de orga- PET y que implican a otras instituciones, orga- nismos y unidades académicas del sector. Su nismos del Estado Nacional y unidades aca- objetivo es acompañar, desde la esfera nacio- démicas, hecho que se replica en buena parte nal, el proceso de producción del plan agroa- de los Gobiernos Provinciales, augurando una limentario y agroindustrial, cuya realización 75
    • Programa argeNtiNa rural (Par) Las políticas liberales que enmarcaron el ingreso de la Argentina en el pro- Sobre la base de estas consideraciones, la SSPTIP está avanzando en una ceso de globalización trajeron aparejada una rotunda trasformación de los serie de tareas cuyos resultados concurren en el presente programa. Se desta- territorios rurales, generando una dinámica dual de crecimiento económico y ca en este sentido el desarrollo del estudio Ordenamiento Territorial y Creación aumento de la pobreza. La sociedad de carácter rural -entendida como aquella de Infraestructuras Rurales en Argentina, que se realiza con el apoyo financiero cuyas condiciones de reproducción están directamente asociadas a la explota- de la Unidad de Preinversión (UNPRE) del Ministerio de Economía y Finanzas ción de los recursos naturales del territorio- comportó cambios estructurales, Públicas de la Nación. Los lineamientos del PAR están en plena sintonía con ligados a un notable crecimiento de las grandes corporaciones transnacionales los trabajos que en este sentido lleva a cabo el Ministerio de Agricultura, Ga- en el escenario nacional. En lo que respecta al sector agropecuario, este fenó- nadería y Pesca de la Nación: el Plan Estratégico Agroalimentario y la mesa meno -estrechamente vinculado a la integración del país en el nuevo sistema de formación de consensos que coordina institucionalmente la Secretaría de agroalimentario mundial- modificó drásticamente sus condiciones de produc- Agricultura, Ganadería y Pesca, en la que representantes del campo científico- ción. Si bien esto ha tenido consecuencias positivas en términos de aumento tecnológico y de organismos del sector se proponen sentar las bases de orde- del Producto Bruto, se destacan entre sus consecuencias negativas la pérdida namiento del territorio rural argentino. de biodiversidad, el deterioro de suelos por avance descontrolado de nuevas actividades agropecuarias, el avance de la urbanización sobre suelos agrícolas En suma, el programa tiene por objeto determinar los roles y funciones que y el deterioro paisajístico, entre otros. las diversas áreas rurales cumplen y cumplirán en el sistema nacional, e iden- tificar lineamientos estratégicos dirigidos a organizarlas en forma más efectiva Esta problemática pone de manifiesto la necesidad de contar con una preservando su calidad ambiental, mejorando sus condiciones productivas y política de ordenamiento territorial en la cual se puedan visualizar de mane- garantizando la inclusión y el arraigo de la población. Éste se plantea desde ra integral y objetiva los factores que fortalecen y condicionan el desarrollo una perspectiva integral del territorio argentino, promoviendo que se vincule productivo y la calidad de vida de las áreas rurales. En tal sentido aparecen, estratégicamente con la iniciativa de planificación y desarrollo urbano -expre- a nivel mundial, nuevos conceptos que revalorizan la vocación de estas últi- sada en el Programa Argentina Urbana (PAU)- a efectos de poder construir una mas, más allá de la función extractiva de recursos naturales: como territorios verdadera política de articulación campo-ciudad. En este sentido, se presta es- estratégicos para la soberanía y seguridad alimentaria, para la preservación pecial atención a la creación y gestión de las infraestructuras rurales teniendo de zonas valiosas que aportan recursos y servicios ambientales, para la pro- en cuenta que éstas, como estructurantes del territorio, son las que pueden ducción de biocombustibles, para la preservación de paisajes, para el desa- disparar procesos de revalorización y desarrollo rural. rrollo de actividades turísticas, y para la preservación de la biodiversidad y de las culturas e identidades locales.76
    • CONTENIDOS PRELIMINARES AvANCE IIestá siendo conducida por el Gobierno Nacio- los Estados Provinciales tratando de aportarnal, con la participación de todos los Gobier- soluciones integrales que abarquen tanto lanos Provinciales. modalidad operativa como la dotación de in- fraestructuras adecuadas. Las alternativas son» C. El centro de estudios estratégicos pa- evaluadas con representantes de los paísesra la defensa manuel Belgrano (CEPADE), limítrofes en Grupos técnicos Binacionalesámbito donde se realizan investigaciones di- o comisiones Binacionales ad hoc, constru-versas. En respuesta a la convocatoria reali- yendo consensos en el marco del proceso dezada por el Ministerio de Defensa, se integra integración regional.el equipo de trabajo abocado a la planifica-ción territorial y políticas de defensa en la » E. El comité técnico nacional argentino delrepública argentina, en el que se debate la programa Qhapaq Ñan, dependiente de la Se-política en materia de defensa nacional y se- cretaría de Cultura de la Presidencia de la Na-guridad internacional, desde una perspectiva ción. En este marco, la SSPTIP participa en la se-integral que considera la defensa como una lección y postulación de los tramos del Caminocuestión concerniente a todos los habitantes Principal Andino como patrimonio de la humani-de la Nación, tanto civiles como militares. dad ante la UNESCO, articulando tareas con los Comités Técnicos de las Provincias involucradas» D. El trabajo que se lleva a cabo en conjun- y las diversas áreas del Ministerio de Planifica-to con organismos del Estado Nacional y de ción Federal, Inversión Pública y Servicios. 77
    • Programa NaCioNal De reDuCCióN Del riesgo De Desastres El Programa tiene como objetivo prioritario insertar en las políticas de desa- a propuestas de acción que se concretaron a modo de experiencias piloto, rrollo y ordenamiento territorial de nivel nacional y provincial la problemática como en la provincia de Formosa, con la inclusión de este componente en del riesgo de desastres. El propósito primordial es incorporar acciones que el Plan Estratégico Territorial provincial, complementado con una propuesta permitan reducir drásticamente las ocurrencias de catástrofes y/o disminuir los de incorporación de la reducción del riesgo de desastres a nivel local en el efectos perjudiciales de ellas. Municipio de Clorinda, en el marco de un acuerdo de Cooperación con la Cruz Roja Nacional e Internacional. Para ello promueve la incorporación de la dimensión del riesgo en el proce- so de planificación del desarrollo territorial y la inversión pública, como factor Actualmente, y en el marco de la producción del Avance II del PET -suma- que debe estar presente en la definición del escenario sobre el cual se ha de do a la tarea sistemática de incorporar la dimensión del riesgo de desastres actuar, a efectos de reducir las consecuencias negativas de los desastres resul- como un componente más en la ponderación de la cartera de proyectos de tantes de su manifestación. inversión-, se ha iniciado la elaboración del Plan de Acción de Reducción del Riesgo de Desastres y de Adaptación al Cambio Climático a nivel provincial en Como proyecto de cooperación técnica del PNUD, el programa inició su las regiones del NOA y Cuyo. ejecución en el año 2006, constituyéndose en componente del proceso de elaboración del PET al incorporar, como elemento de caracterización del Mo- Con este propósito se acordó, con la Secretaría de Planificación de la delo Actual, los cuadros de situación provinciales referidos a las amenazas y Provincia de Jujuy, desarrollar el Plan de Acción Provincial a modo de ex- vulnerabilidades que afectan al territorio a nivel regional y provincial. El do- periencia piloto, con vistas a ser replicada en las restantes provincias. Este cumento resultante fue presentado en el año 2008 y se encuentra disponible antecedente también obrará como punto de partida para la definición de los en www.planif-territorial.gov.ar. Lineamientos Nacionales sobre Reducción del Riesgo de Desastres y Adap- tación al Cambio Climático. Por otra parte, las actividades de sensibilización y capacitación realizadas a nivel nacional y regional durante el periodo 2007/2009 permitieron arribar78
    • contenidos preliminares avance ii» F. El consejo consultivo nacional de polí- de derechos Humanos y en el inadi, ambosticas sociales, que funciona en el ámbito del dependientes del Ministerio de Justicia, Segu-Consejo Nacional de Coordinación de Políti- ridad y Derechos Humanos de la Nación.cas Sociales de la Presidencia de la Nación yen el que la SSPTIP representa al Ministerio » G. La comisión interinstitucional de se-de Planificación Federal, Inversión Pública y guimiento de los objetivos de desarrollo delServicios. Su objetivo es constituirse en un milenio, dependiente del Consejo Nacional deespacio articulador de la planificación y coor- Coordinación de Políticas Sociales. La SSPTIPdinación de la política social nacional, con la participa de este ámbito realizando el segui-participación activa de la sociedad civil. Jun- miento del Objetivo Número 8 -“Asegurar unto con los representantes gubernamentales, medio ambiente sostenible”- y sus correspon-en él participan organizaciones empresaria- dientes Meta 2 -“Reducir en dos terceras partesles, sindicales, diversas ONGs e instituciones la proporción de la población sin acceso a aguaconfesionales. En la misma línea, la SSPTIP potable entre los años 1990 y 2015”-, Meta 3participa en la elaboración de la Guía de de- -“Reducir en dos terceras partes la proporciónrechos ciudadanos 2010, impulsada por la de la población sin desagües cloacales entre losSubsecretaría para la Reforma Institucional y años 1990 y 2015”- y Meta 4 -“Haber redu-Fortalecimiento de la Democracia de Jefatu- cido a la mitad la proporción de hogares resi-ra de Gabinete de Ministros; en la Mesa de dentes en viviendas deficitarias y en condicio-trabajo para la elaboración del plan nacional nes de tenencia regular”-. Asimismo, coordina 79
    • Programa De oPtimizaCióN De la iNtegraCióN FísiCa argeNtiNa-ChileNa Argentina y Chile cuentan con un amplio marco institucional para planificar y En una primera etapa se definió la solución operativa, que adoptará la si- consolidar la integración física entre sí. En el ámbito bilateral, mediante el Grupo guiente modalidad y ubicaciones: Técnico Mixto en temas de infraestructura, los Comités de Integración Fronteriza » Control de Pasajeros: Control Integrado de Doble Cabecera. País Entrada/País en materia de facilitación fronteriza y distintas Comisiones Binacionales ad hoc. Sede, en Horcones (Argentina) y Los Libertadores (Chile). Es decir, se mantienen En el ámbito multilateral y en el marco de la Iniciativa para la Integración de la la actual ubicación y operatoria. Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), participan en el proceso de plani- » Control de Cargas: Control Integrado de Única Cabecera en Uspallata (Argen- ficación territorial indicativa a escala regional, sobre la base de una metodología tina) e inspección de cabina en Los Libertadores (Chile). consensuada entre los 12 países miembros. Ésta identifica, evalúa y complemen- Como resultado del estudio binacional, la consultora ha entregado, a inicios del ta, mediante otras acciones, los proyectos ligados a la integración física de los segundo semestre de 2010, el Informe Final. En él se detallan la Factibilidad de la países y su ordenamiento en una Cartera de Proyectos. Solución Integral seleccionada y el Modelo de Gestión, el Plan de Acción Estratégico Como resultado de los acuerdos, tanto en el ámbito bilateral como en el para su implementación, el Manual Operativo -descriptivo de las etapas del proceso multilateral, Argentina y Chile decidieron realizar dos Estudios Binacionales, cu- de control- y la evaluación de las posibilidades de participación del sector privado en yo financiamiento provino del Fondo de Infraestructuras de Integración (FIRII), el financiamiento de la inversión y la estrategia propuesta para realizarla. instituido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La Coordinación y Supervisión Integral por parte de los países quedó a cargo de: estuDio biNaCioNal De oPtimizaCióN De la » La Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública del Ministerio CoNeCtiviDaD territorial argeNtiNa-ChileNa de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, por la República Argentina. La decisión de ambos países de realizar el estudio se basó en la necesidad de » La Dirección Nacional Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, por la determinar las prioridades de inversión para los próximos quinquenios -median- República de Chile. te una evaluación global de las diversas alternativas de conexión que ofrecen las Para cada estudio, y como parte del mecanismo de supervisión, se formaron áreas geográficas asociadas en la frontera argentino-chilena-, y de las potenciali- equipos integrados por las instancias sectoriales nacionales y provinciales/regio- dades e inquietudes de las respectivas provincias y regiones con una visión integral nales involucradas y se realizaron talleres nacionales y binacionales de evalua- que propenda al equilibrio territorial. ción de los avances. El Estudio se centra en el análisis de las necesidades de desarrollo de infraes- tructura para el transporte terrestre entre Argentina y Chile, tanto en los pasos ya estuDio biNaCioNal De oPtimizaCióN Del Paso priorizados como en aquellos cuyo potencial se define a partir de dicho estudio. De FroNtera sistema Cristo reDeNtor Este enfoque requerirá la aplicación de métodos y modelos que permitan ana- El paso fronterizo Sistema Cristo Redentor conecta la v Región de valparaíso lizar los impactos sobre la infraestructura de transporte internacional a partir de en Chile con la provincia de Mendoza en la República Argentina, y es la principal diferentes escenarios de desarrollo de actividades y de ordenamiento territorial. conexión terrestre bilateral y para el tránsito proveniente del MERCOSUR y de los El Estudio se estructura en tres módulos, que incluyen el análisis y la des- mercados de ultramar en el Pacífico. cripción del sistema de transporte actual, sus motivaciones, la infraestructura El estudio, en el que se consideró al paso de frontera como un sistema bina- disponible, sus déficits operativos y organizacionales; el análisis de las economías cional con extremos en Uspallata (Argentina) y en Guardia vieja (Chile), tuvo regionales bilaterales vinculadas a los pasos de frontera; y, finalmente, la proyec- como objetivo evaluar alternativas de optimización tanto de la infraestructura ción de la demanda, sus requerimientos de infraestructura y la identificación y como de la operación, a fin de definir de común acuerdo y desde una visión propuesta de los proyectos necesarios. Durante el primer semestre de 2010 la sistémica global la solución integral que permita implementar el mejor sistema consultora entregó el Primer Informe y se realizó un taller de evaluación. Se es- de control fronterizo. pera concluir el estudio en el primer trimestre de 2011.80
    • CONTENIDOS PRELIMINARES AvANCE IIanualmente la elaboración del Informe Anualde Seguimiento en forma conjunta con la Se-cretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable,con el aporte de la Subsecretaría de DesarrolloUrbano y vivienda y del Ente Nacional de ObrasHídricas de Saneamiento (ENOHSA).Gran parte de las actividades que nutren el avance ii delpet y que implican a otras instituciones, organismosdel estado nacional y unidades académicas auguranuna generación de mejores prácticas en lo que refiereal diseño de políticas públicas de impacto territorial.» H. Los estudios encarados con equiposacadémicos, en el marco de los convenios decooperación suscriptos entre el ministeriode planificación Federal, inversión pública yservicios y diversas universidades naciona-les, que tienen como factor común la idea deproducir conocimiento para la acción, cono-cimiento basado en la utilización del enormecaudal de información que hoy provee la tec-nología en manos de los organismos del Esta-do -que se halla dispersa-, y que incorpora laexperiencia que aporta la participación en lagestión de gobierno. Entre las iniciativas queya se encuentran en marcha cabe mencionar,por una parte, la encomienda realizada a laUniversidad Tecnológica Nacional, con la parti-cipación de la Dirección de Desarrollo Regionaldel Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,dirigida al estudio de aspectos pormenorizados 81
    • estuDio biNaCioNal Para oPtimizar la Programa PehueNChe CoNeCtiviDaD argeNtiNa - brasil Tiene por finalidad identificar las inversiones y acciones que permitan desa- En el marco de la Comisión Binacional Argentina-Brasileña para los Nue- rrollar el área de influencia del Paso El Pehuenche -comprendida por las pro- vos Puentes sobre el Río Uruguay (COMBI), ambos países han acordado la vincias de Mendoza, La Pampa y Buenos Aires en Argentina, y las Regiones del realización de un Estudio Binacional que permita contar con elementos téc- Maule y Central en Chile-, cuya dinámica de conectividad se verá marcada por nicos para desarrollar el sistema de transporte entre Argentina y Brasil. El la pavimentación de dicho paso a ambos lados de la frontera. Los estudios a objetivo es analizar la viabilidad de nuevas conexiones, que comprenderán realizar evaluarán el potencial productivo y de generación de servicios del área la construcción de nuevos puentes internacionales sobre el Río Uruguay, sus a fin de identificar un programa de inversiones que contribuya a la consolida- accesos, centros de frontera y vinculaciones con las redes troncales viales y/o ción de corredores de transporte -complementarios y/o alternativos a los pasos ferroviarias. Cristo Redentor y Pino Hachado-, y al desarrollo sustentable de los territorios involucrados. El Programa Pehuenche se financia con el Componente Preinver- El Estudio Binacional considerará a las nuevas conexiones como integran- sión del Préstamo de la Corporación Andina de Fomento –CAF (Contrato de tes de un Sistema de Conectividad que involucra a toda la frontera argen- Préstamo CFA-4538)– del que la Subsecretaría de Planificación Territorial de la tina-brasilera. Por lo tanto, las evaluaciones de costos y beneficios de los Inversión Pública es el Organismo Ejecutor II. Se encuentra organizado en tres proyectos se realizarán sobre la base de ese criterio, permitiendo identificar etapas, cuya denominación y objetivos se describen a continuación: un Programa de Inversiones para el mediano y largo plazo. Esto significa Primera etaPa que el Estudio Binacional no descartará las alternativas consideradas por las Compuesta por estudios que tienen como objetivo general realizar un diag- provincias argentinas o los estados brasileros, sino que las evaluará en un nóstico preliminar y contar con información primaria de base y secundaria siste- contexto integral. matizada, obtenida mediante búsquedas de información y trabajos de campo. Los estudios que se encuentran en ejecución son: En esta etapa de los trabajos de la COMBI, la SSPTIP -representando al » Descripción y Evaluación del Sistema de Transporte en el Área de Influencia del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios- integra, jun- Paso Pehuenche. to con la Dirección Nacional de Infraestructura del Transporte de Brasil, el » Caracterización del Territorio y del Sistema de Actividades en el Área de Influencia Comité Ejecutivo que está a cargo de la ejecución de los estudios. del Paso El Pehuenche. » Sistema de Información Territorial (SIT-Pehuenche). Con el objetivo de llamar a una Licitación Binacional se elaboraron y con- seguNDa etaPa: sensuaron los Términos de Referencia del estudio, se elaboró un Pliego Único El objetivo es realizar la identificación y evaluación técnica, económica, am- para la Licitación Binacional -pliego general y particular y modelo de contrato- a biental e institucional de proyectos que contribuyan a consolidar el potencial partir de la compatibilización de la normativa de contrataciones de ambos paí- productivo y de generación y prestación de servicios del Área de influencia del ses, y se realizó el llamado a Licitación Binacional, actualmente en desarrollo. Paso Pehuenche. terCera etaPa: El Estudio Binacional, cuyo costo será asumido en partes iguales por los Tiene como objetivo el estudio de de los proyectos identificados, entre los que países con fondos propios, se iniciará en el segundo semestre de 2010 y se estará incluido el Centro de Fronteras. Considerando que ya existe una decisión de espera contar con sus resultados a mediados de 2011. Cabe aclarar que las los gobiernos de Argentina y Chile acerca de la modalidad de control, que sería provincias de Corrientes y Misiones, por Argentina, y el Estado de Rio Grande Integrada y de Única Cabecera en Argentina, y contando con las estimaciones de do Sul, por Brasil, forman parte de la COMBI y participan en las instancias de demanda provistas por el estudio de Transporte de la Primera Etapa, en el segundo trabajo previstas en su Reglamento de funcionamiento. semestre de 2010 se llamará a licitación para realizar el Estudio de Factibilidad y Anteproyecto Técnico del Centro Único de Frontera del Paso El Pehuenche.82
    • contenidos preliminares avance iide la movilidad de personas, bienes y servicios ámbitos de gobierno. Esto se considera condi-en ciertos ámbitos microrregionales. Y, por otra ción fundamental para hacer viable una segun-parte, la constitución de un equipo de trabajo da generación de programas y actividades, queprovisto por la Facultad de Geografía de la UBA provea instrumentos de intervención y de ges-y el Instituto del Conurbano de la Universidad tión concretos para el manejo del territorio, quede General Sarmiento, que tiene como objetivo amplíe la participación de los Gobiernos Provin-el diseño preliminar de la currícula y el disposi- ciales y Locales y que posicione a estos últimostivo con el que se implementará un programa como sujetos de su propio desarrollo.federal de capacitación de recursos humanos Las iniciativas surgidas a lo largo del proce-destinado a agentes que revisten en las áreas so de producción del PET, ratificadas en el senode planificación provinciales y locales. del Consejo Federal de Planificación y Ordena- La cooperación con el sector académico miento Territorial, es de naturaleza diversa: pla-cuenta con el antecedente de trabajos ya con- nes estratégicos de desarrollo y ordenamientocluidos, que han hecho un aporte significativo regional, provincial o local, estudios de prefacti-a la profundización del PET. Se trata, concreta- bilidad de proyectos de inversión en infraestruc-mente, del Estudio de Integración y Conectivi- turas, programas de fortalecimiento de oficinasdad del Territorio Argentino, llevado a cabo por de planificación, programas de capacitación dela Facultad de Ingeniería de la UBA, y de los recursos humanos y desarrollo de Infraestructu-estudios de competitividad de nodos urbanos, ra de Datos Espaciales provinciales, entre otros.realizados por equipos de distintas unidades Se trata de una cartera amplia, cuya viabilidadacadémicas regionales, como parte del Progra- está en gran medida asociada a la disponibili-ma Argentina Urbana -San Miguel de Tucumán dad de recursos presupuestarios. En este marco,(Universidad Nacional de Tucumán); Roque la SSPTIP, asumiendo su rol de organismo na-Saenz Peña (Universidad del Nordeste); venado cional promotor de la planificación territorial aTuerto (Universidad de Rosario) y Alto valle del nivel federal, ha iniciado la gestión de una líneaRío Negro (Universidad del COMAHUE)-. de financiamiento específica, la cual cuenta ac- Por último, es coincidencia entre todos los tualmente con un significativo grado de avance.actores sociales involucrados en el PET que, pa- Se prevé que ésta tenga un horizonte temporalra fomentar su consolidación como plataforma que trascienda al presente período de Gobiernogeneradora de lineamientos adecuados a las Nacional, en correspondencia con la meta dedistintas problemáticas y escalas territoriales, mediano y largo plazo que supone lograr quees indispensable el fortalecimiento institucio- la planificación y el ordenamiento territorial senal de la planificación territorial en todos los constituyan en política de Estado. 83
    • oPtimizaCióN De la CoNeCtiviDaD territorial argeNtiNa-Paraguaya Paraguay y Argentina poseen 1.550 Km. de fronteras aproximadamente, de- la República de Paraguay. Otras posibilidades de cruce son la Pasarela Clorinda- limitadas naturalmente por los ríos Pilcomayo, Paraguay y Paraná, cuestión que Nanawa, que facilita el tránsito peatonal entre ambas orillas del río Pilcomayo y, representa un condicionamiento importante en términos de proyectos que per- más al este, el paso Puerto Pilcomayo-Itá Enramada, una conexión de tipo fluvial mitan la integración física. Frente a los avances de los procesos de integración sobre el río Paraguay que se materializa mediante un servicio de balsa que trans- regional es necesario lograr la optimización de las redes viales y de los pasos porta vehículos y pasajeros. fronterizos, ya que estos son elementos articuladores de los corredores de trans- El objetivo del estudio es identificar y evaluar las inversiones necesarias para porte y, a la vez, puntos neurálgicos que condicionan los beneficios obtenidos optimizar las conexiones físicas y el transporte multimodal que permitan captar por las mejoras de dichas redes. plenamente los beneficios derivados de un buen estándar de la infraestructura y Análisis realizados por ambos países en el marco del Grupo Técnico Mixto del funcionamiento pleno de un control integrado de frontera. Argentino-Paraguayo, contenidos en un Plan Maestro de Pasos Fronterizos, de- terminaron la prioridad de realizar estudios que permitan implementar acciones estuDio biNaCioNal De oPtimizaCióN De la tendientes a elevar la eficiencia de las principales conexiones fronterizas. CoNeCtiviDaD eN el NoDo río bermejo-ÑeembuCú Se arribó a un acuerdo binacional sobre los estudios a realizar y su alcance; se Su objetivo es evaluar la factibilidad técnica, económica, financiera, ambiental hizo la presentación ante FONPLATA para la obtención de una asistencia técnica e institucional de un Programa de Inversiones que permita desarrollar la conecti- de recuperación contingente para su financiación y se acordó el mecanismo de vidad territorial del nodo Ñeembucú-Río Bermejo, definido al sur del Paso Inter- ejecución y supervisión de dichos estudios. Aprobada la operación por el Direc- nacional Puerto Formosa-Puerto Alberdi y al norte del Paso Internacional Puerto torio de FONPLATA, se completó la gestión para la aprobación interna y se firmó Las Palmas-Humaitá. el contrato en Argentina y en Paraguay, en este último caso encontrándose en Las inversiones deberán cubrir la implementación de una nueva conexión trámite de ratificación parlamentaria y ya cuenta con media sanción. física sobre el río Paraguay en el área de estudio, mediante la ejecución de un Puente Internacional, vial o ferro/vial, sus accesos y vinculaciones a las redes estuDio biNaCioNal De oPtimizaCióN De la CoNeCtiviDaD eN el troncales viales y/o ferroviarias; la implementación de obras y accesos locales, NoDo CloriNDa-asuNCióN necesarios para la vinculación expeditiva de toda el área con el nuevo Puente Se centra, desde el punto de vista de su ubicación geográfica, en el nodo que Internacional; y las que lleven a un nivel óptimo de operación el cruce fluvial, en permite la conexión del área cercana a la localidad de Clorinda con el Área Me- los pasos internacionales habilitados en el área. tropolitana de Asunción. En dicho nodo existen distintas alternativas de cruces, siendo el más importante el Puente San Ignacio de Loyola, situado sobre el río Pilcomayo, que une Clorinda, en la República Argentina, con Puerto Falcón, en84
    • Desarrollo y aPliCaCióN De exPortaCióN Para miPymes PormetoDologías iirsa eNvíos Postales - “exPortaFáCil” En el ámbito de la Iniciativa IIRSA se desarrollaron y consensuaron metodologías que El proyecto de implementación de un sistema de exportaciones por envíos pos-permiten profundizar el proceso de planificación indicativa a escala regional mediante tales EXPORTAFACIL se encuentra incluido en el grupo de 31 proyectos de imple-su aplicación en los Grupos de Proyectos, identificados y acordados por los países que mentación consensuada definidos en IIRSA en el año 2004 para su ejecución inme-conforman la Cartera de Proyectos de Suramérica. diata. El sistema ya se encuentra operativo en Brasil, Uruguay y Perú, y con diversos Las Metodologías desarrolladas son: grados de avance en su implementación en Colombia, Ecuador, Chile y Argentina.» Evaluación Ambiental y Social con Enfoque Estratégico (EASE). Dado que la implementación del proyecto requiere para su concreción el com-» Análisis del Potencial de Integración Productiva y Desarrollo de Servicios Logísticos de promiso y participación de diversos organismos, se ha conformado una Comisiónvalor Agregado (IPrLg). Multisectorial integrada por la Secretaría PYMES, la Administración Federal de La Subsecretaría de Planificación Territorial, como Coordinación Nacional de IIRSA Ingresos Públicos, la Comisión Nacional de Comunicaciones y el Correo Oficial depor Argentina, está articulando la aplicación de ambas metodologías, persiguiendo el la República de Argentina, en la cual la Subsecretaría de Planificación Territorialobjetivo adicional de capacitar a los técnicos gubernamentales, nacionales y provinciales/ de la Inversión Pública, en su carácter de Coordinadora de la IIRSA, cumple elregionales que integran los equipos de cada país. rol de articuladora. Para la aplicación de las metodologías se cuenta con el apoyo de sendas asistencias El proyecto propone el diseño y puesta en marcha de un sistema simplificadotécnicas no reembolsables del BID. de exportación que permita a las MIPYMEs argentinas acceder al mercado inter- La Metodología de Evaluación Ambiental y Social con Enfoque Estratégico tiene nacional por medio de la reducción de costos y la simplificación de los procedi-como objetivo identificar con enfoque preventivo acciones complementarias para mientos necesarios para la exportación desde cualquier punto del país a travéspotenciar los efectos positivos de los proyectos y minimizar sus impactos negativos, de las oficinas postales.tomando el área de influencia de los grupos de proyectos de la Iniciativa IIRSA. La Este nuevo servicio, además del incremento de las exportaciones en sí y de losaplicación EASE se está realizando en el Grupo 2 del Eje del Sur, denominado Circuito beneficios que puede implicar para algún sector en particular, propende al desarro-Turístico Binacional de la Zona de los Lagos, e involucra a las provincias de Río Negro y llo social y económico en las regiones en las que esas micro, pequeñas y medianasNeuquén, por Argentina, y las regiones De los Ríos, De los Lagos y Araucanía, por Chile. empresas con potencial exportador están inmersas.Esta es la primera experiencia de aplicación a nivel suramericano, y se espera concluir La alternativa de vender sus productos en el mercado internacional fomenta yen el segundo semestre de 2010. fortalece a toda la comunidad. El desarrollo de la cultura exportadora implica capa- La Metodología de Integración Productiva y Logística permite la identificación de citación por parte de la empresa, evolución educacional de sus empleados y nuevosoportunidades de creación, desarrollo y fortalecimiento de encadenamientos productivos puestos de trabajo e ingresos para la población, incentivada así a permanecer enhacia atrás y/o hacia adelante, cuyos eslabones están situados en dos o más países de la sus localidades de origen.región, así como la eliminación de cuellos de botella en los flujos logísticos que se desa- En suma, es un proyecto país que propone dar un fuerte impulso al desa-rrollan en las áreas de influencia de los Grupos de Proyectos de la Iniciativa IRSA. Para la rrollo y a las exportaciones, aun desde los puntos más alejados del territorio,aplicación IPrLg en el Grupo 4 del Eje MERCOSUR-Chile, denominado Coquimbo- Región a través de las oficinas del correo, con muy bajo volumen de inversiones, en laCentro Argentina–Paysandú, del que participan Argentina, Chile y Uruguay, se conformó medida en que se sustenta en las capacidades preexistentes (infraestructura deun equipo de trabajo trinacional con funcionarios de cada país. El inicio de dicho logística postal, capacitación para PYMEs, estímulo a las exportaciones) de losgrupo se realizará con un taller de lanzamiento a fines de julio del 2010, y se espera organismos públicos y entidades privadas ligadas al quehacer de las pequeñas ycontar con las recomendaciones y el equipo capacitado a comienzos de 2011. medianas empresas del país. 85
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo86
    • ArgentinA 2010 ArgentinA 2010hacia el modelo territorial deseado 87
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo88
    • ArgentinA 2010la iNVersiÓN eNiNFraestrUctUras Parael desarrollo El proceso de globalización y ajuste estruc- Un proyecto de país que la actual gestión detural de las últimas décadas en la Argentina la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner haprovocó una notable adecuación de las estruc- propuesto consolidar y que asume la inversiónturas productivas a los requerimientos con- sostenida en infraestructura y equipamientotemporáneos. Esto ocasionó, paralelamente, como pauta fundamental para garantizar ella agudización de los problemas territoriales desarrollo equilibrado, integrado, sustentable yhistóricos, junto con el aumento de los niveles socialmente justo de la Argentina.de deterioro y desigualdad distributiva entre Las infraestructuras han sido, históricamen-las diferentes regiones del país. La inversión te, los medios de vinculación entre personas,en infraestructura y equipamiento que acom- servicios y bienes, y su diseño en el territoriopañó los ciclos de crecimiento económico fue determina el grado de relación existente entregestionada en forma discontinua, basada en unos y otros. Su configuración, asociada a lasprocesos de toma de decisión disociados y li- características del medio natural, estructura lagados, fundamentalmente, a las necesidades forma de ocupación del suelo, y su magnitud esdel mercado. Esto trajo aparejadas la sobreuti- directamente proporcional a las posibilidadeslización o subutilización de recursos natura- de desarrollo relativo entre distintas regiones.les, la generación de conflictos ambientales y Tal como afirmamos con anterioridad, en el con-territoriales, la inequidad en la asignación de texto de la globalización, el comercio de bienesrecursos públicos entre distintas regiones y la y servicios entre diversos lugares del planeta haconsecuente disminución de la calidad de vida experimentado un crecimiento exponencial. Lade gran parte de la población. descentralización y segmentación de la produc- A partir del año 2003, el gobierno del ex ción que caracteriza la organización de la eco-presidente Néstor Kirchner perfiló un nuevo nomía mundial conlleva el crecimiento cualita-proyecto de país basado en la firme voluntad tivo y cuantitativo de intercambios de todo tipode revertir la crisis heredada y de afianzar el y la demanda de infraestructuras adecuadascrecimiento económico con inclusión social. para poder concretarlos. Producir y comerciar 89
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo90
    • ArgentinA 2010 bienes requiere de energía e infraestructuras e internacionales, promoviendo mejores oportu- de transporte -como puertos, carreteras, ferro- nidades de desempeño económico para las re- carriles- así como de redes de comunicación giones rezagadas. Y, por último, a su papel como tecnológicamente acordes con la dinámica de promotoras de la inversión privada, dado que la toma de decisiones que exige el comando de mayor dotación de infraestructuras eleva las ven- estas operaciones. En este marco, la ausencia tajas comparativas de una región a la hora de de dotaciones adecuadas a los estándares tec- decidir la localización de inversiones productivas. nológicos internacionales, así como la provisión Esta visión modifica significativamente el en- ineficiente de servicios, constituyen obstáculos foque de las inversiones. El despliegue de infraes- de primer orden para la obtención de buenas tructuras en el territorio se asienta en la voluntad tasas de crecimiento económico. política de promover el desarrollo de las regiones rezagadas y de las comunidades que en ellas ha-el despliegue de infraestructuras en el territorio se asienta bitan, y ya no exclusivamente en los requerimien- en la voluntad política de promover el desarrollo de las tos de una economía volcada hacia el exterior. Por el contrario, de no existir una voluntad de regiones rezagadas y de las comunidades que en ellas gobierno explícita que conduzca la toma de de- habitan, y ya no exclusivamente en los requerimientos cisiones y se proponga modificar las tendencias, de una economía volcada hacia el exterior. la dinámica del mercado tiende a concentrar la inversión en las regiones que ofrecen condicio- Sin embargo, cuando está en juego la pro- nes apriorísticas favorables, dadas las ventajas moción del desarrollo regional o local, la cons- comparativas de las economías de aglomeración. tatación de la inequidad territorial -que produce La localización de la inversión industrial y la ade- el mercado como factor determinante de la in- cuación de las redes de infraestructura y servicios versión en infraestructuras- hace necesarias otras configuran así un círculo de acumulación de ca- consideraciones. Éstas refieren, en primer lugar, a pital que retroalimenta la inequidad entre distin- su valor como vehículos de cohesión social, en la tas regiones del territorio. medida en que permiten a los habitantes del te- En síntesis, los efectos positivos que se rritorio acceder a los bienes y servicios necesarios esperan de la inversión en infraestructuras y para garantizar su calidad de vida y desarrollar equipamientos como promotoras del desarrollo relaciones de complementariedad entre territo- regional pueden resumirse en:parque eólico arauco, rios vecinos. En segundo lugar, a su importancia » Mejorar la accesibilidad y dotación de ser-la rioja. para garantizar el acceso de las producciones lo- vicios de zonas marginadas de los principales cales a los mercados subnacionales, nacionales centros de producción y consumo. 91
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo92
    • ArgentinA 2010 » Disminuir la pobreza a partir de la provisión pesos en el año 2009. Una inversión que se ar- de infraestructura básica de agua y cloacas y ticula con políticas y proyectos vinculados a las posibilitar el acceso a la educación y cobertura dimensiones social, económica y ambiental de de salud a la población residente en regiones cada región, amparada en la visión integral que con dificultades de comunicación. aportan los sucesivos productos del proceso de planificación. La Política Nacional de Desarrollo Las modificaciones que se están produciendo en el y Ordenamiento Territorial sintetizó en su mo- territorio por efecto de las inversiones que se vienen mento las ideas rectoras del proyecto nacional que fijó como horizonte alcanzar una Argentina ejecutando desde el año 2003 nos permiten afirmar que más equilibrada, integrada, sustentable y so-estamos transitando el camino hacia el modelo deseado. cialmente justa. El Avance I del PET perfiló los rasgos fundamentales del Modelo Deseado del » Facilitar los intercambios de bienes intangibles Territorio Nacional y, nutriéndose de las iniciati- entre distintas comunidades, en tanto promue- vas provinciales y de las estrategias sectoriales ven lazos de complementariedad y solidaridad. de los organismos ejecutivos, se constituyó en » Promover la atracción de más y mejores in- una guía para el despliegue integral de la inver- versiones productivas, mejorando las ventajas sión pública en materia de infraestructuras. comparativas de las regiones marginadas y Las modificaciones que se están producien- disminuyendo los costos empresarios a partir do en el territorio por efecto de las inversiones de la provisión mayor y más eficiente de ener- que se vienen ejecutando desde el año 2003 gía, transporte y servicios, entre otros. nos permiten, sin duda, afirmar que estamos » Viabilizar el proceso de integración regional, transitando el camino hacia ese Modelo De- mediante la concreción de los acuerdos de inver- seado. Si bien el efecto inercial del patrón he- sión en infraestructura alcanzados en el marco de redado de organización del territorio hace que la UNASUR, que permitirán la efectiva cohesión las transformaciones territoriales sean lentas, la económica, social y cultural suramericana. representación de la Argentina del Bicentenario Estas consideraciones fundamentan el vigo- que se exhibe a continuación da muestra de las roso proceso de inversión en infraestructuras lle- nuevas tendencias. Asumiendo que la dimen- vado a cabo por el Gobierno Nacional mediante sión espacial del territorio refleja en gran medi- el Ministerio de Planificación Federal, Inversión da las múltiples dimensiones que lo componen, Pública y Servicios, que ha supuesto pasar de en estas tendencias subyace la mejora concreta pavimentación ruta nacional nº40, Salta. un presupuesto ejecutado en el año 2003 de de la calidad de vida y las posibilidades de de- 1.097 millones de pesos a 25.600 millones de sarrollo de los habitantes de nuestro país. 93
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo embalSe, central hidroeléctrica caracoleS; San juan.94
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo central nuclear atucha i y ii. En materia energética, y con el objetivo de dad productiva. El nuevo gasoducto submarino posibilitar que nuevas zonas de nuestro país ad- Nuevo Cruce del Estrecho de Magallanes y las in- quieran las condiciones necesarias para lograr su terconexiones Recreo-La Rioja, Pico Truncado-Río Turbio-Río Gallegos, Comahue-Cuyo y NOA-NEA Obras como la elevación de la cota de la represa Yacyretá, representan el esfuerzo por integrar energética- la Central Atómica Atucha II y las Centrales Eléctricas de mente al país. Este conjunto de infraestructuras se Belgrano y San Martín permiten mejorar el abastecimiento enmarca en el Plan Energético Nacional lanzado energético que se ve desafiado a diario gracias al aumento en mayo de 2004, y se complementa con políticas de promoción de inversiones privadas (a través de de la demanda por incremento de la actividad productiva. los programas Energía Plus, Gas Plus y Petróleo y desarrollo sin necesidad de que sus habitantes Refino Plus) y políticas de promoción del uso racio- abandonen su lugar de origen, se pusieron en nal y eficiente de la energía (a través del Programa marcha la elevación de la cota de la represa de de Uso Racional y Eficiente de la Energía, PRO- Yacyretá, la Central Atómica Atucha II y las cen- NUREE). Con el objetivo de diversificar la matriz trales eléctricas de Belgrano y San Martín. Estas energética, disminuyendo la dependencia de los obras también permiten mejorar y sostener hidrocarburos, se ha culminado la construcción el abastecimiento energético nacional, que de la Central Hidroeléctrica Caracoles, en San se ve desafiado a diario gracias al aumento Juan, y está en proceso de licitación el Comple-96 de la demanda por incremento de la activi- jo Hidroeléctrico Cóndor Cliff- La Barrancosa,
    • ArgentinA 2010Firma del acuerdo parala conStrucción del en la provincia de Santa Cruz. En este sentido, cula las ciudades de Rosario y Córdoba. Otradique punta negra. también es destacable la sanción de la Ley de obra de importancia estratégica en esta área,dique caracoleS, San juan.8 de agoSto de 2008. Biocombustibles Nº 26.093 en 2006 y la san- que responde a una demanda histórica y se ción de la Ley de Fomento Nacional Nº 26.190 vincula con la política de promoción de los para el uso de fuentes renovables de energía distintos paisajes de la Cordillera de los An- destinada a la producción de energía eléctrica. des por parte de la Secretaría de Turismo, es la La conexión física de áreas aisladas o pre- finalización de los tramos faltantes de la Ruta cariamente vinculadas y la mayor articulación Nacional 40, que atraviesa 5.000 kilómetros regional son dos de los principales propósitos desde Cabo Vírgenes, en Santa Cruz, hasta La territoriales de la inversión vial. En los últimos Quiaca, en Jujuy. seis años, la red nacional pavimentada creció La política en materia aerocomercial y un 10%, y se pasó de una inversión anual ferroviaria promueve también el equilibrio de 500 millones de pesos en 2002 a 8.300 geográfico. Mediante la estatización de Aero- millones en 2009. Algunas de las obras más líneas Argentinas como línea de bandera, se importantes son la Ruta Nacional 14 en Co- fomenta que los servicios entre las distintas rrientes y Misiones, que completa el Corredor regiones del territorio operen bajo una lógica Bioceánico que comunica una de las rutas co- de integración y equidad territorial, y no me- merciales más transitadas del MERCOSUR, la ramente de rentabilidad de mercado. La Ley Ruta Nacional 38 en Tucumán, y la conversión 26.352 tiene como objeto el reordenamiento en autopista de la Ruta Nacional 9, que vin- de la actividad ferroviaria basándose en la 97
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo idea del transporte ferrocarril como un servicio el Proyecto de Desarrollo Sustentable de la universal y promoviendo la recuperación de las Cuenca Matanza-Riachuelo, que consta de di- conexiones de larga distancia de pasajeros y versas obras que sanearán gradualmente el río, de carga. Algunas de las inversiones estraté- beneficiando a más de 3 millones de personas gicas en este sentido son la recuperación de que habitan la zona y respondiendo a un recla- las diferentes líneas del Ferrocarril Belgrano, la mo de más de 50 años de antigüedad. remodelación de coches en diferentes líneas de subterráneos y la extensión de la línea E en La conexión física de áreas aisladas o precariamente la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. vinculadas y la mayor articulación regional son dos de los En materia de provisión de servicios bá- principales propósitos territoriales de la inversión vial. sicos para la población y con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas, promover la inclusión social y el arraigo, se estima haber al- La política en materia habitacional, he- canzado un 80% de cobertura de red de agua rramienta fundamental en pos de posibilitar el potable y un 51% de cobertura de red cloacal arraigo en el territorio de origen, ha permitido en todo el país, observando los niveles reco- que un 8% de la población accediera a una mendados por los Objetivos de Desarrollo del vivienda adecuada en los últimos seis años, a Milenio. Actualmente, promovidos por el ENO- través de programas como los Planes Federales HSA, se encuentran en ejecución los programas I y II, por medio de los cuales se han ejecutado Agua + Trabajo y Cloacas + Trabajo, iniciativas más de 700 mil soluciones habitacionales. Esta que generan trabajo genuino y mitigan el riesgo acción posee, además, una fuerte articulación sanitario por medio de la construcción de obras con políticas de promoción del empleo -como de expansión de las redes en todo el país. el Programa Argentina Trabaja- y de fomento En el marco de la renegociación de varias de la actividad económica -como los proyectos concesiones de prestación de servicios sanita- de desarrollo productivo local y regional que se rios, el Gobierno Nacional rescindió el contrato realizan a través del Fondo de Desarrollo Re- con Aguas Argentinas y creó la compañía AySA. gional-. Queda así evidenciada la voluntad de De esta forma, el Estado retomó la prestación trabajar en forma coordinada con los Ministe- del servicio de agua potable y cloacas en la Ciu- rios de Economía y Finanzas Públicas, de Tra- dad Autónoma de Buenos Aires y en 17 partidos bajo, Empleo y Seguridad Social y de Desarrollo del primer cordón del Conurbano, garantizando Social, para que aquellos que lograron obtener el acceso efectivo de la población a los servicios una vivienda propia puedan generar los recur-98 básicos. Actualmente, se está implementando sos necesarios para sostenerla.
    • ArgentinA 2010 Otra intervención fundamental orientadaa la redistribución de la riqueza y al desarro-llo equitativo es la infraestructura social. En elplano de la salud, el Ministerio de PlanificaciónFederal, Inversión Pública y Servicios, en conjun-to con el Ministerio de Salud, llevan adelanteobras de construcción, refacción y ampliaciónen hospitales de todo el país, como el nuevoHospital Materno Infantil de La Rioja y las re-facciones en el Hospital Dr. Alejandro Posadasde El Palomar, en Provincia de Buenos Aires, y elHospital Padilla de Tucumán. En el área educa-tiva, se llevó adelante el Programa 700 Escuelaslogrando que se finalizaran obras en 850 esta-blecimientos, que benefician a más de 450 milalumnos, y se encuentra en ejecución el Progra-mas Más Escuelas, que ya ejecutó 782 obras. Sedestacan, además, el Programa de Apoyo aparael Desarrollo de la Infraestructura Universitaria,a través del cual se están realizando mejoras en22 Universidades Nacionales. Dichos emprendi-mientos están reforzados por iniciativas comoel Proyecto de Mejoramiento de la EducaciónRural (PROMER) y el Programa de Apoyo a laPolítica de Mejoramiento de la Equidad Educa-tiva (PROMEDU) del Ministerio de Educación,que apuntan a fortalecer la gestión educativay a aumentar la retención de alumnos. A nivelnormativo, es destacable la aprobación de lanueva Ley de Educación en 2006, que incre-menta de 10 a 13 años el período de escolari-dad obligatoria y otorga un piso del 6% del PBInacional para presupuesto educativo. 99
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo Una medida con claros efectos en la inclu- Inversión Pública y Servicios, a través de la La concreción de estos proyectos es posi- sión social es la sanción de la nueva Ley de Ser- SSPTIP, tiene entre sus funciones la de con- ble porque están amparados en el modelo de vicios de Comunicación Audiovisual, que aspira cretar efectivamente la voluntad de inte- desarrollo que ha impulsado el Gobierno Na- a democratizar el acceso a los medios. Espe- gración física expresada por la mayoría de cional desde el año 2003 y que está cimentado cíficamente, en la órbita del Ministerio de Plani- los mandatarios suramericanos. La UNA- en el fomento de la demanda interna y de la ficacion Federal, Inversión Pública y Servicios se SUR, constituida en 2008, expresa la voluntad producción con valor agregado. Esta estrategia encuentra la puesta en marcha de la tecnología política de sus países miembros de construir, a ha permitido lograr en ocho años el crecimiento de televisión digital terrestre que permitirá, en través del diálogo, un espacio de integración sostenido del Producto Bruto Interno y del em- el mediano plazo, tener acceso a más canales en lo cultural, social, económico y político. La pleo, factor esencial para la inclusión social. Se gratuitos, con mayor calidad de imagen y soni- IIRSA funciona, actualmente, como Foro Técni- trata de los resultados del diseño y la aplicación do. Se trata de un nuevo paradigma de televi- co del Consejo Suramericano de Infraestructu- de políticas económicas basadas en una pers- sión libre, gratuita, fija y móvil e interactiva, que ra y Planeamiento de la UNASUR para el desa- pectiva nacional, que no sólo han permitido a posibilita el acceso universal a una producción rrollo de infraestructura de transporte, energía la Argentina recuperarse vigorosamente de la audiovisual de calidad, permitiendo integrar y comunicaciones con visión estratégica regio- crisis estructural que hizo implosión en el año tecnológica y comunicacionalmente a todos los nal, con una agenda consensuada en la cual 2001, sino sortear también sin graves contra- habitantes del país. Además, gracias a este pro- figuran proyectos clave, como la optimización tiempos la crisis internacional que desde el año greso técnico se podrán ampliar los contenidos del Paso Internacional del Cristo Redentor, la 2008 afecta a la economía global. televisivos incorporando la pluralidad de voces Interconexión Eléctrica NEA-NOA, la amplia- En este contexto, la decisión política de que forman parte del territorio nacional. ción y rehabilitación de puertos en la Hidrovía acrecentar la inversión pública en infraestruc-100 El Ministerio de Planificacion Federal, Paraguay-Paraná, entre muchas otras. tura y equipamiento ha posibilitado proveer
    • ArgentinA 2010el modelo de desarrollo que ha impulsado el Gobierno sociedad, garantizando una mayor inclusión, Nacional desde el año 2003, cimentado en el fomento con un efecto multiplicador indiscutible, con de la demanda interna y de la producción con valor mejoras en los índices de educación y salud, incremento en el consumo interno, reducciónagregado permitió lograr en ocho años el crecimiento de los índices de indigencia e incentivo a la sostenido del Producto Bruto interno y del empleo. actividad económica. Estos resultados son una clara expresión del reposicionamiento de dotaciones básicas a zonas históricamen- del Estado Nacional como planificador de te postergadas, promoviendo paralelamente políticas públicas que articulan las volun- una fuerte inclusión social a partir del au- tades individuales, en función de lograr un mento de la demanda de mano de obra. El desarrollo equitativo de todo el territorio na- cambio operado ha permitido lograr una cional, y confirman el acierto de haber rever- fuerte mejoría de los indicadores sociales y, tido la teoría neoliberal del derrame, basada por ende, la incorporación continua de secto- en la supuesta eficiencia del mercado como res postergados que tiende a lograr equidad, asignador de recursos. de la mano de la redistribución del ingreso En resumen, el liderazgo del Estado, el y la igualdad de oportunidades. Al respecto, fomento de la demanda interna, la promo- cabe destacar el significado que ha cobra- ción del empleo y la producción con agre- do la Asignación Universal por Hijo, por su gado de valor en origen, la estrategia de incidencia en los sectores vulnerables de la integración regional, el desendeudamiento y 101
    • HAciA el modelo de pAÍs deseAdo el vigoroso proceso de inversión pública son “...de eso se tratan las ideas: instrumentos que sirven para la las principales claves de un modelo elabora- liberación de los pueblos y para la construcción de sociedades do sobre la base del reconocimiento de las más justas y equitativas. Las ideas que no pueden exhibir sus diversas realidades del territorio nacional. Un modelo anclado en el concepto de sobe- resultados sólo quedan en ideología. cuando sí pueden hacerlo ranía política, con preceptos y nomenclatu- se transforman en políticas y adquieren la verdadera dimensión ras propias, e independiente de las recetas que tienen que tener las grandes batallas culturales, como la de los organismos multilaterales de crédito de transformar la historia. Nada nuevo se ha inventado cuando adoptadas antaño. hablamos de libertad e igualdad. esos son valores universales Esta renovada comprensión del territo- rio nacional permitió imaginar el modelo de que vienen desde el fondo de los tiempos, que representan la país que hoy, en el Bicentenario de la Revo- necesidad de la autodeterminación de los pueblos, que muestran lución de Mayo, comienza a delinearse. Se que cada sociedad puede construir su historia, su presente y trata de un trabajo arduo, complejo y a su su futuro. Nos encontramos ante la responsabilidad histórica vez estimulante, que significa pensarlo con de conducir y dirigir, por voluntad democrática de nuestras igualdad de oportunidades y como parte de la Patria Grande Latinoamericana. Como se- sociedades, los estados que nos toca gobernar, y también ante el ñaló la Presidenta durante su discurso pro- desafío de atrevernos, como aquellos hombres de 1810, a formular102 nunciado el 19 de abril de este año: categorías de pensamiento que nos sean propias”.
    • agradecimientosA los organismos -nacionales, provinciales y municipales-,instituciones académicas y organismos de la sociedadcivil que aportan, sistemáticamente, información yconocimiento; a los equipos técnicos provinciales queparticipan en cada instancia que se propone; a losresponsables de cada nivel de gobierno que trabajan paraque la planificación del territorio sea posible; y a todoslos que diariamente y desde su lugar colaboran en eldesarrollo de nuestra tarea.