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  • 1. Capítulo 8 Apuntes para una agenda juvenil nacional“Las Juventudes de Nicaragua”, Juan Alberto Crovetto (27 años,Managua).Mensaje del autor:“Esta obra muestra a varios jóvenes dibujando de manera conjunta elmapa de Nicaragua. Cada joven representa una situación distinta: unjoven vendedor de frutas con uniforme de estudiante que dibuja unaescuela; una joven que se arrepiente de emigrar fuera de Nicaragua;una joven de la Costa Caribe que pinta un arco iris que conecta lasdistintas regiones de Nicaragua, y un joven que termina de dibujar elcroquis del país”.
  • 2. E y jóvenes que experimentan las mayores n este capítulo se presentan elemen- privaciones y desigualdades. tos para una agenda nacional que derive Las propuestas que se presentan son re- en políticas públicas para la promoción sultado de un amplio proceso de consulta del desarrollo humano de adolescentes y directa con adolescentes y jóvenes, de jóvenes. Para ello, se proponen una serie estudios que se realizaron en el marco de de líneas de acción para fortalecer el pa- este Informe sobre las diferentes dimen- pel del Estado como titular de obligacio- siones del desarrollo humano, de reunio- nes que aseguren el cumplimento de los nes, consultas y discusiones con el Co- derechos humanos de la población ado- mité Asesor, Comité Consultivo, diversos lescente y joven de Nicaragua. En parti- sectores de la sociedad civil, la academia cular, enfatiza en las acciones destinadas e instituciones del Gobierno. a la población adolescente y joven que requiere de una atención inmediata por Los adolescentes y jóvenes participantes enfrentar situaciones de exclusión y desi- del proceso de elaboración de este Infor- gualdad. me reivindicaron su protagonismo y su co- rresponsabilidad en toda política dirigida Como se recoge a lo largo del Informe, hacia ellos. Reclaman normas, procedi- adolescentes y jóvenes nicaragüenses mientos e instituciones transparentes en cuentan con oportunidades y capacida- las que rijan principios democráticos y se des que no tenían sus antecesores, pero alejen de prácticas adultistas y verticales; una gran parte de esta población sufre di- y que además hagan énfasis en el reco- versos tipos de privaciones estructurales, nocimiento de la sociedad nicaragüense como la pobreza, y las oportunidades para como multiétnica y multicultural. ellas son limitadas y desiguales. Ante los escenarios que ofrece el bono demográfi- Finalmente, hacen hincapié en que las ac- co es necesario que distintos actores des- ciones de esta agenda deben estar sus- de el Estado, la sociedad civil, la empresa tentadas en principios éticos y en valores privada, las agencias de cooperación y como la honestidad, el respeto, la respon- las redes sociales, sumen sus iniciativas sabilidad, la confianza, la reciprocidad, la y voluntades de manera concertada para tolerancia, la transparencia y la solidari- lograr acciones a favor de las juventudes. dad. En la propuesta del joven autor de la obra de arte que preside este capítulo, las ju- ventudes dibujan de manera conjunta el mapa de Nicaragua. En esa labor, es Los actores involucrados fundamental que adolescentes y jóvenes en los procesos para utilicen las herramientas que tienen en sus el desarrollo humano mochila, contribuyendo a los procesos No sólo es el hecho de saber que ten- que favorecen el logro de sus proyectos go derechos, sino también que tengo individuales y colectivos. responsabilidades, (tengo que conocer) En este capítulo se intenta dar respuesta a cuál es mi accionar frente a mi comuni- la pregunta planteada en la primera parte dad y mi país (Joven participante del Foro del informe (Propósitos y preguntas direc- Nacional con adolescentes y jóvenes, Ma- trices) sobre cómo crear oportunidades nagua). considerando las necesidades, intereses Generar las oportunidades para alcanzar y potencialidades particulares de adoles- las metas deseadas por adolescentes centes y jóvenes. En la primera sección y jóvenes requiere de los esfuerzos y la se presenta un análisis de los actores que sinergia entre diversos actores del país. las juventudes identifican como relevan- Adolescentes y jóvenes identifican a un tes en el proceso de desarrollo juvenil, conjunto de actores políticos, sociales y incluyendo su capacidad de incidir sobre económicos internos y externos con di- su destino. Posteriormente se presentan versos grados de influencia en el rumbo propuestas para cada una de las dimen- de Nicaragua y con roles en las distintas siones del desarrollo humano abordadas dimensiones del desarrollo humano. Algu- en el Informe, concebidas con el propósi- nos de estos actores son clasificados en to de contribuir a la creación de políticas más de un ámbito, por ejemplo a la Iglesia para el desarrollo de adolescentes y jóve- se le identifica como actor social y como nes. Para concluir, se proponen acciones actor político. enfocadas a los grupos de adolescentes204 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 3. Actores políticos que contribuya con el desarrollo humano de las juventudes, sino como un actor queAdolescentes y jóvenes perciben que los vela por sus propios intereses, muchasactores políticos constituyen el grupo con veces en detrimento de la población me-mayor incidencia en la toma de decisiones nos favorecida, entre la que se incluye aque afectan al país. Se destacan tres seg- la población juvenil. Dentro de los actoresmentos: en el primero se encuentran los económicos, el segundo renglón de in-partidos políticos, incluyendo el partido fluencia lo componen los productores, yde gobierno (Frente Sandinista de Libera- en igual posición ubican a los productoresción Nacional), el principal partido oposi- tradicionales y no tradicionales. Le siguetor (Partido Liberal Constitucionalista), y el la población en su rol de contribuyente,resto de partidos políticos, con menor in- dado que el pago de sus impuestos apor-fluencia. También incluyen a las iglesias y ta al desarrollo del país. Finalmente, sealgunas organizaciones asociadas a parti- reconoce la contribución de la poblacióndos políticos. migrante en la economía familiar a travésEl segundo segmento lo conforman los de las remesas, las cuales son estratégi-gobiernos municipales y regionales, que cas para la economía nacional.tienen una influencia media en el futurodel país, especialmente por las restriccio-nes a su marco de acción. Actores externosEn el tercer segmento los jóvenes ubican a Nicaragua, siendo un país en vías de de-los medios de comunicación, al sector de sarrollo, ha contado con diversas formaslos políticos empresarios (compuesto por de apoyo por parte de actores externos,profesionales de la política que cuentan a los cuales adolescentes y jóvenes lescon recursos económicos importantes) reconocen una cuota importante de po-y a los movimientos sociales (gremiales: der sobre el futuro a mediano plazo de laestudiantes, sindicatos, etc.), a los cuales nación. Dentro de los actores externos sese les reconoce una limitada influencia y destaca en primer lugar a las institucionesen posición marginal dentro del campo de multilaterales de financiamiento (principal-poder de los actores. mente el Fondo Monetario Internacional – FMI). Adolescentes y jóvenes asocian a la política exterior de los Estados Unidos y otros actores multilaterales como el Ban-Actores sociales co Mundial, el Banco Centroamericano deLos actores sociales conforman el segun- Integración Económica (BCIE), el Bancodo grupo de mayor peso y está marcado Interamericano de Desarrollo (BID) y la Or-por el liderazgo de las iglesias. En la per- ganización de Estados Americanos (OEA).cepción de las y los jóvenes líderes con- En segundo lugar, identifican la influenciasultados, el resto de actores sociales y el del grupo de países ALBA y en particular,Estado, se organizan a partir de la relación a Venezuela. El tercer bloque de influenciaque tienen con las iglesias. señalado es la cooperación internacional y principalmente la cooperación multilate-En segundo orden, reconocen entre los ral, entre los que se destaca el Sistema deactores sociales el peso de los medios de las Naciones Unidas y la Unión Europea,comunicación, la familia y las organiza- con igual poder de influencia. El únicociones de la sociedad civil. Las organiza- país centroamericano reconocido por suciones gremiales tienen un rol restringido, influencia en el rumbo de Nicaragua esdestacándose la falta de auto reconoci- Costa Rica, ya que es el principal destinomiento de adolescentes y jóvenes como de la migración nicaragüense. El Sistemaactores con poder, en lo social, lo político de Integración Centroamericana (SICA) eso lo económico. el actor de influencia externa con menor peso.Actores económicosDesde la perspectiva de adolescentes ¿Cuál es la radiografíay jóvenes, la empresa privada es la que del poder?cuenta con especial poder de influenciaen los destinos del país. Sin embargo, Para adolescentes y jóvenes, los circui-este sector no es percibido como un actor tos con mayor poder de influencia están Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 205
  • 4. marcados por actores políticos y los que adolescentes y jóvenes están llamados a tienen menos poder de influencia son las ocupar un lugar protagónico, a reconocer- organizaciones sociales, de estudiantes y se como actores con poder, a fomentar su los sindicatos. capacidad de agencia para superar sus privaciones y aprovechar las oportunida- Las iglesias y los partidos políticos son des que les ofrezca la sociedad en el con- actores que cuentan con poder de influen- texto del bono demográfico. cia desde diversos ámbitos, tanto políti- cos, como sociales y económicos. Sin embargo, algunos actores, particularmen- te sociales, tienen poder muy limitado por Las agendas de hoy sí mismos, pero sus vínculos políticos con otros actores les proporcionan mayor in- son el futuro que fluencia sobre el rumbo del país, como el heredaremos Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) Convertir el bono demográfico en oportu- y algunos sindicatos. nidad requiere de la elaboración y puesta en marcha de una agenda pública orienta- Adolescentes y jóvenes se reconocen da al desarrollo humano de los y las ado- con limitadas capacidades de influencia lescentes y jóvenes. Con el propósito de directa en el rumbo de Nicaragua. Tienen contribuir a ese proceso, el Informe pre- liderazgo en sus territorios y en las organi- senta una serie de líneas de acción con zaciones a las que pertenecen, pero en los dos perspectivas. La primera es más ge- circuitos de decisión se definen con nulo neral y hace referencia a cuatro aspectos o escaso poder en relación con el resto de que si bien tienen un carácter indepen- actores políticos, sociales y económicos. diente, se potencian entre sí: la necesidad Para avanzar en el desarrollo humano, de hacer cambios culturales, de asumirFotografía tomada durante el taller de escenarios “Juventudes hoy, juventudes 2030” – Managua, mayo 2010. 206 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 5. la educación como una estrategia para concebirse la salud como una capacidadel desarrollo humano, el rol que pueden valiosa para la consecución de objetivosjugar las instituciones del Estado y a la personales y colectivos, trascendiendo laurgencia de contar con sistemas de infor- frontera del individuo.mación que permitan conocer y estudiarla realidad adolescente y juvenil. Construir normas sociales basadas en el respeto a la integridad. Uno deLa segunda perspectiva se centra en la los principales obstáculos del desarro-población adolescente y joven que vive llo humano de adolescentes y jóvenesen contextos de extrema vulnerabilidad y es la violencia en sus distintas expresio-por lo tanto, tienen menos posibilidades nes. Las personas jóvenes, en especialde potenciar sus capacidades, lograr sus las adolescentes, las mujeres y aquellasproyectos de vida y aportar al desarrollo con opciones sexuales distintas a la he-de la sociedad nicaragüense. terosexual, son las principales víctimas de violencia física, sexual, emocional y/o sicológica, según la información analizada en este Informe. Resulta imperativo desdePropuestas generales los distintos escenarios que trastocan la vida juvenil, apuntar hacia un cambio cul- tural que modifique las normas socialesPromover cambios y culturales que perpetúan las prácticas violentas y discriminatorias. Esto implicaculturales para superar acciones que van desde la revisión de loslas desigualdades métodos de “corrección” en los hogares y las escuelas; hasta abolir la visión de fa-Como se ha analizado en los diversos ca- milia como un espacio privado donde laspítulos, las realidades que experimenta la personas pueden ser agredidas y quienespoblación joven lejos de ser el resultado agreden pueden vivir en la impunidad.de una coyuntura política o económica,tienen un carácter estructural que involu- Potenciar a la familia como espaciocra al Estado, pero también a la sociedad para el bienestar emocional. Dada la im-desde su expresión más básica: la fami- portancia que tiene la familia para adoles-lia. El Informe confirma que muchos de centes y jóvenes en materia de educación,los obstáculos que tienen adolescentes y empleo, participación, relaciones sociojóvenes nicaragüenses se derivan justa- afectivas y otras dimensiones del desa-mente de concepciones y prácticas cul- rrollo humano, deben promoverse iniciati-turales que además de estar fuertemente vas para fortalecer los entornos familiaresarraigadas, son reforzadas mutuamente como espacios de protección, cohesión ydesde el espacio “público” y “privado”. afecto. Es necesario que se transformenSuperar las desigualdades sólo es posible las actuales relaciones de poder al interiora partir de un cambio cultural profundo de las familias y los estereotipos de géne-que rompa con las normas sociales que ro que asignan roles y responsabilidadesreproducen la exclusión, la discriminación desiguales a las mujeres y hombres en losy la violencia. hogares. Para ello se deben garantizar re- cursos humanos, materiales y financierosEsto implica, entre otros procesos: que permitan diseñar, implementar y darleAsumir la salud desde un enfoque mul- seguimiento a programas que refuercentidimensional. Estar saludable es una los valores y la confianza en el contextocapacidad central para el logro de otros familiar y la comunidad, aspectos en lofuncionamientos, por lo que se deben ar- que no siempre se centra la inversión. Enticular esfuerzos para que sea asumida y esta línea, se podrían impulsar y desarro-respetada como un derecho humano bá- llar proyectos de acercamiento a madres ysico y como una estrategia para construir padres de familia para trabajar de manerauna sociedad más equitativa. Para lograr- conjunta procesos de aprendizaje sobrelo, es fundamental que la salud sea con- las fuerzas motivadoras que las personassiderada en un sentido más amplio que adolescentes y jóvenes valoran impor-el de procurar una adecuada nutrición y tante para lograr sus metas. Tomando enbuena condición física, de modo que ten- cuenta que no todas las personas adoles-ga en cuenta la calidad de las relaciones centes y jóvenes se encuentran dentro delcon los entornos socio afectivos como sistema educativo, que podría ser el pri-la familia, las amistades, la escuela, los mer espacio para promover este tipo decentros de trabajo y la comunidad. Debe iniciativas, instituciones vinculadas al de- Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 207
  • 6. porte o la cultura; así como la iglesia, tam- y de calidad, que garantice el desarrollo bién juegan un rol esencial en el fomento de competencias para la vida y la parti- de la comunicación y el apoyo familiar ha- cipación de las juventudes y de quienes cia las juventudes. integran sus entornos más cercanos en la gestión educativa. Reconocer el valor de la participación de las juventudes en los procesos de Reforzar la cobertura, accesibilidad, desarrollo. Para garantizar el acceso de pertinencia y calidad de la educación. adolescentes y jóvenes a espacios de Para que los avances en materia de edu- participación horizontales donde se valo- cación -como la reducción del analfa- ren y potencien sus voces con relación a betismo y la gratuidad en la educación la toma de decisiones que les afectan, es primaria- sean sostenibles, se requieren necesario otorgarle un nuevo significado medidas complementarias para reducir a la participación juvenil. Con frecuencia, los factores de exclusión social y hacer adolescentes y jóvenes perciben que los una revisión de los diversos subsistemas espacios de participación en el país com- de educación. En este sentido, adoles- parten rasgos verticalistas y adultistas en centes y jóvenes proponen impulsar un cuanto a sus dinámicas de funcionamien- debate nacional sobre la cobertura, cali- to, como los mecanismos de convocatoria dad y pertinencia de la enseñanza, a fin y de toma de decisión. Estas caracterís- de propiciar el acceso de las juventudes ticas se revelan con mayor frecuencia en a la educación, especialmente de aque- los espacios de participación tradiciona- llas que viven en zonas rurales donde las les, como los partidos políticos y sindica- brechas educativas son más profundas. tos, aunque también en las organizacio- El debate público también debe girar en nes no gubernamentales, redes sociales torno a cómo garantizar la obligatoriedad y asociaciones. Ante este contexto, las de la enseñanza primaria y secundaria, juventudes reivindican la necesidad de te- y cuáles pueden ser las estrategias para ner un mayor protagonismo y de disponer reducir la deserción de estudiantes que de espacios que posibiliten relaciones de egresan de la primaria. intercambio de experiencias y de asocia- ción entre pares. Estas formas de interre- Además consideran urgente analizar el lación encuentran eco en alternativas de presupuesto público y la distribución de formación y promoción de liderazgos con los recursos para la educación, con la fi- perspectiva integral de la persona. nalidad que se destine para aspectos bá- sicos como la mejora de las condiciones Adolescentes y jóvenes reconocen la im- de infraestructura de los centros educa- portancia de estimular la participación tivos, la definición de salarios dignos y la desde los espacios locales, por lo que permanente formación y actualización del sugieren el apoyo para la conformación cuerpo docente, incorporando el desarro- de organizaciones, movimientos y grupos llo de habilidades técnicas para el manejo juveniles en los territorios, incluyendo las de las nuevas tecnologías de información regiones autónomas. Dicha estimulación y comunicación por parte del profesorado puede representar la base estratégica y el alumnado. para una participación efectiva en otras instancias de la sociedad y en etapas pos- La escuela es un espacio privilegiado para teriores de la vida, al incorporar el diálogo el desarrollo de capacidades, tanto para político dentro de sus prácticas, promover adolescentes como para jóvenes, por ser la independencia de acción y potenciar un espacio de diálogo y debate, de cons- una generación que reconozca lo público trucción de relaciones y de aprendizaje en como algo suyo. el ejercicio de derechos. Por ello perciben importante revisar y ampliar el currículo en los diferentes subsistemas e incorporar temas que enriquezcan estos aspectos, Asumir la educación los valores y la identidad. El enfoque de género no debe ser una temática puntual, como estrategia para el sino un eje transversal en los currículos y desarrollo humano estrategias pedagógicas. La educación que reciben las personas Una educación inclusiva requiere de la determina la construcción de una so- implementación de políticas públicas ciedad equitativa. Por ello se considera educativas dirigidas a la atención de ado- fundamental que adolescentes y jóvenes lescentes y jóvenes en mayor vulnerabi- tengan acceso a una educación suficiente208 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 7. lidad social, incluyendo embarazadas y tes, jóvenes y otros actores claves, comoadolescentes o jóvenes con sobre edad. los maestros, padres y madres de familia.También requiere de la implementación de Para garantizar los enfoques adecuadosestrategias innovadoras para reinsertar a es importante que en el diseño participe laquienes están fuera del sistema escolar, población adolescente y joven; así comopor ejemplo las personas que han aban- representantes del segmento adulto. Losdonado la escuela debido al trabajo, o que medios de comunicación pueden apoyarestán en peores condiciones de exclusión: dichas estrategias en el ejercicio de suno están en la escuela, no tienen trabajo, responsabilidad social.ni familia. Estas estrategias incluyen laampliación y flexibilización del abanico de Fortalecer el sistema de monitoreo y eva-la oferta educativa. Este proceso incluye luación de la educación. El seguimiento ael fortalecimiento de la educación técni- la calidad de la educación en Nicaragua noca en sus diferentes modalidades, como solamente implica evaluar los rendimientosmecanismo de diversificación de la forma- educativos de adolescentes y jóvenes, sinoción y de generación de habilidades en el también analizar si realmente están siendocorto plazo para adolescentes y jóvenes, concebidos como sujetos y actores con ca-con el objeto de articular la educación pacidad de contribuir a la definición de lascon la inserción laboral de las juventudes. modalidades educativas más apropiadas.La necesidad de armonizar la educación Esto pasa por valorar la utilidad de la edu-como habilitación para el mundo laboral cación como medio para otros logros en de-se plantea tanto para la educación técnica sarrollo humano.como para primaria y secundaria. Para ello se requiere un sólido sistemaGarantizar una educación sexual para la de monitoreo y evaluación en todos losautonomía. Proporcionar una educación subsistemas, y sus interconexiones, in-para el desarrollo humano implica superar cluyendo la educación terciaria o supe-los límites de la educación sexual tradicio- rior. Este desafío plantea la necesidad denal, plagada de estigmas y estereotipos. articular un sistema de información y deTanto en la familia como en la escuela y estadísticas que contribuya a la toma deotros espacios de socialización de ado- decisiones nacionales, regionales y loca-lescentes y jóvenes, debe fomentarse una les en materia de educación. Tanto las ju-educación sexual que promueva no sólo ventudes como especialistas en la materiala paternidad y maternidad responsable, reconocen que, por ejemplo, la educaciónsino también modelos de masculinidad y superior provee una oferta limitada de ca-feminidad que respeten los derechos y la rreras en relación con las necesidades deldeterminación de las personas. Una edu- país. Para establecer una conexión entrecación sexual adecuada, oportuna y de la formación superior y las agendas de de-calidad, no se limita a la distribución y en- sarrollo de la nación, deben revisarse lasseñanza sobre el uso de medios preven- funciones y los parámetros que utiliza eltivos como el condón, el cual es clave en Consejo Nacional de Evaluación y Acre-la prevención de embarazos no deseados ditación, creado recientemente por la Leyy enfermedades de transmisión sexual General de Educación.como el VIH, entre otras. Implica cuestio- Proveer educación con valores. Ado-nar y romper con normas tradicionales de lescentes, jóvenes y otros sectores degénero, de manera que mujeres y hom- la sociedad perciben la necesidad debres puedan decidir con libertad aquello reforzar una educación con valores, par-que valoren positivo para sus proyectos ticularmente en tolerancia, solidaridadde vida o actuar ante situaciones que les y confianza interpersonal. Dentro de lasperjudican, como la violencia sexual. estrategias para potenciar una formaciónEs imprescindible contar con protocolos con valores se destaca la promoción dede atención de la salud sexual y reproduc- actividades deportivas, lúdicas y aquellastiva adecuados a las personas jóvenes que promueven el asociacionismo basa-según su edad, sexo, área geográfica y do en relaciones horizontales entre susrealidades étnicas y culturales y garantizar miembros, como el voluntariado social.una asignación presupuestaria suficiente. La existencia de factores que limitan elAdemás son necesarias las consejerías de acceso, retención y culminación de losparte de equipos multidisciplinarios, con estudios; los desafíos que aún existenestrategias informativas y de capacitación para mejorar la calidad, pertinencia ydiferenciadas y atractivas para adolescen- coherencia de la educación de acuerdo Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 209
  • 8. con las necesidades del país y los retos obstaculizan la expansión de sus capaci- que enfrentan las actuales generaciones dades. de jóvenes, llaman a lograr un consenso nacional que valore la educación como Fortalecer e implementar el marco ju- estratégica para el desarrollo humano rídico para la agencia y el empodera- dentro de un contexto relevante como es miento. Ante una amplia oferta de normas el bono demográfico. Esta revalorización legales que definen derechos, institucio- debería restituir el valor de la educación nes y mecanismos de participación para como factor de movilidad social. adolescentes y jóvenes, la agenda pen- diente estriba en la implementación y Articular con mayor eficiencia el sis- perfeccionamiento de tales instrumentos. tema educativo con los mercados de Adolescentes y jóvenes proponen que los empleo. Esta tarea requiere la realiza- partidos políticos creen espacios y acti- ción de diagnósticos para caracterizar vidades para la población joven, lo que las necesidades laborales del mercado y implica el incremento o definición, según las capacidades que se requieren, lo que los casos, de cuotas de participación de permitiría conformar perfiles técnicos y adolescentes y jóvenes en cargos políti- profesionales pertinentes. También impli- cos (organizativos) o de elección popular. ca promover la adecuación de horarios También implica proporcionar procesos del sistema educativo a las necesidades de formación que provean de herramien- de adolescentes y jóvenes trabajadores; tas y conocimientos para que los jóvenes fomentar la inclusión de carreras técni- puedan actuar en los espacios alcanza- cas vocacionales en el sistema educativo dos de manera autónoma. público y privado de acuerdo a la oferta laboral en el país, así como la certifica- Para reducir la discriminación en el trabajo ción de competencias laborales. El sector es importante la ampliación y difusión de privado tiene una alta responsabilidad en los códigos nacionales e internacionales la generación de riquezas en condiciones de derechos laborales, principalmente en- sostenibles desde el punto de vista eco- tre las personas jóvenes y los empleado- nómico, social y ambiental. res. Estimular desde edades tempranas la Fortalecer la legislación nacional en participación y ciudadanía. El Informe materia de prevención y sanción de la destaca el claro peso que tiene la es- violencia. Dentro de la importancia que cuela como ámbito de socialización, en tiene toda la legislación relacionada al la promoción de la participación y en la derecho de las personas a una vida larga asociación de adolescentes y jóvenes por y saludable, se hace especial mención al intereses comunes. Este hecho invita a tema de violencia. Se recomienda enfa- estimular procesos participativos dentro tizar el cumplimiento de las leyes vigen- del sistema educativo desde la niñez y tes para proteger de la violencia a niñas, la adolescencia, atendiendo la naturale- niños, adolescentes y jóvenes, así como za de sus intereses, que a su vez pueden aprobar una ley que sancione el femicidio. coincidir con sus actividades cotidianas, Es urgente asignar mayores recursos para los lugares y las personas con quienes actuar fuertemente contra quienes violen- pasan más tiempo. tan los derechos de las juventudes. Estos recursos también son importantes para crear y mantener actualizado un sistema de registro único de los casos de violen- Fortalecer la institucionalidad cia, con el mayor nivel de desagregación posible, para que instituciones como la y los marcos regulatorios Policía Nacional, MINSA y el Poder Ju- para la inclusión dicial administren y faciliten información Fomentar el protagonismo de las juven- bajo criterios homologados que impidan tudes demanda un ambiente nacional y ambigüedades e interpretaciones no ade- local de justicia, transparencia, reconoci- cuadas, asegurando el acceso a la justicia miento al mérito y de inversión en las ca- para las personas afectadas. pacidades de las generaciones jóvenes. Acceso a la justicia para adolescentes Con este propósito, es fundamental de- y jóvenes. Si bien Nicaragua cuenta con sarrollar y fortalecer el marco institucional importantes avances en materia de justi- que promueve las oportunidades de las cia penal para adolescentes, es importan- personas jóvenes y adolescentes y con- te afianzar y ampliar esfuerzos en materia duce a la superación de las barreras que210 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 9. de justicia restaurativa. El fortalecimiento en base a los perfiles técnicos de los car-de tales avances deberá considerar una gos y las credenciales académicas y pro-mayor formación interdisciplinar para los fesionales de los aspirantes, en lugar deequipos técnicos del sistema judicial, la prevalecer las relaciones personales o loscreación de centros de acogida para ado- “contactos”. El empleo independientelescentes y jóvenes en conflicto con la ley es promovido por los centros de empren-y garantizar recursos para un mayor acce- dedores, micro-préstamos de la bancaso, una mejor aplicación y un eficaz segui- privada, fondos interinstitucionales paramiento de este tipo de justicia. la creación de PYMES y cooperativas juveniles, así como otras formas de asis-Fortalecer los procesos de transfor- tencia financiera y técnica sin las cualesmación de los modelos productivos. los emprendimientos independientes sóloLa estructura económica del país genera conducirían al trabajo informal precario.principalmente empleo de baja produc-tividad y calidad precaria, que repercuteen una elevada proporción de la pobla-ción, especialmente joven, en situación Generar información yde subempleo y baja remuneración. Conese propósito, es necesario fortalecer los análisis pertinentes paraprogramas de inversiones que incluyan la toma de decisionesavances tecnológicos que potencien los Es del interés del Estado y la sociedadlogros educativos de las juventudes y que en general el que se disponga de infor-multipliquen las oportunidades de empleo mación actualizada y desagregada pordecente. Estos cambios propician mejo- grupos etarios, en tanto ayuda a visua-ras en cuanto a las jornadas laborales, sa- lizar las desigualdades que experimen-larios, derechos en el trabajo, el desarrollo tan adolescentes y jóvenes, apoyando lade capacidades y el incentivo al mérito. mejor toma de decisiones y fomentandoEstas transformaciones implican tanto al la elaboración de políticas que respondanEstado como al sector privado, que es el a sus problemas específicos. Desde estaprincipal generador de empleos. perspectiva, la información es un valiosoDesarrollar un marco institucional efec- instrumento de promoción y cumplimientotivo de políticas de empleo. Es prioritario de los derechos humanos de este grupoimplementar las disposiciones de la Ley poblacional.de la Promoción Integral de la Juventud, Sistema de información para el segui-en la cual se establece la contratación de miento y la toma de decisiones. Poderun 30% de mano de obra juvenil como mí- contar con información científica y téc-nimo por parte de las instituciones esta- nica, requiere un sistema de indicadorestales y privadas, así como su reglamento que sustentado en el paradigma del de-publicado con el decreto 25-2002. sarrollo humano, logre monitorear y anali-Se requiere fortalecer los esfuerzos del zar con un enfoque multidimensional, losEstado por implementar una Política Na- obstáculos que enfrentan adolescentes ycional de Empleo Juvenil y un Plan Nacio- jóvenes desde los niveles regionales, es-nal de Empleo Juvenil, con perspectiva pecialmente de la Costa Caribe, donde elestratégica y garantizando su sostenibi- déficit de datos es aún mayor que en ellidad política, técnica y financiera. Esto resto del país, lo que dificulta caracterizardebe realizarse en consenso entre el go- su acceso a oportunidades.bierno, el empresariado (micro, pequeño, El IPMJ propuesto en este Informe invita amediano y grande), los trabajadores, las continuar los esfuerzos por la elaboraciónorganizaciones pro empleo y el sistema y mejoramiento de índices que presenteneducativo en sus distintos niveles y sub- la multidimensionalidad de las privacionessistemas. que enfrentan adolescentes y jóvenes.Es importante implementar y fortalecer Además promueve el debate nacional so-programas de primer empleo y progra- bre la forma en que debe entenderse lamas de emprendimientos independientes. pobreza y su forma de medición. Es reco-Algunos ejemplos de estos proyectos de mendable que la información estadísticaprimer empleo son mecanismos concerta- de referencia esté disponible en línea ydos de pasantías, y los incentivos fiscales sea actualizada de forma permanente.para empresas que empleen a jóvenes, Generar evidencias y desarrollar la in-así como que las contrataciones se hagan vestigación de forma sistematizada. Se Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 211
  • 10. considera de suma importancia que las pertenecer a ciertas etnias, ser adolecen- instituciones públicas, las organizacio- te, ser pobre, etc., se cruzan entre ellas nes y movimientos de la sociedad civil, potenciando los círculos de exclusión y la cooperación internacional, entre otros, perpetuando las desigualdades. A conti- profundicen en temas pocos estudiados nuación se presentan líneas que pueden en el país. Siendo muchos los ámbitos de guiar políticas focalizadas dirigidas a gru- investigación pendientes a ser desarrolla- pos de adolescentes y jóvenes que se en- dos, mencionaremos los que frecuente- cuentran en entornos de vulnerabilidad y mente surgieron en el transcurso de la ela- necesitan de mayor atención de parte del boración del INDH 2011, por ejemplo, el Estado. aporte de los hombres a la fecundidad, la percepción de adolescentes y jóvenes so- bre la calidad de la atención que reciben en salud, la calidad de la comunicación Mujeres adolescentes en las familias y el apoyo que esperan de y jóvenes, principales sus entornos. Analizar la salud más allá de los indicadores básicos facilitaría tener víctimas de violencia una mirada más global y completa sobre Fortalecer el proceso de sensibiliza- el bienestar físico y emocional de adoles- ción sobre el impacto de la violencia. centes y jóvenes y concebir acciones más Se requiere la implementación permanen- cercanas a sus realidades, demandas y te de estrategias de comunicación que expectativas. ayuden a sensibilizar a la sociedad sobre cómo impacta la violencia en las víctimas, También fue valorada la importancia de en sus familias y en la comunidad. En el incluir de forma sistemática módulos de caso de la violencia contra las mujeres, medición de uso del tiempo de las per- se requiere que dichas estrategias hagan sonas que componen los hogares, tanto énfasis y expliquen que es un fenómeno en las encuestas de medición del nivel estructural que no se presenta de forma de vida, como en las de empleo urbano aislada o por casualidad, sino que es pro- y rural, lo que permitirá visibilizar adecua- ducto de una construcción social basada damente la contribución de las mujeres a en el poder masculino y adulto. Para su la sociedad en general y a la economía en eficacia, las estrategias deben adaptarse particular, cuidando de desagregar la in- a las distintas realidades y ser difundidas formación por grupos etarios. a través de medios diversos para que lle- Igualmente importante es fortalecer y guen a las áreas rurales y urbanas. perfeccionar la investigación sistemáti- Promover la justicia para las víctimas ca sobre cómo afecta a las juventudes el y sus familiares. La sanación emocio- cambio climático y el deterioro del medio nal, psicológica, física, moral y social de ambiente. También es relevante compren- las mujeres, niñas y niños afectados por der el impacto de las nuevas tecnologías la violencia debe ser parte de las políticas en las vidas de adolescentes y jóvenes, y públicas. Se debe garantizar a las mujeres sus roles como medio de socialización y el acceso a la justicia. Es urgente que el movilización. Los otros temas no incluidos Estado garantice las instancias de aplica- en este breve recuento también merecen ción de la justicia cerca de donde ocurren la mayor atención de la sociedad nicara- los hechos de violencia contra las mujeres güense en la medida que sea relevante víctimas, así como los recursos necesa- para los sujetos específicos. rios para el debido proceso. Implementar un modelo integral de atención a víctimas de violencia. Las Propuestas focalizadas estrategias de prevención y protección de para la igualdad de las mujeres víctimas de violencia deben oportunidades aplicarse en todo el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades Los análisis elaborados en el presente In- de zonas rurales alejadas y los barrios de forme, además de presentar la diversidad las concentraciones urbanas. El respal- y heterogeneidad de las personas ado- do normativo requiere del reconocimien- lescentes y jóvenes, también han revela- to y penalización del femicidio, lo que a do las profundas brechas de desigualdad su vez demanda fortalecer el sistema de que les perjudican. Condiciones particula- justicia. Para ello debe haber una mayor res, como ser mujer, vivir en áreas rurales, asignación presupuestaria para la Policía212 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 11. Nacional y la Fiscalía, priorizando aque- Adolescentes y jóvenesllas instancias que proporcionen atenciónoportuna a las denuncias. También debe con retraso escolar oincrementarse la asignación de recursos fuera del sistemapara fortalecer la sensibilización y capaci- Se requieren considerables esfuerzos paratación de agentes policiales y operadores lograr que las personas alfabetizadas node justicia, para asegurar una atención de reviertan sus logros educativos, por pocoscalidad a las mujeres que sufren violencia, que puedan parecer. Son necesarias polí-proveer espacios donde ellas se sientan ticas, programas y planes de estudio per-seguras (albergues), evitando la re-victimi- tinentes, accesibles y adecuados para laszación y los malos tratos en las instancias personas que han tenido los menores lo-de aplicación de la justicia. gros educativos; para quienes tienen dos años o más de retraso educativo y para quienes han abandonado el sistema esco- lar. Entre este último grupo se encuentranAtención pertinente los adolescentes y jóvenes con mayorespara adolescentes privaciones severas en términos de po-Servicios amigables de salud. Muchos breza multidimensional, que pertenecen ade los programas de salud dirigidos a la áreas rurales, que son adolescentes em-adolescencia se especializan en temas barazadas, jóvenes jefes de hogar, quecomo VIH, prevención del embarazo en trabajan o con discapacidades.la adolescencia, del suicidio y del uso de Deben generarse estrategias educativas osustancias adictivas. Algunas intervencio- de capacitación para quienes están fueranes erróneamente han intentado abordar del sistema y se encuentran trabajando,problemas que surgen durante la adoles- de manera que los planes de estudio ycencia, sin entrar en su entorno social y la estructura educativa pueda ajustarse asin involucrar a la familia. sus disponibilidades de tiempo y necesi-Los servicios de salud amigables para dades de formación.adolescentes son aquellos que satisfacenlas necesidades de accesibilidad, confi-dencialidad y bajo costo. Son de ampliacobertura y se basan en los derechos de Adolescentes y jóveneslos adolescentes y jóvenes. La construc- con empleo precarioción de servicios de salud amigables es un Se requiere un esfuerzo focalizado para laproceso al que los profesionales de la sa- protección y promoción de los derechoslud, así como los tomadores de decisión, de adolescentes y jóvenes en el ámbito la-deben adecuar y adaptar sus propuestas boral, desarrollando políticas y planes dea sus recursos y a su realidad. empleo de alcance nacional, con alianzas, plazos y presupuestos definidos y queUn servicio de salud amigable a ado- atiendan la diversidad de los sectores ju-lescentes se enmarca en un enfoque de veniles y sus distintas necesidades paradesarrollo que plantea que trabajar por cerrar brechas de desigualdad.la salud de adolescentes incluye tantola prevención de los problemas como la Adolescentes. Garantizar el cumplimien-promoción del desarrollo. Se adecúa a to de la Ley 474 de 2003, que incluye nor-las necesidades que varones y mujeres mas jurídicas enfocadas a la protecciónadolescentes tienen en el ámbito de su de los derechos laborales de la poblaciónsexualidad, encontrando formas de inter- adolescente. Promover el primer empleovención que responden a sus expectati- con contrato, como forma de inserciónvas y que constituyen una invitación para con salario establecido y derechos labo-atraerlos al servicio. Parte de la premisa rales, acelerando la convergencia entrede que los y las adolescentes son actores modalidades de contratos temporalessociales claves, capaz de proponer estra- y permanentes. Para estos efectos, setegias para la “construcción” de su salud requiere la apertura, flexibilización y dis-y la de su comunidad, por lo tanto, busca posición del sector privado para que eseincorporar sus opiniones e intereses en el primer empleo sea el inicio de la expe-diseño, la implementación y la evaluación riencia laboral que el mercado exige parade los programas. puestos más estables. Hay que establecer salarios más equitativos para los trabaja- dores adolescentes, quienes actualmente Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 213
  • 12. ganan en promedio un 65% menos que la que aseguren el respeto a sus derechos población adulta. Es importante promover laborales, y de manera particular, para las la reinserción en el sistema educativo en mujeres migrantes que se emplean en tra- modalidades adecuadas a las necesida- bajo doméstico. Facilitar la participación des y requerimientos de los adolescentes de adolescentes y jóvenes en comisiones que trabajan. (entre países de origen y de destino) para la vigilancia y ejecución del cumplimien- Mujeres jóvenes. Incentivar mecanismos to de las convenciones internacionales de equiparación de los niveles salariales de protección de los derechos humanos entre hombres y mujeres por iguales nive- de las poblaciones migrantes. Favorecer les educativos e igual trabajo. Proporcio- políticas de inclusión en los países de nar mecanismos de discriminación positi- destino para garantizar sus derechos la- va para que puedan integrarse a sectores borales, así como una adecuada gestión laborales mejor remunerados de los cua- del retorno. les se ven excluidas por las construccio- nes sociales de género. Velar para el reco- Personas con discapacidad. Para salvar nocimiento en las estadísticas nacionales las enormes barreras que enfrentan ado- y en la sociedad, del valor económico y lescentes y jóvenes con discapacidades social del trabajo doméstico no remunera- para acceder al trabajo digno, se reco- do. Garantizar servicios que apoyen a las mienda el fiel cumplimiento de la Ley de jóvenes trabajadoras en el cuidado de sus los Derechos de las Personas con Disca- hijos e hijas, como sistemas de guarde- pacidad, aprobada en la Asamblea nacio- ría, y garantizar la plena aplicación de los nal el 13 de abril de 2011, la cual contiene derechos laborales de las adolescentes y el marco legal nacional de los derechos jóvenes embarazadas. laborales de las personas con discapaci- dad, en consonancia con las disposicio- Adolescentes y jóvenes rurales. Pro- nes de la Convención sobre los Derechos mover mecanismos de contratación que de las Personas con Discapacidades garanticen la protección de sus derechos (ONU, 2006) ratificada por Nicaragua en laborales. Implementar programas de me- 2007. Como complemento, se deben pro- joramiento de los sistemas de trabajo y mover acciones de sensibilización de los tecnologías para potenciar la productivi- sectores empleadores y la sociedad en dad del medio rural; para elevar los sala- general, para combatir la discriminación rios y los niveles de desarrollo humano de laboral de las personas con discapaci- esta población, desincentivando la migra- dades. Así también, formular programas ción laboral. para estimular la equiparación de oportu- nidades educativas, de formación técnica Adolescentes y jóvenes con mayores y laborales; así como reducir los elevados niveles de privación. Vivir en pobreza y niveles de desempleo de esta población, disponer de un empleo precario se rela- potenciando las capacidades y talentos cionan de forma circular como causa y de estos jóvenes. Se requiere que el sis- efecto de las privaciones. Se sugiere prio- tema educativo disponga de políticas y rizar inversiones e implementar programas recursos para el acceso a la educación de inserción laboral en las localidades con de calidad para las personas jóvenes con mayores índices de pobreza, garantizan- discapacidad. do empleos decentes. Además, ofrecer programas de becas de capacitación y formación para el empleo, como soporte a la realización de sus proyectos de vida. Adolescentes y jóvenes Migrantes laborales. Adolescentes y jó- de pueblos indígenas y venes que migran por motivos laborales están privados de las condiciones básicas afro descendientes que les garanticen el respeto de sus de- Acceso a la atención en salud libre de rechos humanos en general, y laborales, estereotipos. Las instituciones públicas y en particular. Se recomienda asegurar su privadas, así como las organizaciones na- derecho a la cédula de identificación y cionales e internacionales, y los organis- de partidas de nacimiento para facilitar mos de la sociedad civil, deben trabajar su acceso a derechos constitucionales, de forma coordinada y constante en ac- por ejemplo, recibir servicios públicos de ciones que ayuden a contrarrestar las re- salud o ejercer el derecho al voto. Propi- presentaciones sociales que discriminan a ciar convenios binacionales entre Estados pueblos indígenas y afro descendientes.214 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011
  • 13. Se debe promover la creación de políticas de adolescentes y jóvenes de la Regiónque ayuden a disminuir la discriminación, Autónoma del Atlántico Sur” (2009) y deel racismo y los estereotipos, pues éstos la “Agenda parlamentaria del Consejo Re-repercuten de forma perversa en la salud gional Autónomo del Atlántico Sur”. Es-de las personas en general, y sobre todo tas experiencias deben ser promovidas yen adolescentes y jóvenes, especialmente apoyadas de manera que se cumplan loslas mujeres. acuerdos.Promover capacidades educativas. Se El Estado debe garantizar el acceso a in-recomienda fortalecer el Subsistema Edu- formación actualizada y desagregada porcativo Autonómico Regional de la Costa pueblos indígenas y afrodescendientes,Caribe nicaragüense (SEAR), que ofrece en tanto facilita visualizar las desigual-a adolescentes y jóvenes oportunidades dades y contribuye a la elaboración depara recibir educación en su idioma mater- políticas que respondan a sus problemasno, respetando y valorando la adscripción específicos.cultural y etnicidad de la población local,en el marco de una estrategia de desarro-llo humano en la que derechos humanosy adscripción cultural se refuercen mutua- Adolescentes y jóvenesmente. Se requiere destinar recursos para migrantes e hijos eampliar y mejorar la oferta de educaciónbilingüe intercultural que revitaliza los idio- hijas de migrantesmas indígenas y valora la riqueza de sa- Promover iniciativas para contribuir aberes, experiencias y percepciones de las procesar los duelos generados por ladistintas culturas del Caribe. Para lograrlo, desintegración familiar. Instituciones deles necesario que la administración de la Estado deben promover encuentros coneducación en la Costa Caribe esté a cargo hijos, hijas y familiares de migrantes parade los Gobiernos Regionales en coordina- analizar y consensuar iniciativas que ayu-ción con el MINED e INATEC, según man- den a procesar los duelos que producenda la Ley General de Educación. las migraciones. Además de estas institu- ciones, es importante la participación deEmpleo de adolescentes y jóvenes in- adolescentes y jóvenes organizados paradígenas y afro descendientes. Asegu- que las recomendaciones sean formula-rar la vigencia del convenio con la OIT das por las juventudes mismas y exista laNo. 169, que en su artículo 20 establece posibilidad de apoyo mutuo entre pares.que los gobiernos deberán adoptar, enel marco de su legislación nacional y en En los casos de desintegración familiarcooperación con los pueblos interesados, y de los niños, niñas y adolescentes quemedidas especiales para garantizar a los quedan en situaciones de vulnerabilidadtrabajadores pertenecientes a los pueblos por efecto de las migraciones, se haceindígenas y afro descendientes, una pro- más evidente la necesidad de establecertección eficaz en materia de contratación alianzas estratégicas y efectivas entre or-y condiciones de empleo, en la medida en ganizaciones gubernamentales y no gu-que no estén protegidos eficazmente por bernamentales, nacionales y extranjeras,la legislación aplicable a los trabajadores instituciones religiosas, asociaciones deen general. mujeres y familiares de migrantes e ins- tituciones similares, para monitorear, de-Promover el liderazgo, la participación nunciar y tomar medidas que garanticeny la ciudadanía. A partir del reconoci- el bienestar de los hijos e hijas de migran-miento de la importancia de la participa- tes.ción de las mujeres y de las juventudes(consignado en el Plan de Desarrollo de Atención particular de parte del Estado yla Costa Caribe, 2009), adolescentes y jó- la sociedad, requieren las necesidades devenes de la Costa Caribe demandan que las familias de personas que emigraron,las autoridades autonómicas se involu- especialmente cuando las mujeres son lascren en la construcción de plataformas que emigran para sostener sus hogares,legales, institucionales y políticas para el los cuales generalmente quedan despro-desarrollo humano de adolescentes y jó- vistos de relaciones parentales y a cargovenes de esta región. De igual forma, se de personas carentes de marcos afecti-recomienda dar a conocer la experiencia vos.de la elaboración de la “Agenda regional Capítulo 8: Apuntes para una agenda juvenil nacional 215
  • 14. Adolescentes y jóvenes con guimiento a una estrategia de información y sensibilización dirigida a tomadores de diversas opciones sexuales decisión y servidores públicos, sobre los El nombramiento de una procuradu- derechos humanos de las personas con ría especial para la diversidad sexual es diversas opciones sexuales, a fin de gene- un avance pero se requiere de acciones rar capacidades para su atención integral orientadas al diseño e implementación de en salud, educación, empleo, participa- políticas para fomentar el respeto a las ción y otras áreas del desarrollo humano. personas con diversas opciones sexuales dentro de las familias, las comunidades, Se deben establecer políticas y estrate- en las empresas e instituciones. gias a nivel empresarial e institucional que prevengan la discriminación por identidad La atención a la familia y los conflictos sexual y promuevan la tolerancia y el res- por identidad sexual deben ser temas de peto hacia todas las personas, tanto en el prioridad en las escuelas y universidades, Estado como en el sector privado. Estas las cuales deben preparar a adolescentes políticas deben ser consensuadas con los y jóvenes para que sean capaces de pro- distintos grupos de la diversidad y la Pro- curar su bienestar en salud y colaborar a curaduría Especial por los Derechos de la que tengan entornos familiares y sociales Diversidad Sexual. que protejan su dignidad. A su vez deben ser instancias que faciliten la interposición También hay que establecer normas de de denuncias por agresiones o atropellos supervisión y aplicar sanciones a las per- asociados a la opción sexual por parte de sonas agresoras, incluyendo aquellas que docentes, alumnos y alumnas. incurren en transgresiones en el ejerci- cio de su función pública. Que la Policía Los medios de comunicación deben cono- Nacional, la Fiscalía y otras instituciones cer y asumir los derechos de las personas vinculadas a la aplicación de justicia, pro- con diversas opciones sexuales y apoyar muevan las denuncias por discriminación la divulgación y protección de los mismos y violencia por identidad sexual y actúen mediante información libre de estigmas y con diligencia ante las mismas. estereotipos. Las acciones también deben dirigirse a diseñar, implementar y dar se-216 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011