Arq. Mauricio Guzmán Agreda     DIRECTOR DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PROGRAMACION POAEl Alto 10 de Noviembre, año 2011
La Ciudad de El Alto de La Paz, es un mosaico diverso, complejo y a la vez estratégico, cuyacomposición poblacional se car...
Según la Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto (EDEL), el PIB de estemunicipio representa el 25% del PIB del...
Gobierno y TerritorioLa ausencia de modelos territoriales y de gestión integrada delterritorio a escala regional y Subregi...
 La Estrategia de Desarrollo Local, (aprobada con O.M. 179/2005), resulto  una guía del desarrollo dentro el PDM 2007-201...
Municipio de       Empleo y Fomento de Nuevas                    Oportunidades       Infraestructura Productiva y de    ...
 El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de   la Región Metropolitana Andina:     PLANIFICA...
 El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de   la Región Metropolitana Andina:   “Planificar ...
 Un segundo eje estratégico tiene que ver con los programas de  Infraestructura productiva y comunitaria circunscrita en ...
 El tercer eje enfocado en un Municipio de oportunidades económicas contiene Políticas  y programas estratégicos buscando...
 El cuarto eje busca formar Democracia, Nuevo liderazgo y Gobernabilidad,  contiene Políticas implementando:  FORTALECIMI...
Innovación Tecnológica, Centros de                                                Producción,    Seguridad Alimentaria,   ...
El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno  Incentivo a la Producción AGROPECUARIA – Desarrollo Sostenible              ...
El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno Fortalecer a las Unidades Productivas del Sector Microempresarial y Artesanal...
El Alto Fuerte con Producción y Empleo DignoAtracción y Consolidación e Inversión de la Mediana y Gran Empresa EnNuestro M...
Esquema Desarrollo Productivo                                              EL ALTO                                        ...
La Ley de Promoción Económica para El Alto busca promover el desarrollo productivo ysocial de El Alto con incentivos que p...
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, promueve la inversión privada en todos losniveles; desde la inversión a escala ...
 Es un enfoque sistémico de gestión pública, que considera el abordaje  integral del diseño, ejecución y evaluación de po...
Principios básicos Este enfoque de desarrollo territorial se basa en algunos principios  básicos: Creación de asociacion...
 Diseño de una estrategia de desarrollo económico de manera  participativa, a partir de su cosmovisión de los pueblos ori...
 Los municipios como entidades locales, son el eje del liderazgo como parte  de la estructura institucional del Estado, q...
La ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la historiacontemporánea de Bolivia. Pero ese gran p...
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GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

  1. 1. Arq. Mauricio Guzmán Agreda DIRECTOR DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PROGRAMACION POAEl Alto 10 de Noviembre, año 2011
  2. 2. La Ciudad de El Alto de La Paz, es un mosaico diverso, complejo y a la vez estratégico, cuyacomposición poblacional se caracteriza desde su origen por la migración aymara,principalmente minera y también quechua y de otras Ciudades y regiones del EstadoPlurinacional de Bolivia.Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambas urbes,pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensión que reflejala interculturalidad de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Alto, como una ciudadde comercio, intercambio y de producción manufacturera y con una alta complejidad urbana ysubversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia, como el lugar dela acción conflictiva cívico vecinal.La ciudad de El Alto y su vigoroso movimiento social se ha constituido en actor fundamentalde los procesos más significativos que hoy vivimos. La pobreza y marginalidad, haninterpelado hondamente al sistema económico, político y social del país; obligándole areconfigurar su agenda, sus relaciones políticas y de poder; además de contribuir a nuevasformas y maneras de participación social y poder popular.
  3. 3. Según la Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto (EDEL), el PIB de estemunicipio representa el 25% del PIB del departamento de La Paz y el 6% del PIB nacional.Sus exportaciones equivalen al 12% de las exportaciones del país. Las principalesactividades económicas que se desarrollan en El Alto son el comercio y la industriamanufacturera.La actividad manufacturera es la segunda actividad económica que genera más empleo enel municipio de El Alto, adicionalmente, genera valor agregado y constituye un importantepotencial de crecimiento para el municipio.Según el censo realizado por la Cámara de Industria y Comercio el año 2003, en El Altoexisten 5045 empresas manufactureras, de las cuales 90% son microempresas, 8% sonpequeñas empresas, 1% mediana empresa y 1% gran empresa.Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambasurbes, pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensiónque refleja discriminación étnica de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Altocomo una ciudad de comercio y de producción manufacturera y con una alta complejidadurbana y subversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia,como el lugar de la acción conflictiva cívico vecinal.
  4. 4. Gobierno y TerritorioLa ausencia de modelos territoriales y de gestión integrada delterritorio a escala regional y Subregional (gestión pública fragmentada)repercute en: La persistencia de un crecimiento desordenado y con inequidad territorial La falta de coherencia territorial y su sustentabilidad. Se ha ido agotando una manera de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas públicas, en suma, una manera de hacer gobierno para las regiones, los territorios y sus comunidades.
  5. 5.  La Estrategia de Desarrollo Local, (aprobada con O.M. 179/2005), resulto una guía del desarrollo dentro el PDM 2007-2011 cuyos lineamientos de desarrollo municipal se hicieron afines a los cuatro pilares estratégicos del PND y las cuatro Políticas Generales del PDD La dimensión de las inversiones que exige hacer de El Alto “la ciudad que queremos”, conlleva un nuevo diseño institucional capaz de garantizar las transformaciones, propuestas y validadas por parte de los actores sociales, territoriales y económicos. Este nuevo diseño institucional mira el desafío del desarrollo como un tema multidisciplinario, y por tanto como la concurrencia de políticas que estratégicamente actúan sobre diferentes dimensiones de la problemática.
  6. 6. Municipio de Empleo y Fomento de Nuevas Oportunidades Infraestructura Productiva y de Económicas Comercio Desarrollo Integral de la Productividad Población con Calidad Educación, Salud, Deporte, Cultura, en un Municipio Planificación Territorial, Equipamiento Habitable y Acogedor Urbano Comunitario, Servicios Básicos en Armonía con la Medio Ambiente Habitable, Genero yLINEAMIENTOS Naturaleza.ESTRATÉGICOS Y Generacional, Seguridad Ciudadana. ÁREAS DE DESARROLLO Centro Articulador de la Región Metrópoli Andina Metropolitana Andina Planificación Municipal Participativa, Democracia, Administración Municipal, Gestión de Nuevo Liderazgo Servicios Municipales, Participación y y Gobernabilidad Control Social Activo, Finanzas E Inversiones, Transparencia Municipal
  7. 7.  El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de la Región Metropolitana Andina:  PLANIFICACION TERRITORIAL Apoyar con la construcción del Plan Territorial autonómico Municipal implementado un sistema de planificación articulado con todos los niveles de Gobierno (Nacional y Departamental) enfocados a la participación ciudadana con equidad de genero.  PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Apoyar la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso de Suelos y la Implementación de un Sistema de Información Geográfica. MUNICIPIO PLANIFICADO CON INSTRUMENTOS TECNICOS, NORMATIVOS, DE ORDENAMIENTO, CONTROL Y PLANIFICACION TERRITORIAL ELABORACION CARTA ORGANICA MUNICIPAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN TERRITORIAL AUTONOMICO MUNICIPAL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
  8. 8.  El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de la Región Metropolitana Andina: “Planificar la estructuración económica del socio – espacio, vinculando eficientemente las potencialidades y vocaciones urbano – regionales y haciendo de la urbe una ciudad atractiva para los emprendimientos generadores de empleo”. CENTRO ARTICULADOR DE LA REGION METROPOLITANA ANDINA V EQUIPAMIENTO ACORDE AL DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO CONST. PALACIO CONSISTORIAL EL ALTO PASO A SUPERIOR MUNICIPALC. ADELA CEMENTERIOFINANCIERO GAMEA REMOD.PISCINA CRUCEMERCEDARIO INST. COLISEO DEPORTIVO ANDINO EDIFICIO GENERAL VILLA DESNIVEL LA NACION INCOS TERMINALCOSMOS ESTADIO BI-MODAL
  9. 9.  Un segundo eje estratégico tiene que ver con los programas de Infraestructura productiva y comunitaria circunscrita en el eje de población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza.“Dotación de espacios productivos y de comercialización,equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población.Programas infraestructura y equipamientos que integran el territoriourbano - rural”. PROGRAMA AGROPECUARIO: MICRO FORTALECIMIENTO MATADERODISTRIBUIDOR PANORAMICA NORTE – SUR PASEO OBRA: JISKA QAMAÑUTA PASARELA DEL – PAISAJE URBANO BOULEVARD ARQUITECTO HUERTAS POPULARES MUNICIPAL Estainvirtió en generó 500 Empleos a corto y Se actividad la construcción de Graderías y Concluido su conclusión Para a nivel de Proyecto vestidores ya entregados mediano plazo
  10. 10.  El tercer eje enfocado en un Municipio de oportunidades económicas contiene Políticas y programas estratégicos buscando:“Convertir al Municipio de El Alto en socio de la producción creando instrumentos ymecanismos financieros sostenibles que posibiliten el acceso al capital por parte depequeños productores”.El Alto se ha posicionado como una ciudad propicia para el desarrollo económico,productivo, industrial y comercial; lo que le permite intensificar la generación de empleo yviabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingreso digna y sostenible. DESARROLLO PRODUCTIVO ARTESANAL PROGRAMA DE INVERSIÓN , PROMOCIÓN EMPRESARIAL , MICROEMPRESARIAL Y ARTESANAL LEY DE PROMOCION ECONOMICA
  11. 11.  El cuarto eje busca formar Democracia, Nuevo liderazgo y Gobernabilidad, contiene Políticas implementando: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Implementar un Sistema Integral de Organización con énfasis en la distribución del trabajo, la comunicación activa y eficiente de las unidades, ejecutiva, directiva y operativa que promueva el logre de resultados eficientes y eficaces. AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION Contar con la Carta Orgánica Municipal participativa, que permita delinear las competencias en consecuencia modernizar la administración municipal.  Sistema Integral de Planificación y Evaluación Municipal.  Gestión de Calidad para los Servicios Públicos Municipales (salud y educación).  Gestión de financiamiento.  Fortalecimiento a la Gestión y articulación con la Cooperación Internacional.  Carta Orgánica Municipal
  12. 12. Innovación Tecnológica, Centros de Producción, Seguridad Alimentaria, Estabilidad Jurídica, Movimiento Económico, generación de empleo. 1 El Alto con Producción y EmpleoGobernabilidad Municipal 4Garantizada con la 2 El Alto Con Participación Acceso a la Educación ,implementación de El Alto Para Todos Y Control Social; salud y servicios básicosprogramas y proyectos Transformación Social Municipio Autónomo a través de programasque satisfacen las Y Cultural Transparente y Eficiente municipales.necesidades de lasociedad 3 El Alto Habitable Integrador Del Desarrollo Regional Metrópoli Andina y Transformación Vial Articulación de la red vial fundamental a nivel departamental, nacional e internacional.
  13. 13. El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno Incentivo a la Producción AGROPECUARIA – Desarrollo Sostenible Implementación de programas de micro riego, asistencia técnica y capacitación a los sectores agropecuarios, de ,los distritos rurales promoviendo la producción orgánica de hortalizas, el mejoramiento genético y la sanidad animal para mejorar la seguridad alimentaria de la población en su conjunto.
  14. 14. El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno Fortalecer a las Unidades Productivas del Sector Microempresarial y Artesanal Implementación de mecanismos que promueven el desarrollo integral microempresarial y artesanal con el desarrollo de sus habilidades en el ciclo de producción y procesos de gestión de calidad, dotando de herramientas que les permita ser competitivos, accediendo de esta forma a mercados locales e internacionales en condiciones similares, con un constante seguimiento y asesoramiento técnico apalancando dichas acciones con la cooperación internacional .
  15. 15. El Alto Fuerte con Producción y Empleo DignoAtracción y Consolidación e Inversión de la Mediana y Gran Empresa EnNuestro Municipio Garantía Municipal por el respeto a la Propiedad Privada Asesoramiento técnico y aplicación de los beneficios de la Ley N° 2685 “Promoción Económica”. Establecer mesas de concertación permanente para la definición de políticas y programas de fortalecimiento a la actividad de los agentes económicos en la ciudad de El Alto. Apoyo en el asesoramiento técnico e implantación de emprendimientos económicos.
  16. 16. Esquema Desarrollo Productivo EL ALTO Desarrollo Productivo Políticas Específicas Políticas Grupales Políticas Focalizadas Exportaciones Formalización Crecimiento Responsabilidad Asociatividad Innovación Social Emprendedora Internacionalización Articulación Mdo. Interno Y Diferenciación Economías de Escala AMyPes PyMEs Grandes 90% 9% 1% 4.571 440 34 Servicios Básicos, Infraestructura Productiva, Formación y Capacitación
  17. 17. La Ley de Promoción Económica para El Alto busca promover el desarrollo productivo ysocial de El Alto con incentivos que permitan el crecimiento de la industria, paraexportación y la generación de empleo.La Ley de Promoción Económica para El Alto No. 2685 promulgada el 13 de mayo de 2004 yreglamenta mediante Decreto Supremo No 27945 del 20 de diciembre del mismo año.1. Las nuevas micro, pequeñas empresas que se instalen en la Ciudad de El Alto, no pagaran impuestos a las utilidades (IUE) por lapso de 10 años .2. Podrán compensar sus impuestos anuales de Bienes Inmuebles (IBI) con la construcción de calles, cordones de acera, iluminación y obras de mejoramiento barrial; logrando así el progreso de la zona en la que se instalen.3. La maquinaria destinada a la producción que no se fabrique en el país queda liberada de los Impuestos de Importación (gravamen arancelario e Impuesto al Valor Agregado).4. Los insumos para la producción de los micro y pequeños empresarios pagaran un impuesto único del tres por ciento (3%) por importaciones menores a $us 3.000.- (tres mil 00/100 dólares americanos) que se realicen al territorio aduanero nacional desde la Zona Franca de El Alto – ZOFRACENTRO (antes 16%)5. Toda nueva construccion y/o edificacion que se realice para el funcionamiento de industrias y hoteles en la ciudad de El Alto quedaran exentos del pago del Impuesto a la propiedad de Bienes Inmuebles (IBI) por un periodo no mayor a tres (3) años.
  18. 18. El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, promueve la inversión privada en todos losniveles; desde la inversión a escala industrial hasta la consolidación y crecimiento de lospequeños y medianos emprendimientos (MyPE), impulsa las ventajas de la Ley de PromociónEconómica de la Ciudad de El Alto (Ley No 2685), y la implementación del Centro deInformación a los Agentes económicos de El Alto (CIPAE), facilitando información a los agenteseconómicos que deseen desarrollar capacidades de calidad y producción, accediendo aherramientas especializadas, información y apoyo de las instituciones que trabajancoordinadamente con el CIPAE.  Es el Centro de Información a los Agentes económicos del Municipio de El Alto.  Es un servicio municipal que a través de la red informativa proporciona asistencia y asesoría técnica que con el apoyo de especialistas, tecnologías, sistemas de información y espacio de orientación promueve el desarrollo económico local.  Es un eje integrador de intervención económica territorial, consensuada entre los agentes públicos y privados.  Identifica necesidades y facilita soluciones.  Facilita la aplicación de políticas, programas e instrumentos de fomento productivo, diseñados por los gestores públicos según necesidades y potencialidades de la ciudad de El alto.
  19. 19.  Es un enfoque sistémico de gestión pública, que considera el abordaje integral del diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas mediante la generación de una visión compartida de la realidad de los territorios (demandas y/o potencialidades ciudadanas y territoriales) y la concertación y participación territorial de actores públicos y privados para la definición de políticas de desarrollo de carácter multidimensional (Pilares del Desarrollo) Plantearse un conjunto o paquetes de políticas públicas, con capacidades efectivas de desarrollar definiciones y aplicaciones de políticas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos públicos, todo lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana. Estrategia de desarrollo territorial y regional sustentada en pilares fundamentales: infraestructura, productivo, social, cultural, científico y tecnológico, internacionalización, entre otros. Se requiere un modo de gobernar los territorios y las regiones distinto, que exprese esa estrategia de desarrollo territorial. Mayor distribución del poder, emergencia de nuevos actores sociales y de nuevos valores: gobernar de un forma más horizontal, más próxima, más democrática en definitiva. Las tensiones de la gestión del cambio.
  20. 20. Principios básicos Este enfoque de desarrollo territorial se basa en algunos principios básicos: Creación de asociaciones locales de desarrollo con participación de los diferentes actores territoriales, públicos y privados, las cuales deben dotarse de un equipo técnico permanente (Grupo de Acción Local), encargado de promover la participación efectiva de los agentes locales. Acuerdos o Pactos Territoriales por el Desarrollo Local y el Empleo. Elaboración y aplicación de Planes de Acción Local que definen de forma concertada los ejes de intervención para las acciones de desarrollo en el territorio. Multisectorialidad y búsqueda de vínculos entre las distintas acciones sectoriales, en el marco de las estrategias integradas de desarrollo local. Cofinanciación de los planes de acción local. Integración en red de los territorios a fin de facilitar los procesos de aprendizaje en los mismos.
  21. 21.  Diseño de una estrategia de desarrollo económico de manera participativa, a partir de su cosmovisión de los pueblos originarios. Promover redes de asociatividad en los rubros de: madera, metal mecánica y confección, a partir de sus relaciones socioculturales. Programas de financiamiento solidarios, para fortalecer emprendimientos productivos. Consolidar los servicios de asistencia técnica, gestión empresarial y comercialización en los rubros de: madera, metal mecánica y confección. Crear un sector de comercialización de artesanías y textiles, producidos por jóvenes emprendedores de diferentes culturas del país. Crear Corporaciones Locales, para implementar Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. Promoción de Inversiones.
  22. 22.  Los municipios como entidades locales, son el eje del liderazgo como parte de la estructura institucional del Estado, que se constituyen en un canal de integración política de los espacios periféricos. Que permiten un acercamiento de participación de actores sociales en el municipio, con las organizaciones y entidades locales, lo que genera un avance cualitativo de representatividad, que debe ser ligada a las realidades presentes según el grado de desarrollo local, que permitirá una acción promotora de municipalización, en busca de una estructura institucional. Los enfoques planteados, llevan a preguntarse qué tipo de gestiones públicas, se pueden ofertar para lograr el impacto necesario, para los grupos sociales mayoritarios. El Nuevo Rol del municipio de El Alto, como Unidad Territorial en el marco de la NCPE, debe tomar en cuenta, las inequidades territoriales, la gestión como un proceso integral, que contemple las tres dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economía, lo social y lo ambiental. La Articulación de Redes Territoriales, la cosmovisión y apropiación del espacio, como estrategias de gestión del territorio.
  23. 23. La ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la historiacontemporánea de Bolivia. Pero ese gran protagonismo le plantea el desafío de estar ala altura de las circunstancias, obligándole a agudizar los sentidos y la imaginación paraenfrentar sus más álgidos problemas; y, en un proceso amplio y participativo, encarar laconstrucción de ese destino que tanto ha anhelado que promueva el desarrollo delDepto. De La Paz.Los gobiernos municipales han gozado de autonomía en los últimos 16 años, lo que lesha permitido cumplir las funciones del Estado desde un nivel más cercano a lapoblación.Ahora asumen el reto de elaboración de la Carta Orgánica Municipal, que permitirá elsalto de la democracia representativa a la democracia participativa en el ámbitomunicipal.Considerando las oportunidades, que ofrecen el marco legal actual del Estado y laspolíticas nacionales a los gobiernos autónomos municipales, como entidades queemergen como instituciones depositarias, de la credibilidad ciudadana, que debenpromover el desarrollo económico local. Donde la inclusión, de la temática deldesarrollo económico, en la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales, significadarle rango de norma institucional básica del municipio, que considere una legislaciónque posibilite un modelo de gestión municipal para coadyuvar al desarrollo productivodel Depto. De La Paz.
  24. 24. mguzman@gamea.gob.bo www.gamea.gob.bo GRACIAS…
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