Perfil Sistema Salud Colombia 2002

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Perfil Sistema Salud Colombia 2002

  1. 1. PERFIL DEL SISTEMA DE SERVICIOS DE SALUD DE COLOMBIA (1ra edición, Junio 1999) (2da. edición, Mayo del 2002)* PROGRAMA DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE SISTEMAS Y S ERVICIOS DE SALUD DIVISIÓN DE DESARROLLO DE SISTEMAS Y S ERVICIOS DE SALUD ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD
  2. 2. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia RESUMEN EJECUTIVO Colombia es una república unitaria descentralizada, con un gobierno democrático. Su extensión territorial es de 1,138. 910 Kms 2 y su población es 43.070.703 habitantes en el año 2001. En los años 90 se produjo una radical apertura económica en casi todos los sectores de la economía. El Producto Interno Bruto experimentó un crecimiento estable desde 1991 hasta 1994 y la inflación disminuyó. El proceso de crecimiento se detuvo y profundizó una tendencia recesiva a partir de 1997, que se acentuó en los años 1998 y 1999. En 1999, el PIB decreció un – 4.2 y en el 2000 creció un 2.8. La inflación descendió, siendo de 8.7% en 2000, y de 8.0% (proyectada en 2001). La situación de salud se encuentra en una transición caracterizada por el mejoramiento progresivo, desigual e inequitativo y la concurrencia de enfermedades transmisibles, crónicas y degenerativas, la cual afecta con mayor severidad a la población más pobre, con diferencias evidentes de género. El trauma y los homicidios han tomado una inusitada preponderancia en el marco epidemiológico general. La tasa cruda de mortalidad general para el año 2000 fue de 5.90. En el 2000, la mayor proporción de muertes fue por causas relacionadas con el aparato circulatorio, seguida de las causas externas, tumores, enfermedades transmisibles y afecciones originadas en el período prenatal. La Ley 10 de Municipalización de la Salud de 1990 inició un proceso de transformación tendente a fortalecer el sector salud desde sus entes territoriales. El proceso se ha desarrollado lentamente. En el año 2000, 25 departamentos y distritos 524 municipios estaban certificados. La reforma se complementó con las Leyes 60 (que descentralizó las competencias y recursos de salud y educación) y 100 de 1993 (Sistema General de Seguridad Social) que plantean la ampliación de las coberturas de salud pública y de atención personal a través del sistema de aseguramiento. En el aseguramiento, son las Empresas Promotoras de S alud y las Administradoras del Régimen Subsidiado las que administran el aseguramiento en su modalidades contributiva y subsidiada, respectivamente. No se logró la meta de cobertura universal y la población de bajos recursos no afiliada al sistema es atendida a través de la red pública hospitalaria. La población en el régimen contributivo cotiza un 12% de sus ingresos y recibe el Plan Obligatorio de Salud; los subsidiados se afilian a través de una cotización que el Estado paga el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Se esperaba que en el año 2001 ambos paquetes fueran idénticos, pero el desempleo y bajo crecimiento económico impidieron la cobertura universal y la equiparación de los planes como lo contemplaba la Ley 100. La concepción inicial se basaba e la libre elección de aseguradora y proveedor, lo cual se ha visto n constreñido por las limitaciones para la extensión de coberturas del sistema y las dificultades de encontrar competencia de aseguradores y proveedores, en gran parte de los municipios menos desarrollados. Con la reforma se creó una estructura funcional del sistema constituida por: el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud que ejerce la rectoría del sistema; el Ministerio de Salud que dicta las políticas (en i
  3. 3. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia el ámbito territorial la ejercen los Servicios Seccionales de Salud y las Direcciones de Salud de los Municipios). Las finanzas del sistema se manejan a través del Fondo de Solidaridad y Garantía. La Superintendencia Nacional de Salud ejerce la inspección, la vigilancia y el control del sistema. En el año 2000 se contaban 13.245.465 beneficiarios en el régimen contributivo y 9.510.566 en el subsidiado (59.79% de población pobre por NBI) lo que representa el 53.76% de la población de Colombia. La reforma también planteó la transformación de los hospitales públicos en Empresas Sociales del Estado así como la definición de mecanismos institucionales, legales, administrativos y operativos (Defensoría del Pueblo, Superintendencia Nacional de Salud, veedurías comunitarias, acción de tutela, etc.), tendientes a fortalecer la participación de los usuarios de los servicios en la gestión del sector. ii
  4. 4. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia 1. CONTEXTO 1.1 Contexto Político: Colombia es una república unitaria gobernada constitucionalmente por tres poderes. El poder Ejecutivo representado por el Presidente elegido para cuatro años y que es asistido por dieciséis ministros que puede nombrar y remover libremente. En los Departamentos el poder ejecutivo lo ejerce el Gobernador y en los municipios, el Alcalde; ambos elegidos por elección popular por un período de tres años. El poder Legislativo está compuesto por un Congreso bicameral formado por el Senado y la Cámara de Representantes. Tanto los senadores como los representantes son elegidos por voto popular para un período de cuatro años. El poder Legislativo en los Departamentos está representado por la Asamblea de Diputados y en los Municipios por el Consejo Municipal. Los diputados y concejales son también nombrados por elección popular cada 3 años. El poder Judicial está representado a nivel nacional por la Corte Suprema de Justicia que se divide en cuatro salas: Penal, Civil, Laboral y Constitucional. Además de los tres poderes descritos, en Colombia existe una rama del ministerio público encargada de dirimir los conflictos entre el Estado y los particulares, o entre las diferentes entidades del Estado. El ministerio público está representado en el nivel nacional por el procurador nacional; en el nivel departamental, por los procuradores delegados y en los municipios por el personero municipal. Según la Constitución de 1991, Colombia está dividida en 32 Departamentos, 1.076 Municipios, 2.029 Corregimientos y 4.040 inspecciones de policía. La capital del país no forma parte de ningún departamento y tiene carácter de Distrito Capital. La planificación y gestión del desarrollo está a cargo del Departamento Nacional de Planeación, el cuál ejecuta sus funciones de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, el que es complementado a nivel territorial mediante planes departamentales y munic ipales de desarrollo. En el contexto del conflicto armado que desde hace décadas vive el país, el desplazamiento forzado es una expresión de la crisis humanitaria, del limitado acceso a servicios básicos como alojamiento, agua potable, salud y programas de apoyo o reinserción social, así como de la fragilidad de los derechos fundamentales y de las instancias judiciales para hacerlos valer. La población desplazada vive en condiciones de fragilidad con respuestas de poco impacto frente al problema. Por tanto, las disparidades entre las zonas rural y urbana en educación, servicios básicos y empleo; las desigualdades de género y la violencia, tanto política como social (con secuelas de traumatismos y homicidios) se citan entre los principales problemas que influencian el desempeño de los servicios de salud. PROFAMILIA, 2001 plantea que las mujeres desplazadas se embarazan el doble (8%) de la tasa nacional (4.7%), siendo el 55% embarazos no deseados. Es significativa la tasa de embarazo entre adolescentes desplazadas. 1.2 Contexto económico: El PIB mostró un comportamiento satisfactorio en los años 80 y un crecimiento estable de 1991 a 1994. A partir de 1994 la inflación disminuyó lentamente y lo hizo significativamente a partir de 1999.1 En 1999 el PIB decreció un 4.2% en términos reales y en el 2000 creció un 2.8%. Para el año 1
  5. 5. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia 2001 se espera un crecimiento de 4.0%. La tasa de inflación, medida por el índice de precio al consumidor (IPC), fue de 9.2% en 1999; de 8.7% en el 2000, y se proyecta en 8.0% para el 2001. Algunos Indicadores Económicos INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PIB per cápita precios constantes en USD ND ND ND 2,420.1 2,038.4 1,920.1 Población Económicamente Activa, en miles 16.456 16.292 16.830 17.549 18.290 19.571 Gasto Salud Público / PIB 4.3 5.2 5.3 5.1 5.5 ND Gasto Salud Privado / PIB 3.2 3.6 3.9 4.2 4.5 ND Gasto Salud Total / PIB 7.4 8.8 9.3 9.3 8.6 ND Gasto público social como porcentaje del PIB 12.40 13.90 13.19 13.19 14.05 12.18 Tasa de Inflación Anual % 19.46 21.63 17,68 16,70 9.23 8.75 Fuente: Departamento Nacional de Planeación DNP. Indicadores de coyuntura económica. 2000. DANE 2000 Colombia incrementó sus exportaciones a los países industrializados, a América Latina y al resto del mundo entre 1985 y 1995. A partir de 1990 se inició un proceso acelerado de apertura, con disminución sensible en todos los niveles arancelarios, lo que se ha traducido en un déficit comercial pronunciado. Los productos de exportación más atractivos incluyen café, petróleo crudo, carbón, e smeraldas, banano, flores, textiles y confecciones, productos químicos, y artículos de cuero. Los flujos de inversión extranjera directa hacia el país se incrementaron gradualmente de 1985 a 1995, cuando alcanzaron US$ 7.342 millones. Esta cifra excluye la inversión extranjera en el sector minero - petrolero. En 1998 el total de la inversión extranjera en Colombia fue de 4.749.77 millones de US$. La deuda externa total de Colombia sumó US$ 17,000 millones en 1992 y US$ 29,000 en 1994 (34,5% y 30,7% del PIB, respectivamente)2 . En 1999 se incrementó a $33,853 millones de US$ y en el 2000 a $33,264 millones. 1. 3 Contexto Demográfico y Epidemiológico Colombia experimenta los cambios demográficos y epidemiológicos propios de las sociedades en transición tales como envejecimiento de la población, descenso de las tasas de fecundidad y rápida urbanización. La esperanza de vida al nacer aumentó a 71,2 años en el 2000, la fecundidad pasó de 7 hijos por mujer en 1950-1955 a 2,7 hijos por mujer en 1995-2000. El 71% de la población es urbana con la consecuente saturación en el acceso a los servicios básicos de las ciudades. La esperanza de vida al nacer se mantiene casi idéntica en los últimos tres años: 68,2 años para los hombres y 74,8 las mujeres en el 2000. El crecimiento de la población se mantuvo entre el 1,6 y el 1,8 % anual en los últimos tres años. La razón de dependencia por 100 habitantes se ha mantenido entre 62,8 y 59,8 en ese periodo. Un serio problema es el desplazamiento forzado del medio rural al urbano a causa de los conflictos bélicos. En los últimos tres años unas 580.000 personas fueron desplazadas por la violencia. Los campesinos son los más afectados; el 82% de los desplazados proviene de zonas rurales y del total de la población rural desplazada, el 46% de los hogares tenían alguna posesión de tierra y el 18% eran jornaleros o trabajadores independientes. 2
  6. 6. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia AÑOS INDICADORES 1998 1999 2000 Tasa bruta de natalidad 23,2 23,6 23,4 Tasa global de fecundidad 2,7 2,7 2,7 Tasa bruta de mortalidad 5,6 5,7 5,6 Tasa de mortalidad materna 87 78,2 81,1 Crecimiento demográfico anual 1,6 1,8 1,8 Esperanza de vida al nacer 71,0 71,0 71,2 Tasa de mortalidad infantil 24,0 28,0 11,2 Fuente: Situación de Salud en Las Américas. Indicadores básicos 2000, 1999, 1998. Tal como se observa en el cuadro anterior, la tasa bruta de mortalidad en 1998-2000 no ha sufrido cambios significativos. Un problema importante es el subregistro de la mortalidad. Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el primer lugar en Colombia. El segundo lugar lo ocupan las muertes por causa externa con tasas que van desde 131,6 en el 1998 a 131,5 en el 2000, con una tendencia al incremento (era de 107,7 por 1000 habitantes en 1995). La tendencia en el último cuarto del siglo pasado fue al aumento, con un promedio anual aproximado a los 25.000 homicidios en la última década, sumando en los 20 años finales del milenio una cifra cercana a los 500 mil muertos. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, plantea cifras de 36.947 muertes violentas en el año de 1999. De las muertes violentas, el 62%, fueron homicidios, 20% accidentes de tránsito y casi el 6% suicidios. Los más afectados fueron los hombres de 25 a 34 años, seguidos por los jóvenes de 18 a 24 años. El número de asesinatos y el riesgo de morir asesinado se ha elevado, expresión del deterioro en la situación general de violencia. Las muertes por neoplasias ocupan el tercer lugar. Y el cuarto las enfermedades transmisibles, ambas con una tendencia bastante esta ble. El grupo de signos, síntomas y afecciones mal definidas es el que mayores variaciones ha presentado, descendiendo de una tasa de 27,4 por 100.000 habitantes en 1995 a 13,1 para 1998. Las afecciones del período perinatal, cuyas tasas se han calculado teniendo en cuenta los nacimientos proyectados para cada uno de los años, muestran un comportamiento disímil pasando de 4,8 por 1000 nacidos vivos en 1995 a 2,4 en 1996, y aumentando a 5,5 y 7,5 por 1.000 en 1997 y 1998 respectivamente. La tuberculosis es un problema de salud pública en el país. Su recrudecimiento se relaciona con el incremento de la pobreza y de poblaciones marginales, el aumento de migraciones, la debilidad de los programas de control, las dificultades en acceso a servicios y la escasa educación. En Colombia, se hubo un descenso permanente de 1970 (58,6 casos por 100.000 habitantes) a 1999 (26,5). En los últimos 3 años, la tuberculosis aumentó, muy probablemente debido a mejoras en el Programa Nacional que se tradujeron en incremento en la búsqueda de sospechosos y en la detección de casos positivos. En 1999 la 3
  7. 7. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia información sobre zonas del país que abarcan el 31% de la población, mostró un porcentaje de curación del 66,2% y un porcentaje de tratamientos exitosos del 78%. Es política nacional eliminar la lepra como problema de salud pública. La prevalencia activa en el año 2000 es de 0,5 x 10.000 habitantes (2.124 casos). Aunque este indicador se encuentra dentro del parámetro mundial de eliminación en el año 2000, los departamentos de Cesar, Santander, Huila y Norte de Santander presentaron prevalencias superiores a 1 caso por cada 10.000 habitantes. Si bien se ha alcanzado una reducción en el número de casos, el porcentaje de casos nuevos con discapacidad por diagnósticos tardíos ha ido aumentando. La tasa de mortalidad infantil para el quinquenio 1995-2000 es de 21 por mil nacidos vivos 3 , siendo la mortalidad neonatal de 15 por mil y la mortalidad en los primeros cinco años de vida de 25 por mil. La mortalidad infantil más baja se registra en Bogotá (17 por mil), seguida por la región Central (20 por mil), mientras que en la costa es de 29 por mil. El Ministerio de Salud realizó un estudio con el CIDER de la Universidad de los Andes, para ajustar la tasa de mortalidad infantil por subregistro, encontrando que el dato ajustado debería ser del orden de 35 por mil nacidos vivos. La mortalidad infantil de 21 es incongruente con los niveles de mortalidad materna que registra Colombia 4 Evolución m o rtalidad infantil entre 1990-1 9 9 5 y 1 9 9 5-2 0 0 0 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1990-1995 1 5 1995-2000 1 0 5 0 Zona Urbana Zona Rural T O T A L PROFAMILIA, 2000 La prevalencia de desnutrición crónica o retardo en el crecimiento fue de 13,5% entre menores de 5 años y la prevalencia de enfermedades en este grupo estuvo en 13,9% para diarrea y 12,6% para IRA. Ocurren en menores de cinco años 30 defunciones diarias, representando las IRAs el 14%. La neumonía es la primera causa de hospitalización y muerte; la primera causa de egreso hospitalario en menores de un año y en niños de 1-4 años con un 20,1% y 24,0%, respectivamente. Siguen otras causas de morbilidad perinatal, enteritis y 4
  8. 8. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia otras enfermedades diarréicas en el grupo de menores de un año y de enteritis y bronquitis en el grupo de 1-4 años. La morbilidad por IRAs ha pasado de 193,3 x 1.000 hb en 1990 a 258,7 x 1.000 hb en 1996. La mortalidad por EDA en menores de 5 años en 1990 era de 45,4 x 100.000 y la meta era alcanzar en el 2000 una tasa de 22,7. Entre 1993 y 1997 las tasas de mortalidad se mantuvieron por debajo de lo esperado. Sin embargo, desde 1997 la mortalidad se ha incrementado siendo en 1998 superior a la meta propuesta. Aún no se tienen datos de la mortalidad de 1999 y 2000. La morbilidad por EDA en menores de 5 años en 1990 era de 113,5 x 1.000 y la meta era alcanzar en el 2000 una tasa de 85,1. Las tasas observadas entre 1991 y 1996 han estado dentro de lo esperado. Desde 1997 no se tiene información sobre morbilidad por EDA. Las Infecciones Respiratorias Agudas son un importante problema de salud pública y ocupan los primeros lugares de morbilidad y mortalidad en la población menor de cinco años. Las tasas de mortalidad por neumonía han disminuido en los últimos años, de 51,0 a 30,8 por 100.000 habitantes entre 1988 y 1996; sin embargo, en fue de 34,1 en 1998. La morbilidad por IRA ha aumentado de174,0 a 214,0 x 1.000 habitantes entre 1.991 y 1.996. La mortalidad en menores de cinco años por IRA mide el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. Se partió de una tasa de mortalidad de 46.3 x 100.000 en 1990 y se esperaba alcanzar 32.4 para el año 2000. Sin embargo en los últimos años consolidados (1997 y 1998) se ha incrementado de nuevo la mortalidad por IRA. Enfermedades Emergentes y Reemergentes. En 1999 fueron confirmados 13 casos de cólera y ninguna defunción. Comparado con 1988 se trata de una reducción considerable ya que en ese año se reportaron 445 casos para una incidencia de 1,04 por cada 100.000 hb x 7 defunciones con una letalidad de 0,01. Las ETV, malaria y dengue, constituyen en el país graves problemas de salud pública. Se estima que 85% de la población rural que habita en áreas situadas por debajo de los 1,800 mts (entre 15 y 18 millones de personas) pueden adquirir malaria, leishmaniasis y fiebre amarilla. El 65% de la población urbana tiene alta probabilidad de infección por dengue/FHD y se ha estimado que aproximadamente 8.000.000 de personas habitan en zonas de transmisión de la enfermedad de Chagas. En la última década el país reporta un promedio anual de 200.000 casos de malaria, aunque por cada caso registrado existen dos sin notificar. La malaria fue epidémica en 1998, con 240.000 casos confirmados, siendo el pico más alto en toda la historia del país. En el año 2000 se registraron 141,047 casos confirmados de malaria, para un aumento del 61% respecto al 1999. Este comportamiento es endémico desde la década de los noventa. El promedio anual de casos de dengue es 30.000. Sin embargo, en 1998 se notificaron 57.985 casos con 5.171 de dengue hemorrágico. La enfermedad muestra un patrón endemo-epidémico, dada la circulación simultánea de diferentes serotipos y los altos índices de infestación por Aedes aegypti. 5
  9. 9. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia La leishmaniasis con un promedio anual de 6.000 casos es un problema de grandes proporciones y costo. Se notificaron 51 casos de sarampión en 1997; en 1998, 60 casos, y en 1999 se confirmaron 41. Un alto porcentaje de municip ios tiene cobertura de vacunación con triple viral inferior al 95%. La rubéola presentó un comportamiento endemo-epidémico con tasas que oscilaron entre 18,4 y 36,7 por 100.000 habitantes, con dos grandes picos de la enfermedad en los años 1989 y 1994. En 1996, se notificaron 6.302 casos, con una tasa global de 17,1 por 100.000. Desde 1997 la incidencia de rubéola ha disminuido por efectos de la vacunación con triple viral. Durante los años 1997, 1998 y 1999 se detectaron 1901, 1906 y 974 casos para una tasa de 4,7, 4,7 y 2,3 casos por 100.000 habitantes, respectivamente. En el 2000 se identificaron brotes de rubéola en Bogotá, Norte de Santander y Nariño. La tasa de difteria ha ido disminuyendo con la vacuna DPT. En Colombia se notifican la infección por VIH y el caso de SIDA, lo cual es una fortaleza para el seguimiento de la epidemia. Desde 1983 hasta abril de 1999 se reportaron 21.048 casos de infección por VIH/SIDA. De éstas, 11.381 corresponden a personas asintomáticas y 5.782 a personas con SIDA, para un total acumulado de 17.163 personas, de los cuales el 85% son hombres. En el mismo período se registraron 3.441 muertes por SIDA, el 90% hombres. La encuesta nacional sobre consumo de sustancias psicoactivas en jóvenes estudiantes entre los 10 y los 24 años se realizó en el año 2001 5 en 27 capitales y tres municipios del país. El alcohol es la sustancia psicoactiva de mayor consumo entre los jóvenes. Tunja, y Bogotá son las ciudades del país donde se encuentra la mayor proporción de jóvenes consumidores y el mayor consumo se da entre los estudiantes universitarios y en los hombres. Los casos nuevos son más frecuentes entre las mujeres y los estudiantes de secundaria. El alto porcentaje de prevalencias de consumo corresponde a consumidores antiguos y pocos han iniciado el consumo de alcohol recientemente. El consumo de cigarrillo es mayor en ciudades del interior entre los jóvenes universitarios y la mayoría de casos nuevos se da entre los estudiantes de secundaria. La mayoría de consumidores son hombres. La edad más frecuente de inicio de consumo de alcohol y cigarrillo está entre los 10 y los 14 años, con un promedio de 13,7 años para el inicio del consumo de cigarrillo, y de 12,9 para el inicio del consumo de alcohol. La mayoría de jóvenes inicia el consumo de cigarrillo entre los 15 y los 19 años. La marihuana y la cocaína son las sustancias ilícitas de mayor consumo entre los jóvenes. Medellín y las ciudades del eje cafetero (Manizales, Armenia y Pereira) presentan el mayor consumo y el mayor número de jóvenes que las consumieron por primera vez en el último año. Cali es una de las ciudades con mayor consumo de cocaína en jóvenes. El consumo de marihuana y de cocaína es mayor en estudiantes universitarios masculinos, excepto en Arauca con mayor consumo entre las mujeres. En general, el consumo de basuco y de inhalables es más frecuente en los estudiantes de secundaria que en los 6
  10. 10. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia universitarios. Colombia es el primer productor mundial de cocaína y heroína. El área sembrada de coca asciende a 103,000 hectáreas y de amapola a 9,000 hectáreas. 1.4 Contexto Social: En el año 2001 la población estimada ascendió a 43.070.703 habitantes6 , con un crecimiento del 1.77% anual y una densidad demográfica de 37.8 hab/Km2. El 49.5% son hombres y 50,5% mujeres, el 71% está ubicado en zonas urbanas y el 29% en las zonas rurales del país. Entre 1993 y 2001 hubo un comportamiento errático de la pobreza: entre 1993 y 1997 hubo un mejoramiento y a partir de 1997 un deterioro. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 1997, el porcentaje de población bajo la línea de pobreza según NBI, se redujo de 32.7% en 1993 a 27% en 1997. En 1998, el 51.47% de la población estaba bajo la línea de pobreza y en el año 1999 se situó en 55%. La equidad en la distribución del ingreso de acuerdo al índice de GINI disminuyó de 0.58 en 1993 a 0.53 en 1996; en 1998 y 1999 se incrementa a 0.55 reflejando una mayor inequidad. El Índice de Desarrollo Humano de Colombia es de 0,85 y el Índice de Desarrollo Relativo al Género es 0,75, según las últimas cifras oficiales del DNP publicadas. En el 2000 el empleo informal representó el 54,9% del empleo total (el 54.6% eran hombres y 45.4% mujeres).7 Predomina la economía informal de subsistencia. La producción de bienes y servicios del sector informal está destinada al consumo interno. Tres cuartas partes de la actividad informal se concentra en los sectores comerciales y de servicios.8 El empleo temporal ha venido aumentando en los últimos años. El Gobierno ha tratado de aumentar el gasto público social elevándolo de 9,07 (1990) a 15,14 (1995) y a 16.2 en 1999, pero se evidencian desigualdades entre las áreas urbanas y rurales en educación, servicios básicos y empleo. 9 Colombia es un país pluricultural y multiétnico pues en su territorio subs isten 81 grupos indígenas diferentes además de tres grupos afroamericanos. Las últimas cifras oficiales indican que la población indígena de Colombia es de 574,482 habitantes10 . La población negra es de un total de 502,343 habitantes11 . La tabla siguiente muestra las tasas de analfabetismo entre 1993-1999. Son bajas en cabeceras municipales, en comparación con otros países, pero altas en zonas rurales. Tasa de analfabetismo para población 15 y más años por sexo y zona, 1993-1999. 1993 1996 1997 1998 1999 TOTAL 9.90 8.70 8.40 8.66 8.30 CABECERA 5.73 4.90 4.60 4.80 4.80 RESTO 20.33 19.40 19.40 19.70 18.20 HOMBRES 9.86 8.80 8.60 8.83 8.10 MUJERES 9.82 8.60 8.30 8.52 8.50 F uente: Misión Social, con base en censo 93. DIOGS con base en Dane EH nacionales. La escolarización para población mayor de quince años revela un promedio de 7 años en zonas urbanas y 4,1 en zonas rurales, sin percibirse diferencias sustantivas relacionadas con el género. 7
  11. 11. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia Escolarización para población de 15 años y más por sexo y zona, 1993-1999. 1993 1996 1997 1998 1999 TOTAL 6.2 6.6 6.8 7.0 7.0 CABECERA 6.9 7.7 7.9 8.1 8.1 RESTO 3.7 3.7 3.8 3.7 4.1 HOMBRES 6.2 6.6 6.8 7.0 7.0 MUJERES 6.2 6.6 6.9 7.0 7.0 F uente: Misión Social, con base en censo 93 y cálculos DIOGS. 2. SISTEMA DE SERVICIOS DE SALUD 2.1 Organización General: La Constitución de 1991 otorgó mayores poderes a los municipios y fortaleció el papel de los departamentos; además consideró la seguridad social como un derecho irrenunciable de todos los habitantes y un servicio público obligatorio coordinado y controlado por el Estado que se desarrollará de forma descentralizada y por niveles de atención. 12 El sistema se organiza según la Ley 10 de Municipalización de Salud de 1990, la Ley 60 13 que rige las competencias y los recursos disponibles para los diferentes entes territoriales, y la Ley 100 de 1993 con la cual se crea el Sistema General de Seguridad Social (SGSSS). Las Leyes 10 y 60 (y actualmente la Ley 715) asignaron a los municipios la competencia operativa en la atención de salud en el primer nivel de atención, y a los gobiernos departamentales los hospitales de segundo y tercer nivel de complejidad. La Ley 100 modificó el sistema de provisión de servicios de salud, cambiando el s ubsidio a la oferta por el subsidio a la demanda, planteándose como meta para el año 2001 un aseguramiento de cobertura universal. La Ley 100 creó dos regímenes de afiliación: el contributivo y el subsidiado. Al subsidiado se afilia la población más pobre y vulnerable sin capacidad de pago. Las personas que no logran ser afiliadas a ninguno de los regímenes por ausencia de los oferentes o falta de recursos se denominan participantes no asegurados, siendo responsabilidad de las alcaldías de cada municipio la prestación de servicios de salud a esta población. 14 Los principios rectores del proceso son la eficiencia, la universalidad, la solidaridad, la integralidad, la unidad y la participación social. Para el régimen contributivo se crearon las Empresas Promotoras de Salud (EPS) y para el subsidiado las Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS). Una forma de ARS son las Empresas Solidarias de Salud que se formaron como asociaciones cooperativas. Las EPS y ARS planean, organizan y ejecutan las actividades necesarias para controlar las enfermedades y mantener la salud de la población asegurada. Ambas entidades y las Secretaría de Salud Municipal contratan a IPS (Instituciones Prestadoras de Salud) y a ESE (Empresas Sociales del Estado, los antiguos hospitales públicos) para la prestación de servicios a los asegurados. El nuevo sistema separó funciones: Dirección (Consejo Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Salud, Direcciones departamentales y municipales), Financiamiento (FOSYGA, fondo de solidaridad y garantía); Administración (EPS, ARS); Prestación de Servicios (IPS, ESE), y Vigilancia y Control (Superintendencia de Salud). El sistema prevé un Plan 8
  12. 12. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia General de Beneficios que incluye, entre otros, un Plan de Atención Básica (PAB) y un Plan Obligatorio de Salud (POS). Los municipios se encargan de las actividades de promoción y prevención a nivel colectivo para lo que desarrollan el Plan de Atención Básica (PAB), que incluye la vigilancia en salud pública, y diseñan un Plan Local de Salud para las acciones colectivas. Las EPS y las ARS están obligadas a ofrecer servicios de diagnóstico y tratamiento y, también, acciones de promoción y prevención individuales, definidas en el Plan Obligatorio de Salud (POS) y el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado (POS-S). 2.2 Recursos del Sistema Recursos Humanos: Las leyes 30 y 115 de 1994 dieron autonomía a las instituciones educativas para crear programas y se ha dado una desordenada proliferación de Facultades y programas, especialmente privados de pregrado y de postgrado en los niveles superior, técnico y auxiliar, sin una concomitante reglamentación del ejercicio de esos nuevos trabajadores. La tendencia a la privatización es aún mayor en la formación de trabajadores del nivel auxiliar al desaparecer las Escuela s anexas a los Servicios Departamentales de Salud. Desde 1977 existe el Consejo Nacional para el Desarrollo de RRHH en Salud formado por los Ministerios de Educación, Salud y Trabajo que cuenta con dos instancias operativas, el Comité Ejecutivo Nacional y los Comités Departamentales, que deben proponer la política sobre formación, educación continua, distribución y dinámica del Recurso Humano en Salud. Hasta finales de 1996, el Consejo Nacional reguló la formación de promotores de salud y de distintas categorías de auxiliares (en salud familiar, salud oral, enfermería, laboratorio clínico, administración, estadística en salud, atención al ambiente y droguería), categorías educativas que se denominan de educación no formal. En 1999 desapareció la Dirección de Recursos Humanos del Ministerio de Salud, y el Consejo quedó en un limbo jurídico. No obstante, se reúne esporádicamente para aprobar propuestas de creación de programas de educación no formal presentadas por los Comités Departamentales los cuales han proliferado en los dos últimos años. Dada la proliferación de programas de salud, en el 2001 el gobierno nacional expidió un Decreto para garantizar la calidad de la formación de profesionales pues el sistema de acreditación voluntaria para el control de calidad de la educación superior no se ha desarrollado al ritmo deseado. Los entes educativos tienen plazo para ajustarse hasta mayo del 2002. Los programas educativos siguen concentrados en las regiones más desarrolladas y el costo de las matrículas sigue siendo alto. Preocupa la disminución en los requisitos de ingreso a la educación superior para mantener copada la oferta educativa. Los profesionales buscan la educación continua como una forma complementaria de adquirir competencias adicionales para acceder a un muy cometido mercado laboral y ello a su vez ha generado una inmoderada proliferación de oferta educativa de posgrado de toda índole. Existe una Ley de Servicio Social Obligatorio para los recién egresados de Medicina, Enfermería, Odontología y Bacteriología. La creación de estas plazas anteriormente era responsabilidad de las 9
  13. 13. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia secretarías departamentales y del Ministerio. Tras la descentralización los alcaldes tienen autonomía para hacerlo y por ello los puestos de trabajo han sido reemplazados en alta proporción por profesionales con mayor experiencia y permanencia. Esto unido a la mayor oferta de profesionales por la proliferación de programas académicos ha obligado al Ministerio a realizar periódicos sorteos para eximir de la responsabilidad a los profesionales. No existe un sistema oficial de información establecido que recoja y analice lo pertinente a los recursos humanos en salud y las cifras oficiales son aproximadas puesto que no se ajustan tomando en cuenta los profesionales que se retiran, fallecen o cambian de trabajo. RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR DE LA SALUD 15 AÑO TIPO DE RECURSO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Razón de médicos por 10,000 habs. 9 ND 9.9 ND 11.3 10.5 9.2 9.4 Razón de Enfermeras (os) profesionales por 10,000 habs. ND 4.83 ND ND ND 4.8 ND 5.7 Razón de odontólogos por 10,000 habs ND 4.03 ND ND ND ND ND 8.0 Fuente(s): Superintendencia Nacional de Salud. Ministerio de Salud. El talento humano en salud. Segunda edición actualizada. 1998.; WHO Estimates of Health Personnel http://www-nt.who.int/whosis/statistics; The World Bank, Health Nutrition and Population Statistics http://devdata.worldbank.org/hnpstats. Existen varios trabajos recientes que evalúan la situación del ejercicio profesional a raíz de los procesos de Reforma, descentralización y tendencia a la privatización de la atención en salud que demuestran que el perfil ocupacional se ha modificado, las exigencias laborales para las enfermeras muestran un mayor peso de lo administrativo en detrimento de las labores clínicas directas con los pacientes, el ejercicio privado de los médicos ha disminuido ostensiblemente (solo 7,77% de los profesionales trabajan por fuera del sistema de seguridad social en salud), y el trabajo de los especialistas está mediado por la referencia del médico general y debe enmarcarse en restricciones implantadas por las empresas que manejan el mercado asistencial.. Existe un preocupante éxodo de especialistas hacia el mercado laboral extranjero. La demanda de especialistas crítica para el caso de odontólogos, terapistas y bacteriólogos. Durante los dos últimos años se han venido desarrollado cuatro proyectos contratados por el Ministerio de Salud que en su conjunto aportan información y propuestas para que las autoridades definan un Plan de Desarrollo de Recursos Humanos para el sector. Las proyecciones del RRHH formuladas por uno de los Proyectos (CENDEX) en términos de profesionales por mil habitantes son la siguientes: Año Población Médicos Odontólogos Enfermeras Terapistas Bacteriólog. Nutricionistas 2000 40.836.901 1.32 0.74 0.53 0.43 0.58 2001 41.645.472 1.34 0.76 0.54 0.46 0.59 2002 42.471.718 1.35 0.78 0.55 0.50 0.60 Los problemas pueden resumirse en: a) desequilibrio entre la oferta de diferentes categorías y la demanda de sus servicios por carencia de planeación y por insuficiencia y pobre confiabilidad de la información y por 10
  14. 14. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia carencia de estímulos para una mejor redistribución geográfica; b) inconsistencias entre los perfiles socioeconómicos/epidemiológicos con los perfiles cupacionales, e incongruencias entre lo anterior y los objetivos, contenidos, estrategias y métodos pedagógicos; estas inconsistencias pueden explicarse en parte por que no ha habido una redefinición de modelos asistenciales ni una reconstrucción de redes de servicios, coherentes con el nuevo sistema de seguridad social en salud; c) escaso reconocimiento de la importancia de la gestión de RRHH sobre la productividad y calidad de la atención, en aspectos críticos como flexibilización laboral, tendencia a la proliferación de contratos externos para actividades sustantivas (externalización), precarización de las condiciones de trabajo con pérdida de compromiso y deterioros de la moral de trabajo y de la motivación (23% de los profesionales están laborando sin contratos estables de trabajo - 33% en el caso de los médicos); d) carencia de políticas y estrategias de evaluación del desempeño y de planes congruentes de educación continua y supervisión formadora. Medicamentos y otros Productos Sanitarios : La Política Farmacéutica Nacional no está suficientemente consolidada a pesar de que la Ley 100 y sus reglamentos contienen elementos bien definidos, tales como la cobertura de los medicamentos esenciales definidos en el POS. No obstante, existen desigualdades entre contribuyentes, subsidiados y no asegurados, cuyas fuentes de financiamiento también están diferenciadas. Igualmente está establecido el uso de la Denominación Común Internacional, la regulación sobre registro sanitario, el establecimiento de las BPM, los requisitos esenciales para servicios farmacéuticos, la vigilancia sanitaria y la farmacovigilancia. Estas políticas han cambiado la estructura del mercado. Así en 1995 16 los medicamentos de marca suponían el 70% y los genéricos el 15%; en el año 2000 los de marca eran 41% y los genéricos 37%. El porcentaje del gasto público en salud destinado a medicamentos en el año 1995 fue entre 7-12 % y para el 2000 fue el 13,17% lo que equivale a $US 18.3. Existen protocolos nacionales para el manejo racional de medicamentos en enfermedades transmisibles de interés en salud pública. Las farmacias no cuentan con farmacéutico aunque los requisitos mínimos en el sistema lo exigen pues su cumplimiento ha sido deficiente. En la actualidad está en proceso de revisión este requerimiento. Los precios de los medicamentos se desregularizaron en 1990. En 1998 se decretó el régimen de Libertad de Precios excepto para los medicamentos del POS (esenciales para Colombia) con menos de 3 proveedores a los que se les aplica control directo. Se calcula que esta política aumentó los precios por encima del IPC (21.4%) a más del 40% de los medicamentos 17 . Existe un Listado de Medicamentos Esenciales en el Plan Obligatorio de Salud (POS) con cerca de 300 principios y 435 presentaciones. En 1995 la prescripción de medicamentos esenciales en hospitales públicos llegaba al 70% de los medicamentos prescritos y más del 60% de la prescripción se realizaba por nombre genérico. Ese mismo año se adoptaron las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) de la OMS. Los programas de control de calidad a los productos en el mercado muestran todavía niveles de rechazo cercanos 11
  15. 15. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia al 4%. Las Cooperativas de Hospitales, que agrupan a cerca del 80% de los hospitales públicos, han demostrado gran eficacia y consiguen descuentos del 79% en promedio en medicamentos de calidad. El Sistema General de Seguridad Social garantiza la accesibilidad a los medicamentos esenciales para los asegurados en el régimen contributivo, impone restricciones a los del régimen subsidiado y tiene deficiencias para el acceso de la población no asegurada al sistema. Distintas mediciones realizadas entre 1995 y 1999 sobre porcentaje de prescripción de medicamentos esenciales, muestran una tendencia a aumentar la correspondencia entre medicamentos prescritos y medicamentos esenciales. El acceso a los medicamentos esenciales debió aumentar en la misma proporción que la cobertura del sistema de salud, pero varios estudios muestran inequidades al respecto, principalmente en cuanto a la satisfacción de la entrega de los medicamentos prescritos. La Defensoría del Pueblo muestra una insatisfacción promedio del 39,8% y otro estudio muestra un 56% con diferencias significativas entre poblaciones de los regímenes contributivo, subsidiado y no asegurada 18 . Las donaciones de sangre no se han incrementado. En 1993 se recolectaron 300.000 unidades; en 1997, 425.000 y en el 2000, 400.000. La donación remunerada está prohibida y la hospitalaria de reposición ocupa el 80% del total. El 99% de la sangre se analiza con los cinco marcadores exigidos. Hay normas técnicas y protocolos de control, sin datos de registro de su cumplimiento 19 . Se ha conformado un grupo para la definición de política de sangre, luego de reactivado el Consejo Nacional de Sangre en el 2001 y se presentó una propuesta de política de sangre para su aprobación. Equipamientos y Tecnología. En el Catastro Nacional de Equipos Hospitalarios, un 41% de los 25.515 equipos censados en instituciones de segundo y tercer nivel en 1997 funcionaban irregularmente o estaban fuera de servicio. Las finanzas del mantenimiento hospitalario son de alrededor del 5% del presupuesto de los hospitales públicos y privados, lo cual no está siendo verificado en la ejecución presupuestaria por la Superintendencia Nacional de Salud. Existe una reglamentación normativa para la importación y comercialización de equipos médicos 20 . DISPONIBILIDAD DE EQUIPAMIENTO EN EL SECTOR DE LA SALUD, 1997 Subsector Laboratorio clínico Equipos de radiodiagnóstico 1er. Nivel 2do. Nivel 1er. Nivel 2do. Nivel Público 649 135 ND ND Subtotal 649 135 Privado 1283 220 ND ND Subtotal 1283 220 Total 1932 355 ND ND Fuente: Ministerio de Salud. Catastro Nacional de Equipos Hospitalarios, 1997. 2.3 Funciones del Sistema: 12
  16. 16. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia Rectoría: El Ministerio de Salud dicta las políticas. En el ámbito territorial es representado por los Servicios Seccionales de Salud y por los Sistemas Municipales de Salud. Por Ley el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS) ejerce la rectoría del sistema. El CNSSS adscrito al Ministerio de Salud es el organismo de dirección del Sistema General De Seguridad Social En Salud. Este sistema está bajo la orientación, regulación, supervisión, vigilancia y control del gobierno nacional y del Ministerio de Salud que dicta las políticas y los planes, programas y prioridades del gobierno. Ellos constituyen el substrato para los planes territoriales de acuerdo a la Ley 715 del 2001. El CNSSS, es además el Consejo de Administración del FOSYGA y regula los regímenes contributivo y subsidiado, define el POS y los medicamentos esenciales que hacen parte del mismo, el monto de la cotización y valor de la UPC y sus diferenciales poblacionales de acuerdo a edad, sexo y localización geográfica, regímenes de copagos y moderadoras, reconocimiento y pago de incapacidades y licencias de maternidad, y las medidas para evitar la selección adversa. El secretario técnico del CNSS es el Director General de Aseguramiento del Ministerio de Salud quien presenta a su consideración los estudios técnicos para la toma de decisiones. La Superintendencia Nacional de Salud funciona como ente de vigilancia y control. Son funciones del Ministerio de Salud: (i) Formular y adoptar, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las políticas y estrategias del SGSSS de acuerdo con los planes de desarrollo económico, social y ambiental que apruebe el Congreso de la República; (ii) Dictar las normas científicas sobre la calidad de los servicios y el control de los factores de riesgo, que son de obligatorio cumplimiento por EPS, IPS y entes territoriales (direcciones seccionales, distritales y locales de salud); (iii) Expedir las normas administrativas de obligatorio cumplimiento por EPS, IPS y por entes territoriales; (iv) Formular y aplicar criterios de evaluación de eficiencia a EPS, IPS y entes territoriales. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, adscrito al Ministerio de Salud, ejecuta las políticas en materia de vigilancia sanitaria y control de calidad de medicamentos, productos biológicos, alimentos, bebidas, cosméticos, elementos médico-quirúrgicos, odontológicos, productos naturales y biotecnológicos, reactivos de diagnóstico y otros que impacten la salud individual y colectiva. Separación de funciones: El nuevo sistema separó funciones: Dirección (Consejo Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Salud, Direcciones departamentales y municipales), Financiamiento a través de l Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA), con cuatro subcuentas: de compensación interna del régimen contributivo, de solidaridad del régimen de subsidios en salud, de promoción de la salud, de seguro de riesgos catastróficos y accidentes de tránsito, Administración (EPS, ARS); Prestación de Servicios (IPS, ESE), y Vigilancia y Control (Superintendencia de Salud). De conformidad con las leyes 10 y 715 corresponde a los departamentos, distritos y municipios, las funciones de dirección y organización de los servicios de salud para garantizar la salud pública y la oferta de servicios de salud por instituciones 13
  17. 17. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia públicas, por contratación de servicios o por el otorgamiento de subsidios a la demanda. Los entes territoriale s organizan el sistema de subsidios a la población más pobre y vulnerable, realizando contratos para la atención a los afiliados con las EPS de su territorio y promoviendo la creación de ESS. Financiamiento: El Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSyGA) es una fuente importante del Sistema General de Seguridad Social e incluye cuatro grandes subcuentas: de compensación interna del régimen contributivo, de solidaridad del régimen de subsidios en salud, de promoción de la salud, de seguro de riesgos catastrófic os y accidentes de tránsito. Se ha ido desarrollando capacidad nacional para recolectar información sectorial sobre fuentes de financiamiento, utilización de recursos financieros y análisis de brechas de financiamiento sectorial del régimen contributivo y del subsidiado. Los estudios se han basado en el enfoque metodológico adoptado para el Sistema de Cuentas de Salud de Colombia 21 . Estos esfuerzos han estado liderados por la Dirección General de Aseguramiento del Ministerio de Salud, con la participación del Departamento Nacional de Planeación y la Superintendencia Nacional de Salud 22 . En ellos también se analiza el gasto en salud de los entes gubernamentales, no gubernamentales, centrales y descentralizados. EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD – EPS DIFERENCIAS ENTRE INGRESOS Y EGRESOS TOTALES, 1995-1997 (millones de pesos corrientes) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 INGRESOS TOTALES (1) 54,889.1 2,089,248 2,671,027 3,211,472 4,255,613 3,946,550 EGRESOS TOTALES (2) 65,347.2 2,123,947 2,809,747 3,804,143 4,534,503 4,172,246 DIFERENCIA (1) - (2) -10,458.1 -34,699 -138,720 -592,671 -278,890 -225,696 EPS privadas -53,329 -61,476 -61,899 -50,379 -30,927 EPS públicas 42,649 -30,603 -68,280 -92,013 -48,407 ISS – EPS -24,019 -46,642 -462,492 -136,498 -146,363 Fuente: Estudio del equilibrio financiero del SGSSS. Dic. 2001 REGIMEN SUBSIDIADO –FUENTES DE FINANCIAMIENTO Tasas de variación anuales FUENTES 1996/95 1997/96 1998/97 1999/1998 2000/99 Situado Fiscal 31.6 52.2 -4.1 Participación ICN 0.1 30.7 -3.0 Esfuerzo propio 4.4 -12.7 21.4 Cajas Compensación 0.7 -47.4 64.6 2.9 17.4 FOSYGA 69.8 -12.9 42.0 -30.2 -8.9 Rentas cedidas 58.7 -42.7 Total recursos 57.2 66.0 28.1 -1.0 -4.7 Fuente: Estudio del equilibrio financiero del SGSSS.2001. En pesos constantes (1995=100). REGIMEN CONTRIBUTIV0 - EPS PROYECCION DE INGRESOS Y EGRESOS A 2001 –2002 (millones de pesos corrientes) ______________________________________________________________________ INGRESOS / EGRESOS 1999 2000 2001 2002 ______________________________________________________________________ Ingresos por UPC 3,225,994.4 3,462,792.1 3,793,105.1 4,031,951.0 Planes y servicios 42,558.5 142,051.1 184,090.8 238,581.7 14 Copagos, cuotas y otros 314,438.1 166,798.2 163,495.6 160,258.4 Otros ingres os 672,621.9 174,914.5 168,967.3 163,222.4 Total Ingresos 4,255,612.9 3,946,555.9 4,309,658.8 4,594,013.5
  18. 18. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia CIFRAS COMPARATIVAS DE RECURSOS, COBERTURA Y VALORES PER CAPITA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 REGIMEN CONTRIBUTIVO: Total egresos EPS (milllones $ corr.) 2,809,746.8 3,804,143.1 4,534,502.8 4,172,246.0 4,549,069.5 4,835,517,3 Afiliados 13,065,904 12,480,230 13,000,665 12,927,907 12,893.886 12,930,000 Gasto total percápita $ 215,044 304,814 348,790 322,732 352,808 373,976 Costo POS per cápita $ (1) 121,569 164,303 195,428 247,412 271,888 288,201 Vr. UPC $ (2) 174,989 207,362 241,577 265,735 289,119 312,248 Diferencia (2)-(1) 53,420 43,059 46,149 18,323 17,231 24,047 Incremento en cobertura -585,674 520,435 -72,758 -34,021 36,114 REGIMEN SUBSIDIADO Total recursos ARS (millones $ corr.) 747,987.7 1,119,165.2 1,210,679.8 1,254,295.7 2,064,331.4 2,169,082.5 Afiliados 7,026,691 8,527,061 9,325,832 9,365,832 10,500,000 10,800,000 Valores percápita $ 106,449.5 131,248.6 129,820.0 133,922.5 196,603 200,841 Costo POS percápita $ (1) 69,965,0 97,626,0 100,866,0 113,387,0 126,362 171,823 Vr. UPC $ (2) 108,464.0 128,530.0 128,530.0 141,383.0 155,530 167,972 Diferencia (2)-(1) 38,499 30,904 27,664 27,996 29,168 -3,851 Incremento en cobertura 1,500,370 798,771 40,000 1,134,168 300,000 RECURSOS OFERTA Total DSLS y ET (millones $ corr.) 2,590,018.1 2,709,600.3 2,951,210.0 3,229,657.1 3,451,542.6 3,874,271.8 Población vinculada 14,673,109 14,949,624 15,230,488 15,509,252 15,798,424 16,092,987 Valores percápita $ 176,515 181,249 193,770 208,241 218,474 240,743 Notas: valores estimados de UPC para regímenes contributivo y subsidiado para el año 2002, suponiendo un incremento equivalente al del IPC del 6%, CONSOLIDADO GENERAL FUENTES Y USOS DE LO S RECURSOS DEL SISTEMA (miles de pesos corrientes) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 FUENTES / USOS FUENTES FAMILIAS 73.499.707 1.548.400.587 1.156.910.377 1.444.369.515 1.796.875.643 1.857.677.803 EMPRESAS 120.373.465 366.318.471 1.462.876.748 1.622.163.710 2.145.565.345 2.313.991.839 RECURSOS DE LOS AGENTES 324.342.428 1.248.602.871 1.348.770.776 2.120.366.560 2.087.552.229 1.632.798.211 Recursos propios EPS 6.632.231 384.944.862 288.608.662 475.043.540 672.621.853 174.914.447 Patrimonio EPS 10.458.130 34.698.747 138.719.895 592.670.830 278.889.753 225.696.243 Recursos propios Fosyga 21.123.742 158.553.325 180.379.587 236.616.652 95.471.623 49.886.008 Venta servicios (DSLS) 173.766.942 360.210.189 385.534.012 483.345.711 518.153.000 903.665.833 Recursos de capital (DSLS) 112.361.383 228.021.396 295.773.730 278.218.042 457.733.000 213.229.720 Otros (DSLS) 82.174.352 59.754.890 54.471.786 64.683.000 65.405.959 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION P.G.N. 801.115.398 1.021.864.209 1.493.837.849 1.820.845.591 1.987.408.522 1.982.937.404 Partidas presupuesto 33.568.737 13.860.738 389.589 60.877.100 42.918.436 60.297.001 Situado fiscal 471.692.101 699.761.407 812.644.150 918.880.888 1.063.534.000 1.018.956.698 Participación ICN 20.762.600 32.536.255 234.817.375 338.659.292 483.522.086 509.967.486 Otras partidas 275.091.960 275.705.809 445.986.735 502.428.311 397.434.000 393.716.219 PRESUPUESTOS ENTES TERRITORIALES 282.845.614 500.692.847 685.356.948 625.163.299 678.990.766 868.792.587 Departamentales 282.845.614 368.530.748 438.315.828 361.704.214 345.511.000 413.575.438 Municipales 132.162.099 247.041.120 263.459.085 333.479.766 455.217.149 TOTAL RECURSOS ######### 4.685.878.985 6.147.752.698 7.632.908.675 8.696.392.505 8.656.197.844 USOS ADMINISTRACION 207.928.897 997.259.737 1.189.943.715 1.225.148.163 1.410.109.045 1.331.725.777 Servicios personales 162.935.216 613.933.289 827.811.475 859.974.462 952.545.525 660.555.104 Gastos generales 44.993.681 383.326.448 362.132.240 365.173.701 457.563.520 671.170.673 INVERSION 125.605.600 276.787.255 163.413.206 242.429.612 154.307.951 134.807.770 Infraestructura y dotación 125.605.600 276.787.255 163.413.206 242.429.612 154.307.951 134.807.770 ATENCIÓN EN SALUD 899.433.619 2.471.251.617 4.131.106.579 5.003.264.316 5.686.170.123 6.310.464.465 15
  19. 19. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia Ambulatorio 555.284.140 1.471.462.726 2.370.917.727 2.918.974.102 3.215.509.863 4.029.869.757 Hospitalario 172.616.764 590.572.042 1.045.967.125 1.443.587.038 1.678.847.425 1.623.675.395 Promoción y prevención 106.424.703 238.983.449 434.149.027 567.720.817 640.317.517 502.693.768 Plan de atención básica (PAB) 65.108.012 170.233.400 280.072.700 72.982.359 151.495.318 154.225.545 DEMAS USOS 369.208.496 940.580.375 663.289.199 1.162.066.584 1.445.805.386 879.200.831 TOTAL USOS ######### 4.685.878.984 6.147.752.699 7.632.908.675 8.696.392.505 8.656.198.843 Fuentes: Estudio del equilibrio financiero del SGSSS.2001 Aseguramiento: En el año 2000 se alcanzó una cobertura de la seguridad social del 53.76%. El régimen subsidiado cubre a todos los municipios y mediante 214 ARS afilia a 9,510566 millones de personas de los estratos más pobres de la población, lo cual corresponde al 59.79% de la meta propuesta para el cuatrienio. El régimen contributivo ha afiliado 14,409131 millones de personas. La Superintendencia Nacional de Salud controla presupuestal y financieramente a las entidades participantes. Funciona como ente de vigilancia y control del cumplimiento de los requisitos esenciales de las IPS públicas y privadas, y del uso adecuado de los recursos financieros por parte de aseguradoras públicas y privadas y por parte de las IPS del sistema. Para ello se apoya en los entes territoriales del sistema. 2.4 Provisión de servicios Servicios de salud poblacional: El paquete poblacional se oferta con el PAB cuyas acciones son de promoción de salud y prevención de la enfermedad. El SGSSS reglamentó los contenidos del Pla n de Atención Básica (PAB) en promoción, prevención y vigilancia en salud pública, así como las competencias territoriales y los mecanismos para el acceso, distribución, destinación y administración de recursos. En el 2000, los 32 departamentos y los 4 distritos han iniciado acciones del PAB y 10 departamentos estaban adelantando procesos de asistencia técnica a los municipios para la elaboración del PAB municipal. Igualmente se desarrollaron instrumentos y mecanismos para la vigilancia y seguimiento del PAB municipal. Con el PAB se ha mejorado la vigilancia y control epidémico y se amplió el sistema alerta acción para vigilancia epidemiológica con 1200 unidades notificadoras de IPS públicas y privadas. El PAB, es un plan territorial gratuito y obligatorio, responsabilidad del estado y competencia del nivel municipal23 . En este marco se ejecuta el plan de ambiente y saneamiento y algunas acciones de alimentación y nutrición para la prevención y control de las deficiencias de micronutrientes, especialmente de vitamina A, hierro y yodo. El PAB incluye también información pública, educación y fomento de la salud, control de consumo de tabaco, alcohol y sustancias sicoactivas, complementación nutricional, planificación familiar, desparasitación escolar, control de vectores y campañas nacionales de prevención, detección precoz y control de enfermedades transmisibles como SIDA, tuberculosis, lepra, y malaria. Es garantizado por recursos fiscales nacionales y territoriales. 16
  20. 20. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia El paquete de beneficios individual (contributivo y subsidiado) incluye acciones de detección precoz del cáncer cérvico uterino y de mama. La población beneficiaria son las mujeres entre 25 y 69 años o las menores de 25 años con vida sexual activa afiliadas al Sistema para el caso de cuello uterin o, y las mujeres mayores de 50 años afiliadas a los regímenes contributivo y subsidiado para el de mama. Estas normas están contenidas en la Resolución 412/2000 del Ministerio de Salud, que incluye acciones preventivas para la población afiliada (agudeza visual, lesiones preneoplásicas, violencia intrafamiliar, hipertensión arterial, diabetes y otras). Sin embargo, no son de obligatorio cumplimiento por aseguradoras y prestadores privados. Servicios de atención individual: La Ley 100 estableció un escenario de prestación de los servicios de salud individuales por entidades públicas y privadas, que compiten por el mercado de usuarios, tanto en áreas urbanas como rurales, otorgando a estos la posibilidad de la libre elección, fomentando la competencia entre EPS y entre IPS 24 . La Ley 100 exigió que los hospitales públicos se conviertan en empresas sociales del Estado (entidad pública descentralizada y autónoma). Dado que en muchos lugares el único prestador es el Estado y no se dan condiciones de mercado, algunos actores institucionales, de los entes territoriales, la academia, y la sociedad civil consideran que en determinadas realidades territoriales no tiene sentido la introducción de intermediarios y de subsidios a la demanda25 . Además, la población no afiliada es atendida por las IPS públicas sin recibir la totalidad del pago correspondiente26 , dada la crisis fiscal pública. Se concibió a las EPS como núcleos básicos del SGSSS con la función de organizar y garantizar, directa o indirectamente, la prestación del POS a los afiliados, y girar al FOSYGA, la diferencia entre los ingresos por cotizaciones de sus afiliados y el valor de las correspondientes Unidades de Pago por Capitación. Asimismo, las EPS organizan planes complementarios de salud. Las EPS ofrecen a afiliados y beneficiarios distintas alternativas de prestación de servicios que satisfagan los requisitos de libre selección. Ello ha tenido distorsiones pues las alternativas de elección se han ido limitando, en algunos casos, a las propias IPS organizadas por el asegurador para abaratar los costos de producción del POS y aumentar utilidades. Con la Reforma Sectorial las instituciones del sistema adquirieron la autonomía para el manejo de la información de prestación de servicios, con un impacto negativo en los sistemas de información y de vigilancia de la salud, aún cuando el Ministerio de Salud ha establecido una serie de indicadores básicos que deben ser notificados con carácter obligatorio. El Ministerio de Salud elaboró un listado nacional único de procedimientos a fin de agilizar los trámites administrativos de cobro (RIIPS). Nivel primario de atención: La cobertura nominal del sistema en el 2000, es del 53.76% (9.5 millones subsidiados y 14.4 millones contributivos)27 . Ello hace sinónimos afiliación al sistema y acceso a niveles primarios, lo cual no puede considerarse así, ya que un afiliado puede no tener acceso regular a servicios de salud por diferentes causas. Sin embargo, los actores fundamentales del sistema (Ministerio de Salud, entes 17
  21. 21. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia territoriales, instituciones formadoras de recursos humanos y de investigación, así como la sociedad civil colombiana) consideran que la atención primaria de salud ha sufrido deterioro en el país 28 . Las visitas domiciliarias realizadas por los promotores de salud casi siempre responden a iniciativas de los aseguradores para ofertar una atención barata, sin una continuidad de esta atención con otros niveles del sistema, lo cual limita el acceso a modalidades de atención de mayor complejidad y mayor costo. Las causas de consulta externa en todas las edades en el año 2000 fueron en orden decreciente: infección respiratoria aguda, todas las demás enfermedades infecciosas y parasitarias, enfermedades de dientes y estructuras de sostén, piel y el tejido celular subcutáneo y otras enfermedades de los órganos genitales. Nivel secundario de atención: Muchos hospitales de más de 50 camas cuentan con sistemas computarizados de información para la gestión administrativa y clínica. Hay un esfuerzo gubernamental por instalar los RIIPS (Registro individual de prestación de servicios de salud), pero hasta el momento el procesamiento de esta información es precario y no hay datos actualizados de prestación de servicios en ningún nivel de atención. El uso de la información para la gestión clínica ha sido liderada principalmente por hospitales privados en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali. Las cinco primeras causas de egreso hospitalario en todas las edades (todos los subsectores) para 1997 fueron en orden decreciente: parto normal, complicaciones que ocurren principalmente en el curso del trabajo de parto, otras indicaciones en la asistencia del parto, complicaciones relacionadas principalmente con el embarazo, embarazo terminado en aborto. En una muestra realizada por el MS en 151 hospitales de segundo y tercer nivel, mentales y pediátricos, se encontraron los siguientes indicadores para 1997: número total de egresos 1.060 e índice ocupacional de 76%. Calidad técnica: La Reforma Sectorial generó interés por los programas de calidad. Para su implementación el Ministerio de Salud y la Superintendencia desarrollaron los estándares de calidad de servicios clínicos y administrativos. Otros esfuerzos se realizaron por el Centro de Gestión Hospitalaria y la Asociación Colombiana de Clínicas y Hospitales, así como por prestadores tales como el Instituto del Seguro Social –ISS- y las Cajas de Compensación Familiar –CCF-. Según el Ministerio de Salud 16,653 instituciones de salud (la Superintendencia Nacional de Salud da una cifra de 18,767) han diligenciado los requisitos esenciales. Ello incluye instituciones ambulatorias, laboratorios clínicos, centros de fisioterapia y otros. El Ministerio de Salud elaboró las guías y normas de atención a los problemas de salud prioritarios del país, las cuales se recogieron en la Resolución 412. Otras instituciones del sistema como el Instituto de Seguro Sociales han trabajado protocolos de atención basados en la evidencia 29 , que se aplican en varios establecimientos del seguro y otras instituciones del país. Calidad percibida: La Defensoría del Pueblo, desarrolló la “Encuesta Nacional de Calidad en Salud percibida por los Usuarios” que es comentada en Resultados. 18
  22. 22. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia 3. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA REFORMA SECTORIAL 3.1 Seguimiento del proceso. Seguimiento de la dinámica. El Sistema General de Seguridad Social se creó como resultado la confluencia de la Ley 10/1990, la Constitución Política de 1991, la Ley 60/1993, y la Ley 100/ 1993. En consecuencia, la Reforma Sectorial es fruto de la reestructuración del Estado. El proceso fue liderado por los Ministerios de Salud y de Trabajo con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el aval de las comisiones VII del Senado y Cámara. En el proceso de formulación actuaron diferentes grupos de interés en lo referente a salud y a pensiones. Los estudios fueron financiados por estos grupos, la banca multilateral (créditos de los Bancos Mundial y BID) y los recursos de las instituciones públicas. La Reforma del Sistema de Salud incluye tres propuestas diferentes y complementarias: la descentralización de 1990, la descentralización de competencias y recursos de 1993, y la reorganización organizativo financiera con separación de funciones y competencia regulada para el aseguramiento y la provisión. El nuevo sistema se basó en30 la separación entre los servicios individuales y los servicios colectivos en salud, para dejar los primeros en manos del mercado con competencia regulada y, los segundos, a cargo del Estado. Los servicios individuales quedaron organizados por la lógica del mercado de aseguramiento, que incorporaron aspectos del modelo de “competencia gerenciada”. Se planteó la obligatoriedad del aseguramiento, la existencia de un fondo único al que confluyen todos los recursos (Fondo de Solidaridad y Garantía), la exigencia de un plan mínimo de beneficios (Plan Obligatorio de Salud) y el pago de los aseguradores per capita ajustado por riesgos (Unidad de Pago por Capitación). Se separó la administración del aseguramiento de la prestación de servicios, y se esperó que las instituciones públicas y privadas confluyeran en un ambiente de competencia. El Estado debía regular a los actores del mercado y vigilar su comportamiento, además de subsidiar la demanda de los que demuestren ser extremadamente pobres. Se inició la transformación del subsector oficial pasándolo del subsidio a la oferta al subsidio a la demanda, con la detección de los pobres para incorporarlos al mercado de aseguramiento mediante un subsidio directo. Se planteó la coexistencia de dos regímenes: contributivo y subsidiado. El primero, con un plan de beneficios para quienes puedan cotizar. El segundo, con el 70 % de los beneficios 31 , para los que no pueden cotizar. Queda un grupo de servicios para la atención de enfermedades catastróficas para ser financiado con fondos especiales32 , y los estratos de población con capacidad de pago contratan además “planes complementarios”. La población vinculada al antiguo subsector oficial pasaría a afiliarse en alguno de los dos regímenes. Para las tres dimensiones de la reforma han existido metas, fechas y responsabilidades, pero el comportamiento político, económico, social del país, así como el acompañamiento institucional ante 19
  23. 23. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia realidades complejas y heterogéneas ha hecho que las metas de certificación de municipios descentralizados y de extensión de afiliación no se lograran en el año 2001. Seguimiento de los contenidos Marco jurídico: La complejidad del modelo ha obligado al ajuste permanente de la normativa para ponerla a tono con las realidades, especialmente en lo relacionado con aumentos de coberturas, paquetes básicos, promoción, prevención y financiamiento. Estos marcos legales continúan siendo supervisados y evaluados por las diferentes instancias que cumplen con dicho fin, como son las Comisiones VII del Senado y Cámara de Representantes. En la actualidad hay importantes debates acerca de la Ley 100, de sus aspectos positivos y de sus debilidades para alcanzar la cobertura universal de servicios de salud. Especial atención han requerido los aspectos económicos y administrativos ligados a los flujos y equilibrios financieros del sistema de salud, extensión de coberturas del régimen subsidiado, crisis de los hospitales públicos, ineficiencia administrativa y equidad e impacto en la situación de salud. Derecho a los cuidados de la salud y aseguramiento: Actualmente el sistema cuenta con 13.245.465 afiliados al régimen contributivo (lo que corresponde al 31.3% de la población) y 9.510.566 afiliados al régimen subsidiado (22.47% de la población), para un total de 22’756031 afiliados, que corresponden al 53.76% de la población 33 Rectoría: Se evaluaron las funciones esenciales de salud pública en septiembre del 2001 y se identificaron las áreas críticas y debilidades institucionales del Sistema General de Seguridad Social para cumplir con las atribuciones propias de la autoridad sanitaria nacional. El mecanismo de rendición de cuentas que tiene el SGSSS, además del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, son los Informes del Ministerio de Salud ante el Congreso de la República todos los años en el mes de junio. Una debilidad son los sistemas de información para la gestión. Por ello el Ministerio de Salud está desarrollando el Sistema Integrado de Información en Salud (SIIS) para procesar información epidemiológica, de producción de servicios de salud, financiera y de recursos humanos, materiales y tecnoló gicos, y hacer así un uso más eficiente, eficaz y equitativo de los recursos de salud. La responsabilidad de definir políticas y planificar el área de recursos humanos fue abandonada desde hace más de una década. No existe direccionalidad y conducción de la formación de recursos humanos para la salud desde hace dos años. Actualmente con un préstamo del BID se está adelantando una propuesta para el Plan de Desarrollo de Recursos Humanos que sería implementado por la autoridad sanitaria. Dependiendo del Ministerio de Educación existe el Consejo Nacional de Acreditación, que solamente involucra a la educación profesional y que la Ley de Educación Superior lo consigna como voluntario. Se han definido lentamente requisitos mínimos en las carreras de Enfermería, Medicina y Odontología. Para la acreditación de establecimientos de salud existe la normativa del Ministerio de Salud34 . Los establecimientos tienen que cumplir con los requisitos esenciales que se 20
  24. 24. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia establecieron normativamente en 1995. La vigilancia de su cumplimiento le corresponde a las entidades territoriales de salud y a la Superintendencia Nacional de Salud. La Superintendencia no tiene suficientes recursos ni representación territorial para cumplir con esta obligación. La acreditación no se monitorea adecuadamente. Modalidades de descentralización: El modelo transfirió responsabilidades técnicas, administrativas y una buena parte de las financieras a los entes territoriales (departamentos y municipios). Existe concordancia entre la descentralización político-administrativa del Estado Colombiano y las estructuras de salud. En lo referente a la descentralización, hasta mayo de 1999 estaban descentralizados 407 municipios de 20 departamentos, es decir el 37.9% de los municipios. 693 son municipios pequeños cuya capacidad de encontrar soluciones a sus problemas de salud, sin alianzas con otros municipios o con el departamento son muy escasas por razones de escala. Hay una tendencia de los establecimientos de salud a la operación aislada, sin trabajo conjunto en función de estrategias de red. La descentralización de los sistemas locales e intermedios de salud derivó en autonomía autárquica. La transferencia de competencias y de recursos tecnológicos y financieros no se acompañó de suficiente capacidad de gestión. Se ha identificado un insuficiente desarrollo de conocimientos y habilidades para la conducción y la gerencia de redes en los sistemas territoriales de salud. Hay debilidad en la capacidad para la negociación y la concertación de compromisos de desempeño. El deterioro de la autoridad sanitaria nacional para ejercer las funciones esenciales de salud pública constituye un problema para la coordinación en el sistema de salud. La descentralización de la salud en función del mercado no siempre es coherente con la división político administrativa del país, lo cual es un obstáculo para armonizar las lógicas de la democracia y la participación (basadas en municipios y departamentos), de la epidemiología (basadas en espacios población), de los servicios (basadas en niveles de resolución tecnológica articulados y en la economía de escala) con la lógica del mercado (rentabilidad económica). Las EPS fortalecen su patrimonio institucional incorporando nuevas IPS con el objetivo de contención de costos y no de satisfacer necesidades. Algunos niveles locales han tratado de recuperar la conducción y la gerencia de la salud en niveles municipales y departamentales para impulsar procesos basados en la atención primaria de salud, la complementariedad de los escasos recursos, la vigilancia de la salud, la referencia y contrareferencia de pacientes, la integralidad de la atención en salud, la participación social activa y la interacción equipo de salud-comunidad. Estos procesos no han sido acompañados por la autoridad sanitaria nacional y encuentran muchas dificultades para su realización. Participación y control social: La prestación de servicios es objeto de control por parte de las veedurías comunitarias elegidas popularmente. Cuando ocurren hechos asistenciales que afecta n al afiliado en la 21
  25. 25. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia prestación de los servicios de salud ellos hacen sus reclamos ante el comité técnico-científico que designa la respectiva institución de salud del afiliado, o en su defecto elevan la queja a la Superintendencia Nacional de Salud. El decreto reglamentario 1757 de 1994, contempla diferentes formas de participación de los ciudadanos y de los usuarios, como la conformación de asociaciones de usuarios de las EPS y las IPS. Mediante las tutelas (establecidas por la Constitución de 1991) la población reclama ante la corte constitucional prestaciones de salud no incluidas en los planes de beneficios, ganando demandas ante prestadores y aseguradores por su conexión con el derecho a la vida. Es importante señalar que los mecanismos activos de participación en Colombia son principalmente representativos y no participativos, con la excepción de las ligas de usuarios. Estas últimas tienen competencias mínimas en la práctica, ya que están limitadas a las EPS e IPS públicas, excluyendo las privadas 35 . Financiamiento y gasto: La información disponible muestra que los gastos totales del sector público no financiero aumentaron entre 1994 y 2001. El crecimiento de los ingresos se concentró fundamentalmente en los de Seguridad Social (del 2.9 al 6.0% del PIB) y en los del sector público territorial (de 4.6 a 8.3% del PIB). En lo que respecta al financiamiento operativo del sistema de acuerdo con la Ley 715 de 2001, la financiación proveniente de los municipios corresponde al 24.5% del monto total del Sistema General de Participaciones, y se destinan a financiar a la población en el régimen subsidiado, a la prestación de servicios de salud de los pobres no afiliados y a las acciones de salud pública. Otros recursos provienen de rentas cedidas de la nación a los departamentos, de recursos de ECOSALUD (impuestos a los juegos, loterías, etc.), de aportes voluntarios de municipios y departamentos, de participación en las regalías de los nuevos pozos petroleros, de aportes de las CCF, del IVA social, del impuesto a las armas y municiones y copagos y de las cuotas moderadoras de los afiliados y sus familiares. En el año 2000, el 7.7% del presupuesto nacional fue invertido en salud. En el año 1999 los colombianos destinaban a salud el 10% del PIB del cual un 5.5% era gasto público y un 4.5% era gasto privado 36 ,37 . Del gasto privado aproximadamente un 40% corresponde a medicamentos, un 14% a consulta externa, un 20% a hospitalización, un 5% a exámenes de diagnóstico y un 20% a otros conceptos. Un desafío para el equilibrio financiero del Sistema es el control a la evasión. Las EPS no han tenido interés alguno en controlar la sub-cotización de los afiliados de mayores recursos quienes, en consecuencia, tienden a declarar ingresos inferiores a los reales. Los sistemas de información sobre financiamiento y gasto se están fortaleciendo con el fin de evitar la evasión y elusión en los aportes al SGSSS y de transparentar el sector contra el despilfarro y corrupción en la utilización de los dineros del sistema. Oferta de servicios: El SGSSS generó nuevas modalidades de atención en salud para ampliar la cobertura de los servicios. Sin embargo, dejados al margen de toda planeación, los procesos de referencia y contrarreferencia se entorpecieron. Además los aseguradores crearon redes propias (integración vertical) 22
  26. 26. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia lo que duplicó infraestructura en algunas partes y consolidó vacíos de atención en otras. En algunos casos, la integración vertical ha respondido a la ausencia de oferta suficiente de servicios. En la oferta de servicios, el modelo ha previsto que el sistema funcione con base a la demanda. Solamente la atención de los vinculados opera mediante la oferta, que generalmente se presta a través de las ESEs. El sistema también previó la focalización de acciones para la atención de grupos vulnerables mediante el Sistema de Identificación de Beneficiarios (SISBEN), con el cual se seleccionan los beneficiarios de subsidios que participarán de los servicios ofrecidos mediante el régimen subsidiado. De manera complementaria al SISBEN se realizan acciones de focalización a grupos vulnerables como ancianos, niños, damnificados por emergencias y desastres, etc. Modelo de gestión: Las EPS públicas, privadas, solidarias o mixtas, compiten por la afiliación de la población. Su función esencial e el manejo del riesgo (garantizándole a sus afiliados el POS) y la s organización y administración de la prestación de los servicios de salud. La Ley 100 estableció que el Instituto de Seguros Sociales (ISS) seguiría cumpliendo con las funciones que le competen como asegurador y prestador. Las cajas, fondos y entidades de seguridad social del sector público que con anterioridad a la fecha de vigencia de la Ley 100 prestaban servicios de salud o amparaban a sus afiliados de riesgos de enfermedad general y maternidad, tenían dos años para transformarse en empresas promotoras de salud, adaptarse al nuevo sistema o efectuar su liquidación. Ello no ha ocurrido así, existiendo regímenes especiales por fuera del SGSSS. Los afiliados pueden organizarse para acciones de veeduría comunitaria, afiliaciones grupales, e incluso administración solidaria de los recursos de salud para aquellos beneficiarios de los subsidios de afiliación. Sobre los Recursos Humanos: Se señalaron con anterioridad los puntos críticos en la formación del RH y la necesidad de concertación con el sector educativo. Han predominado las iniciativas autónomas y desordenadas del sector educativo y la proliferación de instituciones educativas y de programas, sin control de la pertinencia y de las posibilidades de inserción laboral de muchas de ellas. Algunas universidades han emprendido reformas curriculares más acordes con las nuevas necesidades, aunque ello no se ha hecho concertando con los empleadores. La educación permanente está debilitada y algunas necesidades emergentes como la Vigilancia en Salud Pública, Sistemas de Información, Gerencia y Gestión Municipal, Emergencias Complejas, entre otros, requieren una atención espacial. Tras un largo y difícil proceso se presentó un proyecto de ley que reglamenta el ejercicio de la Medicina y sus especialidades que reemplaza una ley de 40 años de vigencia. En relación a la planificación y gestión de los puestos de trabajo solamente se han desarrollado acciones aisladas e incoherentes, determinadas sobre todo por la crisis fiscal. Sin embargo existen experiencias 23
  27. 27. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia exitosas aisladas en Risaralda, Pasto y el Distrito Especial de Bogotá. En la empresa privada existen mayores avances en la aplicación de gestión y planeación. En teoría se han establecido incentivos al desempeño del personal pero no se han aplicado o se han basado en el cumplimiento de tareas puntuales y no en metas de impacto y de trabajo en equipo. Mayor avance existe en unas pocas empresas privadas. Se categorizó al médico general en espera de mayor capacidad de resolución en niveles de atención de baja complejidad tecnológica. La descentralización y reorganización de los hospitales ha dado lugar a una indefinición de los vínculos laborales de algunos trabajadores tradicionales de la salud como los promotores, quienes dependían laboralmente de los hospitales y actualmente deben ser contratados por las autoridades municipales. Se ha redefinido el perfil ocupacional del promotor de salud ambiental. En los últimos años se ha implementado la educación permanente en salud. En trece departamentos se han involucrado los entes de educación superior o técnica del área de la salud con el objeto de crear equipos de facilitadores intersectoriales y de comprometer a los entes educativos en la formulación y desarrollo de los programas educacionales. La certificación que acredita al profesional la expiden l s entes educativos. No o existen colegios profesionales. Los profesionales de la salud, al culminar sus estudios de pre grado y con la presentación del título universitario, reciben de la autoridad de salud un registro profesional provisional que les permite ejercer con algunas restricciones y durante el cumplimiento del período de servicio social obligatorio. Una vez cumplido este período deben obtener su tarjeta profesional definitiva para ejercer de manera autónoma. No está establecido el registro de los especialistas. Para algunos de los trabajadores del nivel técnico y auxiliar no existe la obligatoriedad del registro centralizado. Estos ejercen con la presentación del título académico obtenido en la institución educativa. Calidad y Evaluación de tecnologías en salud : Desde 1990 se desarrolla un proceso de fortalecimiento de programas de acreditación y de garantía de calidad (decreto 2174 sobre el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad). La Resolución 4242 de 1997, estableció requisitos esenciales para instituciones prestadoras de servicios de salud. La evaluación de tecnologías en salud se había fortalecido mediante las acciones de la Dirección de Desarrollo Científico y Tecnológico del Ministerio de Salud. Con la reestructuración del Ministerio desapareció esta dirección, incorporándose su accionar a la Dirección de Planeación y Análisis Sectorial. Mediante la Resolución 5039 de 1994, se legisló la importación y evaluación de la tecnología en salud. 3.2. Evaluación de resultados Equidad y Cobertura: En el período 1993-2000 se incrementó significativamente la cobertura de afiliación que pasó del 22 % en 1993, al 53.76 % en el 2000. De la población no pobre, el 47.6 % está cubierta por el régimen contributivo, el 13.7 % por el régimen subsid iado y el 38.5 % no está afiliada, lo 24
  28. 28. Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Colombia cual es preocupante, ya que existen al menos 4 millones de subsidiados entre los estratos no pobres. De la población pobre el 35 % está cubierta por el régimen subsidiado, mientras el 10.7 % está cubierta por el contributivo y el 53.9 % no está afiliada.38 Evolución de la Afiliación en el Régimen Subsidiado 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Año 1995 Año 1996 Año 1997 Año 1998 Año 1999 Año 2000 Afiliados 4.800.916 5.981.774 7.026.690 8.527.061 9.325.832 9.510.566 Fuente: Dirección General de Aseguramiento - Régimen Subsidiado En distribución de recursos: Existen varias fuentes de información diferentes acerca de la distribución de recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros 39 dentro del sistema de salud colombiano. En el caso de los recursos financieros la fuente más confiable y actualizada es el Departamento Nacional de Planeación quien ha conducido los estudios de cuentas nacionales de salud. Las cifras que se muestran a continuación son las más recientes tomadas del DNP y de los Indicadores Básicos de Salud 2001 de OPS. Recursos del sistema de salud, 1999-2001 Gasto Total Salud per cápita $ US (1) 216.83 Gasto Público Salud per cápita $ US (1) 126.61 Médicos por 10,000 habitantes 9,3 Enfermeras por 10,000 habitantes 4,3 Camas hospitalarias x 1000 habitantes 1,5 Fuente: (1) DNP, 1999. Indicadores Básicos de Salud, 2001. OPS En acceso: Los municipios de menor desarrollo socioeconómico y mayor prevalencia de NBI son los que tiene porcentajes más altos de muertes sin diagnóstico (de causa no definida) consecuencia de inequidades en el acceso a servicios de salud, contrastando con la situación de la mortalidad certificada institucionalmente en los municipios de mayor desarrollo. En el análisis de la correlación existente entre 25

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