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  1. 1. ActuAlizAcion 2012 - 2020 PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE / Ar genti na2 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 3
  2. 2. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 Cristina Fernández de Kirchner Presidenta de la Nación Diseño y diagramación: Diego Colubri - DG María Marta Blanco - DG SIN / ideas gráficas www.sinideasgraficas.com.ar Corrección: Sheila Coto Fotografía: Ministerio de Turismo de la Nación4 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 5
  3. 3. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 AutoRiDADES DEl MiniStERio AutoRiDADES DEl conSEJo AutoRiDADES DE lA ADMiniStRAcion AutoRiDADES DEl inStituto AutoRiDADES DE lA cAMARA DE tuRiSMo DE lA nAcion FEDERAl DE tuRiSMo DE PARQuES nAcionAlES nAcionAl DE PRoMocion tuRiSticA ARGEntinA DE tuRiSMo Carlos Enrique Meyer Bernardo Racedo Aragón Patricia Gandini Carlos Enrique Meyer Oscar Ghezzi Ministro de Turismo Presidente Presidenta Presidente Presidente Daniel Pablo Aguilera Luis Böhm Jorge Bernard Leonardo Boto Ricardo Roza Secretario de Turismo Vicepresidente I Vicepresidente Secretario Ejecutivo Vicepresidente I Valeria Pellizza Ignacio Crotto Raúl Chiesa Roberto Palais Federico E. Lanati Subsecretaria de Desarrollo Turístico Vicepresidente II Vocal Director de Promoción Vicepresidente II Patricia Vismara Gustavo Santos Liliana Scioli Viviana Graiño Fernando Gorbarán Subsecretaria de Promoción Turística Nacional Secretario General Vocal Directora Administrativa Secretario Adrián Contreras Adrián Stur María Cristina Armatta Juan Pablo Lafosse Coordinador del Consejo Federal de Turismo Secretario de Relaciones Institucionales Vocal Prosecretario Vocales: Eduardo Müller Alexis Simunovic Fabricio Di Giambattista Coordinador General de la Unidad Ejecutora Secretario Técnico Por el Ministerio de Turismo: Tesorero de Préstamos Internacionales Alicia Garcia Tuñón Álvaro del Pino Daniel Aguilera Diego González Bonorino Gonzalo Casanova Ferro Secretario de Prensa Patricia Vismara Protesorero Director Nacional de Gestión de la Calidad Turística Valeria Pellizza Carlos Gutiérrez Victorio Manuel Gallo Secretario de Actas Por la Cámara Argentina de Turismo: Director General de Administración Oscar Ghezzi Elena Boente Maya González Bender Fernando Gorbarán Directora de Relaciones Internacionales e Institucionales Por el CFT: Carlos Martínez Región Norte: Jorge Noceti Director de Prestaciones Turísticas Región Córdoba: Gustavo Santos Región Patagonia: Omar Contreras6 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 7
  4. 4. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 DiREccion Y PRoDuccion GEnERAl Aparicio, Magdalena DNGCT Bustos, Oscar DNGCT Caselli, Romina Ayala, Ángela DNGCT Cardozo Traillou, Sofía SSDT Domber, Sergio REFERENCIAS: Ministerio de Turismo de la Nación Belgrano, Stella SSDT Cavallin, Agostina Ivana UEPI Magariños, Analía STN: Secretaría de Turismo Germán Bakker UCPFETS Berthelot, Marcela SSDT Conca Lapasset, Diego SSDT Malmierca, Laura SSDT: Subsecretaría de Desarrollo Blasi, Elena SSDT Crego, Isabel SSDT Rodríguez Groves, Valeria Turístico Bruchanski, Marcelo SSDT Dangelo Martínez, Federico DNGCT Rodríguez Viudez, Esteban SSPTN: Subsecretaría de Promoción Cafaro, Susana DRRII Duarte Llamas, Bárbara DRRII Rosso, Pablo Turística Nacional cooRDinAcion tEcnicA Y MEtoDoloGicA Capece, Gustavo SSDT Elía, Marina DNGCT Sucunza, Néstor DNGCT: Dirección Nacional de Gestión de Chab, Gloria SSDT Espina, Carlos DNGCT la Calidad Turística Ministerio de Turismo de la Nación Corral, Alejandra SSDT Estévez, Silvina DNGCT Instituto Nacional de Promoción DRRII: Dirección de Relaciones Interna- Diego Braun UCPFETS Cutufia, Adriana SSDT Fernández Balboa, Carlos SSDT Turística (INPROTUR): cionales e Institucionales Di Pasquo, María de los Ángeles CCFT Ferrari, Cecilia DPT DPT: Dirección de Prestaciones Turísti- Dri, Luisina CCFT Florindo, Pamela DNGCT Colaboradores: cas Esquivel, Silvina SSDT Guaita, María Inés DNGCT Díaz Vega, Agustín CCFT: Coordinación del Consejo Federal cooRDinAcion DE contEniDoS Estévez, Ana SSDT Ibarzábal, Pía Prensa Schiavi, Alejandro de Turismo Fazzolari, Nicolás SSDT Kusich, Daniela STN UEPI: Unidad Ejecutora de Préstamos Altamira, Mariano APN Goulu, Natalia SSPTN Llambrich, Verónica DNGCT Internacionales Camba, Cecilia UCPFETS Guallart, Valeria SSDT Lucchini, Eduardo UTE Cámara Argentina de Turismo UCPFETS: Unidad de Coordinación del PFETS Cassino, Pablo CCFT Lamónico, Manuela SSDT Míguez, Marina DNGCT (CAT): UTE: Unidad Turística de EmbalseAUTORES Córdoba, Mario UEPI Lauro, Agustina SSDT Monopoli, María Luz UEPI Sánchez Magnoni, Marta CAT Fragoso, Mabel DNGCT León, Alejandra SSDT Peyret, Mercedes SSDT Finocchietti, Enrique CAT REFERENCIAS de la CAT: Gallardo, Claudio SSDT López, Clelia DNGCT Razquin, Eugenia SSDT Fernández Capiet, Gustavo FEHGRA FEHGRA: Federación Empresaria Hotelera García Allievi, Ana DRRII Maiuolo, Maricarmen DPT Sabbatella, Héctor UEPI Zavaleta, Mario FEHGRA Gastronómica de la República García Tuñón, Alicia SSPTN Maldonado, Ricardo DNGCT Santomero, Jonatan SSPTN Busquets, Jordi FEHGRA Argentina Lonac, Alicia SSDT Morales, Cristina SSDT Wyss, Federico SSDT Villardón, Marta AHRCC AHRCC: Asociación de Hoteles, Restauran- Martín, Guillermo APN Nessi, Felisa SSDT Zúñiga, Gastón SSPTN Siufi, César FEDECATUR tes, Confiterías y Cafés Resnik, Pamela INPROTUR Oliva, Miguel SSDT Schiaretti, Alicia AOCA FEDECATUR: Federación de Cámaras de Tur- Rey, Griselda DPT Oliver, Rodrigo SSDT Weil, Pablo AOCA ismo de la República Argentina Roca, Alejandro UEPI Prieto, Lorena SSDT Administración de Parques Vélez, Alberto CADEA AOCA: Asociación Argentina de Organiza- Suárez, Oscar SSPTN Ricciardi, Daniela SSDT Nacionales (APN): Cavallaro, Mariano CADEA dores y Proveedores de Exposicio- Varela, Brenda STN Roberti, Natalia SSDT Gómez, Cristina CADEA nes y Congresos Roldán, Nélida DPT Integrantes: Franzi, Carlos CADEA CADEA: Cámara Argentina de Empresas Rolón, Cecilia SSDT Gassibe, Virginia Secchiaro, Alejandro CTSCB Arrendadoras de Automotores EQuiPo tEcnico Sánchez Granel, Álvaro UEPI Manzur, Claudia Pleger, Gustavo CTPC CTSCB: Cámara de Turismo de San Carlos Torrejón, Antonio 100 Años Melhem, Silvina González, Sergio AHT de Bariloche y Zona Andina Ministerio de Turismo (MINTUR): Torres, Lara CCFT CTPC: Cámara de Turismo de la Provin- Colaboradores: cia de Córdoba Integrantes: Colaboradores: Bikauskas, Juan Sergio AHT: Asociación de Hoteles de Turismo Abuin, Leonor SSPTN Angelozzi, Marcela DRRII Calvi, Mariano de la República Argentina Agustini, Soraya UEPI Auton, Nadia DNGCT Carpinetto, Matías 8 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 9
  5. 5. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 Botelo, Sergio MiEMBRoS DE lA RED DE REGION LITORAL REGION CORDOBA REGION PATAGONIA AGRADEciMiEntoS Bravo, Silvia ARticulAcion DEl PFEtS Miembros: Miembros: Miembros: Autoridades Provinciales Cacciagioni, Guillermo Cáceres, Gustavo Alegre, Mercedes Corrientes Lastra, Alejandro Córdoba Nuñez, Federico La Pampa de Turismo: Campetelli, Verónica Andrea La Red de Articulación Federal está constitui- Mettifogo, Viviana Corrientes Paéz Allende, Carlos José Córdoba Stefanazzi, Florencia La Pampa Amsé, Santiago La Pampa Carlino, María Adela da por técnicos de los organismos de turismo Piloni, Sebastián Entre Rios De Figueredo, Gustavo Córdoba Gette, Gustavo Río Negro Areco, Alberto Formosa Caruso, Alicia provinciales reunidos en ámbito regional, que Cardozo, Natalia Entre Rios Bianco, Silvia Córdoba Martínez, Susana Río Negro Ávalos, Omar Catamarca Chabeldin, Nahir Blodek, Horacio Misiones Cervini, Darío han intervenido en diferentes instancias del Báez, Rodrigo Entre Rios Molins, Carolina Neuquén Contreras, Omar Río Negro Conforti, Paula proceso de actualización del PFETS. Taron, Lelis Misiones Colaboradores: Pérez, Alejandra Neuquén Elizondo, Dante San Juan Danyluk, Basilio Rodríguez de López, María Ema Misiones Malka, Mario Córdoba Failla, Rosalba Neuquén Emer, José María San Luis Gabioud, Ana Calderón, Norma Misiones Talia, Nicolás Córdoba Mosti, Patricia Tierra del Fuego González, Sebastián Neuquén Gallo, Cristina REGION NORTE Costamagna, Luis Francisco Santa Fe Repiso, Luciana Córdoba Martins de Abreu, Elizabeth Tierra del Fuego Martínez Pagani, Jorge Santiago del Estero García, León Anconetani, Antonio Santa Fe García Montaldo, María José Córdoba Novelli, Sebastián Tierra del Fuego Noceti, Jorge Jujuy Gliubizzi, Ezequiel Miembros: Cuayatti, Graciela Santa Fe Ariznabarreta, Pablo Santa Cruz Papaiani, Florencia Chubut Godoy, María Cielo Pfurr, Pablo Tierra del Fuego Gómez Fuentealba, Lucila Ponce, Lucía Catamarca Arias, Sabrina Formosa Lemes, Lorena Santa Cruz Posadas, Federico Salta Gómez Pinasco, Pilar Capilla, Cristina Catamarca Ortiz, Luis Formosa REGION CUYO Losano, Piedad María Chubut Presman, Inés Corrientes Gorostarzú, Jorge Martearena, Juan José Jujuy Dicembrino, Mora Chaco Ruíz Diaz, Paulino Chubut Reggiani, Gustavo Santa Fe Jiménez, Andrés Cerone, Angelina Jujuy Miembros: Segatti, Paolo Chubut Saife, Ignacio Chaco Lavalle, Patricia Van Balen Blanken, Sofía Jujuy Colaboradores: Rosales, María Emilia La Rioja Capasso, Miriam Ente Patagonia Turística Lago, Fernanda Duhart, Jorgelina Jujuy Bezos, Roberto Corrientes Pizarro, María Celia La Rioja Consejo Federal de Llanos, María Laura Jovanovics, Sofía Salta Mosna, Mirian Corrientes Sánchez, Raúl Mendoza Colaboradores: Inversiones (CFI): Llorente, Liliana Medina, Mónica López, Carina Zambón, Luciana Salta Maíz, Laura Chaco Barroso, Mirta Mendoza Morales, Sebastián Santa Cruz López, Mariana Gauna, Leandro Santiago Del Estero Ubeda, Oscar Chaco Herrera, Germán Mendoza Rossi, Pablo Santa Cruz Velázquez Cao, Marta Cecilia Maganini, Mariano Sanguedolce, Alicia Santiago Del Estero Rodríguez, Maximiliano Chaco Aguilera, Facundo Mendoza Torres, Rubén Tierra del Fuego Martínez, Sandra Hoyos, Graciela Santiago Del Estero Farina, Javier Chaco Gontero, Miguel Ángel San Luis Ministerio de Planificación Federal, Montenegro, Alejandra Valdez, Marcos Tucumán Hidalgo, Ubaldo San Juan Inversión Pública y Servicios Montenegro, Ana Julia Von Büren, Lucía Tucumán Laspiur, Renato San Juan (MINPLAN): Montiel, Martín REGION BUENOS AIRES Pérez, Julio César Pérez San Juan Benítez, Liliana Morales, Cecilia Kossoy, Mariana Nieva, Ricardo Colaboradores: Novakovich, Casandra Issa, Soledad Salta Miembros: Colaboradores: Pirovano, Hugo Salim, Gabriela Tucumán Russo, Nicolás Provincia de Buenos Aires Quinteros, María Rosa La Rioja Ministerio de Turismo y otras Podestá, Carlos Cimolai, Eduardo Provincia de Buenos Aires Conci, Elina San Luis entidades: Purciarello, Gladys Muscarello, Marcelo Provincia de Buenos Aires Aversa, Gabriela San Luis Álvarez, Diana Rodas, Gabriel Gontín, Alicia Provincia de Buenos Aires El Chaer, Samar San Luis Andaló, Pedro Rybko, Alejandro Zampelunghe, Daiana Provincia de Buenos Aires Zelikson, Andrea San Luis Angelomé, Juan Carlos San Martín, Cristina Angelomé, Nicolás Sartor, Hugo Villota, Catalina Provincia de Buenos Aires Baleani, Leandro Segura, Randolfo Aquín, Ana María Ciudad de Buenos Aires Barros, Patricio Soruco, Paola Chan, Nélida Ciudad de Buenos Aires Barros, Soledad Suárez Miskoski, Romina Barbieri, Raúl Ciudad de Buenos Aires Bayer, Cristina Vizcay, Natalia Esper, Federico Ciudad de Buenos Aires Beldomenico, Juan Pablo Zanek, Gabriel Best, Juan Eduardo Zanghi, Graciela10 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 11
  6. 6. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 ACTA FUNDACIONAL DE COMPROMISO (2005)12 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 13
  7. 7. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 1. 2. 3. 4. 5. 6. lA inStitucionAlizAcion un MARco EStRAtEGico incluSion un GRAn lA nuEVA AGEnDA APEnDicES DEl tuRiSMo ARGEntino FEDERAl Y PARticiPAtiVo con EQuiDAD PASo ADElAntE DEl tuRiSMo ARGEntino Y AnEXoS El turismo como política de estado Justificación y alcances de la actualización Los fundamentos Las experiencias logradas Los desafíos del futuro 1.1. La Ley Nacional de Turismo. 28. 2.1. El nuevo paradigma del desarrollo 3.1. El desarrollo sustentable en con- 4.1. Logros relevantes de la gestión del 5.1. La implementación de estrategias, 6.1. El turismo en el ámbito global. El 1.2. Profundizando la política de Estado: turístico para el actual modelo pro- textos complejos. 122. Ministerio de Turismo. 168. programas y proyectos: los encua- contexto internacional y regional creación del Ministerio de Turismo. 32. ductivo nacional. 54. 3.2. Inversión pública como motor 4.2. Proyecciones y consideraciones dres programáticos del Ministerio del turismo 228. 1.3. Fortalecimiento de la Administra- 2.2. El Plan Federal hoy: alcances de su de desarrollo e inversión privada sobre el futuro de la actividad. 180. de Turismo. 186. 6.2. Datos del escenario actual del tu- ción de Parques Nacionales. 34. actualización. 56. como dinámica sectorial. 125. 5.2. Los retos estratégicos de las Re- rismo argentino. 233. 1.4. Consolidación del Consejo Federal 2.3. La Red de Articulación Federal: 3.3. Creación de nuevas oportunidades giones Turísticas. 199. 6.3. Anexos. 248. de Turismo. 38. consolidación de las regiones para de desarrollo a través del fortaleci- 5.3. La visión del sector empresario. 218. 1.5. La mejora de la conectividad aérea una gestión turística integrada. 62. miento de los destinos emergentes. 140. 5.4. Los desafíos del Turismo Argentino nacional: Aerolíneas Argentinas 41. 2.4. Turismo en el territorio: el nuevo 3.4. Innovación en productos turísticos para el mediano plazo. 220. 1.6. El sector privado como socio estraté- Mapa Federal de Oportunidades. 68. como macroestrategia de diferen- gico: Cámara Argentina de Turismo y ciación. 142. entidades integrantes. 42. INSERT MOFT 120. 3.5. La Calidad y la mejora continua de 1.7. Gobernanza público-privada para la los procesos que integran la cade-inDicE promoción turística internacional: na de valor en turismo. 150. el Instituto Nacional de Promoción 3.6. Responsabilidad sectorial en el Turística. 46. contexto social y cultural. 152. 1.8. El Plan Federal Estratégico de Turis- 3.7. Gestión de la información y el co- mo Sustentable: la visión, misión sec- nocimiento en Turismo. 158. torial, objetivo general y específicos. 49. 3.8. La gestión pública del turismo: de- sarrollo de estándares de calidad con foco en el usuario, la gestión del personal y los procesos. 162. 14 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 15
  8. 8. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 “…Creo que el turismo está llamado a ser otro de los componentes fundamentales de los ingresos, de la constitución de recursos y de la generación de puestos de trabajo para la República Argentina. Lo creo sinceramente por lo que me toca vivir y ver en el mundo… Vamos a seguir profundizando esta política, que ha permitido duplicar el número de turistas, de ingresos, de inversión y de trabajo...” ”…Yo quiero comprometerme, como Presidenta de todos los argentinos, a seguir con todo el esfuerzo y con todo lo que hemos venido haciendo hasta ahora. Estoy convencida que este es el camino y que hay que seguir en él, corrigiendo lo que está mal, enderezando lo que se desvió o se distorsionó pero, en definitiva, seguir apostando a un sistema de decisiones y a una economía que crece y que nadie va a venir a darnos lo que nosotros no seamos capaces de construir, de producir, de crear o de innovar...” Presidenta de la Nación Dra. CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER16 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 17
  9. 9. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 E s para mí un gran orgullo –y también un indudable compromiso- presentar esta primera Actualización del Plan Federal Estra- del mundo. Y para capitalizar esta gran opor- tunidad es que venimos planificando estra- tégicamente; actuando con inteligencia en la La decisión política de la Sra. Presidenta de otorgar rango ministerial a la cartera de turismo ha fortalecido la institucionalidad del tégico de Turismo Sustentable. Pasaron algu- promoción turística internacional; cimentan- turismo nacional. Asimismo, la voluntad de re- nos años desde aquel trabajo participativo y do la calidad de los servicios y capacitándonos cuperar los feriados de carnaval, en el marco federal que en 2005 permitió elaborar y con- para aprovechar todos los factores competiti- de una definición más profunda de ampliar el sensuar el primer plan estratégico de turismo vos que tiene nuestro país calendario nacional de feriados, ha permitido de la historia argentina, hecho por argentinos. Argentina se caracteriza por nuestra crea- una planificación inteligente de las pausas la- Y de la misma manera encaramos a partir de tividad, que nos permite concebir y diseñar borales, una distribución temporal y territorial 2010 esta tarea de actualización. una oferta turística con originalidad e innova- de la riqueza mucho más equitativa; la gene- Las cifras e informes incluidos en este do- ción, respetando la identidad de los destinos ración de nuevas oportunidades de trabajo y la cumento dan cuenta de los resultados obteni- turísticos, sus prestadores y las comunida- aparición y apuntalamiento de destinos turís- dos desde el inicio del Plan. Esta herramienta des receptoras. Con esta mirada, la cultura, ticos emergentes. Esta decisión, junto a una cumplió con solvencia y efectividad su objetivo la gastronomía, la hospitalidad, los paisajes, política activa de promoción turística nacional, original: constituirse en el proceso orienta- todos son recursos invaluables con los cuales brinda a todos los argentinos la oportunidad de dor y articulador de las actuaciones del sec- articular áreas, destinos, corredores y nuevos conocer un país lleno de contrastes. tor, permitiendo en forma sinérgica concertar circuitos de aprovechamiento turístico. La au- Son muchas las acciones que hemos ges- voluntades, optimizar recursos y conducir los tenticidad con que se maneja cada región de tionado a lo largo de estos años de vigencia del esfuerzos de todos en pos de lograr un desa- nuestro país en la prestación de los servicios Plan Federal, y esta actualización permitirá rrollo turístico sustentable e inclusivo para turísticos, otorga a cada lugar su propio pres- visualizar varias de ellas. Al mismo tiempo, el nuestro país. tigio y diferencial de diversificación. documento ofrece valiosa información estra- Como en muchas otras actividades, en tu- Con el Consejo Federal de Turismo lle- tégica para el sector: una propuesta renova- rismo se requieren muchos años de siembra vamos adelante una política federal de con- da del mapa de oportunidades nacional como para visualizar resultados. Pero creemos que senso sobre los temas más relevantes de la herramienta de actuación en el territorio; una hoy el Turismo empieza a mostrarse como gestión turística. La accesibilidad y conectivi- redefinición de las estrategias de trabajo del una actividad sólida, reconocida socialmente dad lograda –principalmente a partir de la na- MINTUR; los retos estratégicos de las regio- en la economía por el ingreso de divisas y la cionalización de nuestra compañía aérea de nes turísticas o las principales proyecciones generación de trabajo. En consonancia con el bandera-, nos permite que todos los destinos sobre el futuro de la actividad, entre otras. proyecto nacional, hemos mantenido siempre puedan estar convenientemente abastecidos Turismo es trabajo y fuente de bienestar el foco en participar decididamente de un mo- y miren con confianza hacia el futuro. para la población. Creemos que no es posible delo de desarrollo económico con inclusión Junto al sector privado hemos compartido pensar en desarrollo turístico sin asociarlo al social; conservando el patrimonio turístico una extensa agenda de trabajo, alcanzando lo- mejoramiento de la calidad de vida de los ar- nacional al mismo tiempo de atender a los gros de manera consensuada y en un diálogo gentinos. Con esta actualización del PFETS es- principios de sustentabilidad y competitividad permanente. Hemos bregado conjuntamente tamos renovando nuestra visión y compromiso que demanda el contexto nacional e interna- en materia legislativa, abordando temas de sectorial de construir una Argentina inclusiva, cional actual. larga data que exigieron profunda una discu- integrada y socialmente justa para todos. La situación global de los últimos años sión en el Congreso: la Ley Nacional de Turis- motiva que la mirada esté puesta cada vez mo modernizada, la Ley de Tiempo Comparti- más en Latinoamérica, cuyos países permiten do, la Ley de Exención de IVA para Congresos una visitación muy diferente a otras regiones y Convenciones, y la Ley de Transformación de CARloS ENRIquE MEyER Turismo Estudiantil entre otras. Ministro de Turismo18 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 19
  10. 10. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 ros, durante el año 2010, arribaron a nuestro zonas periféricas o disociadas de los circui- consecuente reducción del porcentaje de ca- país más de 5,3 millones de visitantes, lo que tos productivos tradicionales, contribuyendo a pacidad ociosa instalada en los espacios tu- significa un incremento de casi el 24% con atenuar las fuertes asimetrías regionales que rísticos, lo que permite la diversificación de la respecto al año anterior y un acumulado cer- son características del modelo concéntrico de oferta. De este modo, se reduce la presión que Construyendo un mejor país. cano al 78%, desde el año 2003. desarrollo heredado. ejerce la actividad turística en algunos desti- En lo referido al mercado interno, consi- nos convencionales, con el consecuente desa- derado hoy como uno de nuestros merca- MEDiDAs sustAntivAs. rrollo de otros emergentes. D esde el año 2003, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha en el país una serie de políticas públicas que se conjugan en la idea ciencia superlativas en contextos altamente competitivos, se está llevando a cabo con sus- tantivo éxito. dos prioritarios, observamos un incremen- to del 7% respecto del 2009, registrando un total de 37,6 millones de turistas y un cre- La decisión política del Gobierno Nacional de considerar al turismo como política de Estado, desde el comienzo de la gestión del En otro plano, Argentina ha asumido una vocación de integración regional sudame- ricana que fortalece los lazos de unión y fuerza de construir un modelo de desarrollo Hoy, los diferentes actores del sector se cimiento acumulado del 39% desde el año ex Presidente Néstor Kirchner, y sostenida y cooperación entre los países que la inte- con inclusión social, diversificación producti- muestran aunados y comprometidos en aco- 2003. Esto se debe, entre otros factores, a profundizada por la actual Presidenta Cristi- gran, concertando políticas y actuaciones va e integración regional. A su vez, conceptos meter la visión de “convertirnos en el país mejor un contexto económico nacional favorable na Fernández de Kirchner, ha permitido llevar de manera inteligente y proactiva. Las fir- significativos para la historia nacional como el posicionado turísticamente de Sudamérica por la que permite a muchos más compatriotas adelante decisiones estratégicas para el de- mes decisiones que tomaron varios estados de soberanía, equidad distributiva, conciencia diversidad y calidad de nuestra oferta, basada en de- poder acceder al turismo. sarrollo de la actividad. La jerarquización del latinoamericanos en el mismo sentido, con nacional y justicia social volvieron a formar sarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del Respecto a la creación de empleo y re- área con la creación del Ministerio de Turismo el fin de fortalecer la integración continen- parte del discurso y el accionar oficial, recu- hábitat e identidad de sus habitantes” (documento ducción de la pobreza, el Turismo está con- es un claro ejemplo. tal y tener voz y voto en el concierto global, perando un lugar en el espacio público. PFETS 2005, Pág. 15). siderado como un sector generador de be- La recuperación de nuestra aerolínea de promover las relaciones multilaterales y En este marco político conceptual, el Turis- El desafío actual de entender el Turismo neficios sociales y económicos que tiene, a bandera es otra de las decisiones estratégicas apostar a la consolidación de los mercados mo juega un rol protagónico por su capacidad como aportante al desarrollo humano, mul- diferencia de otras actividades productivas, que ha tenido un alto impacto en la actividad a regionales, proponen un cambio de estrate- dinamizadora de la economía e integradora de tiplica e intensifica los retos que suscita su una demanda intensiva de mano de obra: partir de la puesta en marcha de nuevas rutas gia muy contundente en lo que respecta al la sociedad. La propia Ley de Turismo sancio- triple base ambiental, cultural y económica. durante el período 2003-2010 las ramas y frecuencias. Si le sumamos el mejoramiento posicionamiento de la región frente a la ac- nada en 2004 reafirma esta idea, cuando en Desde esta línea ideológica que promueve características del turismo aumentaron un de la calidad de los servicios y la renovación tual etapa del desarrollo capitalista mundial. su artículo 1ero declara al Turismo como ac- realizar su gestión como una política de 19%, generando más de 1 millón de pues- de la flota e instalaciones, se obtiene una ma- El proceso de consolidación del MERCOSUR tividad socioeconómica estratégica y esencial estado, se garantiza transitar un camino tos de trabajo, lo que representó el 10% del yor presencia en los diferentes mercados na- y la creación de la UNASUR resultan datos para el desarrollo del país y prioritaria dentro concertado para que se convierta definitiva- total de personal ocupado a nivel nacional. cionales e internacionales, imprescindible a la claves en este sentido. de las políticas de Estado. mente en una eficaz herramienta de trans- Asimismo, las relativamente bajas barreras hora de planificar el desarrollo turístico. Si hacemos foco en la actividad turística, el A partir de esa clara línea de actuación, formación social y en un puente seguro al de entrada, promueven que el Turismo sea Otro aporte significativo al fortalecimiento de volumen de turistas que tiene como origen y el proceso de planificación turística y ejecu- desarrollo sustentable. una actividad que incentiva la formación de la actividad es el ordenamiento de los feriados destino los países miembros de este bloque ción de políticas concurrentes desplegado, PyMES, lo que se traduce en un factor po- nacionales, como parte activa de una política de económico y social (asociados actuales y en ha apuntado a identificar e implementar las Algunos DAtos. tencial de inclusión a través del empleo. estímulo al consumo interno de servicios y a la proceso de integrarse), representa aproxi- cuestiones claves que, en materia de inver- El turismo es uno de los principales contri- Gestionado desde una perspectiva respon- generación asociada de trabajo. madamente la mitad del volumen de turismo sión pública y privada, jurídico administrativa buyentes a la economía nacional. Los ingresos sable, el Turismo cumple además un rol efec- La estrategia de distribución criteriosa de en nuestra región. Es por ello que la visión y y de gestión, promovieran la consolidación del producidos en concepto de Turismo recepti- tivo en la conservación del medio ambiente y los feriados a lo largo del año, busca el logro determinación de continuar estimulando el modelo de Desarrollo Turístico acordado para vo en el año 2010 fueron superiores a los U$S en el intercambio intercultural entre países. de varios objetivos: por un lado la previsibili- turismo interior e intra Mercosur, con el ob- nuestro país. 4.800 millones, colocando al Turismo como el Particularmente en nuestro país, el Turismo dad, que permite con una antelación de tres jetivo de incrementar aún más el volumen de Es así que la tarea emprendida de concertar, principal sector de servicios en términos de ge- no sólo es una fuente generadora de divisas años la planificación de las pausas laborales viajeros dentro de la región y al interior de diseñar e implementar una política de esta- neración de divisas y ubicándolo en el quinto lu- sino que también cumple un rol redistributivo y los desplazamientos. Por otro lado la dis- nuestros países, se revigoriza y destaca como do consistente, capaz de encauzar y articular gar en relación a los grandes rubros de expor- de la riqueza. Es uno de los pocos sectores minución de los efectos negativos de la es- cuestión prioritaria en una estrategia cierta- factores dispersos y disociados, para avanzar tación en términos de generación de ingresos. que permite la integración al mercado del tacionalidad, genera una mejor distribución mente compartida por todos. en el logro de condiciones de calidad y efi- En cuanto a la llegada de turistas extranje- trabajo de comunidades que residen en las en el tiempo de los flujos de turistas, con una20 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 21
  11. 11. PLAN FEDERAL ESTRATEGICO DE TURISMO SUSTENTABLE ActuAlizAcion 2012 - 2020 DEsArrollo con inclusion. El rol del Estado se manifiesta a través del Pensar al desarrollo turístico en un marco Nuestro país, con sus políticas públicas, ha liderazgo que conduce un proceso continuo de PREMISAS ESTRATEGIAS de inclusión e institucionalidad: desde allí re-significado el concepto de gobernabilidad, cuestionamiento, interpretación y exploración 1. Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales. es que asumimos este gratificante trabajo mostrando que el Estado puede participar ac- de opciones. Este liderazgo es una función so- La Consolidación Institucional del Turismo. 2. Asegurar la continuidad de políticas, la seguridad y de actualizar por primera vez el Plan Fede- tivamente, ser eficiente e impulsar un creci- cial consistente en comprender los retos del homogeneización jurídica y legal. ral, como parte del compromiso de realizar miento económico en un marco de sustenta- entorno, conocer los propios recursos y limi- 3. Marca País – Turismo. un ejercicio continuo y sostenido de re- bilidad, paz e inclusión social. taciones, pensar estratégicamente, dar sen- 4. Innovación tecnológica cimentada en la coherencia flexionar, revisar, corregir y enriquecer esta En este sentido, el modelo de desarrollo tu- tido de dirección y de acción, construir con- y la correspondencia organizativa. herramienta central del Turismo Argentino rístico que encarna el PFETS, implica entender fianza, legitimidad y compromiso, a la vez de 5. Creación del Instituto Nacional de promoción Turística. como política de Estado. que lo humano, ambiental, económico, social e orientar el proceso de aprendizaje colectivo, institucional son variables relevantes que con- con visión y capacidad para tratar el conflicto 6. Sistema intersectorial de conservación del patrimo- tribuyen a la mejora continua de la competitivi- como un estímulo. nio natural y cultural. dad del sector. Como producto del trabajo rea- En el caso de Argentina, es una evidencia La Sustentabilidad. 7. Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos. lizado estos años, el turismo es concebido por contundente la elaboración en 2005 del Plan 8 . Generar valor e innovación a través del conocimien- la sociedad en su conjunto como una actividad Federal Estratégico de Turismo Sustentable to continuo. económica privilegiada por el impulso que da (PFETS), cuya actualización estamos aquí pre- a la economía y por la distribución temporal y sentando. También lo son la sanción de la nue- 9. Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de territorial de sus beneficios. va Ley Nacional de Turismo, que en su espíritu atractores, destinos y productos. Este trabajo, centrado en la equidad, se ca- obliga a desplegar un trabajo sinérgico entre El Desarrollo Equilibrado del Espacio Turístico 10. Red jerarquizada, articulada y descentralizada de racteriza por mantener un enfoque que inclu- actores; la constitución del Consejo Federal de Nacional. servicios de soporte. ye el respeto por la identidad y la participación Turismo (CFT), que nuclea a las autoridades de 11. Marketing integrado y coordinado en base a la de las comunidades, y del sector privado en la turismo provinciales como referentes válidos de diversificación de productos y mercados. toma de decisiones. El turismo entendido de interlocución dentro de un sistema de gobierno esta manera, se transforma en una actividad representativo y federal; el vínculo con el sector 12. Planificación concertada de la inversión pública económicamente rentable, ambientalmente empresario organizado a través de la Cámara orientada al desarrollo turístico local y regional. responsable, generadora de ingresos genui- Argentina de Turismo (CAT), que congrega las Un Sistema de Incentivos y Estímulos para el Desa- 13. Fortalecimiento del empresariado nacional y pro- nos, de empleos decentes, y que contribuye entidades del sector en su totalidad y extensión rrollo Turístico Regional. moción de las inversiones privadas. tanto al bienestar de las personas como a la y, como corolario, la creación de un Instituto 14. Captación, gestión y contralor del financiamiento para construcción de un país más justo y solidario. Nacional de Promoción Turística (INPRoTuR) el desarrollo de destinos y productos turísticos. El turismo precisa, para su impulso, de la como un ente público no estatal conducido por colaboración del sector público en sus distin- un directorio mixto, donde provincias y empre- Fuente: DDO, SSDT, MINTUR Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, 2005 tos niveles de gobierno en la gestión de recur- sarios a través de sus representantes tienen sos, así como también del sector privado, ins- voz, voto y obligaciones en torno de las princi- tituciones académicas y de la sociedad civil. pales definiciones que se toman en su seno. Es por ello que estamos abocados a fortalecer Los capítulos que se presentan a continua- los procesos que generen redes de actores en ción muestran cómo la gestión pública del Tu- torno a diversas temáticas, profundizando el rismo Nacional trabajó concienzudamente en uso de herramientas inductoras del desarro- desplegar acciones conducentes a dar cumpli- llo turístico, consolidando una estructura de miento a las premisas y estrategias acordadas la oferta equilibrada, basada en una adecuada de manera concertada en la elaboración del Arr.: Presidenta Cristina Fernández de Kirchner y Ministro Carlos Enrique planificación y gestión. PFETS durante 2004 y 2005, a saber: Meyer. Ab.: Reunión en Casa de Gobierno.22 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 23
  12. 12. Fotos: Florian Gonzales von der Fecht, Cecilia C. Morales y Ministerior de Turismo24 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable / 25
  13. 13. 1. 1.1 / La Ley Nacional de Turismo. 1.2 / Profundizando la política de Estado: creación del Ministerio de Turismo. 1.3 / Fortalecimiento de la Administración de Parques El Turismo como LA INSTITUCIONALIZACION Nacionales. Política de Estado DEL TURISMO ARGENTINO 1.4 / Consolidación del Consejo Federal de Turismo. 1.5 / La mejora de la conectividad aérea nacional: Aerolíneas Argentinas 1.6 / El sector privado como socio estratégico: Cámara Argentina de Turismo y entidades integrantes. 1.7 / Gobernanza público-privada para la promoción turística internacional: el Instituto Nacional de Promoción Turística. 1.8 / El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable: la visión, misión sectorial, objetivo general y especí cos.26 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 1: La Institucionalización del Turismo Argentino / 27
  14. 14. 1 El Turismo como Política de Estado LA INSTITUCIONALIZACION DEL TURISMO ARGENTINO ImportancIa de sos generales sobre los intereses involucra- A cada uno de los principios enunciados le co- una Ley marco especIfIca dos, permitirá mayor eficiencia en la gestión, rresponde un texto que determina su alcance. de La actIvIdad turIstIca. responsabilidad social, intervenciones prede- El turismo se ha convertido en una innega- cibles, crecientes niveles de competitividad y 1. Facilitación. 1.1. Ley Nacional de Turismo Nº 25.997. ble actividad productiva, capaz de generar de- mejor asignación de recursos. Implica “posibilitar la coordinación e inte- sarrollo económico, de creciente importancia Como reafirmación de la política y metodo- gración normativa a través de la cooperación en las sociedades actuales y un instrumento logía incorporada por la Ley, el artículo 7º Inc. de los distintos organismos relacionados di- IntroduccIon. Por otra parte, la prioridad que se le asigna generador de bienestar, individual y colectivo, b) consagra institucionalmente dos niveles de recta o indirectamente con la actividad turís- Resulta importante resaltar la trascendencia no es caprichosa, ya que la multisectoriali- para la integración de los pueblos en el marco consulta obligatoria para la autoridad de apli- tica, persiguiendo el desarrollo armónico de que tiene la Ley 25.997 para la actividad turísti- dad propia del turismo moviliza, entre otras de un desarrollo sustentable, respetuoso del cación nacional: “las reglamentaciones relaciona- las políticas turísticas de la Nación”. ca, ya que establece el marco normativo al que cosas, lo cultural, propiciando una creciente medio ambiente y de sus recursos. das con la actividad turística, los productos turísticos aspira que se sujeten otras normas dictadas en identidad de los pueblos que desarrollan sus El hecho de que la actividad se encontrara y los servicios a su cargo, las que serán consultadas al 2. Desarrollo Social, Económico y el nivel federal en materia de turismo. productos. Desde el punto de vista de la eco- regulada por una norma de fines de la déca- Consejo Federal de Turismo y a la Cámara Argentina Cultural. No trascendente sólo en el ámbito nacional. nomía incorpora múltiples actividades que, da del ´50, afirmaba la necesidad de generar de Turismo”. Esta última, como ente a nivel na- Consagra al turismo como un derecho Las provincias deberían abrevar en ésta para directa o indirectamente generan empleo y un nuevo marco legal, que suministre herra- cional que nuclea la mayoría de las organiza- social y económico de las personas. el dictado de sus propias leyes provinciales, bienestar. Además, propicia la protección de mientas para fomentar la actividad turística, ciones privadas del sector. Apunta a dos aspectos fundamentales. sin pretender invadir las competencias loca- los recursos físico-naturales y construidos favorecer su desarrollo y promoción, y mejo- En el Capítulo III, la Ley recrea al Consejo Uno, de carácter individual, se relacio- les propias. que se ofertan, además de ser generadora de rar su control. Federal de Turismo. Entidad integrada por na con el descanso y goce del ocio en La sanción de la Ley 25.997 ha contenido divisas para el país. La nueva Ley ha establecido el deber de de- las provincias y el Gobierno de la Ciudad Au- actividades contemplativas o activas en y enmarcado todos los aportes, con una ex- El mismo artículo otorga la prioridad al turis- sarrollar el actual Plan Federal Estratégico tónoma de Buenos Aires, venía reuniéndose la naturaleza y con actividades de es- presa concepción política, manifestada en mo receptivo, para cuyo crecimiento se consi- de Turismo Sustentable, a fin de asegurar la y trabajando en aquellos temas que por su parcimiento. El segundo, de carácter su artículo 1º y presente a través de todo su dera a la actividad privada como una “aliada es- continuidad de políticas públicas para conso- trascendencia requerían acuerdos y proyectos social, porque existe una estrecha co- articulado. Considera “al turismo como actividad tratégica”. En suma, el desarrollo del turismo es lidar al sector como un pilar de productividad interjurisdiccionales. rrespondencia entre la oferta turística socioeconómica, estratégica y esencial” (Conf. art. 1 una política de Estado y se considera prioritario en la economía nacional, optimizando la com- El carácter federal del Consejo Federal de y la identidad cultural de la comunidad Ley 25.997) para el desarrollo nacional. el turismo receptivo, por lo cual la actividad se petitividad turística argentina en el contexto Turismo lo constituye en un ámbito óptimo que la formula, lo que de por sí cons- El artículo 1º dispone que la actividad turís- declara de Interés Nacional. internacional. de consulta y concertación de acciones que, tituye un atractivo para el viajero, ele- tica es “prioritaria dentro de las políticas del Estado”. La Ley 25.997 tiene por objeto “el fomento, el El artículo séptimo de la Ley 25.997 hace progresivamente, amplíen la oferta turística vando la consciente profundización de Hay aquí dos elementos fundamentales: con- desarrollo, la promoción y la regulación” de la ac- hincapié al respecto. Dispone que la autoridad nacional en condiciones de competitividad. los valores que ostenta esa comunidad. siderar al turismo como política de Estado y, tividad turística y del recurso turismo, incor- de aplicación debe “fijar las políticas nacionales de El artículo 12º en su Inc. d) incorpora, ade- dentro de ésta, otorgarle prioridad. porando los mecanismos necesarios para la la actividad turística [...] en el marco de un plan fe- más, la presencia municipal en la definición 3. Desarrollo Sustentable. Calificar el desarrollo de una actividad como creación, conservación, protección y aprove- deral estratégico”. de zonas, corredores y circuitos turísticos, a La enunciación de este principio y su “política de Estado” implica considerarla como chamiento de los recursos y atractivos turís- Clasificar al Plan Estratégico como “federal” da fin de lograr la participación de todos los ac- alcance se asienta, aún sin mencionar- un eje central de la gestión gubernamental, ticos nacionales, así como el resguardo de un cuenta de una explícita voluntad de cambio. Ya tores públicos involucrados en el crecimiento lo, en el articulo 41º de la Constitución a la cual deben concurrir coordinadamen- desarrollo sostenible y sustentable de éstos, no se concibe un plan turístico que no cuente del sector. Nacional. No obstante, la sustentabili- te los distintos actores públicos y privados, la optimización de la calidad, la participación con la presencia efectiva de los actores locales. dad se aplica en “tres ejes básicos: ambien- orientando hacia su concreción los recursos y la concertación de los sectores público y pri- El turismo es una de las actividades en las que Los prIncIpIos de La Ley. te, sociedad y economía”. humanos y económicos necesarios para otor- vado en la actividad. las identidades regionales, las formas y los pai- El artículo 2º de la Ley enuncia los princi- Un desarrollo turístico sustentable garle sustento. Esto se consagra, a la postre, sajes resultan fundamentales para potenciar un pios rectores que adopta, a cuya luz deberán debe tomar en cuenta todos los ele- con la determinación de otorgarle el estatus producto complejo y diversificado. ser interpretadas sus disposiciones y cual- mentos del ambiente, tal como lo re- ministerial al sector turístico, a partir de fines La asignación de prioridades, con la partici- quier programa, proyecto o acción realizada flejan los diversos parágrafos conte- del mes de junio del 2010. pación de todos los actores y fruto de consen- en el marco de su regulación. nidos en la Carta Mundial de Turismo28 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 1: La Institucionalización del Turismo Argentino / 29
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