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Plan Estratégico deConcepción del Uruguay     Revisión 2010   DOCUMENTO FINAL        Agosto 2010
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  1. 1. Plan Estratégico deConcepción del Uruguay Revisión 2010 DOCUMENTO FINAL Agosto 2010
  2. 2. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 2
  3. 3. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Autoridades provinciales Gobernador Sergio Daniel Urribarri Vice-Gobernador Dr. José Eduardo Lauritto Ministro de Planeamiento e Infraestructura Arq. Guillermo Luís Federik Directora General de Planificación Arq. Luz Goldman Autoridades municipales Presidente Municipal de Concepción del Uruguay Marcelo Fabián Bisogni Secretario de Gobierno Dr. Luis Osvaldo Carrozo Secretario de Hacienda Cr. Agustín BordagaraySecretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos Ing. Ricardo Arguello Secretario de Salud y Medio Ambiente Dr. Sergio Bertelotti Secretario de Desarrollo Social Leonardo Blanc Secretario de Coordinación General Dr. Marcelo Fernández Rousseaux 3
  4. 4. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 4
  5. 5. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Equipo Técnico del Plan Director: Arq. Abelardo LlosaCoordinador general: Lic. Luciano Matías Rey Lic. Ana Laura García Presas Arq. Federico Raúl Barbará Sr. Horacio Enríquez 5
  6. 6. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 6
  7. 7. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosAGRADECIMIENTOSEl proceso participativo de la Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguaycontó con la colaboración indispensable de instituciones que trabajaron de manera articuladacon el Equipo Técnico para el desarrollo de los encuentros, a través del aporte desinteresadode sus instalaciones y personal y del valioso tiempo de sus autoridades.Por ello, se destaca el agradecimiento a:  Centro Comercial, Industrial y de la Producción de Concepción del Uruguay (CECOM)  Consejo de Desarrollo Productivo de Concepción del Uruguay (CODEPRO)Durante el proceso de participación pública se realizaron una serie de exposiciones magistralesa los fines de socializar información técnica específica entre los participantes para fortalecer lacapacidad de opinión responsable y la mejor toma de decisiones en el marco del Plan.Por ello, se destaca el agradecimiento a los siguientes expositores y a las instituciones querepresentan:  Sr. Guillermo Davrieux, FEPASA  Arq. Gastón Grand, Presidente del Colegio de Arquitectos de la Provincia de E.Ríos  Arq. Adrián Stur, Secretario de Turismo de la Provincia de Entre Ríos  Sr. Leonardo Cabrera, Presidente del Ente Portuario Concepción del Uruguay  Dr. Héctor Cesar Sauret, Rector de la Universidad de Concepción del Uruguay  Arq. Cristina Bonus, Decana de la Facultad de Arquitectura - UCU  Lic. María Sosa Montenegro, Facultad de Ciencias de la Salud - UNER  Ing. Eduardo Matozo, Secretario de Vinculación Tecnológica y Desarrollo Productivo - UNL  Tec. Carolina Sanchiz, Directora del Predio UNL - ATE  Dr. Mario Siede, Facultad de Ciencias Políticas - UNER  Lic. Diego Gantus, Facultad de Ciencias Políticas -UNER 7
  8. 8. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 8
  9. 9. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosINSTITUCIONES PARTICIPANTESInstituciones  Aperdivia;  Agencia Social Productiva;  Asamblea Ambiental;  Asociación de Rehabilitación Neurológica, AReNe;  Asociación Hotelera;  Centro Comercial, Industrial y de la Producción, CECOM;  Colegio de Arquitectos Regional Este;  Colegio de Escribanos, Delegación Concepción del Uruguay;  Consejo para el Desarrollo Productivo, CODEPRO;  Cruz Roja Concepción del Uruguay;  F.E.P.A.S.A.;  FAEVE S.A.;  Foro Social;  Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA;  Instituto Nacional de Tecnología Industrial, INTI;  Juventud Peronista;  La Casita del Juego de San Justo;  Radio General Francisco Ramírez LT11;  Sociedad Rural Concepción del Uruguay; 9
  10. 10. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Universidad Autónoma de Entre Ríos, UADER;  Universidad de Concepción del Uruguay, UCU;  Universidad Nacional de Entre Ríos, UNER;  Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Concepción del Uruguay;Dependencias Públicas  Dirección General de Cadenas de Valor de Entre Ríos;  Dirección Municipal de Cultura;  Dirección Municipal de Discapacidad;  Dirección Municipal de Niñez, Minoridad y Familia;  Dirección Municipal de Participación Ciudadana;  Dirección Municipal de Promoción a la Comunidad;  Dirección Municipal de Salud Pública;  Dirección Municipal de Turismo;  Sub Secretaría de Planeamiento Urbano Municipal. 10
  11. 11. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosCONTENIDOINTRODUCCIÓN ......................................................................................................................13MARCO TEORICO ....................................................................................................................15MARCO METODOLOGICO........................................................................................................19SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 ..................................................27  Estructura Socio-demográfica................................................................................29  Trabajo...................................................................................................................31  Salud......................................................................................................................32  Educación...............................................................................................................33  Vivienda .................................................................................................................34  Pobreza ..................................................................................................................36  Estructura económica.............................................................................................37  Estructura y funcionamiento del territorio .............................................................38  Análisis del entorno................................................................................................42  Análisis de los sistemas urbanos .............................................................................46VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025..........................................................47 Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo............................................................51EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................55 1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social ..................................................56 2. Ciudad de la Educación...............................................................................................56 3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado .............................................................................................................57 4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural ........................................................58 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad................................................59 6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal....................................................60 7. Modernización del Estado Local .................................................................................60CARTERA DE IDEAS PROYECTOS ..............................................................................................63CONCLUSIONES.......................................................................................................................99 Los modelos de desarrollo de la ciudad ...............................................................................99 Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos .............................................................100 El modelo territorial deseado ............................................................................................102BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................107 Documentos técnicos consultados ....................................................................................107 Autores consultados .........................................................................................................107 Fuentes estadísticas consultadas.......................................................................................108 11
  12. 12. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 12
  13. 13. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosINTRODUCCIÓNConcepción del Uruguay ha transitado durante su periodo de vida democrática reciente, pordiversos procesos de planificación local. Estos estuvieron inicialmente focalizados en elordenamiento urbano territorial y progresivamente fueron ampliando sus horizontes buscandoalcanzar las dimensiones del desarrollo económico, social, y territorial. Es decir fuerontrascendiendo el enfoque unidimensional urbanístico en el entendimiento de que la resultantefísica urbana es indisoluble de los modelos de desarrollo adoptados. Esta ampliación dehorizontes tuvo un correlato en la ampliación de la participación social en los procesos,pasando de los planes elaborados exclusivamente por profesionales urbanistas a planeselaborados en base a la participación de la comunidad y al trabajo orientador y sintetizador delos equipos técnicos interdisciplinarios.Así, en 1998 la ciudad contó con su primer Plan Estratégico de Desarrollo (PECU), en el que seplantearon objetivos de desarrollo económico, urbano ambiental, social, urbanístico y dereforma del Estado local.Cada uno de los diferentes Planes elaborados desde 1983, ha aportando a la construcción delcapital social local en términos de participación y reflexión común sobre el desarrollo de laciudad y su comunidad. Este devenir ha permitido también, poner en la agenda pública lanecesidad del planeamiento para alcanzar el desarrollo deseado.La planificación de una ciudad es un proceso continuo, que debe ser liderado políticamente ysostenido en el tiempo para poder adaptarse a los cambiantes escenarios del contexto regionale internacional que condicionan las posibilidades de desarrollo local. Sin embargo, alcanzar losobjetivos establecidos en la planificación sólo es posible a través de una decidida gestión de losproyectos y programas que propone un Plan.Los Planes hasta hoy elaborados no pudieron establecer instrumentos de gestión efectivospara su implementación. Si bien estos instrumentos fueron previstos y formulados a nivel deanteproyectos no ha sido hasta la presente Revisión 2010 del PECU que se ha podido contarcon una Ordenanza Municipal que crea un área de gestión del Plan, asignando un responsabley articulando los objetivos del Plan con los de la gestión de gobierno local. 13
  14. 14. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosEsta institucionalización y operativización del Plan es un importante avance en este sentido,que debe ser reconocida en su trascendencia de cara a las autonomías municipales y a lasresponsabilidades de gestionar el desarrollo integral que cada vez más deben afrontar losgobiernos locales.Hoy los pilares de la gestión pública del desarrollo incluyen necesariamente valores como latransparencia, la eficacia y la eficiencia, el liderazgo, la concertación público-privada y laparticipación social. Por ello, contar con un Plan e instrumentos de gestión no es suficiente.Deben existir, una determinación política para sostener el proceso, y una voluntad social deintegración y trabajo mancomunado en un proyecto común, que se sobrepongan a lasdiferencias menores y tomen las grandes -y pequeñas- decisiones levantando la mirada yteniendo siempre en el horizonte el destino deseado por la comunidad. 14
  15. 15. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosMARCO TEORICODe la mano del proceso de globalización y del fenómeno de lo “glocal”, (global-local), lasciudades, han adquirido una nueva relevancia como protagonistas a escala macro-regional ymundial. A partir de sus fortalezas y potencialidades, son capaces con mayor flexibilidad yparticipación que el Estado Nacional de aprovechar las nuevas oportunidades. “Las ciudadeshan comenzado a ser espacios privilegiados de articulación de las realidades nacionales con laglobal... En este sentido la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clavepara asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; paraidentificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para sergeneradora de una nueva institucionalidad” (D. Garcia Delgado, 2000).El entorno de nuestras ciudades, provincias, departamentos y regiones se ha modificadodrásticamente durante la pasada década. Desequilibrios demográficos, obsolescencia deinfraestructuras, pérdida de empresas y empleos, dificultad para equilibrar gastos e ingresospúblicos, etc., son algunos de los rasgos que identifican esas transformaciones.Enfrentadas a esos problemas, cuya solución no puede producirse de la noche a la mañana,algunas comunidades locales han reconocido la creciente necesidad de la planificaciónestratégica para poder tener una dirección a largo plazo y un marco operativo a corto plazo.En un contexto como el actual, en el que los problemas que se presentan al municipio son cadavez mayores en calidad y cantidad (problemas sociales, económicos, de desocupación, deseguridad, etc.), a los que debe atender desde una situación presupuestaria muy limitada, lanecesidad de efectuar el gasto de una manera eficaz y eficiente y a la vez satisfacer lasdemandas es más urgente que nunca. Todo esto se combina en un marco multiactoralinestable y complejo.El planeamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver esta cuestión. Porquesupone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e impredecible,aportando a la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, mediante suparticipación, viabilizando una gestión integral más acertada y las correcciones y ajustesnecesarios producidos a tiempo.Asimismo, el planeamiento estratégico parte de un diagnóstico que consiste en el análisis de lasituación inicial que coincide con la situación actual de un problema o de los problemas en el 15
  16. 16. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríosterritorio, considera lo que sucedería si no se interviene y como se modificará la situación si seintervine estratégicamente para lograr la situación deseada (imagen objetivo). Así podemosimaginar un camino, una de cuyas cabeceras es la situación inicial y la otra la situación deseadau objetivo. La planificación estratégica consistirá en trazar y transitar el camino de unacabecera a la otra.La planificación estratégica que se orienta al desarrollo local supone un análisis y unaconcertación en los que participen el conjunto de los actores locales, identificando las áreasproblemáticas o temáticas, los actores, los objetivos, las líneas estratégicas, los problemas,alternativas, programas y proyectos concretos de acción para lograr los objetivos que seproponen en el territorio. Esto supone: La importancia de tener una visión holística o totalizadora del desarrollo del territorio. La necesidad de tener una visión y unos objetivos del desarrollo del territorio compartidos por los actores socio-económicos y, por la sociedad civil. La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde una perspectiva global, es decir, teniendo en cuenta los contextos nacionales e internacionales. La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma adecuada las prioridades y la asignación de recursos.En este contexto, la planificación estratégica a nivel local puede definirse como un modosistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para el territorio. Es unproceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuentalos puntos fuertes y débiles, y los retos y oportunidades futuras.La planificación estratégica pone en tensión el pasado, la situación presente y el futuro frenteal cual disminuye las incertidumbres en aras de un desarrollo integral y sostenible. Es unproceso que involucra a actores políticos, sociales y económicos en la definición de objetivos yen la implementación de acciones orientadas a lograrlos. Es un instrumento metodológico quefacilita la construcción de una imagen integrada de la comunidad y la concertación en la tomade decisiones. 11 Tomado de: Bitar, Miguel A. Políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos locales. 16
  17. 17. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosEn este marco conceptual la Ciudad de Concepción del Uruguay cuenta hoy con un proceso deplanificación incremental iniciado a mediados de la década de 1980, el cual ha idoaumentando el capital social de la ciudad, la conciencia acerca de la necesidad de gestionar laciudad de manera planificada y con un horizonte temporal de mediano/largo plazo y elconcepto de desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones.El último estudio de planificación realizado fue el PECU2 en el año 1998. De este surgió elCódigo de Ordenamiento Urbano utilizado actualmente como herramienta normativa para laregulación de usos del suelo. Este Plan marcó un antecedente de trascendencia dejandoasimismo cinco ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción para avanzar hacia elfuturo deseado.Han transcurrido ya diez años desde la elaboración del PECU. En este período la ciudad ha sidogobernada por tres gestiones diferentes, ha atravesado la crisis nacional económica einstitucional del año 2001, ha visto expandirse el fenómeno de la globalización y del Mercosury ha vivido el período de crecimiento económico a altas tasas de los últimos siete años (2003-2010) motivado por el cambio de modelo macroeconómico nacional. Todos estos fenómenos yvivencias y el periodo transcurrido de diez años, fueron analizados e incorporados en larevisión 2010 del PECU a fin de actualizar las problemáticas, los ejes trazados, las accionespropuestas, y los logros a alcanzar y dificultades.El estudio partió de un diagnóstico de la ciudad, Diagnóstico Socio Urbano Ambiental 2009,paso fundamental para conocer el contexto actual de los problemas y situaciones deConcepción del Uruguay.A partir de allí se inició un trabajo participativo con distintas instituciones y vecinos de laciudad donde se desarrollaron 17 talleres plenarios con el objetivo de analizar las fortalezas,debilidades, oportunidades y amenazas de la ciudad, la construcción a través de lametodología de prospectiva los distintos escenarios posibles de la ciudad, para así luegoconstruir una visión deseada optimista y posible, logrando construir siete ejes estratégicos quedan el marco para trabajar y articular los esfuerzos públicos y privados para converger a laciudad deseada. Por último se construyó una cartera de Ideas-Proyectos a fin de materializar a2 Plan Estratégico de Concepción del Uruguay. 17
  18. 18. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríostravés de acciones concretas iniciativas que permitan lograr los objetivos propuestos y reducirla brecha existente entre el presente y el futuro deseado.El presente documento conforma el Documento Final del proceso de Revisión 2010 del PlanEstratégico de Concepción del Uruguay, el cual debe servir como medio de comunicación de laopinión, visión y expectativas de los vecinos de la ciudad que dedicaron cuatro meses detrabajo plenario para construir el contenido del presente documento. 18
  19. 19. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosMARCO METODOLOGICOEl proceso de Revisión 2010 del PECU se ha dividido en dos etapas, la primera de DiagnósticoSocio Urbano Ambiental y la segunda de talleres participativos para la definición de la visiónlocal, la construcción de ejes estratégicos y la conformación de una cartera de ideas-proyectosque sirva de herramienta de gestión del PECU.Para la primera etapa se elaboró un análisis interno de la situación de la ciudad, para lo cual secontemplaron las principales variables sociales, económicas y físicas que impactan en eldesarrollo de la ciudad. Asimismo se realizó un análisis externo en donde se analizó el entornoen el que se inserta Concepción del Uruguay y la demanda que posee, como también seelaboró un análisis de los sistemas urbanos, ya que no hay que perder de vista, que la ciudadno opera en un espacio estanco marcado por sus límites administrativos, sino que está unida aotras ciudades por relaciones comerciales y económicas, por dependencias administrativas,por sistemas comunicacionales y por movimientos migratorios. Entonces, el análisis delsistema urbano de Concepción del Uruguay, tuvo como objetivo identificar aquellos otroslugares con los cuales la ciudad se relaciona, ya sea por rivalidad o colaboración, porintercambio comercial o económico, por razones migratorias, y así detectar las implicacionespresentes y futuras que dichas relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad.Este documento está publicado en el blog del PECU, www.pecu2010-blogspot.com, y sirvió debase para la discusión participativa.En la segunda etapa del proceso, iniciada en marzo del 2010, se trabajó a través de talleresparticipativos y reuniones con actores locales calificados (focus group) a lo largo de cincomeses.Mapa del proceso Escenarios posibles Visión deseada Brecha / Objetivos Ejes Estratégicos Ideas - Proyectos estratégicos 19
  20. 20. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosAsí se partió del análisis de las fortalezas y debilidades del proceso de planificación del año1998 con la finalidad de potenciar las fortalezas y superar las debilidades. Asimismo se trabajóen las expectativas de los participantes a fin de adecuar las mismas a los resultados posiblesdel proceso. Luego se comenzó en la construcción de las dimensiones críticas del desarrollo,para detectar las variables que impactan fuertemente en el desarrollo local, para luegoconstruir los escenarios futuros posibles de Concepción del Uruguay (optimistas, pesimistas,tendenciales y óptimos). Esta construcción se realizó a través de la metodología de prospectivaa fin de poder obtener una visión deseada optimista pero posible. Para esto se trabajo a lolargo de diversos talleres participativos plenarios y reuniones con el sector productivo localpara la definición de visiones por dimensiones críticas, las cuales incorporan los deseos yanhelos de los distintos sectores claves de la ciudad, para con ello construir luego una visiónintegradora de la ciudad al año 2025.Una vez construida la visión deseada, se comenzó un proceso para detectar la brecha entre lasituación presente y la situación deseada a fin de establecer objetivos específicos quetraccionen para reducir la brecha planteada. Por su parte se definieron siete Ejes Estratégicosconstruidos de manera plenaria y participativa, para con ellos establecer los lineamientos porlos cuales deberán articularse los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudaddeseada. Asimismo se avanzó en la elaboración de una Cartera de Ideas-Proyectos coniniciativas relevadas de los participantes a los talleres plenarios y otras propuestas por elEquipo Técnico que plasman soluciones a problemas detectados en las distintas discusionesde los talleres, en la brecha y en reuniones con técnicos del Municipio y de la Provincia deEntre Ríos. Esta cartera de ideas-proyectos será una herramienta de gestión activa deldesarrollo sustentable planeado.A continuación se presentan algunas fotografías del proceso participativo realizado: 20
  21. 21. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosReunión de coordinación para el lanzamiento de la Lanzamiento del proceso participativo de la RevisiónRevisión Marzo 2010. 2010 PECU 19 de marzo 2010.Empresarios y equipo técnico trabajando en el focus Debatiendo sobre el COU con el sector empresariogroup del 15 de abril del 2010 21
  22. 22. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPrimer taller participativo 30 de marzo 2010 Participantes del primer taller escuchando la consigna de trabajoTrabajando en grupos en el primer taller Analizando la exposición de lo trabajado en grupo enparticipativo el primer taller participativoTrabajando en grupos en el segundo taller Sistematizando el FODA construido en el segundoparticipativo del 6 de abril del 2010 taller 22
  23. 23. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosLic. Rey presentando la sistematización de lo Trabajando en grupos en el tercer taller del 15 detrabajado en el segundo taller participativo abril del 2010Escuchando exposición de Leonardo Cabrera (Presidente del Ente Portuario de Concepción del Uruguay) en22 de abril del 2010Grupo de trabajo sobre Continuidad Institucional Grupo de trabajo sobre Identidad, Ciudadanía e inclusión social en el taller del 29 de abril del 2010 23
  24. 24. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosTaller plenario del 13 de mayo de 2010 Grupo Universidades Taller 13/5/10Exposición del grupo de turismo taller 13/5/10 Exposición del grupo de ambiente taller 13/5/10Trabajando en grupos en el taller plenario del 20 de mayo del 2010 24
  25. 25. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosParticipantes del 8vo taller participativo 27/5/10 Recapitulando sobre el 7mo taller en taller del 27/5/10Participantes del 8vo taller participativo Debatiendo sobre las visionesConstruyendo objetivos estratégicos en el plenario del taller del 24 de junio del 2010 25
  26. 26. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosTrabajando en objetivos Mesa de trabajo de objetivosExposición Lic. Diego Gantus “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO LOCAL:RECUPERANDO APRENDIZAJES PARA ENFRENTAR LOS DESAFÍOS POLÍTICO – INSTITUCIONALES”Exposición Dr. Mario Siede “PLANIFICACIÓN, Exposición del Dr. Suaret y la Arq. Bonus sobre elARTICULACIÓN Y CARTA ORGÁNICA” Plan de Desarrollo de la UCU 26
  27. 27. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosSITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010La ciudad de Concepción del Uruguay cuenta en su historia con diversos estudios quetendieron a trazar lineamientos en un primer momento para el ordenamiento urbano y en unsegundo momento para el desarrollo estratégico local. Asimismo cuenta con altos recursoshumanos capacitados para trabajar en el desarrollo, teniendo dentro de su territorioUniversidades e instituciones calificadas.A pesar de ello no ha podido articular el capital social acumulado con una visión estratégica dedesarrollo local dinámico y endógeno.Por otro lado no se cuenta con una clara voluntad de avanzar en ejes previamente establecidosy de manera continuada entre los actores con capacidad de liderar los procesos y cambiosnecesarios.Esto ha generado una situación de pérdidas de oportunidades para definir un sendero pordonde avanzar entre todos hacia el desarrollo deseado de la ciudad e ineficiencia a la hora dela definición de inversiones.Concepción del Uruguay cuenta con potencial industrial vinculado a la existencia de un parqueindustrial sobre el corredor MERCOSUR y con universidades que dotan a la ciudad de recursoshumanos calificados que generan sinergias y competitividad industrial. Asimismo, cuenta conuna red de servicios sanitarios que la posicionan como una clara prestadora de servicios parala región (hospital regional, clínicas, ALCEC), con Universidades que generan recursos humanospara el mercado local pero que a la vez son prestadores de servicios que dinamizan laeconomía al atraer estudiantes de distintos puntos de la provincia. Estos tres atributos laposicionan como: una ciudad industrial dinámica al poseer importancia relativa en la inversiónindustrial instalada, una ciudad del conocimiento, y de la salud. Otro punto para considerar ensu inserción regional es el posicionamiento estratégico en el corredor MERCOSUR.Por otro lado posee ventajas comparadas en cuanto a sus recursos naturales (playas, río ymonte). Claro que ésta es una ventaja regional que tiene el desafío de ser transformada en unasinergia por cooperación, conformándose un cluster turístico de la costa de Uruguay. Para estola articulación y coordinación entre las ciudades es un insumo fundamental en donde el Estadoprovincial y los Estados municipales deberán elaborar políticas públicas al respecto y los 27
  28. 28. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríosprestadores privados trabajar en conjunto a fin de mejorar la competitividad regional ymejorar los servicios.Ahora bien, a pesar de todas las potencialidades mencionadas, Concepción del Uruguay no hapodido apropiarse plenamente de ellas ni plasmarlas en su desarrollo. Lo cual puede deberse amúltiples factores como la desarticulación entre decisores, falta de políticas locales demediano y largo plazo, insuficiencia en la demanda de desarrollo por parte de losuruguayenses, desacuerdos inconciliables de visiones, falta de una visión consensuada de largoplazo, entre otros.Esta situación no debe extenderse mucho, ya que el contexto actual al que se enfrentan lasciudades dado por la competencia, la globalización, la escasez de recursos para la satisfacciónde las demandas locales, el avance tecnológico y el fenómeno de ciudad global-local hacen quese deba definir estrategias de desarrollo y trabajar de manera mancomunada y continua parasu concreción.Hoy hay que concebir a Concepción del Uruguay como un sistema complejo y adaptativo, unsistema de generación de riqueza capaz de adaptarse permanentemente a su entorno y asípermanecer en el juego competitivo. Esto implica que se debe aprender permanentemente yque todos sus actores deben facilitarse ellos mismos el proceso continuo de transformación.Esto nos llevará a encontrarnos en un ámbito donde la gente descubre continuamente cómocrear su realidad y cómo puede modificarla.Por último cabe decir que más que el paisaje físico o el diseño arquitectónico es la gente de laciudad, individual y colectivamente, la que constituye la verdadera fuerza que da vida y podera un lugar. Es decir se debe fortalecer la participación ciudadana y la organizaciónproductiva/comunitaria, ya que ello representa el sostén del desarrollo.Sin dudas el Planeamiento Estratégico del desarrollo local es un camino deseable de continuary fortalecer en la ciudad para salvar la brecha entre la realidad y el futuro deseado posible. Larevisión del PECU no sólo debe ser una instancia técnica sino también una renovación de lavoluntad de institucionalizar el planeamiento como una herramienta necesaria ycomplementaria de la gestión. 28
  29. 29. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Estructura Socio-demográfica Cuadro 1. Población censada en 1991 y en 2001 Variación Variación Jurisdicción 1991 2001 Absoluta Relativa (%) Entre Ríos 1.020.257 1.158.147 137.890 11,9 Depto. Uruguay 86.198 94070 7.872 9,1 Concepción del Uruguay 55919 64.954 9.035 13,9 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 Cuadro Población por residencia y sexo Año 2001 Residencia Varones Mujeres TOTAL Urbana 31370 33584 64954 Rural Agrupada - - - Rural Dispersa 1338 1182 2520 Total 32708 34766 67474 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 29
  30. 30. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano: Fracciones censales de la planta urbana Cuadro Población y Superficie por fracción censal Fracción Población % Superficie en Ha % 1 17260 25,85% 398,659857 17,43% 2 12381 18,54% 289,997091 12,68% 3 9128 13,67% 204,868858 8,96% 4 12064 18,07% 208,621138 9,12% 5 15931 23,86% 1184,990947 51,81% Total 66764 100,00% 2287,137891 100,00% Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 30
  31. 31. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano: Densidad poblacional según radio y fracción censal.  Trabajo Cuadro. Condición de actividad de la población de 14 años y más según sexo. Año 2001 Sexo Condición de Actividad Total Varones Mujeres Ocupados 20.741 13.061 7.680 Activos Desocupados 6.847 3.429 3.418 Subtotal 27588 16490 11098 Jubilados 7578 2.836 4.742 Estudiantes 5.920 2.724 3196 Inactivos Otra 9707 2.184 7.523 Subtotal 23205 7744 15461 Población de 14 años o más 50.793 24.234 26.559 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 31
  32. 32. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Salud Cuadro. Cobertura de Salud por edad y sexo. Año 2001 Grupos de Varones Mujeres Total Edad Total Tiene % Total Tiene % Total Tiene %0-14 9078 4797 52,84 8774 4639 52,87 17852 9436 52,8515-64 21015 11850 56,38 21498 12961 60,28 42513 24811 58,3665 y más 2615 2217 84,78 4494 3906 86,91 7109 6123 86,13Total 32708 18864 57,67 34766 21506 61,85 67474 40370 59,83Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001Plano: Distribución de la población sin cobertura de salud. 32
  33. 33. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Educación Cuadro. Población mayor de 15 años por máximo nivel de educación Máximo Nivel de Entre Ríos Concepción del Uruguay Educación Abs. % Abs. %Sin instrucción/ primarioincompleto 182.847 22,48 7.776 15,67Primario completo/secundario incompleto 394.599 48,51 24.530 49,43Secundariocompleto/terciario ouniversitario incompleto 172.421 21,20 12.547 25,29Terciario o universitariocompleto 63.619 7,82 4.769 9,61Total 813.486 100,00 49.622 100,00Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 Población de 15 años y más por Máximo Nivel de Educación Alcanzado. Año 2001. 10% 16% Sin Instruc./Primario incomp. 25% Primario comp./Secundario incomp. Secundario comp./Terciario o univ incomp. Terciario/Universitario comp. 49% 33
  34. 34. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Vivienda Cuadro. Hogares según Hacinamiento por cuarto. Año 2001 Hacinamiento por cuarto Hogares % Hasta 0.99 8.988 45,81 1.00 - 1.99 7.911 40,32 2.00 - 3.00 personas por cuarto 2.157 10,99 Más de 3.00 personas por cuarto 564 2,87 Total de Hogares 19.620 100,00 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Cuadro. Hogares y población con déficit habitacional. Año 2001. Hogares Población Déficit Abs. % Abs. % Déficit irrecuperable 702 3,57 2725 4,07 Déficit recuperable 1986 10,12 7452 11,15 Déficit por hacinamiento 1635 8,33 8942 13,38 Fuente: Elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Cuadro. Hogares según Calidad de los Materiales. Año 2001 3 Calidad de los Materiales Hogares % CALMAT I 14.764 75,25 CALMAT II 2.620 13,35 CALMAT III 1.717 8,75 CALMAT IV 519 2,65 Total 19.620 100 Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.3 CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) eincorpora todos los elementos de aislación y terminación. CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementosde aislación o terminación al menos en uno de éstos.CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementosde aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, oparedes de chapa de metal o fibrocemento.CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentesconstitutivos. 34
  35. 35. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Plano: Viviendas por calidad de materiales Cuadro. Población por servicio sanitario. Año 2001. Servicio Sanitario Población %Inodoro con descarga de agua y desagüe a red publica 48373 72,43Inodoro con descarga de agua y desagüe a cámara séptica y pozo ciego 6123 9,17Inodoro con descarga de agua y desagüe a pozo ciego u hoyo, excavación entierra, etc. 4938 7,39Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro 7356 11,01Total 66790 100,00Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001 35
  36. 36. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  PobrezaPlano: NBI por radio y fracción censal. Cuadro. Hogares y Población según Condición NBI. Año 2001. Hogares Población Total con NBI % Total con NBI % 19620 2075 10.57 % 66790 8255 12.35 % Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. 36
  37. 37. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Estructura económica Cuadro. Estructura Económica Participación en el Ciudad Industria Comercio Servicios PGB ProvincialConcepción del Uruguay 39,86% 36,37% 23,77% 6,64%Concordia 18,58% 50,83% 30,60% 10,04%Gualeguaychú 36,39% 30,91% 32,70% 8,70%Entre Ríos 33,69% 40,60% 25,71% 100,00%FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Indec - CNE 1994 Cuadro. VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (en miles de pesos) AÑO Entre Ríos Concepción del Uruguay 1997 $ 5.452.538,39 $ 361.777,31 1998 $ 5.863.607,95 $ 389.051,88 1999 $ 5.443.084,85 $ 361.150,07 2000 $ 5.205.246,08 $ 345.369,41 2001 $ 4.915.583,13 $ 326.150,20 2002 $ 7.069.094,30 $ 469.036,21 2003 $ 8.342.245,02 $ 553.510,09 2004 $ 9.886.980,98 $ 721.604,08 2005 $ 11.744.919,91 $ 857.206,27 2006* $ 14.393.952,46 $ 1.069.647,51 2007* $ 17.752.553,14 $ 1.272.117,34 2008* $ 22.529.054,48 $ 1.644.289,36 FUENTE: Elaboración propia sobre base de Dirección de Estadística y Censos - Entre Ríos *Valores estimados sobre la base de crecimiento nivel nacional, corregido por el crecimiento del sector avícola. VALOR AGREGADO PROVINCIAL A PRECIOS CORRIENTES (e n m ile s de pes os) $ 25.000.000,00 $ 20.000.000,00 $ 15.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 5.000.000,00 $- * * * 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 37
  38. 38. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Estructura y funcionamiento del territorioProducto de las dinámicas sociales, económicas y urbanas pueden reconocerse hoy ciertascaracterísticas del medio físico construido urbano: Persiste una centralidad muy preponderante y casi excluyente en la ciudad en torno a la Plaza Ramírez. Se concentran allí los servicios, la actividad institucional y la vida nocturna de la ciudad. La calle 9 de Julio se ha densificado en cuanto a la actividad comercial llegando a niveles de congestión en horas pico. Existen amplios sectores de vivienda de gestión pública al NO de la ciudad carentes de centralidades simbólicas y funcionales y de espacios verdes públicos, con escasa integración urbana. El frente fluvial urbano presenta un estado de decadencia funcional y de degradación ambiental en función de la paralización de la actividad portuaria, la que no ha sido sustituida por otra actividad. El área urbana cercana al Puerto se ha densificado con viviendas de mediana y baja densidad a pesar de no estar permitido en el COU. La ciudad no cuenta con espacios verdes de calidad y tamaño adecuados para la demanda de recreación local (aerobismo, paseos). Grandes equipamientos edilicios de valor patrimonial se encuentran obsoletos y subutilizados (Usina, Barraca). Grandes espacios públicos presentan baja intensidad de uso, escasa calidad ambiental y episodios de intrusión irregular de viviendas precarias (La Salamanca, Parque Deportivo). Existen episodios de anegamientos pluviales y fluviales en el sector denominado Cantera 25, donde existe una depresión artificial del suelo que fue ocupada por asentamientos precarios irregulares. Persisten sin ocupación y con riesgo de intrusión, grandes espacios vacantes dentro de la ciudad, que fueran parte del sistema ferroviario. Persiste sin ocupación el predio del Viejo Hospital en el NE de la ciudad. Existe una fuerte presión para subdividir el suelo rural en lotes urbanos para vivienda unifamiliar al Norte de la Planta Urbana. Esto podría generar graves conflictos de usos del suelo con actividades industriales y dificultad en la prestación de servicios públicos. 38
  39. 39. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos La subdivisión y construcción informal se han extendido a lo largo de la Ruta 39 incluso hacia el Oeste de la Ruta 14, generando barrios satélites. La construcción formal (declarada) entre 2003 y 2010 se ha localizado en el área urbana más consolidada (R1 y R2) con foco en un radio de 900 metros en torno a la Plaza Ramírez. Es escasa y de baja calidad la tierra disponible para la construcción de viviendas de gestión pública. Se han puesto en valor algunos edificios significativos del área central (Basílica, iluminación del Colegio del Uruguay) Se encuentra en proceso licitatorio el proyecto de nueva red de agua potable que abarcará a toda la ciudad.Plano de zonificación COU: 39
  40. 40. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosReferencias COU:Del análisis de la zonificación establecida por el COU se desprende que el mismo resulta unaadaptación a los usos existentes más duros fortaleciendo su consolidación. Esto puedeverificarse en la superposición en el distrito residencial 2 del uso residencial e industrial.Asimismo en el distrito especial portuario se consolidan las actividades portuarias específicas ycomplementarias en un área que excede el perímetro del puerto poniendo esta área encontacto con el uso residencial consolidado (R1).Por su lado todos los sectores señalados como urbanización futura (UF) corresponden a trazase instalaciones ferroviarias en desuso, las cuales presentan características singulares y únicasen la planta urbana por su localización, su extensión y su forma. El abordaje integral de estastierras para su articulación con la trama urbana resulta estratégico habiendo transcurridos 10años desde su definición como tal. 40
  41. 41. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano de localización de obras privadas 2003 - 2010 41
  42. 42. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Análisis del entornoPlano: Modelo actual “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008” 42
  43. 43. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano: Modelo deseado “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008” 43
  44. 44. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano: Modelo deseado Región del Uruguay “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008” 44
  45. 45. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosPlano: Proyectos estructurantes del entorno. 45
  46. 46. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Análisis de los sistemas urbanosPlano: Sistemas de ciudades y localidades por tamaño de la población 46
  47. 47. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosVISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025A lo largo de los primeros talleres participativos del Plan Estratégico se trabajó para irconstruyendo la visión deseada de la ciudad a través de la prospectiva.Esta metodología permitió analizar y definir un futuro deseado de entre muchos posibles. Asíse trabajó sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los factores que impulsan olimitan lo posible y lo deseable. De esta forma se buscó comprender los mecanismos delcambio para intervenir en los procesos en curso, identificar las palancas y los frenos aldesarrollo deseado. Todo ello para MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE.Para ello se comenzó con el análisis de la situación actual contemplando el Diagnóstico SocioUrbano Ambiental y analizando las fortalezas y debilidades del último proceso de planificaciónrealizado en el año 1998 definiendo estrategias potenciadoras para las primeras y superadoraspara las segundas.Por su parte definieron nueve dimensiones, las cuales fueron analizadas desde la prospectivaestableciendo la evolución (más factible por el devenir histórico, optimista pero posible,negativa y óptima/ideal) a través de la dinámica de los factores de cada una de ellas.Así las dimensiones quedaron establecidas como: 1. Dimensión 1: Identidad Cultural y turismo Factores del desarrollo:  Actividad artística  Patrimonio arquitectónico  Patrimonio histórico intangible  Patrimonio natural  Sentido de pertenencia/arraigo  Relación turismo/identidad cultural 47
  48. 48. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos2. Dimensión 2: Contextos económicos y territorialesFactores del desarrollo:  Política macroeconómica  Estrategias del sector avícola  Estrategias del sector arrocero  Estrategias del sector citrícola  Estrategias del sector forestal  Estrategias del sector agrícola ganadero  Dinámica del MERCOSUR  Demanda internacional de productos locales  Estrategia provincial/nacional de puertos3. Dimensión 3: Infraestructura de transporte y comunicacionesFactores del desarrollo:  Estrategia provincial/nacional de puertos  Reactivación/reconversión portuaria  Reactivación/reconversión ferroviaria  Implicancias de autovía ruta 144. Dimensión 4: Producción y empleoFactores del desarrollo:  Inversión privada  Competitividad local  Encadenamientos productivos locales  Calificación de la mano de obra  Investigación y desarrollo  Estructura económica local (diversificación, especialización, sin perfil, etc.)  Desarrollo del Parque Industrial  Empleo/desempleo  Precariedad laboral 48
  49. 49. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos5. Dimensión 5: Sistema educativoFactores del desarrollo:  Accesibilidad a la educación superior  Vinculación con el sector productivo  Investigación y desarrollo  Demanda externa universitaria (matricula)  Articulación inter universitaria  Demanda de servicios urbanos por alumnos universitarios  Desarrollo institucional/académico/edilicio de las universidades6. Dimensión 6: Desarrollo Urbano y servicios públicosFactores del desarrollo:  Prestación e infraestructura de servicios públicos  Acceso al suelo urbano y la vivienda  Riesgo hídrico  Tendencias de crecimiento urbano (extensión, consolidación, densificación)  Localización de la actividad económica (servicios, comercio, industrias)  Refuncionalización de grandes espacios vacantes  Refuncionalización de infraestructura obsoleta  Relación ciudad/río/puerto. Desarrollo del frente fluvial urbano  Relación espacio rural/espacio urbano  Transporte público urbano e interubano7. Dimensión 7: Gobierno localFactores del desarrollo:  Recaudación y presupuesto Municipal  Participación pública  Coherencia entre planificación y gestión  Políticas públicas de desarrollo sectorial  Aplicación y control de normativas  Actualización de normativas  Control y gestión del desarrollo urbano  Profesionalización del Estado Municipal 49
  50. 50. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 8. Dimensión 8: Ciudadanía e integración social Factores del desarrollo:  Estructura y composición demográfica  Pobreza y vulnerabilidad social  Acceso a la vivienda  Atención de la salud  Participación ciudadana  Espacios públicos  Tejido Institucional  Nivel educativo de la población  Inclusión social (discapacitados, ancianos, jóvenes, otros) 9. Dimensión 9: Ambiente Factores del desarrollo:  Responsabilidad ambiental empresaria  Gestión ambiental municipal  Adaptación urbana al cambio climático  Uso de los recursos naturalesPara cada una de estas dimensiones críticas se conformaron grupos de trabajos específicosque en una primera instancia analizaron y definieron la evolución posible de los diversosfactores. Luego, contemplando que existen distintos futuros, posibles todo ello dependiendode cómo evolucionen los factores contemplados, se construyó una visión optimista de cadauna de las dimensiones críticas. Estas visiones fueron mejorándose y consensuándose a lolargo de los talleres 7, 8, 9, 10 y 11. De esta construcción plenaria se establecieron sietevisiones, que representan los anhelos y deseos fundamentales para el desarrollo de la ciudad. 50
  51. 51. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosVisiones por dimensiones críticas para el desarrollo: Sistema universitario: Concepción del Uruguay, principal ciudad universitaria de Entre Ríos y polo de referencia de la Mesopotamia y la Región Centro. Con un sistema universitario articulado interinstitucionalmente entre las cuatro universidades; fuertemente vinculado a la producción regional en un proceso de retroalimentación permanente. Inserta en un contexto urbano con servicios públicos y privados (transporte, alojamiento, recreación, seguridad) que brinde una ventaja competitiva frente a otras ciudades universitarias. Turismo e infraestructura regional: Concepción del Uruguay será una ciudad turísticamente posicionada a nivel nacional, con una oferta de atractivos valorizados y servicios adaptados a las características de la demanda, diversificados y de calidad superior. Vinculada con los principales centros emisores de las corrientes turísticas a través de la infraestructura adecuada (autovía, vía férrea, vía fluvial). Una ciudad integrada al río Uruguay por medio de paseos y áreas de servicios permanentes. Una ciudad donde la identidad local vinculada a la historia, el verde y el río sea potenciado como oferta turística y donde la explotación del juego no sea un desarrollo deseado.  Producción e infraestructura regional: Una ciudad con un perfil productivo diversificado, con empresas exportadoras en base a la alta competitividad e independientes de las políticas macroeconómicas. Con un fuerte encadenamiento productivo, mano de obra calificada que brinde competitividad a la producción, altas tasas de empleo formal y un sistema productivo articulado al servicio portuario y a la infraestructura en general (parque industrial, agua, comunicaciones, iluminación, seguridad, servicios básicos). Con responsabilidad social empresaria y profesionalización del trabajador. Una ciudad que agregue valor y facilite la exportación de los productos de los diferentes sectores, fortaleciendo su competitividad avícola a nivel nacional e internacional; que sea un polo de innovación y desarrollo con un sólido vínculo entre las empresas, las universidades, el INTI, el INTA y el Gobierno local. 51
  52. 52. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Ambiente:Una ciudad con una comunidad impulsora de los cambios en la cultura ambiental; con unaciudadanía pro activa, participativa, responsable y crítica respecto a las decisionesambientales que se toman para solucionar los problemas que aquejan a la sociedad. Unaciudad con un Estado local con políticas de estado actualizadas en forma permanente paraarticular el desarrollo de la sociedad con el medio ambiente; con un sector empresarial –Industrial con responsabilidad y conciencia ambiental (revalorizando y utilizandoeficientemente los recursos naturales y energías alternativas). Con un consejo ambiental eninteracción de los principales actores: municipio, comunidad y sector empresarial;promoviendo y controlando la legislación ambiental mediante premios y castigos;preservando los espacios verdes y recursos naturales existentes, destinando mayoresrecursos a la gestión de los residuos, al alumbrado, la infraestructura, el arbolado y elplaneamiento ambiental de la ciudad y sus alrededores. Desarrollo Urbano:Una ciudad con planes directores en los principales servicios públicos; sin riesgo hídricomediante la implementación de medidas estructurales (obras) y no estructurales (gestión).Con políticas de desarrollo urbano que faciliten el acceso a la vivienda y el suelo a lossectores humildes. Con el distrito de protección histórica preservado y puesto en valorcomo pieza urbana. Con políticas que incentiven y ordenen el completamiento ydensificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. Con cualificación delsector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana. Una ciudad con su frente fluvialurbano (puerto) con usos mixtos como una nueva centralidad urbana. Con políticas queprevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda. Una ciudad conamplios espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de laciudadanía. Una ciudad donde los proyectos que modifiquen la situación estratégicaurbana y/o sean condicionantes del desarrollo local, sean previamente consultados yconsensuados con la ciudadanía. 52
  53. 53. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Identidad cultural, ciudadanía e inclusión social: Una sociedad solidaria, con sentido de pertenencia y que planifique la vida ciudadana. Con una visión inclusiva, con accesibilidad a la tierra, la vivienda y las necesidades básicas. Una ciudad cuidadosa del patrimonio natural, histórico y cultural; que posea una estrategia efectiva de una verdadera inserción social y laboral. Una ciudad sin tolerancia ante la trata y/o degradación de las personas ni el tráfico de drogas. Una ciudad que respete la dignidad humana.  Estado local: Un Estado Municipal Autónomo, con una Carta Orgánica que obligue a ser claro Garante del sistema democrático, planificador de políticas y articulador de planes intersectoriales; que fomente activamente la participación ciudadana. Que garanticé una administración transparente, flexible, con capacidad de aprender, abierta, incluyente y tolerante. Que implemente sistemas de índices de calidad en la prestación de los servicios, que sistematice y simplifique los procedimientos y niveles de organización. Con una planta de personal profesionalizada y con un sistema de reclutamiento, promoción y estimulo, que fortalezca el servicio publico.De la síntesis y articulación de las visiones y las discusiones de los talleres 8, 9, 10 y 11 se hasistematizado una visión integradora, logrando definirla de manera consensuadarepresentando el anhelo posible del plenario para el desarrollo de Concepción del Uruguay: “Concepción del Uruguay, ciudad histórica, de la educación y el conocimiento. Integrada al corredor de la costa del Río Uruguay. Líder regional en educación superior, innovación tecnológica, calidad ambiental urbana y turismo natural y cultural. Con un fuerte encadenamiento agroindustrial que agrega valor a laproducción regional, manteniendo y fortaleciendo su liderazgo en la cadena avícola. Socialmente inclusiva y accesible en igualdad de oportunidades. Una ciudad con un Estado comprometido con la planificación y gestión del desarrollo sustentable.” 53
  54. 54. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 54
  55. 55. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosEJES ESTRATÉGICOS“Toda visión estratégica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben dirigirselos esfuerzos futuros de la comunidad; sin embargo los recursos locales suelen ser muylimitados, por lo que resulta difícil abordar nuevos y voluminosos proyectos sin desatender lasnecesidades cotidianas. Este difícil equilibrio entre los deseos y las realidades afectaindudablemente al plan estratégico, razón por la cual resulta ineludible concentrar losesfuerzos de una comunidad en un número limitado de áreas de intervención o temas críticoshacia los que deben canalizarse expectativas y recursos. Los ejes estratégicos pueden definirsecomo las palancas de cambio que hacen posible alcanzar la visión estratégica propuesta parala ciudad.” 4Teniendo en claro el horizonte hacia donde se quiere converger como ciudad, se trabajó en laconstrucción participativa de objetivos y ejes estratégicos que serán la palanca de cambio paralograr la ciudad deseada.Así en los talleres 12; 13; 14 y 15 del proceso de revisión del Plan se definieron los siguientesejes estratégicos: 1. Fortalecimiento de la ciudadanía y la equidad social; 2. Ciudad de la educación; 3. Desarrollo industrial y tecnológico sustentable y encadenado, potenciador del empleo y el valor agregado 4. Potenciación del turismo y la identidad cultural 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de calidad 6. Fortalecimiento de la gestión ambiental municipal 7. Modernización del Estado localCada uno de los Ejes constituye un gran lineamiento de acción a modo de objetivos generales.A su interior presentan una serie de objetivos específicos que los vuelven operativos.4 José M. Fernández Güell. Planificación estratégica de ciudades. Ed. Reverté. 2006. 55
  56. 56. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad SocialObjetivos particulares:  Promover una ciudadanía responsable fomentando la conciencia sobre pautas culturales y respeto al prójimo, a los bienes públicos y privados y al ambiente;  Erradicar la trata y degradación de las personas;  Disminuir la marginalidad a través del empleo;  Fomentar y promover el acceso a la vivienda para los sectores medios y bajos;  Promover la inclusión en todos los ámbitos de las personas con capacidades diferentes;  Fortalecer la atención primaria de la salud y promover la función del agente sanitario;  Alcanzar el completamiento de la educación de nivel medio y la inserción laboral de los jóvenes;  Reducir la deserción escolar;  Fomentar el desarrollo local artístico, cultural y deportivo desalentando las actividades adictivas;  Motivar la expresión artística y deportiva en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;  Articular la identidad local, el patrimonio arquitectónico e histórico y el turismo;  Profundizar la generación de ingresos a partir de la actividad artística y artesanal;  Promover las expresiones artísticas de fuerte identidad local;  Promover el funcionamiento en red de las instituciones vinculadas al arte y el deporte;  Reducir las adicciones como patología social;  Reducir la cantidad y gravedad de accidentes de tránsito en la ciudad. 2. Ciudad de la EducaciónObjetivos particulares:  Fortalecer la articulación interinstitucional entre las cuatro universidades; Complementariedad y sinergia. Cluster universitario, no competencia;  Desarrollar una oferta de servicios y recreación de calidad para los estudiantes en la ciudad;  Mejorar la comunicación y difusión de la ciudad como Polo Universitario de manera coordinada; 56
  57. 57. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Mejorar la infraestructura física de las universidades de modo sinérgico con alto impacto positivo en la estructura urbana;  Desarrollar una oferta de alojamiento atractiva para el mercado estudiantil que no compita con los alquileres para la población local;  Alcanzar un nivel académico en cada una de las carreras medido a través de indicadores de calidad;  Garantizar la seguridad de los estudiantes;  Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el resto de los sectores;  Consolidar la articulación entre el sistema educativo y la producción regional y el empleo;  Alcanzar un alto nivel en investigación y desarrollo vinculado a la cadena avícola;  Fomentar la educación de oficio e inserción laboral a través de ella. 3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor AgregadoObjetivos particulares:  Aumentar el empleo formal;  Fortalecer y promover los encadenados y tejidos productivos;  Propiciar la creación y consolidación de nuevas Pymes encadenadas como proveedoras de las grandes empresas regionales (talleres metalúrgicos, mantenimiento y reparaciones, proveedores de insumos);  Incentivar la inversión en la ciudad de los excedentes agropecuarios e industriales;  Fomentar la innovación tecnológica vinculada a la producción regional;  Fomentar la RSE y compromiso con la comunidad;  Diversificar el uso del Puerto incluyendo actividades deportivas, turísticas y comerciales;  Dotar al Parque Industrial y zona franca de infraestructura que le brinde competitividad;  Favorecer las inversiones de las empresas radicadas en la ciudad y de empresas externas;  Promover condiciones de crecimiento y desarrollo de empresas comerciales, industriales y de servicios existentes en nuestra ciudad;  Fortalecer el valor agregado de materias primas locales;  Fortalecer las cadenas de valor y complementarlas con la identidad local;  Propiciar el desarrollo del sector productivo con bases en empresas Pymes; 57
  58. 58. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos  Promover y planificar las nuevas radicaciones industriales;  Lograr una ciudad con un perfil productivo diversificado basado en los procesos que respeten el medio ambiente;  Mantener y fortalecer el liderazgo en la actividad avícola;  Posicionar a C del U como un centro de logística y nudo de transporte multimodal en la Mesopotamia, promoviendo la Zona Franca y el Puerto;  Promover el desarrollo portuario fortaleciendo la construcción naval, la actividad de conteineres y su uso por parte de la producción regional;  Fortalecer y fomentar las instituciones de apoyo a la producción. 4. Potenciación del Turismo y la Identidad CulturalObjetivos particulares:  Posicionar a C del U como ciudad turística basada en la historia, la naturaleza y la expresión artística;  Fomentar el eco turismo y turismo aventura preservando los espacios verdes y la costa  Fomentar el turismo histórico;  Fortalecer las instituciones de apoyo al sector turístico;  Fomentar la actividad termal como oferta turística articulada con la economía local;  Consolidar y fortalecer la participación de todos los sectores que involucran al turismo;  Fomentar las inversiones destinadas a incrementar la oferta de los servicios turísticos de calidad;  Poner en valor nuestra oferta turística;  Preservar y revalorizar el patrimonio histórico;  Desestacionalizar la oferta turística;  Readecuar la infraestructura de servicios a la demanda;  Mejorar la conexión de la ciudad con el río como atractivos turísticos complementarios;  Desarrollar el circuito turístico Puerto-Banco Pelay.  Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados desarrollando su potencial turístico; 58
  59. 59. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de CalidadObjetivos particulares:  Desarrollar el frente fluvial norte con un perfil universitario, turístico y recreativo local con alta calidad ambiental;  Actualizar la normativa (COU) y adaptarla a la realidad;  Contar con un Plan Urbano que territorialice los lineamientos y visiones del PECU;  Fortalecer la Infraestructura básica en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;  Prevenir los conflictos que puedan surgir de los usos incompatibles del suelo considerando especialmente las grandes industrial frigoríficas existentes;  Reducir el déficit habitacional con calidad edilicia y urbanística. Consolidando la identidad y el modelo de ciudad compacta;  Generar espacios de cooperación entre universidades, gobierno, sindicatos y empresas para la reducción del déficit habitacional;  Contar con políticas públicas de acceso al suelo urbano para sectores vulnerables;  Aprovechar las potencialidades del frente fluvial urbano como oferta turística, de servicios y espacio público de calidad potenciando la identidad local ribereña;  Poner en valor, gestionar y ampliar los espacios públicos como estrategia de integración social, pertenencia y oferta turística;  Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados mediante proyectos urbanos de alta calidad que promuevan nuevas centralidades e integración urbana y social;  Desarrollar planes directores para cada uno de los servicios públicos municipales (saneamiento, alumbrado, residuos, transporte público y desagües pluviales);  Reducir y prevenir el riesgo hídrico en la ciudad;  Preservar el distrito de Protección Histórica y puesta en valor como pieza urbana;  Promover el completamiento y densificación de los distritos R1 y R2 mejorando su infraestructura de servicios y calidad ambiental urbana;  Contener la extensión del uso residencial por fuera de los límites de la Planta Urbana, promoviendo un modelo de ciudad compacta y la inversión inmobiliaria de calidad dentro de la ciudad;  Utilizar los distritos Urbanización Futura (UF) del CUO para albergar usos estratégicos de escala urbana y regional que respondan a los lineamientos y objetivos del PECU  Planificar y realizar presupuestos plurianuales de obras públicas locales. 59
  60. 60. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental MunicipalObjetivos particulares:  Actualizar las normativas ambientales;  Aumentar la participación del Estado en la preservación y mantenimiento del ambiente;  Consensuar una agenda ambiental local;  Lograr el cumplimiento de la legislación ambiental vigente;  Fortalecer la educación en el cuidado de medio ambiente en articulación con las instituciones locales;  Generar conciencia ambiental en la sociedad, en el medio empresarial e industrial;  Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos urbanos;  Avanzar en la estrategia de separación en origen y valorización de los RSU;  Promover el arbolado urbano mediante un Plan Director priorizando el uso de especies nativas;  Conservar una estructura urbana (trazados y ancho de calles, dimensiones de manzanas y lotes) que garantice la calidad ambiental;  Mejorar la calidad ambiental en los sectores vulnerables de la ciudad;  Lograr una ciudad limpia, libre de mini basurales;  Lograr una salud limpia y sana con buena calidad de aire;  Evitar todo vertido contaminante al Río Uruguay y a los arroyos de La China y El Curro;  Promover el uso y desarrollo de energías alternativas;  Promover la participación activa de la ciudadanía en temas ambientales. 7. Modernización del Estado LocalObjetivos particulares:  Asegurar la implementación y cumplimiento del Plan Estratégico PECU realizando un seguimiento mediante un tablero de indicadores;  Consolidar y garantizar la Democracia local;  Consolidar la autonomía local;  Fortalecer y profundizar la Participación Ciudadana;  Garantizar el acceso a la información pública;  Profesionalizar el Estado Local e implementar un sistema de indicadores y evaluación del Estado Local; 60
  61. 61. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos Recuperar el rol del Estado como promotor y defensor del bien común cumpliendo y haciendo cumplir la legislación vigente; Fortalecer las políticas públicas contemplando los criterios de planificación y participación ciudadana; Promover una mejora continua en la prestación de servicios públicos con indicadores de calidad; Contar con un área de Gestión Ambiental Municipal calificado que implemente la agenda ambiental; Promover una Gestión Local orientada a resultados. 61
  62. 62. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 62
  63. 63. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre RíosCARTERA DE IDEAS PROYECTOSComo producto del proceso encarado dentro del marco de la revisión 2010 del PECU, se haobtenido una cartera de ideas-proyectos que apunta a operativizar los ejes estratégicosdefinidos para alcanzar el desarrollo deseado.La elaboración de la Cartera de Ideas-Proyectos se llevó adelante considerando los objetivosde cada eje estratégico y las opiniones de expertos calificados del ámbito local y provincial.Así, en base a la recopilación de ideas-proyectos que se realizó en el marco de los talleresplenarios y a la consulta con actores calificados e instituciones locales fue posible identificaralgunas iniciativas latentes en la comunidad y elaborar otros desde su inicio.A continuación se presenta una matriz que reúne la sistematización de todas las ideas-proyectos con una ponderación realizada por el Equipo Técnico donde se evalúa el nivelestratégico de cada iniciativa en relación al impacto en cada eje y su alcance territorial.Luego se desarrolla brevemente la descripción de cada idea-proyecto. 63
  64. 64. Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010 DOCUMENTO PRINCIPAL Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos 64

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