Porto Alegre, Outubro de 2013

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um modelo de gestão de compras e de
melhoria da...
Principais desafios nas
compras públicas
O Estado continua muitas vezes funcionando como 50 anos atrás: engorda mas não cresce
Muitas vezes continuamos comprando como 10 anos atrás
Manifestaciones y protestas masivas

Brasilia
Fonte: Adaptado de Morgan Stanley Research / The Economist 2013
STOCK TOTAL DE
INFRAESTRUTURA
(% DO PIB)

Fonte: Adaptado de McKinsey Global Institute 2013
Para atingir um stock de infraestrutura de 71% do PIB em 2030, o

Brasil precisa investir anualmente 4,9% do PIB nos próxi...
Taxa de Desemprego: 5,5%
Beneficiários Bolsa-Família: 13,7 milhões de famílias
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A Curva de Armey:
Taxa de Crescimento Econômico

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A Curva de Laffer:
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O BID pede moderação do gasto público
na América Latina
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Melhorar a qualidade do gasto é a única forma de atender demandas crescentes
É a única forma de
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necessários sem
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Transporte

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Segurança e manutenção do
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Que procurar?
 Gerar o maior impacto social com cada
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 Usar o poder de compra para mudar o
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Exemplo: São Paulo
Poder de Compra

Produção de
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Castanhas do Brasil e biscoitos do Amapá

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sustentáveis
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Que procurar?
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Principais temas de gestão
das compras públicas
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Caminhando para uma visão integral
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2. Padrão das
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1. Central de
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Central de compras compartilhadas

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compartilhadas

• Compra A
• Compra B
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1. Alavancagem em volume de...
Alianças de
desenvolvimento
com o setor privado
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Plano anual de compras
Custo total + Custos de transação
Movimentar economia
Convênios Marco ou Registro de Preço

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Reflexões finais
Olhar fora da caixa

Seovocê puder imaginá-lo;
Buscar fim e não o fortalecimento dos meios
pode fazê-lo

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Obrigada!
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florencia@e-strategiapublica.com.br
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Os desafios do setor público para construir um modelo de gestão de compras e de melhoria da qualidade do gasto público - Dra. Florencia Ferrer Phd, Sociologia Econômica - 2013

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Os desafios do setor público para construir um modelo de gestão de compras e de melhoria da qualidade do gasto público

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  • é preciso mudar a forma de comprar e essa transformação está relacionada à inteligência da compra
  • Os desafios do setor público para construir um modelo de gestão de compras e de melhoria da qualidade do gasto público - Dra. Florencia Ferrer Phd, Sociologia Econômica - 2013

    1. 1. Porto Alegre, Outubro de 2013 Os desafios do setor público para construir um modelo de gestão de compras e de melhoria da qualidade do gasto público Dra. Florencia Ferrer Phd, Sociologia Econômica
    2. 2. Principais desafios nas compras públicas
    3. 3. O Estado continua muitas vezes funcionando como 50 anos atrás: engorda mas não cresce
    4. 4. Muitas vezes continuamos comprando como 10 anos atrás
    5. 5. Manifestaciones y protestas masivas Brasilia
    6. 6. Fonte: Adaptado de Morgan Stanley Research / The Economist 2013
    7. 7. STOCK TOTAL DE INFRAESTRUTURA (% DO PIB) Fonte: Adaptado de McKinsey Global Institute 2013
    8. 8. Para atingir um stock de infraestrutura de 71% do PIB em 2030, o Brasil precisa investir anualmente 4,9% do PIB nos próximos 13 anos. Fonte: Adaptado de McKinsey Global Institute 2013
    9. 9. Taxa de Desemprego: 5,5% Beneficiários Bolsa-Família: 13,7 milhões de famílias Não são considerados no cálculo da taxa de desemprego. Taxa de Desemprego Real: 22%
    10. 10. A Curva de Armey: Taxa de Crescimento Econômico moderar e controlar o gasto público 0 Tamanho do Setor Público Inventada pela economista Dick Armey, reflete a relação entre a taxa de crescimento da economia (eixo vertical) e o tamanho do Governo (medido como a relação entre oGasto Público e o PIB de um país).
    11. 11. A Curva de Laffer: Arrecadação o espaço fiscal também diminuiu Inventada pelo economista Arthur Laffer: um incremento da pressão fiscal incrementa a arrecadação, porém se a pressão fiscal supera um límite, um incremento da mesma pode reduzir a produção privada, reduzindo também a arrecadação e as posibilidades de expansão do setor público. Pressão Fiscal
    12. 12. O BID pede moderação do gasto público na América Latina O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) exortou os países latinoamericanos a moderar o gasto fiscal em meio ao crescimento moderado que registra devido à crise global e à escassa margem para adotar medidas anticíclicas. Em um informe macroeconômico publicado em março/13, por ocasião de sua 54 a Assembleia Anual, que ocorreu no Panamá, o BID considerou "provável" que a região da Améria Latina e Caribe, em conjunto, cresça "a uma taxa anual de apenas 3,9 por cento durante os próximos cinco anos". "Prevemos que durante varios anos se registrará na região um crescimento moderado e, embora haja margem para a política fiscal anticíclica, os países deveriam controlar seus gastos porque o espaço fiscal também diminuiu" (Santiago Levy, Vice-presidente de Setores e Conhecimento do BID). Fonte: informador.com.mx
    13. 13. Melhorar a qualidade do gasto é a única forma de atender demandas crescentes
    14. 14. É a única forma de aumentar os investimentos necessários sem aumentar a crise fiscal e tributária
    15. 15. Que procurar?  Visualizar preço total e não somente preço pago  Melhor preço : qualidade +preço • Ampliar opções para acompanhar momentos tecnológicos e momentos de mercado Agregar mais valor a cada real arrecadado • Obter a maior flexibilidade possível  Dimensionar a demanda, não só receber pedidos  Obter eficiência: a meta é realizar politicas públicas, não comprar
    16. 16. Preço pago Descarte Transporte Inspeção Estoque Segurança e manutenção do estoque Manuseio Obsolescência Corrupção
    17. 17. Que procurar?  Gerar o maior impacto social com cada compra  Usar o poder de compra para mudar o entorno: Mais cidadania em cada serviço prestado • MPE • Criar mercados • Consolidar mercados emergentes Agregar mais valor a cada real arrecadado • Promover a inovação: o Dados abertos o Incorporar mercados emergentes
    18. 18. Preço pago fora do Estado ou município Perda de alianças de desenvolvimento com o setor privado Falta de espiral positiva Menos diversidade produtiva local Perda de arrecadação Perda de massa salarial Perda de apoio político Perda de crescimento econômico sustentável
    19. 19. Exemplo: São Paulo Poder de Compra Produção de leite no estado de SP 2008: 1,58 bilhões de litros PROGRAMA “VIVA LEITE” 2009 • Beneficiários: 700 mil crianças e idosos • Total/ano: 132 milhões de litros • Custo: R$ 1,62 • Total: R$ 213.840.000 PROGRAMA “LEVE LEITE” 261 milhões de litros foram comprados pelo governo do estado e pela prefeitura Fuente: Uol info money • Beneficiários: 920 mil alunos • Total/ano: 129 milhões de litros • Custo: R$ 1,62 • Total: R$ 208.980.000 16% da produção do Estado 4,4% de aumento da produção do Estado 2009 – 2010
    20. 20. Exemplos: compra local, compras sustentáveis Castanhas do Brasil e biscoitos do Amapá - Município de Laranjal do Jari - Foi definida em edital a compra da castanha in natura, o que permitiu às cooperativas fornecerem o produto para alimentação escolar da rede pública. Mel na alimentação escolar de Rondônia - Vários municípios de Rondônia promoveram licitação para compra de mel de abelhas silvestres na merenda - Qualidade alimentar - Se os 36 milhões de estudantes recebessem um sachê de 5 g. Nos 180 dias letivos, seriam consumidas 28 mil toneladas de mel por ano – o equivalente a 87% da produção nacional. Fuente: Fonte: Poder público e consumo de madeira. Desafios e alternativas para a gestão responsável da madeira amazónica. Secretaria Executiva da Rede Amigos da Amazônia/FGV-EAESP
    21. 21. Exemplos: substituição de produtos e ou serviços em compras sustentáveis Substituição do asfalto comum pelo de borracha obtido a partir de pneus usados (Minas Gerais) - Redução do impacto ambiental pelo descarte dos pneus usados; - Durabilidade 30% maior do que o asfalto comum; Economia de R$ 100 milhões entre 2007-2011. Substituição de copos de plástico descartáveis por copos de papel (São Paulo) - Menor tempo de decomposição dos resíduos - Menor impacto ambiental; - Com maior demanda, os copos de papel, antes mais caros, passaram a ter preços mais competitivos. Fonte: Poder público e consumo de madeira. Desafios e alternativas para a gestão responsável da madeira amazónica. Secretaria Executiva da Rede Amigos da Amazônia/FGV-EAESP
    22. 22. Que procurar? Aprender do mercado Mais cidadania em cada serviço prestado Agregar mais valor a cada real arrecadado  Redução de custos de transação  Aproveitar escala + descentralização  Aumentar o ritmo da incorporação de know-how e inovação  Introduzir mecanismos de competência positiva  Encurtar os espaços e tempos entre o executor e o elaborador de políticas  Usar mecanismos de estímulo e não apenas de punição e controle
    23. 23. Principais temas de gestão das compras públicas
    24. 24. Evolução do modelo conceitual • Unificar Requisiçoes • Predizer Demanda Planejar Comprar • Centralizar negociação • Granularizar a entrega • Economia • Desempenho Auferir
    25. 25. Caminhando para uma visão integral da política de compras 2. Padrão das estaduais 1. Central de compras compartilhadas 4. Central de 3. Catálogo licitações dinâmico de materiais e serviços 5. Negociação e entrega
    26. 26. Central de compras compartilhadas Compras compartilhadas • Compra A • Compra B • Compra “n” 1. Alavancagem em volume de compras 2. Melhor poder de negociação 3. Melhoria da Qualidade do Gasto Público
    27. 27. Alianças de desenvolvimento com o setor privado Preço pago no Estado ou município aos pequenos negócios Ganho de apoio político Maior diversidade produtiva local Espiral positiva Aumento de massa salarial Crescimento econômico sustentável Aumento de Arrecadação
    28. 28. Plano anual de compras Custo total + Custos de transação Movimentar economia Convênios Marco ou Registro de Preço M e l h o re s P rát i ca s G ove r n a n ça Outros temas centrais para inovar a gestão das compras
    29. 29. Reflexões finais Olhar fora da caixa Seovocê puder imaginá-lo; Buscar fim e não o fortalecimento dos meios pode fazê-lo Perguntar pelas causas e não somente olhar as consequencias Walt Disney Colocar como foco o atendimento as políticas públicas
    30. 30. Obrigada! Dra. Florencia Ferrer florencia@e-strategiapublica.com.br www.e-strategiapublica.com.br www.florenciaferrer.com.br 11 3031 4688
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