Your SlideShare is downloading. ×
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Folleto estructura industrial
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Folleto estructura industrial

1,954

Published on

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
1,954
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
41
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. PROBLEMAS SOCIECONOMICOS DE GUATEMALAAPUNTES DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL DE GUATEMALA Segundo semestre 2003 Edgar Reyes Escalante
  • 2. CONTENIDO:PROBLEMAS SOCIECONOMICOS .......................................................................................1 INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................3 CAPÍTULO 1. ....................................................................................................................4 EL CONCEPTO DE INDUSTRIA ......................................................................................4 Concepto de Industria ...................................................................................................4 Industria extractiva, industria energética e industria transformativa..............................5 La industria y su relación con la actividad económica..................................................6 Concepto de Estructura Industrial .................................................................................7 Fuerzas productivas del capital. ....................................................................................7 CAPÍTULO 2. ..................................................................................................................10 INDUSTRIA DENTRO DE SU CONTEXTO HISTÓRICO...............................................10 El desarrollo de la industria .........................................................................................10 La primera revolución industrial...................................................................................12 Segunda revolución industrial .....................................................................................13 Tercera Revolución Industrial......................................................................................13 La Industria en la economía global..............................................................................14 Papel de la ETN en la globalización............................................................................15 CAPÍTULO 3. ..................................................................................................................18 EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN GUATEMALA.........................................18 Primeras fases de la industria nacional.......................................................................18 La Revolución 1944-54 y el proyecto de Desarrollo Capitalista. .................................20 La Integración Centroamericana y la Industria............................................................21 CAPÍTULO 4. ..................................................................................................................24 ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN GUATEMALA ............................................................24 Composición Sectorial de la Industria Nacional ..........................................................24 Descripción del desempeño de las industrias ”manufactureras”.................................27 La Industria Maquiladora .............................................................................................30 La Industria y el Sector Externo ..................................................................................33 La inversión extranjera y su importancia en el Desarrollo industrial guatemalteco.....34 Caracterización de la Estructura Industrial en Guatemala. .........................................36 CAPÍTULO 5. ..................................................................................................................40 LA INDUSTRIA COMO PROBLEMA NACIONAL...........................................................40 Crisis de la década 1980-1985....................................................................................40 El proceso de globalización y el desarrollo industrial. ...............................................42 Las políticas actuales de Gobierno. ............................................................................44 2
  • 3. INTRODUCCIÓNEl curso de Problemas Socioeconómicos de Guatemala se encuentra atravesando algunos cambiosimportantes en sus contenidos como un reflejo de las profundas transformaciones por las quetransita actualmente la sociedad. Si bien la metodología científica no ha cambiado drásticamente enlas últimas décadas en función de los nuevos descubrimientos y de las nuevas manifestacionesfenoménicas, los contenidos del conocimiento sí se han acumulado, haciendo imprescindible larevisión de los contenidos para que incluyan los nuevos tópicos de mayor importancia así comopara que se eliminen o maticen aquellos que han perdido beligerancia con el correr del tiempo.En 1990 el autor presentó un breve libro denominado “Guatemala: Problemas Socioeconómicos”con la esperanza de someterlo a prueba en la labor docente, validarlo y revisarlo de cara a losresultados de su confrontación con la realidad académica. Por muchas razones eso no pudo llevarsea cabo, y el Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas lo reimprimió,sin ninguna corrección ni mejora, con un tiraje de 1,500 ejemplares, esta vez, reconociendo sí laautoría del trabajo y corrigiendo el daño de negación de autoría y anonimato que se cometió en laprimera impresión.Las falta de incentivos en la investigación para la docencia, si bien explican la apatía docenterespecto a la producción de materiales de texto no justifican el silencio de responsabilidad ante elestudiantado, el cual merece ser mirado con respeto por sus catedráticos; verdaderamente, elestudiante se merece que se produzcan nuevos textos, que se amplíen y actualicen los contenidos,que se innoven los métodos de enseñanza-aprendizaje, que se flexibilicen las jornadas y que se lebrinden verdaderas alternativas de formación científico-técnológica.Este folleto se presenta al alumnado con la intención de empezar a corregir los vicios de la inercia ydel dogma. En éste breve trabajo se ha hecho un esfuerzo por actualizar, renovar y autocriticar elpropio producto pasado. Se hizo además, el intento de mantener la tradición de San Carlos deobjetividad, cientificidad y respeto a la academia. El Autor 3
  • 4. CAPÍTULO 1. EL CONCEPTO DE INDUSTRIAConcepto de IndustriaPara los países desarrollados es común, en la actualidad, aplicar el término de economías postindustriales a sus matrices económicas, ello debido a que a partir de los años setenta, entraron en unproceso de transformaciones en sus ramas industriales, que se caracterizaron por una nueva etapa deautomatización de los procesos manufactureros, y nuevos niveles desocupación industrial, ademásde otros cambios, cuyo resultado fue la aparición de economías más intensas en conocimientos einnovaciones. En el presente capítulo se plantean, de forma breve, algunas conceptualizacionessobre la industria y su desarrollo.En la economía política, la industria, como actividad productiva, se ha ganado un sitio especial porestar ligada a ciertos episodios de importancia en la historia del desarrollo del Modo de Produccióncapitalista –MPC-. Fundamentalmente, la industrialización, entendida como parte del proceso deextensión del capitalismo, está relacionada muy estrechamente, con la obtención de la plusvalíaabsoluta y en la realidad concreta con la aparición de la cooperación simple y luego la del tallermanufacturero. Luego, la industrialización se torna la rama más dinámica dentro del desarrollo delMPC; la industria ejemplifica perfectamente el denominado desarrollo en profundidad delcapitalismo: la división social del trabajo se profundiza y con ello surgen nuevas mercancías,nuevas ramas de producción y la especialización alcanza niveles muy altos. La importancia quetenía la fuerza de trabajo se relativiza debido a que adquiere mayor importancia el capital constantefijo que proporciona al trabajo altos niveles de productividad, es decir, producir más bienes yservicios con la misma cantidad de insumos (fuerza de trabajo y capital) o bien, la misma cantidadde bienes y servicios con una menor cantidad de insumos; este avance, pone en primer lugar laobtención de la plusvalía relativa, o sea más excedente por unidad de fuerza de trabajo, por ejemplola hora de trabajo. Es por medio de la industria, que el capital comenzó a generar sus propiasfuerzas productivas, primero mediante la administración científica y la ingeniería industrial y mástarde con las actividades de investigación y desarrollo, realizadas tanto en laboratorios de lasempresas industriales como en colaboración con las universidades, es por ésta generación deavances en las fuerzas productivas del capital, que se han dado tres revoluciones industriales que 4
  • 5. han logrado un nivel de eficiencia y productividad, que si las sociedades se lo propusieran, muchosde los más graves problemas de nuestro tiempo, el hambre por ejemplo, podrían ser erradicados.El concepto de industria se refiere a la misma como la producción que consiste en la transformaciónde las características físicas, químicas o biológicas de los objetos, se designa con el nombre deproducción industrial o industria (Lange, 17). La industria como actividad económica, se inserta portanto, en los esfuerzos dedicados a la producción, distribución y consumo de bienes así como a laprestación de servicios, realizados por los hombres. Una de las misiones más importantes que se leadjudican al capitalismo industrial es la de incrementar las fuerzas productivas del hombre, pero sedebe tener en cuenta que dentro del Modo de Producción Capitalista, las actividades económicas nosólo tienen como objeto la satisfacción de múltiples y crecientes necesidades, sino también elacrecentamiento de la riqueza (Ibid.). Por ello la industrialización puede ser una condición necesariapara satisfacer las ingentes necesidades de las sociedades subdesarrolladas, pero no es unacondición suficiente; es decir, sólo es eficaz si viene acompañada de avances sociales que permitanal hombre el disfrute de su acrecentada productividad. Lo anterior también se refiere a que laindustria además de brindar más bienes para el consumo de la sociedad humana también destruye elmedio donde mora el ser humano: la tierra. Durante un período de consideración se pensó que losrecursos consumidos en la producción industrial eran inagotables y que la capacidad del planetapara absorber los desechos de la industria y del consumo humano no tenía límite. Hace ya algunosaños que la humanidad salió de esta inocencia, hoy sabemos que el precio de la industrialización esun mayor nivel de polución, así como el agotamiento de los recursos naturales, por lo que laindustrialización conlleva nuevos costos, costos que crecen en la medida en que sea necesariorealizar tareas para contrarrestar o reducir los efectos de la contaminación.Industria extractiva, industria energética e industria transformativaLa rama de la industria se suele fraccionar en subdivisiones. Así se denomina industria extractiva ala actividad que extrae las reservas de la naturaleza, en ella se acostumbra incluir a la minería, laexplotación de pozos de todo tipo (petróleo o gas), las canteras y la pesca. En la contabilidadeconómica del país, se incluye la pesca dentro de las actividades agropecuarias, aunque tal inclusiónsólo debería justificarse para la producción de acuacultura y no para la pesca artesanal o industrial.La industria energética, se encarga de transformar las fuentes de energía que existen en la naturalezacon el fin de ponerla en condiciones útiles para el hombre, la más importante en el país es la energíahidráulica que se puede utilizar por medio de generadores eléctricos para reducir la dependencia de 5
  • 6. los derivados de petróleo. La energía geotérmica, o sea el aprovechamiento de las fuentes de vaporen regiones volcánicas aún no se aprovecha debidamente.La industria transformativa prosigue la elaboración de las reservas extraídas de la naturaleza. Eneste caso es conveniente indicar que tanto la industria extractiva como la industria energética notraslada las materias a la producción industrial transformativa, sin transformarlas previamente,aunque ello sea en pequeña medida. Las cadenas de producción de la industria se inician en laindustria transformativa a partir de materias primas, es decir, materias brutas sometidas a unproceso incipiente de modificación. Las industrias transformativas son denominadas, tal vezincorrectamente industria manufacturera, toda vez que se hace abstracción de las diferencias queexisten a nivel de industria artesanal, industria manufacturera e industria fabril.La industria y su relación con la actividad económicaLa actividad industrial tiende a formar cadenas productivas y redes de interrelaciones en las cualesla agroindustria, la minería, la industria energética y los servicios de apoyo se vinculan al capitalfinanciero y al comercio local, regional y mundial. Estas cadenas productivas comienzan aestudiarse con más atención a partir del concepto de eslabonamiento, utilizado por primera vez porA.Hirschman en 19581. En realidad el concepto de cadenas productivas está implícito en elconcepto marxista de “desarrollo en profundidad”, el cual no se refiere solamente al aparecimientode nuevas ramas de producción, conlleva la especialización, la acumulación de capital social y unaestrecha relación comercial y productiva entre los capitales industriales, comerciales y financierosde una economía dada. En la economía política se presta cada vez más atención al fenómeno deleslabonamiento, ya que este genera un conjunto de fuerzas que generan inversiones. Estas fuerzaseconómicas son puestas en acción cuando la capacidad productiva de los sectores que produceninsumos para esa línea, y/o utilizan los productos de la misma, es insuficiente o inexistente. De talforma los eslabonamientos hacia atrás llevan a nuevas inversiones en la capacidad productiva deinsumos, mientras que los eslabonamientos hacia delante permiten ampliar las industrias queutilizan el producto en cuestión. Por ejemplo, la agroindustria azucarera guatemalteca estácompuesta de distintos eslabones que se inician con el cultivo de la caña, cuyo procesamientoproporciona las materias primas que se utilizan en la fabricación de azúcar refinada, melazas1 “En realidad éste concepto está asociado fuertemente con el de interdependencia y, porconsiguiente, se puede utilizar respecto a diversos efectos multiplicadores, las interrelaciones enun sistema de equilibrio general y los efectos secundarios (spillovers)”. Giovanni Stumpo.Encadenamientos, articulaciones y procesos de desarrollo industrial. CEPAL, Naciones Unidas,División de Desarrollo productivo y Empresarial. Santiago de Chile,1996. 6
  • 7. utilizadas en la nutrición de ganado, elaboración de aguardientes y de alcoholes de distinto usoindustrial, los desechos, por otra parte, son utilizados para la generación de energía eléctrica queluego es vendida a través de la red de distribución eléctrica nacional; La industria posee su propiocomplejo de servicios bancarios y financieros y un complejo de transporte de azúcar que medianteductos carga con mayor rapidez la azúcar a granel en los barcos que la transportan a los paísesimportadores. Las cadenas productivas tienden, por tanto, a hacer que sea más eficiente elfuncionamiento del capital industrial.Concepto de Estructura IndustrialSe puede definir la estructura como un conjunto de proporciones y relaciones que caracterizan a unconjunto económico localizado en el tiempo y en el espacio. Las proporciones indican laimportancia relativa de los componentes del conjunto; las relaciones vinculan entre sí a los distintoselementos componentes del conjunto. Las empresas industriales son los componentes elementalesde la estructura desde el punto de vista económico, y desde el punto de vista socioeconómico, lo sonlas clases sociales: empresarios, supervisores, obreros y empleados y artesanos. Desde el punto devista económico se pueden hacer las clasificaciones siguientes: de acuerdo a su modernidad odesarrollo capitalista se pueden dividir en industrias artesanales e industrias fabriles; de acuerdo asu tamaño se pueden clasificar por capacidad instalada, por volumen de producción, por número deempleados y por volumen de ventas; por el destino de su producción, bienes de consumo final,bienes de consumo intermedio y bienes de capital; también en industrias para la exportación, eindustrias para el mercado interior; por el grado de complejidad y la naturaleza de los bienesproducidas, se pueden clasificar también en industrias livianas (bienes de consumo no duraderos) eindustrias pesadas (bienes de capital, materias primas y bienes de consumo duradero).Fuerzas productivas del capital.La capacidad económica superior del MPC sobre los modos de producción previos radica en laacumulación de una masa de capital que le permite aprovecharse de las ventajas productivas de lacooperación: La producción capitalista tiene, histórica y lógicamente, su punto de partida en lareunión de un número relativamente grande de obreros que trabajan al mismo tiempo, en el mismositio, en la fabricación de la misma clase de mercancías y bajo el mando del mismo capitalista.(Marx, 259). La mayor productividad de la industria sólo se puede lograr si se invierten fuertescantidades de dinero en capital físico, es decir, maquinaria y equipo de producción, aunque 7
  • 8. recientemente, también es indispensable la inversión cuantiosa en conocimientos tecnológicos. Laacumulación de capital es por lo tanto muy importante ya que la relación capital-trabajo es muy altaen la industria, de esa cuenta, El empresario individual, si quiere acogerse íntegramente a la ley dela valorización, tiene que producir como capitalista, es decir, emplear muchos obreros al mismotiempo, poniendo en acción desde el primer momento trabajo social medio. (ibid, 261). 8
  • 9. PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPÍTULO 11. ¿En qué sentido la industrialización forma parte de la extensión del modo de producción capitalista?2. ¿Por qué se dice que la industria representa el llamado desarrollo en profundidad del capitalismo?3. ¿Cómo es que con el capitalismo industrial la fuerza de trabajo pierde importancia frente al capital constante fijo?4. ¿Cuál es la plusvalía relativa de la que se nos habla en el presente capítulo?5. ¿Cuál es en general la plusvalía absoluta?6. Cuál es el elemento clave en el concepto de industria?7. Es una misión importante que se le reconoce al capitalismo , dentro de la teoría objetiva de la economía, ¡cuál es esa misión?8. ¿Cómo se relaciona el capitalismo industrial?9. ¿Cómo se subdivide la industria?10. ¿Cuál es la fuente de energía con mayor potencial en el país?11. ¿Por qué cree que se confunden los conceptos de industria manufacturera e industria fabril?12. ¿Qué cosa son los eslabonamientos en la industria?13. ¿Cómo están relacionados el concepto de desarrollo capitalista en profundidad y el concepto de encadenamientos industriales?14. ¿Cuál es la principal característica en el concepto de industria? 9
  • 10. CAPÍTULO 2. INDUSTRIA DENTRO DE SU CONTEXTO HISTÓRICOEl desarrollo de la industriaEste capítulo se refiere al avance de la industria a lo largo de la historia del capitalismo. Laindustria ha acompañado a la humanidad desde sus primeros pasos, incluso antes que la agricultura.Pero durante los últimos dos siglos y medio, la industria ha atravesado tres revoluciones y se hareorganizado para responder a las necesidades del MPC. Los países subdesarrollados parecen estardesconcertados y no saben qué hacer para reducir la brecha que existe entre los paísesindustrializados y sus economías más atrasadas. En ésta búsqueda de una ruta que conduzca aniveles de mayor productividad es de gran ayuda tomar en consideración las etapas por las cuales hadiscurrido el desarrollo industrial a fin de evitar costos sociales innecesarios.La primera producción industrial absorbida por el MPC fue la industria Familiar o doméstica; comosabemos desde el inicio de la economía social los oficios formaron parte de la división natural deltrabajo, dentro de la economía natural (es decir economía de autoconsumo, con muy pocointercambio de excedentes), la combinación de la agricultura y otras actividades estacionales, comola producción de herramientas, textiles, alfarería, conservación de alimentos y otras formas detransformar las materias primas proporcionadas por la agricultura o la ganadería, formaban parte delas capacidades productivas de los hombres. Agricultura, ganadería e industria se combinaban parahacer frente a las necesidades materiales del hombre.De ahí que cuando el capital se volcó del comercio a la producción, éste ya contaba con un conjuntode productores industriales, con la capacidad para la elaboración de productos artesanales.La industrial Artesanal se desarrolla con mayor rapidez a raíz de la separación de los oficios de laagricultura; esta separación tendría también el efecto de separar también al campo y la ciudad. Lafalta de un comercio vigoroso no propiciaba, sin embargo, el aumento de la capacidad productiva dela industria, por lo que en las sociedades feudales donde la organización gremial era la forma defuncionamiento de la producción artesanal; no era posible que los artesanos vivieran todo el año desu oficio y por tanto no se podía abandonar por completo la agricultura. Conforme se desarrollaronlas ciudades, los vínculos con el comercio se fueron estrechando, ello permitió la ampliación de losmercados para la industria, con el paso del intercambio local al comercio internacional. No obstantedebido a la lenta transformación de los procesos productivos, los cuales descansaban en la tradicióncomo transmisión de las técnicas de producción, la industria estaba sujeta a la producción agrícola yla ciudad lo estaba con respecto al campo. 10
  • 11. Como se sabe, la industria manufacturera es creatura del MPC, o sea, su primera aplicación defuerzas productivas aportadas por el capital. El taller manufacturero combina la cooperación comofuerza productiva, con la masa de capital necesarios para dicho tipo de empresa; es decir:instalaciones para la operación del taller, herramientas, materias primas en una cuantía proporcionaly por lo tanto en gran escala y un fondo de salarios lo suficientemente grande para pagar a losobreros en el período en que aún no se ha consumado la venta de lo producido. El tallermanufacturero se da en el seno de un capitalismo comercial que ha ampliado el horizonte mercantila nivel mundial, pero que aún no ha aprendido suficiente sobre los procesos productivos de laindustria, no obstante, la necesidad lo lleva a adoptar la división técnica del trabajo una vez que hacomprendido los aumentos dramáticos en términos de productividad del trabajo que se dan comoresultado de dicha especialización. La cooperación simple para realizar el mismo trabajo, o laseparación de las etapas de una misma clase de trabajo, se denomina división técnica del trabajo.La manufactura que es la aplicación de dicha división técnica del trabajo tiene un doble origen. Dela combinación de varios oficios para producir un bien se constituyó lo que C. Marx denominó lamanufactura heterogénea, un conjunto puramente mecánico de productos parciales independientes (la manufactura de relojes, por ejemplo); los procesos de producción se podían subdividir entrevarios oficios, al final se podía ensamblar en un taller el producto completo. Esta forma demanufactura no permitió grandes avances en la técnica de producción al inicio; pero es interesanteobservar que una forma muy parecida de producción, se utiliza hoy día (con sus evidentesdiferencias) en la producción de automóviles, por lo que tiene sentido el concepto aplicado de tallerglobal. La manufactura orgánica, que es la aplicación de distintos trabajos diferentes en formasecuencial a un mismo objeto de trabajo, permite la ulterior transformación de la manufactura en lagran industria basada en el mecanismo. Es decir, el objeto fabricado es el resultado de una seriesucesiva de manipulaciones y procesos enlazados entre sí. (el ejemplo es la fabricación de agujas, ola producción de papel). De la manufactura orgánica a la producción fabril no hay mas que un paso,la transformación de las herramientas, resultado de la especialización y el obrero parcial, permiteeventualmente que a las mismas se le pueda aplicar una fuente de movimiento y con ello laaparición de las máquinas herramientas.La industria fabril es el resultado de la aparición de las máquinas herramientas y por tanto de laPrimera Revolución Industrial. Como es sabido, toda maquinaria un poco desarrollada se componede tres partes sustancialmente distintas: el mecanismo de movimiento, el mecanismo de transmisióny la máquina-herramienta o máquina de trabajo. (Marx, 303). Todo ello todavía no es la aplicaciónde tecnología desarrollada por el capital, aunque la organización social del trabajo si lo sea. Las 11
  • 12. herramientas y los mecanismos de transmisión que forman las máquinas existen desde que en laantigüedad se utilizaron palancas, poleas, fajas de transmisión, piñones, etc. para la fabricación demáquinas de guerra así como para construir molinos y otros mecanismos.Fue con la aplicación de la nueva organización industrial del capital que las máquinas herramientashicieron posible el acrecentamiento constante de las fuerzas productivas, ello a través de crisiseconómicas de sobreproducción y de nuevas revoluciones industriales. El capital logra poner bajosu control, no solo la capacidad productiva de los obreros, con sus capacidades y conocimientos dela técnica de producción, tal como se dio en las etapas de la industria doméstica, artesanal ymanufacturera, acción conocida como una subsunción formal del trabajo por el capital; las nuevastecnologías puestas a punto por el capital, a partir de la industria fabril, logran para el capital lasubsunción real del trabajo por el capital, las fuerzas productivas propias del capital, la ciencia y latecnología capitalistas, los procesos de investigación y desarrollo, la gran industria y laadministración científica, ponen bajo el poder económico del capital no sólo los procesoseconómicos, sino también los procesos productivos, a partir de ese punto, el obrero se transforma enun apéndice de las máquinas. A partir de ese punto del tiempo el capital comienza a moverse consus propios pies: ha nacido la industria capitalista.La primera revolución industrialCuando la demanda mundial de productos manufacturados se disparó a mediados del siglo XVIII, elcapital se estaba aprestando a protagonizar su primera revolución tecnológica. Nuevas fuentes deenergía vinieron a sustituir la fuerza de tracción animal y las débiles fuerzas humanas: el carbón y elvapor que movía las nuevas máquinas hizo posible el desarrollo de las máquinas herramienta y conello las primeras fábricas. Pero el impacto no se limitó a la producción con sus nuevos telaresmecánicos; los medios de comunicación fueron revolucionados por medio del ferrocarril y lanavegación a vapor, las distancias se redujeron drásticamente, ahora era posible que el capital senutriera de insumos provenientes prácticamente de cualquier lugar del globo y de alimentos baratosque hacían posible el desarrollo de la población urbana, que en buena medida era poblaciónindustrial; la nueva estructura de costos facilitó amplios márgenes de utilidad a los empresarios,mientras que el comercio se ensanchaba con los productos de la industria ligera, especialmentetextiles y otros bienes baratos y de consumo masivo. 12
  • 13. Segunda revolución industrialA mediados del siglo XIX, el MPC se había extendido a nivel planetario y los paísesindustrializados habían establecido un sistema colonial que significaba una nueva divisióninternacional del trabajo, y podían asegurar una corriente estable de materias primas y alimentos, asícomo contar con nuevos mercados para sus manufacturas, lo que por otra parte les permitíaexpandir sus escalas de producción2, los países industrializados se estaban preparando para unnuevo ciclo de guerras imperialistas, con vistas a redistribuirse los imperios coloniales; Lacompetencia había dejado de ser abierta para convertirse en competencia monopolista. Losmonopolios estaban entrando en escena, y de sus laboratorios e inventos se gestaba una nuevaRevolución Industrial. La segunda revolución Industrial trajo nuevos materiales sintéticos talescomo el nylón y el rayón, la revolución petroquímica ofrecía ahora nuevos tintes y materialessintéticos como los plásticos, en materia de energía la industria ofreció la electricidad y loscombustibles derivados del petróleo que facilitaron la popularización de los motores de combustióninterna que vinieron a sustituir a los motores primarios de vapor, en materia de transporte larevolución trajo el automóvil y el avión; las nuevas ciudades industriales se establecieron a la parde los nuevos complejos industriales, así surgieron ciudades como Pittsburgh (acero) o Detroit(automóviles), viejas ciudades industriales como Manchester (algodón) cedieron su lugar a nuevoscentros industriales como Birmingham (acero).Tercera Revolución IndustrialDespués de dos guerras mundiales, los países europeos tuvieron que hacer frente a las tareas dereconstrucción y al aparecimiento de un mundo bipolar, la reconstrucción económica permitía laincorporación de una serie de adelantos tecnológicos desarrollados bajo la sombra de la industriamilitar y de la industria espacial. La última revolución industrial trajo nuevos materiales como losplásticos duros, las cerámicas y las nuevas aleaciones más livianas y fuertes que el acero, losproductos petroquímicos se multiplicaron ofreciendo fertilizantes, insecticidas y fibras de altorendimiento, también se incorporó la energía nuclear, y la aviación comercial se benefició de los2 La ampliación de las escalas de producción representa una ventaja para la empresa que ladisfruta, debido a que a mayores volúmenes de producción, los costos unitarios tienden a bajar,dentro de determinados márgenes. 13
  • 14. motores de reacción, pero los logros más importantes se dieron en las telecomunicaciones, lamicroelectrónica y la robótica.La Industria en la economía globalDurante el último cuarto de siglo pasado, la economía mundial atravesó una serie de cambios, loscuales fueron desencadenados por los avances de la Tercera Revolución Industrial y por el procesode liberalización de las economías industrializadas. La producción industrial de las ramas másavanzadas se empezó a ubicar alrededor del globo; los grandes consorcios multinacionales vieron loventajoso que resulta proveerse de capital, materias primas, y conocimientos tecnológicos encualquier punto del planeta, el que les fuese más conveniente, además de ubicarse,independientemente de su país de origen en aquellas localidades donde están los mercados másgrandes y desarrollados, mercados mundiales (por ejemplo Nueva York, Tokio, o Paris), éstasempresas globales forman parte de un creciente grupo de empresas que operan fundamentalmenteen los mercados internacionales, y por ello han sido denominadas Empresas Transnacionales –ETN´s. La expansión de la producción internacional se vio impulsada por tres fuerzas principales:a) la liberalización de las políticas, al abrir los mercados nacionales y permitir toda clase deInversión Directa Extranjera –IED-, y de acuerdos sin participación accionarial3. Los paísessubdesarrollados compiten entre sí para atraer la IED, por ejemplo en el año 2001, 71 paíseshicieron cambios en sus leyes sobre IED, 97 países participaron en la concertación de 158 tratadosbilaterales sobre inversiones con lo cual el número de dichos tratados ascendía a 2,099 a fines de2,001. B) el rápido cambio tecnológico, con costos y riesgos cada vez mayores, que obligan a lasempresas a buscar mercados mundiales, se complementa con la baja de costos de transporte ycomunicación, la “muerte de la distancia” que ha hecho que resulte económico integrar operacionesdistantes; y c) el aumento de la competencia que obliga a las empresas a explorar nuevos medios deaumentar la eficiencia y el alcance internacional.3 La inversión externa en su forma actual ya no se da por medio de préstamos de desarrollo, quelos organismos financieros internacionales –IFIs-, tales como el Banco Mundial otorgaban a losgobiernos para financiar grandes obras públicas. Por ello los países subdesarrollados debenconfiar en el ingreso de inversiones externas IDE´s-, las cuales pueden ser nuevas inversiones enel país o la compra de empresas que ya se encuentran operando o bien la fusión entre empresasextranjeras y empresas locales –FAS-. Existe otra modalidad denominada empresa conjunta en lacual la inversión de la empresa no le da derecho de propiedad (acciones). 14
  • 15. Papel de la ETN en la globalización.La tendencia actual es a una creciente importancia de las empresas globales, las cuales son aquellasque se surten de diferentes recursos productivos alrededor del planeta y cuyo mercado es de caráctermundial, estas empresas globalizadas forman la elite de las Empresas Transnacionales arribamencionadas. De acuerdo a estimaciones recientes (UNCTAD/WIR/2000) existen en la actualidadalrededor de 65,000 Empresas Multinacionales, con 850,000 filiales extranjeras en todo el mundo.El monto acumulado de entradas de Inversión Extranjera Directa entre 1990 y 2001 creció de 1.7 a6.6 billones de US dólares. Como resultado de las grandes fusiones y adquisiciones (FAS)realizadas en 2000, los activos en el extranjero de las 100 mayores ETN aumentaron en un 20%, sunúmero de puestos de trabajo en el extranjero en 19% y sus ventas en un 15%. Esa era la situaciónexistente inmediatamente antes de la desaceleración económica mundial suscitada por la rupturade la burbuja de los valores de empresas tecnológicas (empresas de internet y telemercadeo),especialmente de telecomunicaciones y por las irregularidades en las auditorías de un ciertonúmero de ETN. Es en este medio ambiente en el cual todas las industrias nacionales debencompetir, e insertarse exitosamente so pena de la desaparición económica. 15
  • 16. PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPÍTULO 21. ¿Cuál es la primera forma de industria absorbida por el Modo de Producción Capitalista – MPC?2. ¿Cómo se han combinado en el pasado la agricultura, la ganadería y la industria para solventar las necesidades materiales del hombre?3. ¿Por qué la lentitud de la transformación de los procesos productivos sujetaron a la industria al destino de la agricultura, y la ciudad al campo?4. ¿Cómo hizo el capital para aplicar sus propias fuerzas productivas en el taller manufacturero?5. ¿A qué se ha llamado división técnica del trabajo?6. ¿Cuál es el doble origen de la manufactura?7. Defina con sus propias palabras el concepto de manufactura orgánica.8. Defina qué cosa es una manufactura heterogénea.9. Elabore un listado de diez máquinas herramientas que conozca.10. ¿Qué son las crisis económicas de sobreproducción?11. ¿Cómo se definiría el concepto de subsunción formal del trabajo por el capital?12. ¿Cómo se definiría el concepto de subsunción real del trabajo por el capital?13. ¿Cuáles nuevas formas de energía aportó la Primera Revolución Industrial?14. ¿Cuáles fueron los medios de transporte que vinieron con la Primera Revolución Industrial y qué impacto tuvieron en los costos de producción?15. ¿Qué clase de bienes se produjeron como resultado de la Primera Revolución Industrial?16. ¿Qué relación se puede observar entre la terminación de la etapa de formación de los imperios coloniales de los países industrializados y la Segunda Revolución Industrial?17. ¿Qué diferencia existe entre la forma de la competencia perteneciente a la época de la Primera Revolución Industrial y la que corresponde a la etapa de la Segunda Revolución Industrial?18. ¿Qué clase de nuevos materiales y objetos de consumo brindó al consumidor y a la industria la Segunda Revolución Industrial?19. ¿Cuáles fueron las nuevas fuentes de energía que aportó la Segunda Revolución Industrial?20. ¿Cuáles fueron los medios de transporte que brindó la Segunda Revolución Industrial?21. ¿Por qué se dice que después de la Segunda Guerra Mundial surgió un mundo bipolar? ¿qué importancia tuvo este hecho?22. ¿Cuáles son los nuevos materiales que vinieron con la Tercera Revolución Industrial? 16
  • 17. 23. ¿A qué se denomina economía globalizada?24. ¿A qué se denomina empresa transnacional –ETN- ?25. ¿Qué significa la expresión Inversión Directa Externa –IDE- ?26. ¿Cómo definir la noción “rápido cambio tecnológico”?27. ¿Cómo afecta a las empresas en general el incremento de la competencia?28. ¿Cómo describiría la tendencia actual que se está dando en los mercados internacionales?29. ¿Cómo se explica la caída de la burbuja tecnológica en los mercados de valores?30. ¿Cómo definir el ambiente internacional en el que deben participar las industrias nacionales? 17
  • 18. CAPÍTULO 3. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN GUATEMALAPrimeras fases de la industria nacionalLa industria como tal siempre ha existido en Guatemala; sin embargo, la impresión general es queaún no contamos con una verdadera industria. Ya en la época pre-hispánica existían artesanos quetrabajaban las piedras preciosas para producir joyas y artículos rituales, trabajaron con obsidianapara producir artefactos de cuchillería y armas, produjeron artículos de cerámica, textiles, tejidos deplumería, todo de excelente calidad, por lo cual su trabajo era muy demandado. En la sociedadcolonial, igualmente, hubo una importante industria artesanal que proveyó de lo necesario para quela colectividad disfrutara de niveles de vida civilizados. En el siglo XIX se establecieron lasprimeras industrias abriles, con éxito relativo porque no se pudo multiplicar la suerte de lasprimeras fábricas. Éste capítulo hace una brevísima relación de esta historia de desarrollo industrialen Guatemala.Período colonial. A pesar que en la sociedad pre-hispánica, se desarrolló una industria artesanal quenutrió algunas ramas de comercio, no existen suficientes investigaciones al respecto como paraintentar una caracterización de dicha industria. Durante la época de dominación española, sinembargo, es más factible realizar una descripción somera de la industria en la sociedad colonial.Severo Martínez identifica una capa artesanal proveedora, encargada de velar porque los elementosmateriales para el funcionamiento de una sociedad civilizada. De acuerdo con los orígenes de lanueva sociedad a la vieja Guatemala se le dotó de una industria estructurada bajo una organizacióngremial tal y como se acostumbraba en la economía feudal. Si bien algunos pocos productos seimportaban de Europa, la mayor parte de los enseres y utensilios, y buena parte del vestuario seproducía en el país. La economía era autárquica en gran medida debido a su aislamiento y a la faltade una fuerte corriente comercial, imposibilitada por la ausencia de exportables valiosos. Algunosgremios eran muy importantes tales como el de zapateros, curtidores y surradores; también el deherreros y albeitares, es decir, herradores de animales de carga.4 La importancia de los tejedores enla sociedad colonial fue muy grande, incluso al final del período.4 Ver “los gremios de artesanos en la Ciudad de Guatemala (1954-1821), Samayoa Guevara,Héctor Humberto. Editorial Piedra Santa, Guatemala 1978. 18
  • 19. Período Independiente hasta 1871. Continuó siendo importante la industria textil artesanal, las telasfueron continuamente exportadas a México; dichas mercancías provenían en su mayor parte de trescentros principales: Antigua, Quetzaltenango y la Ciudad de Guatemala, para darse solo idea de laimportancia de la actividad, sólo en Antigua había alrededor de 1,000 telares. Por lo anterior, es decomprenderse el efecto nocivo del contrabando de telas inglesas, especialmente durante los últimosaños del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Dicho contrabando penetraba con especial fluidez através de Belice; el contrabando también afectó a los alfareros que no pudieron competir con elpeltre y la cerámica industrial. El mercantilismo era la política industrial que imperaba en lasProvincias Unidas, por ejemplo en Guatemala, en 1984 se dio un privilegio a José María Samayoapara establecer una industria de tejidos de algodón en Antigua; la industria mayormente artesanalestaba compuesta de pequeños establecimientos por ejemplo en la industria del aguardiente, sólo enla ciudad de Guatemala existían 40 fábricas de aguardiente (1838).Reforma Liberal. El nuevo gobierno liberal hizo el primer esfuerzo de industrialización del períodoindependiente del país, junto a la edificación de obras de infraestructura como el ferrocarril o eltelégrafo, también propició la fundación de industrias fabriles; aunque el ínfimo tamaño delmercado interior frustró dichas intenciones. La primera fábrica que funcionó y aun funciona en elpaís, es Tejidos Cantel la cual fue establecida en 1880, sobre la base de un privilegio exclusivootorgado por el gobierno (ver recuadro). Pero lo normal seguía siendo la pequeña industria, porejemplo en la industria de cigarros y puros en 1980 existían 2,536 cigarreras y pureras en laspoblaciones de Guatemala, Amatitlán y Quetzaltenango. Con base en otro privilegio deexclusividad de funda la Cervecería Centroamericana en 1882 y la fábrica de Fósforos en el mismoaño. Ya en las postrimerías del período cafetalero se establece la Industria Licorera Guatemalteca(1937), otras industrias establecidas durante el período liberal fueron: Fábrica de Refrescos laMariposa (1893); Fabrica de Cemento Novella (1899); Fábrica de jabón Kong Hermanos (sf),Calzado Incatecu (1940); Calzado Cobán (sf); Montblanc (calcetines, sf). 19
  • 20. La fábrica de hilados y tejidos Cantel La historia de esta empresa refleja la política mercantilista que caracterizó al período liberal y el climade inversión prevaleciente en dicha época. En 1880 los fundadores de Cantel presentaron una solicitud al gobierno para que se les concedieraun privilegio exclusivo consistente en el derecho de establecer fábricas de tejidos e hilados en toda larepública, de acuerdo a los peticionarios, los beneficios para el país consistirían en: “la creación de un nuevoartículo de exportación, incentivos al cultivo del algodón, la ocupación de un número considerable de obrerosy su preparación técnica, además de preparar el desarrollo ulterior de este tipo de industrias”. El gobierno acordó acceder a la demanda con la condición de que no se importase la misma clase demaquinaria de hilar y tejer que importó José María Samayoa con anterioridad. Los términos de la concesióncomprendían seis puntos: 1) Concesión de privilegio exclusivo por diez años para establecer en toda larepública, máquinas para hilar y tejer el algodón y la lana; 2) Plazo de un año para empezar a construir y dedos años para empezar los trabajos; 3) Importación libre de derechos de máquinas y accesorios; Importaciónlibre de derechos de la materia prima si ésta no era provista por el mercado local; Exención de impuestos a laempresa y sus edificios por el término del privilegio y 6) Esta concesión no impediría a José María Samayoa osus cesionarios a manufacturar telas en los departamentos de Guatemala, Amatitlán, Escuintla, Sacatepéquezy Chimaltenango utilizando sus máquinas. La región occidental de Guatemala que era el destino de inversión de la empresa, se encontrabaaislada ya a una buena distancia de la capital, pero tenía una adecuada densidad poblacional. Estaconcentración de habitantes representaba una potencial fuente de mano de obra para la empresa. Elconocimiento sobre el manejo de máquinas-herramientas así como las etapas del proceso de producción,eran tareas que requerirían un breve período de capacitación con técnicos extranjeros ya que losconocimientos básicos sobre hilatura y tejido eran comunes entre los habitantes. En 1880, se adquirieron los terrenos, comprándolos a propietarios comunales, aproximadamente 600cuerdas (aproximadamente unas 25 hectáreas). En dicho terreno se edificó una construcción formal degrandes dimensiones y especialmente adaptada para el funcionamiento de la fábrica, con especial cuidado enlos ambientes de las máquinas. La maquinaria fue traída de Inglaterra entre 1882 y 1883 y su instalación y puesta en marcha estuvoa cargo de 4 ingenieros ingleses quienes luego capacitaron a los técnicos locales.Desde su inicio, la empresa tuvo dificultades para aprovisionarse de materias primas y de fuerza de trabajolocal. A pesar del apoyo del Estado al cultivo del algodón, su producción, era insuficiente para llenar lasnecesidades de la Fábrica Cantel y de otras empresas textiles. De tal forma que fue necesario importarmateria prima procedente de los países industrializados. Se dice que la dificultad de obtener trabajo de loshabitantes de la localidad se debió a problemas con respecto al negocio de la compra de tierras para lafábrica, sin embargo, se sabe también que la empresa solía producir en buena parte con trabajo forzado,valiéndose del Reglamento de Jornaleros, razón que pudo generar oposición entre los trabajadores de lalocalidad. (Ver: Tania Sagastume. En Historia del proceso de industrialización en Guatemala. Dirección DeInvestigación USAC, 1992)La Revolución 1944-54 y el proyecto de Desarrollo Capitalista.En 1947 se promulgó la Ley de Desarrollo Industrial, por medio de la cual se establecían incentivosa los inversionistas y en 1948 se fundó el Instituto de fomento de la Producción que en parte estabadestinada a proveer de fondos al sector industrial. Como resultado de las condiciones imperantes sedio algún impulso a la industrialización, especialmente de industrias metalmecánicas, comomuebles de oficina, o para uso doméstico, pero el impulso no duró mucho tiempo, pues lasprioridades del Estado estaban por el lado de la agricultura. De acuerdo con datos de la DirecciónGeneral de Estadística (hoy Instituto Nacional de Estadística), la tasa de crecimiento de la actividadindustrial, se puede estimar en un 2.5%. La estructura de la industria hacia 1946 estaba compuesta 20
  • 21. por un 89.6% de bienes de consumo no duradero y un 10.4% de bienes duraderos5. La poblaciónindustrial de acuerdo a los datos del Censo Industrial de 1953 era 20,567 personas, de las cuales el18.5% eran directivos y personal administrativo, y el 81.5% empleados manuales6.La Integración Centroamericana y la IndustriaEl fracaso de la industrialización orientada por incentivos fiscales ya había sido anticipado por laComisión Económica para la América Latina y el Caribe –CEPAL- de las Naciones Unidas en unestudio sobre la industria de fines de los años cuarenta. De acuerdo a dicho estudio, el tamaño delmercado y las restricciones en el ingreso de la población guatemalteca hacían inviable el desarrolloindustrial en el país. Por ello, se hacía necesario el cambio de estrategia que estuviera basada en unmercado mayor, posible mediante la creación de un mercado común con los otros paísescentroamericanos, y una industrialización por sustitución de importaciones7. Los objetivos delMercado Común Centroamericano consistían en: Converger a un arancel externo común en unplazo de cinco años; Establecer un mercado común8; Promover y coordinar el desarrollo industrial;cooperar en áreas monetarias y financieras; Desarrollar una infraestructura integrada y facilitar lainversión intrarregional. Para lograr sus objetivos el MCCA instrumentó su política mediante laeliminación inmediata de todos los aranceles a la importación que se aplicaban a los bienesincluidos en la parte I del arancel. Se otorgó trato nacional a los productos de la parte I del arancel9en la puesta en vigor de los controles de calidad. Para los productos incluidos en los listados de laparte II y de la parte III del arancel se les aplicó el tratamiento de la nación más favorecida, o sea, elarancel más bajo que se aplicaba por el mismo producto importado. Otro instrumento fue eltratamiento no discriminatorio otorgado a los productores de la región. El instrumento másimportante, sin embargo, era el establecimiento de un arancel externo común –NAUCA- para todoslos productos excepto los contenidos en la parte III del arancel centroamericano de importación. Elúltimo instrumento de política del MCCA consistía en dar tratamiento nacional a los inversionistas5 Dirección Nacional de Estadística. Guatemala en Cifras 1956, Guatemala.6 Idem.7 El mercado común se lograría a través de un arancel externo común a todos las países miembrosllamando NAUCA, mientras que la inversión industrial se habría de fomentar por medio deincentivos fiscales y la protección por medio de aranceles.8 Las políticas de integración económica son en orden de compromiso entre los socios de laintegración económica: (1) los acuerdos comerciales preferenciales; (2) las zonas de librecomercio; (2) las uniones aduaneras; (3) los mercados comunes; y las uniones económicas. Unmercado común es más que una unión aduanera al permitir el libre movimiento del trabajo y delcapital entre las naciones miembros. Ver: Dominick Salvatore. Economía Internacional. PrenticeHall, México 1999.9 Trato nacional significa que no se le aplicará a los productos ninguna regulación que no sea iguala la que se les aplica a los productos originarios del país importador. 21
  • 22. de los países miembros10. Como resultado de los esfuerzos efectuados se pudo observar una claraexpansión del producto industrial en Guatemala, pero mucho menos en Honduras y Nicaragua queeventualmente se salieron del mercado común. La fuerte protección atrajo industrias que se queríanbeneficiar tanto de la protección arancelaria como de los incentivos, de esa cuenta se instalaron enel país empresas que se dedicaron básicamente a empacar productos semielaborados o terminados;entre éstas se encuentran siete empresas farmacéuticas: Abbot, Eli Lilly, Warner Lambert, Upjohn,Miles y Hoesch. No obstante el agregado de los mercados nacionales, el tamaño del mercado comúnno generaba suficientes economías de escala, por lo que la competencia entre productores era muyrestringida; de esa cuenta se diseño el concepto de industrias de integración para permitir elfuncionamiento de una empresa por industria de integración en toda la región, a final de cuentas nose utilizó esta modalidad, salvo algunas excepciones: FERTICA en Nicaragua y GINSA enGuatemala (1956).La participación del Estado en el Fomento industrialComo resultado de los incentivos fiscales establecidos en la Ley de Fomento Industrial, losindustriales gozaban de exoneraciones de derechos de importación tanto en la compra demaquinaria y equipo, como de materias primas. En 1964, el gobierno estableció que losbeneficiarios con la Ley de Desarrollo Industrial, debían de contribuir en la capitalización delBanco Industrial con el 10% de los derechos aduanales que hubieran tenido que pagar de no existirlas exenciones arancelarias. A través del Decreto No. 46-72 se creó la corporación FinancieraNacionaL –CORFINA- con el objetivo de promover el desarrollo industrial, minero y turístico delpaís mediante la asistencia financiera y de otras acciones coadyuvantes tales como la colocación debonos y obligaciones, certificados de participación y otros valores garantizados por CORFINA,operaciones de fideicomiso y otras operaciones complementarias. El papel que en realidad cumplióla financiera del gobierno fue más bien negativo; ya a principios de los ochenta había contratado unfuerte endeudamiento con acreedores externos, mientras que los recursos obtenidos fueroncolocados en préstamos malos y con una cartera de muy alto riesgo. Ya en 1982 se inició sudescapitalización por un valor de Q 5.0 millones, y en 1983 el financiamiento que CORFINA estabadando a la empresa Celulosas de Guatemala –CELGUSA- había convertido la cartera de lafinanciera en una de alto riesgo. A partir de entonces CORFINA ha sido todo un caso de escándaloy sus pérdidas actuales se acercan a los Q4,000 millones.10 Ver: Ricardo Zapata y Esteban Pérez. Pasado, presente y futuro del proceso de integracióncentroamericano. CEPAL, México, 2001. 22
  • 23. PREGUNTAS DE REPASO PARA EL CAPÍTULO 31. ¿Por qué los guatemaltecos tenemos el sentimiento de que no poseemos una verdadera industria?2. ¿Cuál era la importancia de la industria en la época pre-hispánica?3. ¿Cuál fue la importancia de la industria artesanal en la época colonial?4. ¿Por qué se dice que la economía colonial era autárquica?5. ¿En cuales ciudades se concentró la industria artesanal textil de Guatemala a mediados del siglo XIX? ¿Cómo se encuentran actualmente dichas ciudades de materia de desarrollo industrial?6. ‘Cómo afectó el contrabando de productos manufacturados a la producción textil nacional?7. ¿Por qué eran más baratas las mercancías importadas?8. ¿Qué clase de política industrial se tuvo en el período de la reforma liberal?9. ¿Cómo era la industria nacional a fines del siglo XIX?10. ¿Qué es una política mercantilista?11. ¿Cuál suerte corren actualmente las fábricas fundadas en el período liberal?12. ¿Cuáles lecciones se pueden derivar del estudio del caso de la fábrica de tejidos Cantel?13. ¿Cuál fue el instrumento de política industrial en el período revolucionario?14. ¿Cuál fue el grado de avance de la industria nacional durante el período revolucionario?15. ¿Qué es un arancel común externo?16. ¿Qué es una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones?17. ¿Qué es un mercado común?18. ¿Qué quiere decir dar trato nacional a los productos importados?19. ¿Cuáles fueron los principales resultados obtenidos en la industria con el establecimiento del mercado común centroamericano –MCCA-?20. ¿Qué significa aplicar el tratamiento de la nación más favorecida a un país?21. ¿Qué se entendía por industria de empaque en el contexto del MCCA?22. ¿Qué se entendía por industria de integración en el marco del MCCA?23. ¿Cómo se benefició el Banco Industrial de las políticas de desarrollo industrial?24. ¿Cómo se constituyó la CORFINA y cuál fue su papel desempeñado en apoyo al proceso de industrialización?25. ¿Qué lecciones deja el caso de CELGUSA y la quiebra de CORFINA en la implementación de una política de desarrollo industrial? 23
  • 24. CAPÍTULO 4. ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN GUATEMALAComposición Sectorial de la Industria NacionalEn un sentido amplio, la industria nacional está constituida por el sector de Explotación deMinas y Canteras, el sector de Electricidad y Agua y el Sector Industrial. Siendo entreellos el sector industrial el más importante por el valor agregado y por la cantidad deempleo que genera. Ver Gráfica 1. Gráfica 1 Guatemala producción industrial 800 período 1980-2001 700 600 500 millones de Q de 1958 2 Minas y cantera 400 3 Industria Manufacturera 4 Electricidad y agua 300 200 100 0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 períodoEn el sector de Explotación de Minas y Canteras, es la explotación petrolera lo más importante,teniendo una significación del 63% por ciento del valor de la producción sectorial en el año 2002.Las industrias de piedrín y arena para la construcción y las minas de mineral le siguen enimportancia. La extracción de sal es una actividad que lleva ya un buen lapso de estar estancada. 24
  • 25. Durante algún tiempo la industria minera más importante fue la del níquel, pero debido ala situación del mercado mundial, sobre todo el encarecimiento de los costos deproducción se tuvo que cerrar las operaciones de la empresa concesionaria EXMIBAL11.En cuanto a la industria de extracción de petróleo, El estado revisó por completo sulegislación petrolera en 1983. La tasa de regalías está vinculada a los grados API delpetróleo producido gráfica 2 Guatemala: Industrias Extractivas 35 30 25 Millones de Q de 1958 20 15 10 5 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 período 1983-2001 VBP petróleo Crudo sal piedrin y arena mineralesDurante las últimas dos décadas la extracción de petróleo crudo ha venido cobrando cada vez mayorimportancia. A principios de los ochenta, sin embargo, era todo lo contrario: la producción cayó asu nivel más bajo. Pero en el período 1985-1998 esta industria creció a una tasa impresionante del31.8% anual.En el sector de electricidad y Agua, la industria más importante es la generación de electricidad querepresenta el 98% del valor agregado bruto del sector. La industria de generación eléctrica hapasado por dos fases de reestructuración; la primera de carácter técnico consistente en el cambio degeneración térmica a generación hidráulica, aunque los resultados no salieron como se esperaba.11 “al aumentar los precios del petróleo y sus derivados se elevaron rápidamente los costos deoperación, pues la energía constituía un 60% del costo directo total dela planta de EXMIBAL. Cadadólar incrementado en el precio del barril de petróleo elevaba en US$ 0.05 el costo de producciónde la libra de níquel, o sea en US$110 la tonelada métrica”. Alfredo Guerra Borges. Introducción ala Economía de la Cuenca del Caribe. Instituto de Investigaciones Económicas –UNAM- México,1985. 25
  • 26. Ver gráfica. La segunda fase fue de carácter económico: la privatización del sector de electricidad,incluyendo, generación transporte y comercialización, quedando pendiente la privatización deltransporte, pues las líneas de potencia aún se encuentran bajo propiedad del INDE. Grafica 3 Guatemala: generación de Energía Eléctrica por fuente de origen 4000 3500 3000 2500 Miles de KW/hora 2000 1500 1000 500 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Período 1980-2001 gen. Térmica gen. HidráulicaFuente: Cifras Oficiales del Banco de GuatemalaEl proceso de privatización de los mercados de electricidad en Guatemala se inició a fines de 1998con la venta del 80% de los activos de la Empresa Eléctrica de Guatemala -EEGSA- y de lascompañías de distribución del Instituto Nacional de Electrificación –INDE-. La legislación queregula los mercados eléctricos es la Ley General de Electricidad decretada en octubre de 1996.El sector Industrial está integrado por 18 subsectores la mayoría de los cuales son de ínfimotamaño. Se puede decir que es una industria de consumo un 565 del valor bruto de la producciónsectorial en 2002 fue dedicado a la producción de bienes de consumo, la mayor partecorrespondiente a la industria de productos alimenticios. 26
  • 27. Descripción del desempeño de las industrias ”manufactureras”El subsector de alimentos tuvo una caída abrupta durante el período 1980-1983, y luegose recuperó lenta pero constantemente entre 1983 y 2001 a una tasa de 2.6% anual. Aúnpor debajo de la tasa de crecimiento de la población. La industria de las bebidas quedurante todo el período 1980-2001 creció de forma muy lenta, es decir, una tasa anual del1.6%, finalmente en el 2002 perdió el paso con una contracción de –9.8% respecto al2001. Esta situación originada por la importación, mucha de ella de contrabando, hagenerado una fiera competencia entre algunas de las marcas de bebidas carbonatadas enel país. En el otro extremo, la industria del tabaco que durante las últimas dos décadas hapermanecido en un virtual estancamiento, en 2002, finalmente tuvo un incremento en elvalor bruto de la producción del 6.0%. 700 Guatemala: Industrias de Consumo 600 500 Millnes de Q de 1958 400 300 200 100 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 período 1980-2001 Productos alimenticios bebidas tabaco 27
  • 28. Fuente: Cifras Oficiales del Banco de GuatemalaOtros subsectores relacionados con el consumo final; es decir, las industrias del calzado yla industria de textiles tuvieron caídas abruptas de producción en la primera mitad de ladécada de los ochenta; luego, se reanimaron en forma constante aunque limitada en elperíodo 1982/83 y 2000 a una tasa muy moderada del 2% anual. Durante los dos últimosaños (2001-2002), han reducido aún más su ritmo de crecimiento (1.3% anual). Estasindustrias están siendo también afectadas por la competencia de las importaciones, tantolas legales como las que provienen del contrabando. El calzado de origen chino,especialmente, más barato y de aparente mejor calidad está arruinando a los pequeñosproductores de calzado, quienes además de la competencia ruinosa que suponen lasimportaciones baratas, encuentran problemas para proveerse de materia prima nacionalde buena calidad. 28
  • 29. Gráfica 4 Guatemala: industria de textiles y calzado 180 160 140 120Millones de Q de 1958 100 textiles 80 Fabricación Calzado 60 40 20 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 período 1980-2001 Fuente: Cifras Oficiales del Banco de Guatemala Las industrias de bienes de capital están representadas por las industrias de productos metálicos y por las industrias productoras de maquinaria tanto normal como eléctrica. Básicamente, la principal industria de este grupo es la industria del metal. Ésta al igual que las otras de su grupo tuvieron una pronunciada y prolongada caída en la década de los ochenta; luego reasumieron el crecimiento a tasas no dinámicas entre 2.3 y 2.5% anual. El Valor Bruto de la Producción Industrial durante el año 2002 en comparación con el año anterior muestra la falta de dinamismo que ha caracterizado al sector de la industria después de la crisis de los años ochenta., durante 22 años el crecimiento del sector industria ha crecido a una tasa de 2.5% anual, mientras que entre 2001 y 2002 se redujo a 0.8% anual. 29
  • 30. Guatemala: sector Industrial Valor Bruto de la Producción a Precios de Productor Años 2001-2002 (Miles de quetzales de 1958) CIIU RAMA INDUSTRIAL 2001 2002 VARIACIÓNTOTAL 1,663,637.5 1,677,503.5 0.8Productos Alimenticios 657,078.5 671,928.5 2.3Industrias de Bebidas 118,960.8 107,362.1 -9.8Industria del Tabaco 37,760.4 40,026.0 6.0Fabricación de Textiles 125,242.2 126,995.6 1.4Fabricación de Calzado 163,276.4 165,399.0 1.3Industria de la Madera 25,744.4 25,435.5 -1.2Fabricación de Muebles 22,483..8 22,214.0 -1.2Fabricación de Papel 21,418.7 21,525.8 0.5Imprentas, editoriales y conexas 13,311.4 13,448.2 1.0Industria del Cuero 8,806.8 8,912.5 1.2Fabricación de Productos de Caucho 21,088.2 21,193.6 0.5Fabricación de Sustancias y Productos Químicos 53,958.2 54,767.5 1.5Fabricación de Productos Minerales no Metálicos 54,702.0 57,273.0 4.7Fabricación de Productos Metálicos excepto Maquinaria 108,558.3 108,721.2 0.2Construcción de Maquinaria 11,138.5 11,249.9 1.0Construcción de Maquinaria y Artículos Eléctricos 11,665.3 11,805.3 1.2Construcción de material de Transporte 9,667.3 9,754.3 0.9Industrias manufactureras diversas 198,776.3 199,491.9 0.4Fuente: Cifras Oficiales del Banco de GuatemalaLa Industria MaquiladoraA partir de la segunda mitad de la década de los años ochenta, se inicia una modalidad defuncionamiento en las industrias nacionales: la maquila industrial. No se trata de ningúnsector de la industria en particular sino de una modalidad de trabajo que puedeentenderse de dos formas: 1) “sistema de trabajo entre dos personas en el cual una esdueña de la materia prima y la entrega a otra para su proceso o ensamble, cobrando ésta 30
  • 31. última una cantidad por sus servicios”; y 2) “sistema de trabajo que permite trabajar a unapersona que tiene gran poder de venta y menor poder de producción con una segundapersona que tiene gran poder de producción pero con un poder menor de venta”12.Al amparo de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto29-89), están operando un poco más de mil empresas, principalmente en la confección de prendasde vestir. Junto a estas actividades, la ley ha permitido la constitución de empresas conexas deservicios y de apoyo, especialmente para la prestación de servicios aéreos de carga y transportemarítimo.Dentro de los beneficios que otorga la ley de maquila están: la admisión temporal de materiasprimas, productos semielaborados, productos intermedios, material de empaque, envases, etiquetas,patrones muestrarios y otros; admisión temporal de maquinaria y equipo, partes, componentes yaccesorios; exoneración del impuesto de importación, derechos arancelarios y el impuesto al valoragregado sobre la importación de maquinaria y equipo, partes, componentes y accesorios;exoneración del impuesto sobre la renta por 10 años; y exoneración de impuestos ordinarios yextraordinarios a la exportación.Como el régimen de maquila tiene como finalidad las exportaciones, en este caso de servicios detransformación, no tiene nada de extraño que sus resultados se consignen en la Balanza de Pagos yno en las cuentas nacionales. Observando la ejecutoria de la maquila durante los últimos 15 años seve la creciente importancia de la actividad, la cual ha crecido hasta ser más importante quecualquier rubro de exportación. Pero a pesar de las obvias ventajas económicas que se desprendende las divisas generadas, existen algunos problemas con la maquila, siendo la primera de ordensocial: los empresarios de maquila tienen un pobre record en materia de respeto a los derechoslaborales y humanos de sus empleados. El segundo, problema importante es la volatilidad de laactividad, las empresas maquiladoras no guardan una permanencia estable en los países anfitriones,mostrando una tendencia a la emigración ante cualquier modificación de las condiciones deoperación, ya sea en el país anfitrión o en otro país que se ofrezca como destino de inversiones.12 Ver: Edgar Rolando Melgar García. “El impacto socioeconómico de las operaciones de laindustria de maquila en el ramo del vestuario en Guatemala durante los años 1990-1996”. Tesis deeconomista, USAC 1998. 31
  • 32. gráfica 5 Guatemala:Servicios de transformación (maquila) Servicios Internacionales 450 400 350 300 Millones de US$ 250 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 período 1991-2001 V.B. Servicios de transformación (maquila)Fuente: Cifras Oficiales del Banco de Guatemalahasta fines de 2002 se habían calificado 1302 empresas amparadas bajo la ley de maquila,esperando que en 2003 se califiquen unas 80 más, de las empresas calificadas se estima queactualmente estén operando unas 1030 empresas. De acuerdo a registros oficiales las estadísticasmás importantes de la industria de la maquila serían las siguientes: Guatemala: Estadísticas Generales Empresas Amparadas Bajo La Ley 29-89concepto 1998 1999 2000 2001 2002Empresas calificadas 926 1027 1149 1240 1302Empresas operando 676 760 860 937 999Empresas canceladas 250 267 289 303 303Empleo generado 100,679 125,031 148,437 157,247 172,406Salarios pagados (Q. Millones) Q1,245.1 Q1,460.9 Q1,977.9 Q.2,099.3 Q2,372.1Inversiones acumuladas (Q. Q3,319.0 Q4,091.5 Q5,089.8 Q5,674.7 Q6,417.9Millones)Exportaciones fuera del área C. Q3,810.0 Q4,711.2 Q5,893.0 Q6,415.0 Q7,570.4A. (Q. Millones)Fuente: Departamento de Política IndustrialMinisterio de Economía 32
  • 33. La Industria y el Sector ExternoA partir de la crisis de los ochenta, el país abandonó la estrategia de Industrialización porsustitución de Importaciones. Lo anterior se debió a que el sector agroexportador dejó de generarlas divisas necesarias para alimentar las importaciones de bienes de capital y materias primas que laindustria nacional demandaba para continuar su crecimiento. La nueva estrategia reorienta elcrecimiento de la industria hacia la producción hacia fuera, con ello se busca encontrar nuevos ymayores mercados, así como las divisas necesarias para sufragar su propio crecimiento; sinembargo, la estrategia aún no ha mostrado los frutos esperados de la misma. Se puede decir que lasexportaciones industriales fuera del área centroamericana constituyen un 37% por ciento del totalpara el 2002. Los principales rubros industriales de exportación fuera del área centroamericana , sonlos siguientes: Guatemala: valor FOB de las exportaciones industriales, y minerales No incluye exportaciones al área Centroamericana Años 2001-2002 (Millones de US dólares) concepto 2001 2002 variaciónTOTAL sin incluir exportaciones a C. A. 1,404.0 1,364.5 -2.8Total exportaciones industriales y Minerales 497.2 505.2 1.6azúcar 259.5 208.2 -19.8petróleo 100.3 155.1 54.6Productos químicos 68.4 63.9 -6.6Artículos de Vestuario 9.3 5.4 -6.6Minerales 2.5 2.1 -16.0Tejidos, hilos e hilazas 4.2 4.7 12.6Aceites esnciales 1.4 2.0 42.9Productos alimenticios 34.1 40.1 17.6Productos de Vidrio 6.9 11.5 66.7Productos Metálicos 10.6 12.2 15.1Fuente: elaborado con base en cifras oficiales del Banco de Guatemala.Si se considera que aproximadamente un 80% de las exportaciones al área centroamericana sonproductos industriales, se podría estimar que las exportaciones industriales totales se aproximan a 33
  • 34. un 54% del total de exportaciones, pero hay que tomar en cuenta que se ha considerado el azúcarcomo un bien agroindustrial, aún sin incluir el azúcar, las exportaciones industriales podríanalcanzar un 44% del total.La inversión extranjera y su importancia en el Desarrollo industrial guatemaltecoDurante un período prolongado, es decir, después de la Segunda Guerra Mundial y la crisis de losaños ochenta, la forma de resolver la carencia de capitales que caracteriza a los paísessubdesarrollados era a través de los préstamos oficiales y la cooperación externa no reembolsable.Con la grave crisis de pagos que acompaño a la recesión mundial de los ochenta, la posibilidad deobtener fondos externos oficiales para invertir en países subdesarrollados desapareció. Los países envías de desarrollo volvieron la vista a otra posibilidad, no considerada anteriormente, la inversiónprivada externa o Inversión Directa Externa –IDE- pero los caminos al dinero de otros no ha sidofácil.Según un estudio de Naciones Unidas (UNCTAD/WIR/2002), que analizó las entradasefectivas de IED, y el potencial de atracción de inversiones para el período 1998-2000,Guatemala se encuentra en el último grupo de los 80 países evaluados, denominadopelotón de cola, los países del grupo de cola deberán mejorar diversos aspectos delentorno nacional de inversión a fin de mejorar su posición. Entre 1991 y 2002 (a sept. de2,002) se han registrado 136 sociedades extranjeras, con un promedio de 11 por año,habiéndose establecido 12 empresas en 2001. Los flujos de IED en el último año (2001,datos CEPAL) se orientaron a la manufactura; De acuerdo a dichos datos, las entradas deIED fueron US$ 440.0 millones, monto menor a la IED que ingresó en el mismo período aCosta Rica que fue de US% 447.0 millones, lo cual resulta no sólo una desventajaabsoluta, sino también relativa si se toma en cuenta que el PIB de Guatemala es el mayordel área Centroamericana. Atendiendo a los flujos de IED, la desventaja se ve con mayorclaridad: 34
  • 35. Promedio de Ingresos Anuales de IED, Durante El Período 1995-2000 En Millones e US Dólares Panamá 677.0 Costa Rica 476.0 El Salvador 269.0 Guatemala 215.0 Nicaragua, 181.0 Honduras 147.0Fuente: UNCTAD/WIR 2002 35
  • 36. Caracterización de la Estructura Industrial en Guatemala.Fuerzas Productivas: el principal problema para el desarrollo industrial es el de la Calificación dela Fuerza de Trabajo; En cuanto a la productividad de la fuerza de trabajo, (con base en un estudiode CEPAL,1990) la observación principal es la falta de mano de obra calificada, lo cual se complicacon falta de programas de calificación y asistencia técnica. Se ha podido detectar la existencia deuna competencia entre la industria y la Maquila, ya que ésta tiende a atraer a los obrerosespecializados; la mano de obra mal pagada tiene una muy baja productividad, generandodesperdicios y pérdidas, y tiene una alta tasa de rotación.Pocas empresas cuentan con programas de capacitación, muy pocas, como es el caso de las empresatransnacionales en la rama de cosméticos disponen de programas de capacitación y entrenamientode personal. Pero se debe aclarar también que, no todas las empresas se muestran dispuestas aemplear personal de alta calificación por los altos salarios que les significan.Caracterización de los Medios de Producción y medios de trabajo en sentido estricto y amplio.Alrededor de los años noventa, se hizo un estudio por parte de la CEPAL que encontró muchosproblemas en términos de maquinaria y equipo de producción industrial. Por ejemplo, el equipo queusan las tenerías en la industria del cuero es muy antiguo, lo mismo vale para la industria de laconfección; en el caso de muebles de madera la maquinaria es de segunda o tercera generación; elequipo utilizado en las plantas que producen cosméticos es obsoleto, la edad promedio del equipopara alimentos enlatados y preparados de frutas y legumbres es de 12 años, en la industria de tejidoplano, la maquinaria debe renovarse, pero llenan los requisitos técnicos para poder competir.Algunas ramas industriales, sin embargo, se encuentran en mejor situación, por ejemplo: algunasplantas del ramo de calzado utilizan equipo moderno como se da el caso en la industria deproductos cárnicos de tamaño grande en donde se ha modernizado la planta industrial y cuentan, porlo tanto, con equipos de alta productividad, ello se ha podido observar especialmente para el picado,el embutido y el amarrado; algunas empresas de la industria de tejido de punto también hanrenovado su maquinaria y modernizado la tecnología, pero en general el estado de los bienes decapital productivos se encuentran completamente obsoletos, y como en la rama de la industriametal-mecánica, no se cuenta con procesos de producción automatizados.En cuanto a los objetos de trabajo, los más importantes, es decir, las materias primas; se puededecir que existen problemas de calidad, por ejemplo las pieles sin elaborar para la industria del 36
  • 37. cuero, o la leche para el caso de la industria de lácteos. Existe un grave problema de escasez dematerias primas, como es el caso de las pieles para la industria de cuero, el algodón cuya oferta hacaído sustancialmente y la madera, que no ha incorporado especies no tradicionales, incrementandola tirantez por acopiarse de caoba y pino que son las maderas más utilizadas y que hace quecompitan la exportación y el mercado local por la misma materia prima. Por tanto la materia primadebe muchas veces importarse, como en la industria metal-mecánica que no cuenta conabastecimiento local, y el hilo sintético en la industria de tejido de punto, que también debeimportarse. A veces esto hace que la estructura de costos aumente como resultado de variaciones enla tasa cambiaria o de incrementos en los costos de la materia prima importada, éste problema lotiene, por ejemplo, la industria de alimentos cuyos costos de envases de vidrio o latas sonexcesivos, rebasando muchas veces el 50% de los costos de insumos; no todas las ramas deproducción tienen éste problema con las materias primas; la industria de confección se beneficia detextiles nacionales de buena calidad; la industria de alimentos en productos cárnicos tambiéndispone de insumos de calidad adecuada.Relaciones Sociales de Producción: Empleo; de acuerdo con la Encuesta Nacional de empleo eIngresos –ENEI- del segundo trimestre de 2002, los empleados del sector industria eran el 15.0% dela población ocupada total o sea, 716,633 personas, estimándose que sólo un 27% de ellos estabanafiliados al IGSS y el 51.3% trabajaban en áreas urbanas, ¡el resto están localizados en el árearural!. Por lo que hace a los trabajadores de minas y canteras la ENEI estimaba unos 11,279trabajadores, de los cuales el 85% están localizados en áreas rurales, menos de un 29% seencuentran afiliados al IGSS. Finalmente, en le sector de Electricidad y agua, según el ENEI,habían unos 16,673 trabajadores, de los cuales el 80% están afiliados al IGGS. Salario yplusvalía. Según datos del IGSS el salario medio en el año 2001 fue Q1732.25 mensuales y en2002 de Q1837.33. La tasa de plusvalía no es fácil de estimar para períodos recientes, por falta deinformación estadística, sin embargo, en el período 1970-1989 promedió un 210%, creciendodurante todo el período de 185% en 1970 a 235% en 1989.Estructura de la Producción: Bienes de consumo, intermedios y de capital. De acuerdo a los datosdel Banco de Guatemala, se puede concluir que la estructura actual (año 2001), sería así: producciónde consumo, 66.3%; producción de bienes de capital, 5.8% y producción intermedia, 27.9%. loanterior convierte la economía industrial puramente consuntiva. Como se ha dicho muchas veces,la estrategia de industrialización por sustitución de exportaciones llevaba la industria por una sendaque empezaba por la sustitución fácil, es decir, la sustitución de los productos de consumo final; en 37
  • 38. una segunda etapa menos complaciente, la estrategia llamaba a sustituir los bienes intermedios;finalmente, en una tercera fase más dura, se debería sustituir la importación de algunos productosestratégicos, es decir, establecer algunas industrias pesadas. La industrialización en el país no pasóde la primera fase. Gráfica 6 Guatemala; estructura industrial por destino de la producción 1200 1000 800 Millones de Q de 1958 600 400 200 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 período 1980-2001 productos para el consumo bienes de capital producción intermediaFuente: Cifras Oficiales del Banco de Guatemala 38
  • 39. PREGUNTAS DE REPASO CAPÍTULO 41. ¿Cuáles sectores componen la industria nacional?2. ¿Cuál industria es la más importante en el sector de Minas y Canteras?3. ¿Qué nos sugiere la observación de la gráfica de las industrias extractivas?4. ¿Qué tan importante es la industria de la Electricidad en el sector de Electricidad y Agua?5. La observación de la Gráfica de “Generación de Energía Eléctrica por fuente de energía” sugiere una tendencia alarmante, ¿Cuál es esa tendencia?6. ¿Cuál ha sido el desempeño de la industria de Alimentos en las últimas dos décadas?7. ¿Cuál es la situación de la industria de las Bebidas en los últimos dos meses?8. ¿Últimamente, cómo han sido afectadas las industrias del Calzado y de Textiles, por la competencia externa?9. ¿Cómo se han desempeñado las industrias productoras de maquinaria en las últimas dos décadas?10. ¿Qué nos dice del desempeño de la economía industrial, la comparación entre el Valor Bruto de la Producción Industrial, entre los años 2001 y 2002?11. ¿Qué es la industria de Maquila?12. ¿Qué marco legal ampara el funcionamiento de la Industria de la Maquila?13. ¿Qué quiere decir la expresión de “importación temporal de materias primas”?14. ¿Cuál ha sido el desempeño exportador de las maquiladoras?15. ¿Cuál ha sido el desempeño de las maquiladoras en materia de respeto a los derechos laborales? ¿Cuáles podrían ser las consecuencias para la economía nacional de proseguir las maquiladoras con dicha conducta?16. ¿Qué cosa nos sugiere la observación de las estadísticas de la maquila en materia de crecimiento?17. ¿Cómo se han desempeñado las exportaciones industriales en materia de comercio exterior?18. ¿Cómo se encuentra Guatemala en materia de atrcción de Inversiones Directas Externas?19. ¿Cómo se compara la economía guatemalteca en comparación con los demás países de C.A. en materia de IDE?20. ¿Cómo se halla la situación de la fuerza de trabajo en la industria?21. ¿Cuál es la situación de las materias primas que utiliza la industria nacional?22. ¿Cuál es la situación de los medios de producción de la industria nacional?23. ¿Cuál es la magnitud del empleo, actualmente, en la industria nacional?24. ¿Cuál era la tasa de plusvalía promedia en la industria nacional, hace 20 años?25. ¿Cuál es la estructura de la producción por destino, de la industria nacional? 39
  • 40. CAPÍTULO 5. LA INDUSTRIA COMO PROBLEMA NACIONAL.Crisis de la década 1980-1985.La década de los años ochenta suele conocerse actualmente como la década perdida. Existe unabuena razón para nombrarla de esta manera. La economía mundial entró en una recesión general lacual afectó a todas las economías capitalistas. En Guatemala la industria colapsó, y en realidad noha logrado recuperarse de dicha crisis.En 1982 se hizo visible la grave crisis de los años ochenta, la cual se había venido gestando desde elaño 1978 en que comenzaron a caer los términos de intercambio13, los cuales no volvieron a mejorarsino hasta el año 1985. El Producto Interno Bruto del país cayó en un -2.5% en 1982 y continuódescendiendo por cuatro años más. Es importante hacer notar que el crecimiento del ingreso parecíaestar agotado en el año 1975, sin embargo, los gastos de reconstrucción y la ayuda internacionalrecibida con motivo del terremoto de 1976, parece que lograron revertir por un breve lapso ladeclinación de la economía; para fines de 1986 el PIB se encontraba unos Q375 millones (preciosconstantes de 1958) por debajo del ingreso tendencial. nacional; balanza de pagos; dependencia ydesnacionalización de la economía; proceso de desindustrialización.La reducción de la industria fue resultado de una amplia disminución de los niveles de producción(no hubo muchos cierres), la reconstitución de la cuota media de ganancia se logró mediante unrecorte drástico de la capacidad industrial y del paro; hubo un ligero aumento de la productividadpero también un aumento en la explotación de la fuerza de trabajo; al final del período no hubocambios importantes en la estructura industrial, pero si hubo un acrecentamiento de laconcentración y una reducción del parque industrial. Como era de esperarse, la industria logró salirde la crisis profunda cuando reconstituyó su cuota de ganancia de 18.2% en su punto más bajo en1982 a un 29.7% en 1985. ver cuadro.13 Los términos de intercambio miden la pérdida o ganancia que puede dar el comercio a través delpromedio ponderado de los precios de una canasta de las exportaciones, dividido entre elpromedio ponderado de los precios de una canasta de las importaciones de un país. 40
  • 41. Guatemala: Composición orgánica del capital y Cuota media de ganancia industrial –industria manufacturera. Período 1980-1985fda 1980 1981 1982 1983 1984 1985(A)1/ 56.5 60.0 64.4 66.5 62.5 61.7(B)1/ 1,321.7 1,449.9 1,345.8 1,210.7 1,362.1 1,537.1(C)1/ 1,378.2 1,509.9 1,410.2 1,277.2 1,424.6 1,598.8(D)1/ 173.8 171.7 198.9 194.6 203.1 225.5(E)1/ 7.9 8.8 7.1 6.6 7.0 7.1(F)1/ 1,552.0 1,681.6 1,609.1 1,471.8 1,627.7 1,824.3(G)2/ 469.6 562.7 461.7 524.0 531.0 738.6(H)1/ 144.5 169.1 168.8 150.9 168.1 196.6(I)3/ 30.2% 33.5% 28.7% 35.6% 32.6% 40.5%(J)4/ 325.1 393.6 292.9 373.1 362.9 542.0(K)4/ 20.9% 23.4% 18.2% 25.3% 22.3% 29.7%LEYENDAS: fdea: final del año; (A) Consumo de capital Constante Fijo; (B) Consumo de capitalConstante Circulante; (C) TOTAL CAPITAL CONSTANTE; (D) TOTALCAPITAL VARIABLE;(E) COMPOSICIÓN ORGÁNICA DEL CAPITAL; (F) Precio de Producción; (G) GananciasBrutas; (H) Gastos Generales; (I) Cuota de Ganancia Bruta; (J) Ganancias Netas; (K) Cuota Mediade Ganancia.FUENTE: Edgar Reyes. El colapso industrial. Revista Economía, No. 99. IIES.1/ Millones de Quetzales de cada año.2/ Sin deducir los gastos generales.3/ Ganancias Brutas sobre Precio de Producción4/ Ganancias reducidas en un monto igual a gastos generales.Hacía 1980, el coeficiente de industrialización, o sea el valor industrial manufacturero comoporcentaje del PIB era de 16%, mientras que para el 2002 fue de 12.8%. ver cuadro: 41
  • 42. Guatemala: coeficientes y proceso de Industrialización Período 1965-2000 (precios de 1958) 1965 1970 1980 1990 2000 2002PIB 1355.2 1792.8 3106.9 3413.0 5059.9 5308.7VAI 190.8 282.9 517.3 508.0 669.4 681.0Coeficiente Industrialización 14.1 15.8 16.7 14.9 13.2 12.8Proceso Industrialización ----- 1.12 1.06 0.89 0.89 0.96Fuente: Cálculos del autor con base en cifras oficiales del Banco de Guatemala.El proceso de globalización y el desarrollo industrial.Algunos autores proponen la tesis que la globalización ha reforzado los obstáculos que se oponen aautonomía política de los gobiernos nacionales. Se argumenta que las Empresas Transnacionales–ETN- amenazan a los gobiernos con abandonar su país, en busca de mejores climas de inversión,haciendo que los gobiernos sigan muy de cerca los regímenes de política industrial de los paísescompetidores (convergencia de políticas). Según tales actores, a diferencia del modelo de comerciointernacional de A. Smith, existe mucha más movilidad de capitales, y éstos se encuentran menosarraigados en los países anfitriones. Lo anterior, dicen, apunta a una política más liberal a fin deatraer Inversión Directa del Exterior –IED-, actualmente se tiende a dar mucha importancia adicho tipo de inversión. Dicha clase de razonamiento está basada en supuestos no justificadosempíricamente o en hechos generalizados en forma imperfecta a partir de muy pocos casos. Sepueden plantear las siguientes críticas: (1) se supone que las empresas Multinacionales siempretienen una ventaja al negociar; sin embargo, la fortaleza de negociación relativa depende de lospaíses y de las industrias de que se trate y del momento en que se de la negociación; existen ramasindustriales que tienen muchos países que califican como sitios de inversión, para otras, los posibleslugares de inversión son limitados, por ejemplo: industrias que deben invertir cerca de las fuentes demateria prima (minerales, otros insumos voluminosos, pesados o muy contaminantes; industrias condemandas específicas de trabajo calificado a precios razonables); hay países con ventajas de 42
  • 43. ubicación, como punto de entrada a un mercado grande, o países con mercados muy grandes o conuna alta tasa de crecimiento, que por ello atraen a empresas inversionistas. (2) algunas industriastienen costos hundidos muy bajos de inversión y por tanto son efímeras14. Pero muchas otrasindustrias tienen altos costos hundidos, no solo en términos equipo físico dedicado a esa producciónespecífica, sino también en redes de subcontratación y otras relaciones específicas. (3) lasdecisiones de comprometer IED están más afectadas por el funcionamiento general de la economía,especialmente las perspectivas de crecimiento, que de los incentivos y las regulaciones específicasconcernientes a la IED. La evidencia sugiere que el crecimiento determina la IED y no al contrario.Si se desea atraer la IED de ETN, se debe considerar que las ETN´s siguen modalidades deproducción compartida muy complicadas, produciendo y montando componentes en uno o variospaíses con destino a mercados de todo el mundo. En la última década fue cada vez más común laproducción de bienes intermedios, como componentes para su posterior embarque a otraslocalidades para su montaje y venta. Las funciones de producción y exportación son mucho máscomplejas. Actualmente las ETN´s disponen de una amplia variedad de configuraciones demanufactura internacional, relacionadas con diferentes estrategias de manufactura, éstas puedenser: (a) producción en el país de origen con exportación limitada o amplia; (b) plantas regionalesautónomas diseñadas para satisfacer las necesidades de mercados extranjeros específicos; (c)combinación de atención regional y global (configuraciones que suponen el montaje local o regionalde partes y componentes producidos globalmente); (d) atención global coordinada (configuracionesque suponen la dispersión internacional de las etapas del proceso de producción entre regiones decostos bajos, en tanto que el montaje final ocurre en diversas localidades); y (e) centros deexcelencia en los que la producción se efectúa en diversos lugares no a causa de la cercanía demercados nacionales o regionales, sino a fin de aprovechar la especialización de producción deciertos bienes. Papel de la ETN en la globalización. De acuerdo a estimaciones recientes(UNTAC/WIR/2000) existen en la actualidad alrededor de 65,000 Empresas Multinacionales, con850,000 filiales extranjeras en todo el mundo. El monto acumulado de entradas de InversiónExtranjera Directa entre 1990 y 2001 creció de 1.7 a 6.6 billones de US dólares. Como resultado delas grandes fusiones y adquisiciones (FAS) realizadas en 2000, los activos en el extranjero de las100 mayores ETN aumentaron en un 20%, su número de puestos de trabajo en el extranjero en 19%y sus ventas en un 15%. Esa era la situación existente inmediatamente antes de la desaceleracióneconómica mundial suscitada por la ruptura de la burbuja de los valores de empresas tecnológicas,especialmente telecos y por las irregularidades en las auditorías de un cierto número de ETN. En el14 Por lo tanto pueden abandonar el país huésped rápidamente. 43
  • 44. año 2000, en la lista de las 100 principales TNC figuraron 5 empresas provenientes de países endesarrollo.Las políticas actuales de Gobierno.Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto 29-89): Incentivary desarrollar en el territorio aduanero nacional, la producción de mercancías con destino a paísesfuera del área centroamericana, así como regular el funcionamiento de la actividad exportadora o deMaquila de las empresas dentro del marco de los regímenes de Perfeccionamiento Activo o deExportación de Componente Agregado Nacional Total. Implica el régimen de admisión temporal(suspención del IVA); régimen de devolución de derechos, implica obtener el reembolso de losderechos arancelarios, impuestos a la importación e IVA, una vez efectuada la exportación; régimende reposición con franquicia arancelaria, permite importar con exoneración de derechosarancelarios. Ley de Zonas Francas. El objetivo es incentivar y regular el establecimiento en el paísde Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a través de las actividades que en ellas serealicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, lageneración de empleo y la transferencia de tecnología. Incentivos fiscales: a) exoneración total deimpuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la importación de maquinaria, equipo,herramientas y materiales destinados a la construcción de la infraestructura, edificios einstalaciones que se utilicen para el desarrollo de la Zona Franca… b) Exoneración total del ISRque causen las rentas que provengan exclusivamente de la actividad como entidad administradorade la Zona Franca, por un período de 15 años. C) exoneración del IUSI, que corresponde algobierno central, por un período de 5 años. 44
  • 45. PREGUNTAS DE REPASO DEL CAPÍTULO 51. ¿Por qué la década de los ochenta es conocida como la década perdida?2. ¿Cuáles fueron las causas de la reducción de la industria en la década de los ochenta?3. ¿Qué historia nos cuenta el coeficiente de industrialización?4. ¿Qué nos dice también el indicador “Proceso de Industrialización?5. ¿Cuáles son las críticas que se le hacen a una política liberal en materia de inversión?6. ¿Qué condiciones se deberían revisar en materia de inversión?7. ¿Cuáles son los instrumentos legales que amparan el desarrollo industrial en el país 45
  • 46. BIBLIOGRAFÍA1. Dirección Nacional de Estadística. Guatemala en Cifras 1956, Guatemala2. Guerra Borges, Alfredo. Introducción a la Economía de la Cuenca del Caribe. Instituto de Investigaciones Económicas –UNAM- México, 1985.3. Instituto Nacional de Estadística –INE- Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos – ENEI- Resultados Trimestre mayo-junio del 2002. INE Guatemala, octubre 2002.4. Lange, Oskar. Economía Política, dos tomos, Fondo de cultura económica, México, 1981.5. Mandel, Ernest. Tratado de economía marxista. Editorial Era, México, 1965.6. El capitalismo tardío. Editorial Era, México 1972.7. Marx, Karl, El capital,tres tomos, Fondo de Cultura Económica. México D.F. 1959.8. Melgar García Edgar Rolando. “El impacto socioeconómico de las operaciones de la industria de Maquila en el ramo del vestuario en Guatemala durante los años 1990- 1996”. Tesis de economista, USAC 1998.9. Reyes, Edgar. El colapso industrial. Revista Economía, No. 99. IIES10. Sagastume ,Tania. Historia del proceso de industrialización en Guatemala. Dirección De Investigación USAC, 199211. Salvatore, Dominick. Economía Internacional. Prentice Hall, México 1999.12. Samayoa Guevara, Héctor Humberto. “los gremios de artesanos en la Ciudad de Guatemala (1954-1821), Editorial Piedra Santa, Guatemala 1978.13. Stumpo, Giovanni. Encadenamientos, articulaciones y procesos de desarrollo industrial. CEPAL, Naciones Unidas, División de Desarrollo productivo y Empresarial. Santiago de Chile,1996.14. Zapata, Ricardo y Pérez, Esteban. Pasado, presente y futuro del proceso de integración centroamericano. CEPAL, México, 2001.15. UNCTAD/WIR. Cross borders merger and acquisitions and development. UN. 46

×