AUTONOMIA YDESCENTRALIZACIONPARTICIPATIVAS , UNA VIA PARA ELEQUILIBRIO DE PODERES EN ELTERRITORIOFernando Buendía
Estructura del EstadoEstructura del Estadohispano de antiguo régimenhispano de antiguo régimenSoberanoSoberano(Administrad...
ESTADO MODERNO CLASICOESTADO MODERNO CLASICOSOBERANÍA POPULAREjercida por medio de órganos y sus funciones a través de dem...
ESTADO MIXTO PARTICIPATIVOESTADO MIXTO PARTICIPATIVOSOBERANÍA POPULAREjercida mediante órganos y sus funciones, por medio ...
DESARROLLO HISTÓRICO DELESTADO ECUATORIANO1830/1859: El EstadoRegión1880/1930: El EstadoNación1960/1980: Desarrollismo1980...
EL ESTADO UNITARIO• Definimos Estado Unitario como aquéldonde existe la cuádruple unidad:• - Territorio• - Poder Judicial•...
LA ADMINISTRACIÓN EN ELESTADO UNITARIO• CENTRALIZADA:• - Concentrada• - Desconcentrada• DESCENTRALIZADA• CENTRALIZADA:• - ...
ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA YDESCONCENTRADA• Será centralizado cuandoexista un solo núcleo depoder central, queconcentre t...
ADMINISTRACIÓNDESCENTRALIZADA• Será descentralizado cuando se procede a crear órganos o serviciosnormalmente por ley y se ...
EL ESTADO REGIONAL /AUTONÓMICO• El Estado Regional (llamado en ocasiones Estado unitario conautogobierno o Estado autonómi...
EL ESTADO REGIONAL (II):LA REGIÓN• Las regiones no poseen el carácter de soberanas (como los estadosfederados), pero dispo...
EL MODELO DE ESTADOECUATORIANO• el modelo de Ecuador que surge de laconstitución de 2008 como:• UN ESTADO UNITARIO - REGIO...
MARCO CONSTITUCIONALLa Constitución incorporaelementos trascendentes que secobijan en la corriente del“neoconstitucionalis...
Marco Constitucional• Propone como un objetivofundamental alcanzar la equidadterritorial e interterritorial en eldesarroll...
MARCO CONSTITUCIONAL• Establece un sistema dedescentralización obligatoria,progresiva y definitiva de lascompetencias del ...
MARCO CONSTITUCIONAL• Reconoce el rol protagónico quedebe jugar la ciudadanía enforma individual y colectiva através del e...
MARCO CONSTITUCIONAL• Reconoce el carácterPlurinacional e Intercultural delestado ecuatoriano y establecelos mecanismos pa...
REGÍMENES ESPECIALESEn el marco de la organización territorial porrazones de conservación ambiental, étnicoculturales o de...
AUTONOMÍA DE LOS GADCualidadesautonómicasRegión/DistritoMetropolitanoProvincia Cantón ParroquiaElección propiade autoridad...
EL MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVOACTUAL PARA EL SISTEMA COMPETENCIAL• La Constitución desarrolla el nuevo marco deorgani...
Régimen competencial del los GAD• Competencias: Son capacidades deacción de un nivel de gobierno en unsector. Son establec...
SISTEMA DE COMPETENCIAS• Se crea el Sistema Nacional de Competencias a fin de que eltraspaso de todas las competencias des...
DESCRIPCIÓN DE LOS TIPOS DE COMPETENCIAS POR AMBITOS DE GOBIERNO CENTRAL Y AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOSTIPO DE COMPETENCIAS D...
CONCURRENCIA COMPETENCIALEl artículo 260 de la Constitución estableceel principio de la concurrencia competencialentre los...
COORDINACIÓN COMPETENCIAL• El espacio natural para la coordinación competenciales el Consejo Nacional de Competencias (CNC...
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN El ejecutivo 1 representante dellegislativo 4 Funcionarios del GAD 3 Representa...
ESTRUCTURA POLITICA DE LOSESTRUCTURA POLITICA DE LOSGOBIERNOS AUTONOMOSGOBIERNOS AUTONOMOS• Principio de “contrapeso” en u...
CONCLUSIÓN• LA DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPATIVA PARAEL LOGRO DEL BUEN VIVIR Y LACONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS DEAUTONOMÍA DE LO...
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El documento realiza un análisis del proceso de autonomía competencial que viven los gobiernos locales en Ecuador a través del modelo de descentralización que surge de la nueva constitución (2008).

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  1. 1. AUTONOMIA YDESCENTRALIZACIONPARTICIPATIVAS , UNA VIA PARA ELEQUILIBRIO DE PODERES EN ELTERRITORIOFernando Buendía
  2. 2. Estructura del EstadoEstructura del Estadohispano de antiguo régimenhispano de antiguo régimenSoberanoSoberano(Administrador,legislador y juez)CabildosCabildosAdministración,legislación, juez,monopolio de lafuerzaEstado deAntiguo régimenDe “forma”“mixta”, basadoen el pactismoentre monarca,nobleza yentidadesterritoriales.Funcionaron comocuerposintermedios(Federica Morelli)
  3. 3. ESTADO MODERNO CLASICOESTADO MODERNO CLASICOSOBERANÍA POPULAREjercida por medio de órganos y sus funciones a través de democracia representativaFunción Ejecutiva Función Legislativa Función JudicialInstitucionesDesconcentradasModelo francésCabildosautónomosModelo hispanoy americanoAdministra, habeascorpus y legisla•Modelo Francés. Estado simple. Elimina la “anomalía de gob. autónomos.•Modelo hispano. Estado mixto. Se crea anomalía aparente.1809: primerejercicio desoberaníapopular
  4. 4. ESTADO MIXTO PARTICIPATIVOESTADO MIXTO PARTICIPATIVOSOBERANÍA POPULAREjercida mediante órganos y sus funciones, por medio de democracia representativay participativa a través de todos los “niveles de gobierno”FunciónEjecutivaFunciónLegislativaFunciónJudicialFunciónControl yparticipaciónFunciónElectoralGobiernoautónomoDescentralizadoGobierna, legislay administraPODER POPULAR/CIUDADANO
  5. 5. DESARROLLO HISTÓRICO DELESTADO ECUATORIANO1830/1859: El EstadoRegión1880/1930: El EstadoNación1960/1980: Desarrollismo1980/1998: Neoliberalismo2008: Cambio de modelo deEstado y de organizaciónterritorial1830/1859: El EstadoRegión1880/1930: El EstadoNación1960/1980: Desarrollismo1980/1998: Neoliberalismo2008: Cambio de modelo deEstado y de organizaciónterritorial
  6. 6. EL ESTADO UNITARIO• Definimos Estado Unitario como aquéldonde existe la cuádruple unidad:• - Territorio• - Poder Judicial• - Poder Legislativo• - Poder Ejecutivo• Definimos Estado Unitario como aquéldonde existe la cuádruple unidad:• - Territorio• - Poder Judicial• - Poder Legislativo• - Poder Ejecutivo
  7. 7. LA ADMINISTRACIÓN EN ELESTADO UNITARIO• CENTRALIZADA:• - Concentrada• - Desconcentrada• DESCENTRALIZADA• CENTRALIZADA:• - Concentrada• - Desconcentrada• DESCENTRALIZADA
  8. 8. ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA YDESCONCENTRADA• Será centralizado cuandoexista un solo núcleo depoder central, queconcentre todas lasfunciones y atribuciones deadministración del país, yde la cual dependan todoslos demás servicios,agencias y oficinas públicasque se encuentran a lolargo del país, los cualesserán meros ejecutores delas decisiones o dictámenesque tome éste núcleo depoder central que seencuentra en la capital delEstado.• Será centralizado cuandoexista un solo núcleo depoder central, queconcentre todas lasfunciones y atribuciones deadministración del país, yde la cual dependan todoslos demás servicios,agencias y oficinas públicasque se encuentran a lolargo del país, los cualesserán meros ejecutores delas decisiones o dictámenesque tome éste núcleo depoder central que seencuentra en la capital delEstado.• Será desconcentradocuando las autoridades delpoder central, traspasenciertas atribuciones ofunciones de administracióndel país a determinadosórganos o serviciospúblicos, para que estos lospasen a ejercer en formaexclusiva, aún cuando estosórganos o servicios sigandependiendo del núcleo depoder central.• Será desconcentradocuando las autoridades delpoder central, traspasenciertas atribuciones ofunciones de administracióndel país a determinadosórganos o serviciospúblicos, para que estos lospasen a ejercer en formaexclusiva, aún cuando estosórganos o servicios sigandependiendo del núcleo depoder central.
  9. 9. ADMINISTRACIÓNDESCENTRALIZADA• Será descentralizado cuando se procede a crear órganos o serviciosnormalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica ypatrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de esepoder central (aunque siguen formando parte del Estado) y conresponsabilidad propia de sus actos.• Además, tanto la desconcentración como la descentralizaciónpueden ser funcionales o territoriales. Será funcional cuandodeterminada función pública se le encomiende a un órgano para quelo ejerza a nivel nacional o local. Y será territorial, cuando se leencomiende una determinada función a un órgano con asentamientoterritorial dado• Será descentralizado cuando se procede a crear órganos o serviciosnormalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica ypatrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de esepoder central (aunque siguen formando parte del Estado) y conresponsabilidad propia de sus actos.• Además, tanto la desconcentración como la descentralizaciónpueden ser funcionales o territoriales. Será funcional cuandodeterminada función pública se le encomiende a un órgano para quelo ejerza a nivel nacional o local. Y será territorial, cuando se leencomiende una determinada función a un órgano con asentamientoterritorial dado
  10. 10. EL ESTADO REGIONAL /AUTONÓMICO• El Estado Regional (llamado en ocasiones Estado unitario conautogobierno o Estado autonómico) es una forma de estadointermedia entre el Estado unitario y el Estado federal que buscacompatibilizar la idea de unidad, descentralización y autonomía. Estetipo de estado, habitualmente, posee divisiones territorialesdenominadas regiones .• Para algunos no habría una diferencia fundamental entre un estadofederal y uno regional. La única diferencia sería el origen de lasatribuciones: mientras en el estado federal, son los territorios losque deciden ceder parte de sus atribuciones a la federación, en elregional es el estado central el que las cede a las que lo componen.• El Estado Regional (llamado en ocasiones Estado unitario conautogobierno o Estado autonómico) es una forma de estadointermedia entre el Estado unitario y el Estado federal que buscacompatibilizar la idea de unidad, descentralización y autonomía. Estetipo de estado, habitualmente, posee divisiones territorialesdenominadas regiones .• Para algunos no habría una diferencia fundamental entre un estadofederal y uno regional. La única diferencia sería el origen de lasatribuciones: mientras en el estado federal, son los territorios losque deciden ceder parte de sus atribuciones a la federación, en elregional es el estado central el que las cede a las que lo componen.
  11. 11. EL ESTADO REGIONAL (II):LA REGIÓN• Las regiones no poseen el carácter de soberanas (como los estadosfederados), pero disponen de una importante autonomía política. En otraspalabras, se mantiene en cierto modo el carácter unitario del Estado,concediendo a la vez crecientes grados de autonomía a las entidadesterritoriales, más allá de las meramentes administrativas, produciéndoseuna descentralización de carácter político.• Tienen un gobierno propio, con capacidad de dirigir y administrar laentidad territorial, de acuerdo a sus propias políticas. La autonomía políticatambién implica la posibilidad de disponer de organismos administrativos ylegislativos regionales (nunca administración de justicia propia).• Las regiones no poseen el carácter de soberanas (como los estadosfederados), pero disponen de una importante autonomía política. En otraspalabras, se mantiene en cierto modo el carácter unitario del Estado,concediendo a la vez crecientes grados de autonomía a las entidadesterritoriales, más allá de las meramentes administrativas, produciéndoseuna descentralización de carácter político.• Tienen un gobierno propio, con capacidad de dirigir y administrar laentidad territorial, de acuerdo a sus propias políticas. La autonomía políticatambién implica la posibilidad de disponer de organismos administrativos ylegislativos regionales (nunca administración de justicia propia).
  12. 12. EL MODELO DE ESTADOECUATORIANO• el modelo de Ecuador que surge de laconstitución de 2008 como:• UN ESTADO UNITARIO - REGIONAL -DESCENTRALIZADO Y CON UNARELATIVA AUTONOMÍA POLÍTICA DESUS REGIONES• el modelo de Ecuador que surge de laconstitución de 2008 como:• UN ESTADO UNITARIO - REGIONAL -DESCENTRALIZADO Y CON UNARELATIVA AUTONOMÍA POLÍTICA DESUS REGIONES
  13. 13. MARCO CONSTITUCIONALLa Constitución incorporaelementos trascendentes que secobijan en la corriente del“neoconstitucionalismo”Caracteriza al régimen políticogeneral como un “Estadoconstitucional de derechos”
  14. 14. Marco Constitucional• Propone como un objetivofundamental alcanzar la equidadterritorial e interterritorial en eldesarrollo• Mantiene un modelo “unitario” deestado, pero a su vez reconoce laautonomía política, administrativa yfinanciera de los GAD.• Propone como un objetivofundamental alcanzar la equidadterritorial e interterritorial en eldesarrollo• Mantiene un modelo “unitario” deestado, pero a su vez reconoce laautonomía política, administrativa yfinanciera de los GAD.Mantiene un modelo “unitario” deestado, pero a su vez reconoce laautonomía política, administrativay financiera de los GAD.Mantiene un modelo “unitario” deestado, pero a su vez reconoce laautonomía política, administrativay financiera de los GAD.
  15. 15. MARCO CONSTITUCIONAL• Establece un sistema dedescentralización obligatoria,progresiva y definitiva de lascompetencias del gobiernocentral a los gobiernosdescentralizados para alcanzar lamayor autonomía posible• Establece un sistema dedescentralización obligatoria,progresiva y definitiva de lascompetencias del gobiernocentral a los gobiernosdescentralizados para alcanzar lamayor autonomía posible
  16. 16. MARCO CONSTITUCIONAL• Reconoce el rol protagónico quedebe jugar la ciudadanía enforma individual y colectiva através del ejercicio del derecho ala participación• Reconoce el rol protagónico quedebe jugar la ciudadanía enforma individual y colectiva através del ejercicio del derecho ala participación
  17. 17. MARCO CONSTITUCIONAL• Reconoce el carácterPlurinacional e Intercultural delestado ecuatoriano y establecelos mecanismos para el ejerciciode la territorialidad.
  18. 18. REGÍMENES ESPECIALESEn el marco de la organización territorial porrazones de conservación ambiental, étnicoculturales o de población, se podrán constituirlos regímenes especiales de gobierno: Distritosmetropolitanos, Circunscripciones territorialesindígenas, afroecuatorianas y montuvias y elConsejo de Gobierno de la provincia deGalápagos.En el marco de la organización territorial porrazones de conservación ambiental, étnicoculturales o de población, se podrán constituirlos regímenes especiales de gobierno: Distritosmetropolitanos, Circunscripciones territorialesindígenas, afroecuatorianas y montuvias y elConsejo de Gobierno de la provincia deGalápagos.
  19. 19. AUTONOMÍA DE LOS GADCualidadesautonómicasRegión/DistritoMetropolitanoProvincia Cantón ParroquiaElección propiade autoridadesSI SI SI SIEjercicio de lapotestadLegislativaCapacidad paradictar normas decarácter general ensu circunscripcióny competenciasCapacidad paradictar normas decarácter generalen sucircunscripción ycompetenciasCapacidad para dictarnormas de caráctergeneral en sucircunscripción ycompetenciasCapacidad para dictarnormas reglamentariasInstitucionalidadpropiaSI SI SI SICompetenciasexclusivasSI SI SI SIFinanciamientopropioSI SI SI SIAusencia deobedienciajerárquicaTiene facultad derectoría para elejercicio de suscompetenciasexclusivas en sucircunscripciónTiene facultad derectoría para elejercicio de suscompetenciasexclusivas en sucircunscripciónTiene facultad derectoría para elejercicio de suscompetenciasexclusivas en sucircunscripciónTiene facultad deplanificación, ejecución ycontrol
  20. 20. EL MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVOACTUAL PARA EL SISTEMA COMPETENCIAL• La Constitución desarrolla el nuevo marco deorganización, competencias y recursos de losGAD.• El COOTAD norma el marco constitucional,compila y sistematiza en un solo cuerpo legaltodas las leyes existentes• En las disposiciones derogatorias delCOOTAD se eliminan una por una todas lasnormas existentes relativas al régimenseccional.• La Constitución desarrolla el nuevo marco deorganización, competencias y recursos de losGAD.• El COOTAD norma el marco constitucional,compila y sistematiza en un solo cuerpo legaltodas las leyes existentes• En las disposiciones derogatorias delCOOTAD se eliminan una por una todas lasnormas existentes relativas al régimenseccional.
  21. 21. Régimen competencial del los GAD• Competencias: Son capacidades deacción de un nivel de gobierno en unsector. Son establecidas por laConstitución, la ley o el Consejo Nacionalde Competencias, y pueden serexclusivas o concurrentes• Competencias: Son capacidades deacción de un nivel de gobierno en unsector. Son establecidas por laConstitución, la ley o el Consejo Nacionalde Competencias, y pueden serexclusivas o concurrentes
  22. 22. SISTEMA DE COMPETENCIAS• Se crea el Sistema Nacional de Competencias a fin de que eltraspaso de todas las competencias descentralizables tengalugar de manera efectiva, ordenada y teniendo presentes lascapacidades operativas de cada gobierno autónomodescentralizado.• En la Constitución y el COOTAD se fijan paquetes mínimos decompetencias obligatorias (exclusivas) por niveles de gobierno.• Se Crea el Consejo Nacional de Competencias para dirigir elproceso de transferencia de competencias.• Establece la posibilidad de intervención transitoria del Consejode Competencias en caso de deficiente ejercicio de unacompetencia determinada• Se crea el Sistema Nacional de Competencias a fin de que eltraspaso de todas las competencias descentralizables tengalugar de manera efectiva, ordenada y teniendo presentes lascapacidades operativas de cada gobierno autónomodescentralizado.• En la Constitución y el COOTAD se fijan paquetes mínimos decompetencias obligatorias (exclusivas) por niveles de gobierno.• Se Crea el Consejo Nacional de Competencias para dirigir elproceso de transferencia de competencias.• Establece la posibilidad de intervención transitoria del Consejode Competencias en caso de deficiente ejercicio de unacompetencia determinada
  23. 23. DESCRIPCIÓN DE LOS TIPOS DE COMPETENCIAS POR AMBITOS DE GOBIERNO CENTRAL Y AUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOSTIPO DE COMPETENCIAS DESCRIPCIONCOMPETENCIAS DEL GOBIERNO CENTRALCompetencias de sectoresprivativosÚnicas y exclusivas del Gobierno Central, no son descentralizablesCompetencias de sectoresestratégicosSectores Estratégicos definidos por la Constitución, pueden descentralizarseal interior del estadoCompetencias de sectorescomunesTodos los demás sectores estatales, susceptibles de mayor o menordescentralizaciónCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSCompetencias exclusivas Corresponden a un solo nivel de gobierno y están definidas en laConstitución. La gestión puede realizarse de manera concurrente entrediferentes niveles de gobierno de acuerdo con la Constitución y la leyCompetencias concurrentes La titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestión sesustentará en el principio de subsidiariedadCompetencias adicionales Las que señale la ley a favor de los GAD, la transferencia será regulada porel Consejo Nacional de Competencias, especialmente de los sectores desalud, educación, turismo, ambiente, inclusión económica y social, entreotrosCompetencias residuales No están asignadas y deberán ser otorgadas por el Consejo Nacional deCompetenciasTIPOS DE COMPETENCIAS
  24. 24. CONCURRENCIA COMPETENCIALEl artículo 260 de la Constitución estableceel principio de la concurrencia competencialentre los niveles de gobierno para facilitarsu complementación y coordinación.El artículo 260 de la Constitución estableceel principio de la concurrencia competencialentre los niveles de gobierno para facilitarsu complementación y coordinación.
  25. 25. COORDINACIÓN COMPETENCIAL• El espacio natural para la coordinación competenciales el Consejo Nacional de Competencias (CNC)• El Sistema Nacional de Planificación constituye en unsentido general otra instancia natural de coordinacióncompetencial.• Además se ha previsto la participación derepresentantes de los GADs en los respectivosConsejos sectoriales. Por ejemplo, es el caso delDirectorio de la Agencia Nacional Reguladora deTransito.• El mancomunamiento entre los GADs para realizaractividades conjuntas constituye otra herramienta decoordinación intergubernamental• El espacio natural para la coordinación competenciales el Consejo Nacional de Competencias (CNC)• El Sistema Nacional de Planificación constituye en unsentido general otra instancia natural de coordinacióncompetencial.• Además se ha previsto la participación derepresentantes de los GADs en los respectivosConsejos sectoriales. Por ejemplo, es el caso delDirectorio de la Agencia Nacional Reguladora deTransito.• El mancomunamiento entre los GADs para realizaractividades conjuntas constituye otra herramienta decoordinación intergubernamental
  26. 26. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN El ejecutivo 1 representante dellegislativo 4 Funcionarios del GAD 3 Representantes de laciudadanía 1 Representante delnivel de GAD inferior Máximo organismo departicipación ydecisión ciudadana. Conformado por unaamplia representación. Presidida por lamáxima autoridad
  27. 27. ESTRUCTURA POLITICA DE LOSESTRUCTURA POLITICA DE LOSGOBIERNOS AUTONOMOSGOBIERNOS AUTONOMOS• Principio de “contrapeso” en una estructura política.• Proyección del modelo político del Estado ecuatoriano en losgobiernos autónomos y territorios subnacionalesComposición de poderes a escala subnacionalComposición de poderes a escala subnacionalFunción decontrol yparticipaciónciudadanaDesconcentradaFunciónjudicialUnidadJurisdiccionalFunciónEjecutivaDesconcentraciónPotestadejecutivaPotestadlegislativaFunción decontrol yparticipaciónciudadanaFunciónjudicialFunciónEjecutivaFunciónLegislativaFunciónElectoralDesconcentradaFunciónElectoralEstructura del Estado y contrapesos políticos - funcionalesEstructura del Estado y contrapesos políticos - funcionales
  28. 28. CONCLUSIÓN• LA DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPATIVA PARAEL LOGRO DEL BUEN VIVIR Y LACONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS DEAUTONOMÍA DE LOS TERRITORIOS,CONSTITUYE UN PROCESO QUE PUEDEPROFUNDIZARSE O ESTANCARSEDEPENDIENDO DE LA FUERZA DE LOSSECTORES SOCIALES ASENTADOS EN LOSTERRITORIOS.• LA DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPATIVA PARAEL LOGRO DEL BUEN VIVIR Y LACONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS DEAUTONOMÍA DE LOS TERRITORIOS,CONSTITUYE UN PROCESO QUE PUEDEPROFUNDIZARSE O ESTANCARSEDEPENDIENDO DE LA FUERZA DE LOSSECTORES SOCIALES ASENTADOS EN LOSTERRITORIOS.

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