Ley de tierras (2)
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  • hola tengo una duda el caso es el siguiente tenemos un terreno de 8 hectareas y vecinos alrededor qeremos hacer un carretero pero hasta donde yo tengo entendido al borde de los linderos se deja dos metros de cada lado para hacer el camino pero ellos qieren pasar por el medio d los terrenos sin reconocer nada por el uso de esa parte argumenta q la nueva ley les faculta hacer el carretero por donde ellos les paresca mejor
    gracias
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Ley de tierras (2) Ley de tierras (2) Presentation Transcript

  • PROYECTO DE LEYORGÁNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS Propuesta del Asambleísta Fernando Cáceres Cortez
  • ANTECEDENTES
  • ANTECEDENTESDe conformidad con lo que dispone el Art.134, numeral 1 de la Constitución de laRepública en concordancia con el Art. 54,numeral 1 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, presenté mediante Oficio No.063-FC-AC-12 de 19 de marzo de 2012ante la Asamblea Nacional el Proyecto deLey Orgánica de Tierras y Territorios, elmismo que tiene el respaldo de doceseñores Asambleístas.
  • ANTECEDENTESEste proyecto de ley ha sido elaborado yanalizado conjuntamente con la Cámara deAgricultura de la Primera Zona, encolaboración con productores de lasdiversas provincias de la jurisdicción yacogido por la Federación Nacional deCámaras de Agricultura, así como porpequeñas, medianas y grandesasociaciones de productores que se dieroncita en la Asamblea Nacional Agropecuaria,realizada el pasado 8 de diciembre del 2011
  • ANTECEDENTESEl Objetivo Central del proyecto essostener e incrementar la producciónagrícola para mejorar la calidad de vida dela población urbana y rural del país.Así mismo se establecen los mecanismosadecuados de redistribución de las tierrasincultas, de propiedad del Estado.
  • MARCO CONSTITUCIONALArt. 282.- “El Estado normará el uso y acceso a latierra que deberá cumplir la función social yambiental. Un fondo nacional de tierra, establecidopor ley, regulará el acceso equitativo decampesinos y campesinas a la tierra.Se prohíbe el latifundio y la concentración de latierra, así como el acaparamiento o privatizacióndel agua y sus fuentes.El Estado regulará el uso y manejo del agua deriego para la producción de alimentos, bajo losprincipios de equidad, eficiencia y sostenibilidadambiental.”
  • MARCO CONSTITUCIONALTransitoria Primera.- El órgano legislativo,en el plazo máximo de ciento veinte díascontados desde la entrada en vigencia deesta Constitución aprobará la ley quedesarrolle el régimen de soberaníaalimentaria, la ley electoral, la leyreguladora de la Función Judicial, delConsejo de la Judicatura y la que regula elConsejo de Participación Ciudadana yControl Social.
  • RÉGIMEN DE SOBERANÍAALIMENTARIA (LORSA)Art. 3.- Deberes del Estado.- Para elejercicio de la soberanía alimentaria,además de las responsabilidadesestablecidas en el Art. 281 de laConstitución el Estado deberá:b) Establecer incentivos a la utilizaciónproductiva de la tierra, desincentivos para lafalta de aprovechamiento o acaparamientode tierras productivas y otros mecanismosde redistribución de la tierra;
  • LORSAArt. 6.- Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierradeberácumplir con la funció n social y ambiental.La función social de la tierra implica la generació n deempleo, la redistribució n equitativa de ingresos, lautilizació n productiva y sustentable de la tierra.La función ambiental de la tierra implica que é stadebe procurar la conservació n de la biodiversidad y elmantenimiento de las funciones ecoló gicas; que permita laconservació n y manejo integral de cuencas hidrográ ficas,áreas forestales, bosques, ecosistemas frá giles comohumedales, pá ramos y manglares, que respete losderechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuyaal mantenimiento del entorno y del paisaje.
  • LORSALa ley que regule el régimen de propiedad de la tierrapermitirá el acceso equitativo a ésta, privilegiando alos pequeños productores y a las mujeres productorasjefas de familia; constituirá el fondo nacional de tierra;definirá el latifundio, su extensión, el acaparamiento yconcentración de tierras, establecerá losprocedimientos para su eliminación y determinará losmecanismos para el cumplimiento de su función socialy ambiental. Así mismo, establecerá los mecanismospara fomentar la asociatividad e integración de laspequeñas propiedades. Además, limitará la expansiónde áreas urbanas en tierras de uso o vocaciónagropecuaria o forestal, así como el avance de lafrontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonasde patrimonio natural, cultural y arqueológico, deconformidad con lo que establece el Art. 409 de laConstitución de la República.
  • Estructura del Proyecto de Ley NÚMERO DE ARTÍ CULOS: 63 Disposiciones Generales: 3 Disposiciones Transitorias: 3 Disposiciones Derogatorias: 1 Í NDICE RESUMIDO PROYECTO DE LEY ORGÁ NICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS Título ICapítulo I Principios Generales Titulo II Del Cumplimiento de los ObjetivosCapítulo II Políticas Estatales en Materia de Tierras
  • Titulo II (continuació n)Del Cumplimiento de los ObjetivosCapítulo II De la Administració n de la Política deTierrasCapitulo III Ré gimen de Regularizació n y Controlde la Tenencia y Uso de la TierraCapitulo IV Procedimientos en Materia Agraria
  • Titulo II (continuació n)Capitulo V Afectació nDel Cumplimiento de los ObjetivosCapitulo VI De los Territorios Ancestrales dePueblos y TerritoriosCapitulo VII Jurisdicció n y Controversias
  • LO QUE EL ECUADOR POSEEPaís megadiverso, con ubicació n geográ fica privilegiada,permitiendo una producció n agrícola diversificada.País con una cantidad de pisos climáticos fuera de lo comú nque viabiliza gran variedad de productos.El sector Agropecuario histó ricamente hasubsidiado los alimentos baratos para lasciudades, manteniendo y consolidando la pobrezaen las zonas rurales productoras. Esta es unadeuda generacional del Estado frente a losproductores del campo.
  • LO QUE EL ECUADOR REQUIERELA PROMULGACIÓ DE LEYES NO PUNITIVAS, SINO NQUE INCENTIVEN Y FOMENTEN LAAGROPRODUCCION Y GARANTICEN ASÍ ALIMENTOSSANOS, OPORTUNOS Y SUFICIENTES PARA LOSECUATORIANOS.El Ecuador es un país pequeñ o, con alta densidad demográ ficaque requiere de un sector agropecuario fuerte como garantía dela soberanía alimentaria.Posee características productivas ú nicas y requiere sistemas deproducció n que aprovechen tales características.El país tiene extensiones enormes de tierra improductiva, querequiere de incentivos, inversió n y capacitació n para ponerla aproducir.La funció n social natural de la tierra APTA es la de producir,tanto alimentos para los ecuatorianos, como bienes deexportació n generadores de divisas para una economíadolarizada.
  • TEMAS COINCIDENTESTodos los proyectos de ley presentados proponenla reagrupació n del minifundio, teniendo claridadque este no es una unidad productiva viable.De igual manera, se propone la elaboració n delCatastro Nacional de Tierras, dejando claro queno existe uno en este momento.Se requiere una definició n TECNICA,SOSTENIBLE y SUSTENTABLE, sobre lo que eslatifundio.LA ADJUDICACIÓ N DE TIERRAS DELESTADO DEBE SER A TRAVÉ S DECONCURSO DE PROYECTOS
  • TEMAS QUE PREOCUPAN ENOTROS PROYECTOSSe habla de “democratizar el acceso a la tierra”,cuando se debe hablar del “derecho de accesoa la tierra”Debe establecerse, que el té rmino tierra, paraefectos de esta ley, se refiere a aquellosespacios con APTITUDES Y CONDICIONESpara la producció n agropecuaria.
  • TEMAS QUE PREOCUPANLimitació n del tamañ o de los prediosagropecuarios: 500has para la Costa y la Amazonía, puede ser absolutamente insuficiente (ejemplo: inundaciones, bananeras, etc.). 100 a 200has para la Sierra (accidentes geográficos) Distinció n entre “latifundios” productivos e improductivos. Latifundios productivos pueden subsistir mediante socializació n de paquetes accionarios 40% esto ahuyentarála inversió n.
  • TEMAS QUE PREOCUPANMulta anual de 3 veces el avalú catastral del predio para oaquellos latifundios que permanezcan como tales luego deun añ o. Si persiste tal situació n, viene la expropiació n.Debe darse opció n a la venta.Para la determinació n del cumplimiento o no de lasfunciones social y ambiental, hay pará metros como:empleados por hectá rea, pago PUNTUAL de impuestos,generació n de valor agregado (el producto agropecuarionunca tiene valor agregado), incumplimiento de ley laboral,etc.. La carga de la prueba se invierte, es decir, el quecumple debe probar que lo ha hecho, lo que va en contrade todo principio procesal.
  • TEMAS QUE PREOCUPANMultas por incumplimiento de funciones social yambiental: de 1 a 3 SBU por hectá rea. Si no sesoluciona el cumplimiento luego de un plazo, vienela expropiació n.Causales de expropiació n tremendamentesubjetivas: altos niveles de pobreza o alto nivel deemigració n o altas tasas de densidaddemográ fica en un cantó n. Se debería demostrarrelació n entre el predio y esas situaciones.
  • TEMAS QUE PREOCUPANPagos por expropiació n de acuerdo a avalú oscatastrales. Debería establecerse la posibilidadde pago a precio real para no afectar injustamentepatrimonios.IMPUESTO SOBRE LA TIERRA: Se establece unnuevo impuesto a la tierra, adicional a losexistentes. El impuesto está destinado adesincentivar el acaparamiento y vaprogresivamente desde las 75has en adelante, deacuerdo a la siguiente tabla:
  • TEMAS QUE PREOCUPANEl excedente de 1 a 100 has tendráque pagar unatasa por hectá equivalente a 3% del salario reabásico unificado;El excedente de 101 a 250 has tendráque pagaruna tasa por hectá equivalente a 5% del salario reabásico unificado;El excedente de 251 a 500 has tendráque pagaruna tasa por hectá equivalente a 7% del salario reabásico unificado; y,El excedente de 501 has tendráque pagar unatasa por hectá equivalente a 10% del salario reabásico unificado.
  • EN CONTRASTE, PROPONEMOSProteger la PRODUCCIÓN de alimentos para garantizar lasoberanía alimentaria, y de bienes de EXPORTACIÓN, puessomos país dolarizado.El término LATIFUNDIO debería ser calificado desde laperspectiva de la producción, no del tamaño de la tierra. Si latierra está en producción, no importa su tamaño, no debe serintervenida. En el caso de ganadería es posible considerar elnúmero de unidades bovinas (reses) antes que el áreasolamente.No se debe dejar este tema tampoco a un reglamento porrazones de seguridad jurídica.El MINIFUNDIO debe ser revisado (incentivar sistemasasociativos a través de crédito, fomento, transferencia detecnología, asistencia técnica, etc.)Proteger a PEQUEÑOS productores familiares y a MUJERESjefas de familia.
  • EN CONTRASTE, PROPONEMOS• Establecer claramente los casos de incumplimiento de la FUNCION social y ambiental de la tierra, no dejá ndolo a la subjetividad.• CAUSALES de expropiació n, deben ser claras, expresas y objetivas.• Definir de manera objetiva los casos de intervenció n de la tierra / expropiació n. Pagar valor real de la tierra para evitar afectació n de PATRIMONIO.• NO MAS IMPUESTOS A LA TIERRA. El productor agropecuario requiere medidas de fomento, no de castigo a su actividad.
  • EN CONTRASTE, PROPONEMOSEstablecer una INSTITUCIONALIDAD clara que garanticela seguridad jurídica en la tenencia de la tierraSistemas objetivos de calificació n a losbeneficiarios de adjudicaciones de tierras delEstado.Un Sistema Nacional de Catastro, que comprenderíalas propiedades rurales y urbanas del país. Con laparticipació n directa del SRI, DINAC, Sistema Nacional deDatos Pú blicos y Gobiernos Autó nomos Descentralizados.La informació n catastral deberá ser georeferenciada ygeográ ficamente codificada; demá contendrá los soportes sdocumentales y cartográ ficos correspondientes, tanto enversió n impresa, como digital. La informació n catastralserá pú blica y será accesible a travé s de un portal virtual
  • EN CONTRASTE, PROPONEMOSSe debe preservar las tierras aledañas apuertos, aeropuertos e instalacionesestratégicas para su futuro crecimiento yexpansión. Estas tierras deben estar libresde ocupación urbana y de cualquier otraíndole.
  • CONCLUSIÓNEn vista de que existen varios proyectos deLey de Tierras y Territorios calificados por elCAL, reconozco la importancia del trabajoque estos han representado, y recomiendola unificación en un Proyecto, que recojatodos los planteamientos positivos y queresponda a las caras aspiraciones delpueblo ecuatoriano, en el marco de losprincipios de la revolución ciudadana.
  • ES UN TEMA EXTREMADAMENTE SENSIBLE QUE BIENMERECE OCUPAR TODO EL TIEMPO QUE SEA NECESARIO