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Casos Negocios Internacionales
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Casos Negocios Internacionales

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    Casos Negocios Internacionales Casos Negocios Internacionales Document Transcript

    • --,U-,'m'_-', -,-,-, ' , ,' -., quot;, - .quot; -'--quot;'-u'- ,-, ~..,-- --'--'-- PARTE2 Caso , , . . ,, l' IKEA:AMUEBLANDO ECMUNDO . , KEA, la cadena de artículos para el h()garl1}ásgrande del ., 13 por c~ento de las ,ventasde lá compañía. Las fases de mundo, se fundó en Suecia en 1943 como una compañía, expan~ión en. la p~rticipa~ión delas_veri~as mundiales son .~ . I ~~cr;:~: ~:;c=~;:%~t~~~S~~~~t:~quot;,~~~~I'~~;J,~j!;~~~ t~'¡¡~~¿f~ib:~J]::~c;'~:. IKEA se ha extendido desde entoncefa ventas mundiales de .Jestad() fu,¡1cion~r.~os,~quot;~~::compañía.La empresa estima quot; J j 12 mil millones de dólar~ desd~'i75'6,~eríaios~Il32 países:-quot;qu~'~ás'd~260willon.~s,,~e persqna,syisitan 'sus salas de 1 (veala rabia1).De h~cño, la:se~d~?enda qu~)KEA abrió}.e~~~isiÓ~c~~a~~o. :i'.;~L '::'{>;~:::,;,' .,,' ' fue en Oslo, Noruega. Hoy día,~A.()p~ra'graÍ1d~s almace-' quot;,;:c'~,.' nes de. exhibición en Suecia, Noruega; quot; Dinarnarca, Holanda, . 'quot;, '''~7''':', .EIconce ,:1'~¿,..; quot;' ' ':!~;y~;~ ' .,J;;i.':;quot;~,c~:;; ',. :':quot;~:,'. '.'quot; ':' . p t O IKEA ' ' ' Bl Al .' s A ' F nl d quot; Itali ';;f.'~quot; quot;,'quot; quot;,' , Francia, e gIca, emama, UlZa, uSt.na, 1 an la, a, , quot;quot;~quot;'. 'quot; quot;,;!'quot;,i':quot;:C;'quot; Canadá, Estados Unidos, Arabia Saud,ifa,España y el Reino .,J ' ,quot; IngvarKamprad:~elfundador, ' quot;',, ',' forfu'uló la misión de IKEA ,,quot;,quot; , J Unido. Tiene tiendas más pequeñasen.Kuwait, Emlratosde quot;ofrecer una amplia vatiedad de'i'rtículos para el hogar. Árabes Unidos, Australia, Hong Kong, Singapyr, Malasia, . de buen diseño y funcionalidad aprecios tan bajos, que la Taiwán, Islas Canarias e Islanqia. Un;l'tienda c~rca de Bu- mayoría de las personas pueden comprarlosquot;. El mercado dapest, Hungría, abrió en 1990, seguida de expendios en meta principal dé lKEA, similar entre países y regiones en Polonia y la República Checa en 1991 y Eslovaquia en 1992, los que IKEA tiene presencia, está integrado por personas segIlidas de Taiwán en 1994, Finlandia y Malasia en 1996 y que son jóvenes, muy educadas, liberales en sus valores cul- China continental en 1998. Hay planes para abrir dos tien- turales, trabajadores de cuello blanco y no muy preocupa- das en Japón en 2006. IKEA apareció primero en internet dos por los símbolos de estatus. en 1997 con su sitio de Red, World Vide Living Room. La IKEA sigue una estrategia de producto estandarizada con nueva organización del Gmpo lKEA tiene tres regiones: un surtido aceptado universalmente en todo el mundo. Hoy Europa, América del Norte y Asia-Pacífico. día, ofrece una variedad de miles de artículos para el hogar La expansión internacional de lKEA ha avanzado en tres que van de pbntas a macetas, de sofás a cucharas soperas fases y todas ellas continúan hasta el presente. La expan- y de copas para vino a papel tapiz. Los objetos pequeños sión escandinava empezó en 1963; la expansión de Europa son presentados para complementar los más grandes. lKEA Occidental en 1973 y la norteamericana se inició en 1976. tiene manufactura propia limitada, pero diseña todos sus De los mercados individuales, Alemania es el mayor, repre- muebles. La red de fabricantes subcontratados llega a casi sentando 21.6 por ciento, seguido de Estados Unidos con 2000 en más de 55 países. Los primeros cinco países com- pradores son China (14 por ciento), Suecia (14 por ciento), Polonia (8 por ciento), Alemania (6 por ciento) e Italia FUfllw: Esre caso, preparado por IIkka Ronkainen, esrá basado en quot;IKEA; (6 por ciento). Enormou~ i'Jiche ,!arketquot;, BBC News Online, 1 de agosto de 2003; quot;Haquot;, lKEA Designs Irs Sexy Price Tagsquot;, Business 2,0, octubre de 2002: 108; quot;Oma La estrategia de lKEA se basa en liderazgo de costos ase- Tuotanto Vahquot;istuuquot;, Kaupp,¡lehti, 9 de marzo de 2001, 5; quot;Furnishing rhe gurado por los fabricantes contratistas, muchos de los cua- quot;orldquot;, The Economist (19 de noviembre de 199~): 79; Richard Norman les están en países con bajos costos de mano de obra y cerca r Rafael Ramírez, quot;From quot;alue Chain, to Value Constellation: Designmg de las materias primas, pero accesibles a enlaces logísticos. lnteracti,'e Straregyquot;, Ha,-¡)ard BI/Jinm Review 71 (julio/agosto de 1993): La producción de alto volumen de artículos estandariza- 65-ii; quot;IKEA's No-Frills Strategy Extends to Managemem Stylequot;, El/sineJs lnternational (18 de mayo de 1992): 149-150; Bill Saporito, quot;IKEA's Got dos permite importantes economías de escala. A cambio de 'Em Lining Upquot;', Fortune (11 de marzo de 1991): n; Rira ,lartenson, quot;Is contratos a largo plazo, equipo arrendado y soporte técnico Standardizarion of .!arketing Fe.¡sible in Culture-Bound Industries? A de IKEA, los proveedores fabrican exclusivamente a precios European Case Studyquot;, /mm/atíol1ttl N/flrketing Reviru: 4 (otoño de 1987): bajos para lKEA. Los diseñadores de la empresa trabajan 7-17; Eleanor Johnson1racy, quot;Shopping Swedish Style Comes ro !he e.s.quot;, con los prm'eedores para constmir características que gene- Fo/11/11e (27 de enero de 1986): 63-67; M.¡ry Krienke quot;IKEA-Simple Good '[astcquot;, StQre.l'(abril de 1986): 58;Jennifer Lin, quot;IKEA's US Tran~larionquot;, ren ahorros en la producción y en los productos desde el StoreJ (abril de 1986): 63; quot;Furniturc Chain H.1S a Glubal Viequot;,quot;, Ad;,cHiring pnnClplO. rige (26 de ocrubre de IY87): 58; BilI Kelley, quot;The New quot;ave From Europequot;, lKEA ha <1dquiridoparte de su capacidad de producción, Sales &-J/flrketiTlg .!{//zoge1llent, (noviembre de 198í): 46-48. Información constituyendo 10 por ciento de sus vent¡1Stotales. Si bien se acrualizada dispunible en http://www.ikea.com. abrieron nuevas instalaciones en Latvia, Polonia y Rumania 128
    • -_o .quot; - ..,. ~~':=;quot;-,-,~.~,. - -, '. .,~ '-,,' - .,:... :-:-'==--~~~'U<quot;quot;quot;quot;~Cquot;quot;'quot;quot;quot;quot;quot;'quot;quot;~'-:'~quot;~'.-:quot;quot;quot;,~ -quot; ,~. ~:-:-. Caso 1 ~ o Ikea:amueblando el mundo 12 9. :I ~ ,< 'tt ,~¿-~~quot;c. '};:f'i . quot; .quot;,.quot;W- = ~~quot;quot;~quot;'---'quot; quot;; !~~~t1::; quot;quot;quot;,.,,-- .quot;quot;quot;quot;,., TABLA 1 .'. '.,-', ~. ~-:quot;'~.-. . quot; ';r !': . .;,,;,', .',' r ~:.:.- ,* Fuente: httpJ/www.ikea.com. en 2000 para llegar a 30, IKEA proyecta que su propia pro- proveen a las diversas tiendas, que de hecho, son mini alma- ducción no exceda 10 por ciento, más que todo para garan- cenes. tizar la flexibilidad. Los consumidores de lKEA tienen que convertirse en Los fabricantes son responsables de embarcar los com- quot;prosumidoresquot; -medio productores, medio consumido- ponentes a grandes centros de distribución; por ejemplo, res- porque la mayoría de los productos deben ser ensam- a la central de Almhult. Estos doce centros de distribución blados. La distribución final 'es también responsabilidad del .. :I! ILUSTRACiÓN 1 G:~.::~::~::~d~;:~::::::;;o;cent:;:: de rotación por unidad de mercado América del Norte 18% 6% ) A, , I ~, Alemania 21% Reino Unido 12% I Suecia 7% Otros 36% J Europa 76%
    • ,~~-,-~'quot; '- .,.,.~-. ~,,~~-- ~.H ,..quot;..quot;, ~~~quot;quot;quot;,'''~' , 130 Parte 2 o Ambiente '. cliente. AUn cuando IKEA espera se~n p~rticipantes activos' ' pequeño o cuando existen dudas en cuanto a cuál será la :~ en el proceso de compra-venta, no es' muy rígida en este respuesta al concepto IKEA. Estos m~rcados incluyen :}~ sentido. Hay una quot;frontera ~óvilquot; entre l~ que' los con- 'Hong Kong y Emiratos Árabes Unidos. IKEA usa el ser- .~ , sumidon:s hacen ellos mismos y lo que los empleados de vicio de pedidos por correo en Europa y Canadá, pero se} IKEA harári por ellos. 'Los ~Q~surriidores ahorran más al ir 'ha resistido a su expansión en Estados Unidos, en mayor~, , a los almac;e~es ellos rn.is~9S; c~loc~rl~~'cajas ,en el trans~<,gr?do porrestricciones de capacidad. :-/ ~ portador;'~~rgar~~~~n' sU~:~~E§SL~8hre~~'~:'c~sfy;~sá~~~~~t~~¿,,~IIfEb-;.gfr~~$;PI~Ct~~~que 30 a 50_por cient~ p1,á~~ son ~ losniuebles: SiD.emba!quot;go';~ :IIq:¡,pueae dispo~~r~tos se~- :quot;bajos' que 'los ,produétos de la competencia totalmente': ,1 vicios éo'n un éargo adicioÍ1al.)?or:~ejemplo,:TK~A colabora ensambladós. Éste es el resultado de compras en grandes.:j ; con co~pañías arrendadoras'para ofrecer v~s y c~iones, cantidades, logística de bajo costo, ubicación de las tiendas: i pequeños a tarifas ra:?QnabJesp~raJos clien'tes~quenecesi:-;' en áreas suburban.as ie! enfoque de hágalo usted nllsmo al) i tan servicio de entrega. Se obtien~n éconoñlí~s aíÚdona- marketing: Los precios de IKEA varían de mercado a mer- :; ; , les con el tamaño , de los expeíldios.' IK,EA¡p()r ,quot; ejer.Pplo, la ,quot; cad(), 'en mayor '. grado por fluctuaciones en tipos de cambio'~ '. '-, quot; ,.quot; quot;, - ' tienda de Filadelfia tiene 169 mil pies'cuáaríldos~15 700 f Y diferenc:ias n regímenes de impuestos,pero el posiciona-.;- e metros cuadrados).~as tiensla.sge IK.EAincluy~~}reas miento de precios se mantiene tan estandarizado comÜ'sea'; para el cuidado de los niños ycafei:erías y por tanto~ su pro:. po~ible. . . 'quot; . pósito es proporcionar al consumidQr que busca valor, que La promoción de IKEA se centra en el catálogo. El; . se transporta en auto, un de~tino 'de'c:;ociprascompleto. Losquot; catálogo IKEA se imprime en 17 idiomas y tiene una circu- :quot; 1 gerentes de IKEA sostienen que sus comperidore~' o son n lación mundial de más de 110 millonesde ejemplares.Los,- otros expendios de muebles, sino centros de atracción que catálogos son uniformes en su distribución, excepto por ,~ compiten por el tiempo libre del consumidor. Al no vender pequeñas diferencias regionales. La meta publicitaria de :, a través de distribuidores, la compañía oye directamente a la compañía es la de generar publicidad de boca en boca sus clientes. mediante enfoques innovadores. El concepto IKEA se quot; La dirección cree que su relación diseñador-al-usuario resume en la tabla 2. ofrece un alto grado de capacidad de adaptación. IKEA ha quot;forzado a clientes y proveedores a pensar en el valor de una nueva forma en la que los clientes también son pro- IKEAen el entorno competitivo :. ., veedores (de tiempo, información laboral y transportación), El posicionamiento: estratégico de IKEA es único. Como :; los proveedores t.1mbién son clientes (del negocio y servi- lo presenta la ilustración 3, pocos vendedores de muebles ~~ cios técnicos de IKEA) y la misma IKEA no es tanto un al menudeo de cualquier parte se han enfrascado en la pla- j detallista, como la estrella central en una constelación de neación a largo plazo o logrado economías de escala en la ;¡¡ serviciosquot;. La ilustración 2 muestra una presentación de la producción. Los detallistas de muebles europeos, en espe-quot; cadena de valor de IKEA. ciallos de Suecia, Suiza, Alemania y Austria son mucho más.:, Aun cuando IKEA se ha concentrado en expendios a pequeños que IKEA. Aun donde las compañías han unido ,J, mayor escala propiedad de la compañía, se han usado fran- fuerzas corno grupos de compras, sus operaciones hete- 1 quot; quicias en áreas en las que el mercado es relativamente rogéneas han hecho difícil que logren el mismo grado de ' ILUSTRACiÓN 2 .! J Cadena de valor IKEA r Valor Valor -----,, ) V Cliente IKEA Proveedor I ¡ Valor J Valor -. . , ,Fuente: Richard ~orquot;.1an y Rafael, Rainfrez. quot;From Value Chain to Value Constellation: Designing Interactive Strategy.quot; , Harvard usfness evi~ 7/ ijulio/agosto 1993): 2. B R de 7 '
    • o --~---~-quot;quot;'--~c_~~.-quot;--, =quot;-quot;, ,, quot;'--.' - .~. quot;---'~quot;quot;~ quot;-'---quot;-' .--, -- -- '-' ' '- ' quot;-quot;' - -.-.--------------.--.........---. ~quot;Tquot;quot;'~f-quot;quot;'''',quot;i'''t:;,~;.;;;rquot;,'b, :,-quot; --6_quot;~quot;_',4-.~.,,',~ ~ ---~~quot;quot;quot;quot;',~.. quot;quot;quot;- TABLA2 .. quot; !:¡~ 'f[f --,o ~: e,.... r..- - J,'.. quot;-' (., - K:~.' .~. 1<-, , ~:._. ;~;,; ~ .~ E'. . t' ( coordinación y concentración de IKEA. Ya que los clien- pero crea oportunidades para que los consumidores elijan ,. tes por lo común están dispuestos a esperar para la entrega (por ejemplo, a través de señalización informativa), trans- 'de sus muebles, los detallistas no se ven obligados a correr porte y unidades de ensamble de los muebles. El mejor resu- .~.;;quot;.riesgosde compra. men de la situación competitiva fue proporcionada por un -;Z1.. La dimensión de valor agregado distingue a IKEA de gerente de otra empresa: quot;No podemos hacer lo que IKEA hace, e IKEA no quiere hacer lo que nosotros hacemosquot; #k 1;1ompetencia. IKEA c ofrece asistencia limitada al cliente, ILUSTRACiÓN 3 0 '.' La competencia ~ en las ventas de muebles al menudeo - II:IIW: - Planeación estratégica de las compras IKEAcomo bI Compras mundiales t ~ empresa ~ de muebles, en partes Grupos de global J; o completos compras conjuntos ~ ,~¡ ~?<~~ Cooperación Detallistas grandes ~~;=w.14 Pague y ~ internacional (a menudo alemanes) ~ lIéveselo ~ quot;quot;~ La mayoría de los lA ~~J '~~ Compras planificadas -~: quot;,quot;,,-.. Compras al mismo l ' l' detallistas en todos los mercados . . ~' -' ,¿;.. . '-, . lquot;quot;t;;;;:&.)quot; ritmo en el que .~ ocurren las ventas I Detallistas ~ . austriacos/suizos~' A Vam I Manufactura y l quot;quot;-quot;,:,::,,;:;c:;~;~,,'.7.'<~=,,,.~.> agregado 1 '-'quot; :¡... ventas por pedido Alto ---- bajo Servicioscompletos y Serviciolimitado, vendedores a comisión pero se ofrecen alternativas '.:Fúente: Rira Martenson, quot;Is Stand~rdization of Marketirí~ Feasibleln Culture-Bound Industries? A European Case Study~ International Marketing Review4 (otoño de 1987), 14. -- .
    • -- --,~'. -quot;quot;quot;-~---- -. . -quot;' '- ..--- -, ..quot; ---' quot; ,--~~'_--- '~.~~..,...~~ ' . .quot;',..quot;quot;, quot; ... -,quot; ~-~t=~quot;quot;''''''''h'',;;'';','~''':''' . -, ,_..~ .. ~~~'-'~quot;''''''''~~-'.,- 132 Parte 2 o Ambiente IKEA en Estados Unidos localmente, de 15 por ciénto a principios de la década d( quot; 1990. Además de no tener que pagar costosos fletes d( Después de un estudio cuidadoso y la evaluación de su expe- transportación desde Europa, esto también ha ayudado: .. riencia canadiense, lKEA decidió ingresar al mercado de recortar agotamientos de inventarios. Y ya que los norte. '. Estados Unidos en 1985 al establecer expendios en la Costa americanos aborrecen tener que formar filas, la distribu- Este y en 1990, uno en Burbank, Cali(Qrnia. E.n 2003,un ción en las ~endas ha sido cambiada para incluir más caj~~ total de 17 tiendas (ocho en el Nores~e; siete en, Calif()rnia, ieg¡siiaaora~,IKEA ofrece una política de deyolucione~; una en Seattle y una en Texas) generaron ventas -de mas de más gen~ros~ en Estados Unidos que en Europa, así comJ~ 1.5 millnillones de dólares (12 por ciento del valor mundial). , serviciode'entregas al día siguiente. . . Las tiendas contratan a más de 6 000 trabajadores. El agro- . En retrospectiva, . los ejecutivos de lKEA dicen que s~:~ ~ mador nivel de éxito de 1987 llevó a la compañía a invertir quot;comportaban como exportadores, lo cual significaba en~' en una instalación de almacenamiento cerca deFiladelfia realidad ni:>estar en el país... nos tomó tiempo aprender~ que recibe artículos de Suecia y directamente de proveedo- estoquot;. La adaptación de lKEA no ha significado de~trui~: res en todo el mundo. Hay planes para dos o tres ti~ndas su fórmula original. Su enfoque es aún comercializar el1 adicionales cada año en los próximos 25 años, concentrán- estilo sencillo y contemporáneo escandinavo en Améiid'j dose en el noreste de Estados Unidos y California. del Norte, al presentar un rango de productos de acepta~~ El éxito de hoy no ha venido sin compromisos. quot;Si vas ción universal, pero con la mente en líneas de productos~ a ser la mejor compañía de muebles del mundo, hay que y caractedsticas q~e atraigan a las preferencias locales. L~i mostrar que se tiene éxito en Estados Unidos, porque hay f experiencia norteamericana ha ocasionado que la compañíáj mucho que aprender aquíquot;, dijo Goran Carstedt, jefe de las empiece a cambiar la mezcla de su fórmula en otras partesquot; operaciones norteamnicanas. Si bien el enfoque universal también. En verdad, ahora que los europeos están adop-', de lKEA había funcionado bien en Europa, el mercado de tando algunos conceptos de mobiliario norteamericano: Estados Unidos demostró ser distinto. En algunos casos, (como sofás cama) lKEA está transfiriendo algunos con-: los productos europeos estaban en conflicto con los gustos ceptos norteamericanos a otros mercados como Europa. y preferencias de los estadounidenses. Por ejemplo, lKEA no ,pendía los juegos de recámara iguales que los consu- Preguntas cara discusión midores querían. Los trasteros de cocina eran demasiado' estrechos para los enormes platos necesarios para la pizza. 1. ¿Qué ha permitido a lKEA tener éxito con un pro- . Algunos norteamericanos compraban los floreros de lKEA ducto relativamente estandarizado de una línea de como ,-asas. productos en un negocio con fuertes influencias cultura- Se hicieron adaptaciones. Los gerentes de lKEA ajus- les? ¿Constituyen las adaptaciones a esta estrategia; taron las cajoneras para que fueran una o dos pulgadas en el merc,do de América del Norte una derrota a su más profundas porque los consumidores querían guardar enfoque? en ellas los suéteres. Las vent,s de arcones se incrementa- 2. ¿Qué características de la quot;gente joven de todas las eda-i ron de inmediato en 40 por ciento. En total, lKEA ha redi- desquot; son universales y pueden ser explotadas por una ..~ seí'lado aproximadamente una quinta parte de su rango de estrategia globaliregional? ; productos en Améric, del Norte. Hoy día, 45 por ciento 3. ¿Está destinada lKEA a tener éxito en cualquier parte en ,) de los muebles de las tiendas en Norteamérica se produce que decide establecerse?
    • -quot;quot;quot;quot;quot;quot;-quot;'-~-quot;quot;quot;~quot;quot;:--' ' , (~,.. -= ,:::::::;';';'~~~ :~::::~~~;=~-=;=-~;:-'~~.;~~.,:~;:;;-;quot;., '''--,.~'- ~'1'~ Caso 2 t' : ,. ,,--- quot;.' ,',' ,',., '. . , 'La industria del bagre f~n,Estado~ ~nidos:~ .=... . quot; quot;,--. quot; ',' o'; --' .,' --'tquot;, o,quot;::quot;', .'quot;,,quot; ..;, .:EI~Ultivode plantas 'y anlm.-alesde agua para ellÍso'de los' .~,.,..- humanos se inició hace miles de años, En 'el.ámbito global, ~~.J:el crecimiento de la acuacultura se ha más que duplicado ~Sen la década 1990 (a más de 35 millones de.toneladas de :.anuales). Para satisfacer la demanda de fuentes de proteínas ::'i:. de mejor calidad, veneras, ostiones, salmón y bagre se cul- 'lb tivanen entornos controlados. Los peces de granja tienen -;:'-=-quot; ' ~,'-- quot;quot;quot; altacalidady, a diferencia de los atrapadosen el mar, están quot;. ;:;-- disponiblestodo el año. . ;.rg~- La producción de acuacultura norteamericana ha Cre- ~~:- ciclomás de 49 por ciento desde 1991.1La acuacultura es ~;. el segmento de más rápido crecimiento de la agricultura ~~. en Estados Unidos. El alimento de mariscos de granja Ínte- rki' sra alrededor de un tercio de los mariscos consumidos en el ~. p;1ís. nas dos terceras partes del camarón y salmón y casi U - ,:. tOdoel bagre y truchas consumidos por los estadounidenses >-' se cultivan en criaderos.2 De piel gruesa, largos bigotes y boca ancha, el bagre i~- puede encontrarse en estado silvestre en canales y ríos del :~:~ sur de Estados Unidos. El bagre silvestre es descrito por , - lo común como de sabor fuerte, espinoso y fangoso. Sin embargo, como resultado de la tecnología de acuacultura, - el bagre ahora es un pez económico cultivado en granjas, de sabor suave. Se les cultiva en ,'iveros con fondo de barro :: - prm'istos de agua dulce bombeada de pozos subterráneos r alimentados con granos enriquecidos con altas proteínas. Su carne firme y blanca puede transmitir sabores fuertes y pucde ser cocinada en una variedad de técnicas, lo que los hace aptos para satisfacer casi cualquier cocina étnica.J Los norteamericanos consumieron alrededor de 275 .-, millones de kilogramos (más de 600 millones de libras) de bagreen 2000,-1 mayoría de los cuales provenían de 150 mil la ;.~-- acres de criaderos de bagres de Estados Unidos, casi todos - quot;t ubicados en lvlississippi, Arkansas y Louisiana. Se estima llllCla industria del bagre norteamericana produce más de 4 mill11illonesde dólares del pescado al año. El bagre es muy 3prcciado en platillos sureños, pero su consumo ha ido en aumento también en el Medio Oeste. Filetes de bagTe ahora C~tíndisponibles en supermercados y pescaderías de Nueva ork. Un.1encuest.1 reciente colocó al bag-re como el tercer pcsC'.ldo popular del p.1ís,sólo superado por el camarón tn.1S )' la langosta.; ~,. ¡'u'~/es: Este caso fue preparado por el profesor Michael R. Czinkota de la Unl'ersidad Georgetown, Escuela de i'egocios McDonough y Armen S. J IO'hannisyan, estudiante gr adu,ldo de la Escuela de Seoicio Exterior de la U' nl'er~idad GeorgetowII.
    • quot;quot;.quot;'-quot;'-''''''~~'quot;='T~7''''~''~=-=-~-.. '.'quot; .~, .quot;quot;,quot;,- ''''~~,~~.,7,';jquot;,,,,.,,,,,=-,. --~quot;,quot;quot;quot;quot;quot;-;=quot;quot;-.quot;quot;,,-,,,,, 34quot; . Parte 2 o Ambiente para convencer al público de que el bagre vietnamita es de Según los granjeros de bagres, el único 'bagre verdaderoquot; baja calidad y es criado en aguas sucias.9 pertenece a la familia con el nombre latinó de 'Ictaluridae. La variedad vietnamita es de la familia Pangasiidae, que son Reacción del Congreso, quot;bagres deagu~dulce.deÁfrica elsurdeAsiaquot;., y Losgranje-: } .' . , , ros de bagresVIetnanutasafinllanquehan creadoquot;llllanueva ~i: El ap,oyo., Congreso fue rapÜ:l.o. ndiciembre de 2001, se.i:o.dustria agríco~a~t:ransfonnando sus campos de arroz y frijol., d~l E agr:~gó_~a enmienda a uria'refd~~ii.iijációnde fondos qu(:,',cle ,soya~n.red~iu.~?J:sgr!ll1jas e peces en la~regi~!1es~()!?re.s,I d pro!;J,ibía la FPA ga,star dinero quot;para admitirJaentrada a .' del país. Alabal1donar las.cosechas, abandonaron el ,::IlsÓ~:: de pescado o productos de pescado etiquetados en todo o pesado de fertilizantes y pesticidas químicos, lo cual es bueno <~ en parte' con el término 'catfish', a 'menos que el pescado para el medio ambiente. También abandonaron los subsidios quot;,~ sea de la familia Ictaluridae'!. Los senadores del sur, que -agrícolas en un momento en el que los legisladores qu~rían~,':~ intr:°dujeron la ley de etiquetado, afinnaron que,el pescado que el gobiernódejara de participar en la agricultura.14 vietnamita es tan científicamente distinto ,del bagre quot;como. Los productores norteamericanos afinnan que sus bagrei ,quot;': una vaca ,de unyakquot;.10 Apoyando un punto de vista dife- son criados en depósitos de aguas purificadas, que deben rente, el senador Phil Gramm(R~Tex.), caracterizó el bagre ser sometidos a pruebas de agencias federales y cumplir con vietnamita como sigue: quot;Nosólo parece un bagre, sino que los estandaresdel Catfish Institute. La industria del bagre: 'q actúa como un bagre. Y las persQnas que se ganan la vida en estadounidense está sujeta a inspecciones de 17 agencias la ciencia de los peces lo llaman' bagre. ¿Por qu¿ queremos federales (incluyendo al Departamento de Comercio, la llamarlo algo que no sea b~gre?quot;.l1 Esto significaba que la FDA y la Agencia de Protección Ambiental). En contraste, FDA necesitaba identificar distintos tipos de bagres. ' las importaciones vietnamitas sólo tienen que obtener la En enero de 2002, bajo directivas del Congreso, la FDA aprobación de la FDA.15 El bagre vietnamita es criado en publicó regulaciones quot;Guía para la Industriaquot; sobre cómo jaulas qUf7flotan en las ciénagas del río Mekong; algunos debe ser etiquetado el pescado importado. Bajo el regla- senadores del sur hablan de la posible presencia de toxinas mento, pescado de bigote plano es un sustituto aceptable de Vietnam en ese quot;sucioquot; río.16 del Catfish de bigote plano, pero el Katfish, o el Cat Fish, no lo son. En lugar de ello, los importadores, restaurantes y tiendas de abarrotes tendran que usar un nombre como El problema y el libre comercio quot;basaquot; para el pescado, que es otro nombre del bagre de La industria del bagre vietnamita presenta un buen ejemplo la familia Pangasius (Pagasiidae). Los productores norte- de cómo la cooperación global puede fortalecer la partici- americanos contaban con tales etiquetas para desalentar las pación en negocios globales. Por ejemplo, un importador ventas de pescado importado. australiano enseñó a los vietnamitas a rebanar filetes de Alrededor de 30 por ciento de los restaurantes de maris- bagre. Investigadores franceses trabajaron con una universi- cos de Estados Unidos sirven bagre vietnamita, que es lige- dad local sobre técnicas de crianza de bajo costo y los prin- ramente más dulce y suave que la variedad norteamericana. cipales exportado res vietnamitas de bagre dependieron La enmienda y la regulación no fueron buena noticia para de equipo industrial norteamericanoY No obstante, una ellos. Como lo expresó el propietario de Piazza's Seafood tambaleante economía ha hecho a los granjeros estadouni- World, un importador con sede en Nueva Orleáns, quot;Nadie denses, junto con muchos otros de otras industrias, muy en Estados Unidos es dueñ'o de la palabra 'catfishquot;'.lz Sin sensibles a las crecientes importaciones y la disputa del embargo, Vietnam sigue en libertad de exportar bagre a bagre representa un caso de política doméstica alineada Estados Unidos, siempre que lo llame con un nombre dis- contra las fuerzclsdel mercado libre. 18 Los críticos, tanto en tinto de 'catfish'. Vietnam, como en Estados Unidos dicen que el problema del bagre es un ejemplo de proteccionismo e hipocresía que mina las políticas de libre comercio promovidas por Estados ¿Cuándo es bagre un bagre? Unidos ante la ronda de Doha de la Organización Mundial Con el fin de identificar diferentes tipos de bagres, la FDA de Comercio. buscó la ayuda de expertos para cuestión del bagre. Antes de quot;Después de pasar años de insistir a los vietnamitas que promulgar su reglamento, consultó al Dr. Carl J. Ferraris el comercio abierto es una situación de ganar-ganar, sería del departamento de ictiología de la Academia de Ciencias una vergüenza que inmediatamente después de firmar el de California. La respuesta del Dr. Ferr?ris fue en el sen- acuerdo comercial, Estados Unidos cambie a un enfoque tido de que no hay justificación científica para cambiar el proteccionista de nosotros ganamos-tú pierdes respectO ,. nombre del bagre de Vietnam de manera distinta del de al bagrequot;, dice Virginia Foote, presidenta del Consejo :. Estados Unidos.u Comercial Estados Unidos-Vietnam en Washington.19 , , --'.o-o. ._,
    • ~._- ~==~ .- ~-~-,-=--.,quot; ~ '.'---~~-~ C'--~'quot; -,.'.~=':...,--- .'o' -..~- ~-u_-- Wquot;' ',,-- ---.-- .'-.'. - . -' o.-,..quot;'--'quot;C, ~.,--- ~- quot;-'-~ quot;-' quot;,,' 'n,-~~o'..'quot; ~quot;quot;quot;,,quot;., quot;,' , , ,,--quot; '-.-.- .~~quot;~~~-< =~:-:, ::::~,..;;;;;::,'-<c.. ., ..quot; . . Caso2 ~ Renof!1brandol bagre'vietnamita''''35'. e '~l:f quot; 'quot; .., , .. ,,-quot; ~ ~~> ';:'..:. En la continua disputasobre cómo administtar el comer- 3:,Meredith PetÍan, quot;Catfish,quot; Reiióurant Busimss, Nueva York, 'f(: !~ ~io global, la agricultura y s~ prima, la acuacultu,~a_,~o~.quot; ~,; 10. defebrefo de 200~.: .4: :,Margót Cphen andMurray HiebeÍt, quot;Muddyillg ~e ,Watersquot;, -~::.':. , '-quot; ¿;., quot; ~quot; . l.~:: ' problemas ~uy sensib~es. Las naciones industtiales usa~ la Par Eastern EcollomicReview, 6 de diciembre de 2001. f~: ;~~~-:;:política agnc~la, no solo para promover sus agronegoclOs 5. The Vietnam,eseinvade: Catfisb in tbe So1lth.Ver nota 16. ~¿:quot;:- ,,;4¡.:&iculttamar, SillOpara proteger sus mercados y granjeros en en 6. Philip Bra~her,''When is a CatfishNot a Catfishquot;, . g':~. 'quot; Jfashjrzgtf!'Z oSt,27 de dici~rnbrede 2()OL P quot; ~~, '~'-quot;'1casa. Los países e':lropeos h¡mus~do s~s su~sidios agiíc.o-, 'Y7.~~JáIDei¡ToM~a¡;,,~'Figh~ngLike:QatsandDois Ov~r FisQ; ,~-.~~. :135 para defender su campo de la J,I1vaslo~lEk~a, ent:lI?-E? , } :j(., It's'U:S.iif.Wietnarneseisquot;,trade battle goesglob~r;Ne:!!Isday;'- ~~ ;z¡¡,.,~:que países en desarrollo, por sü parte,ttatan de elevar su los ~.':~;estándar de vida enttando a nuevos mercados con produc:, 10 demarzo de 2002, F2.' ,.' quot; - r~' quot;'~'quot; 8. The Vi,etnameseinvade: Catfish in the South:Ver nota 16. ~lf . lii}OS menoscostosos. . 9~ quot;Uno de esos anuncios negativos apareció en el semanario r:{, .quot;quot;quot;quot;. -.. ... quot; ;; ., ~¿~~~SlIperml}iet l'fe7JJS, enuri ton.Qescmdaloso'~un~a~-quot;.r dice .E~~: ~7 ' 'quot; confíe en un pez gato cón acento extranjero'. En él se :; f.- -l~))Jeauntaspara discusión quot;., . ,,'caÍ-acferiza al pez gato vietnaniita como algo sucio, y agrega , t'quot; ' 'fl}%~en ',elme~áje: ~Crecieron aleteando en los ríos del Tercer tt ]5f'1. ¿Es justo qÚe los importa:dores de bagrévietna'mitil in- ..¡~;,~~M#do'i cenan dondequiera que p'ued~n pasar sus aletas, ';'., ~:' . ''quot;'quot;,,''' quot; :ti:t~ greseny capturen participació.nde mer~ado cuand~ el <~,~.Aq1iéllos np9s quizá ~unca podrjaJ:!del,~ttear E.U., áUnque_~f.~. :.:~~'. mercado se ha extendido gracias a los grandes esfuerzos quot; quot;'~~Jó intentaran'.quot; Citado en 'el cómUIÍicado de prensa del 18 de' ~( ~~~,: einversiones de la industtia doméstica? ¿Cómo deber,ían i..defi:iemb rede 2001 por el senador -quot;,~quot;;; hn J~ McCain. http://~~,. , ¡';,:,~~quot;,reconciliarse las consideraciones de calidad (si es que quot;H',quot; mccam.senate.gov/catfish.htm:. , , quot;:,' quot;;j,: ,- t:~ , quot; , ut. existen esas diferencias)? ,';' , .Hk PhiHp Bra.sher, quot;When is a Catfish Not~, Catfishquot;. '.;%~ 11.quot;'lbid.'r '. '.'quot; quot;...;, ,~! ~'t -.'quot;'quot;.2, La prohibición en etiquetas tal vez haría a los consumi- . 12. Margot Cohen y Murray Heibert, quot;Mudding the Waters.quot; ~, ~';: dores pagar un precio más alto que el que habrían pagado 13. Elizabeth Becker, quot;Delta Fanners Want Copyright on ' antes. ¿Es esto correcto? , Catfishquot;, 14. lbid. 3. ¿Puede una industria de Estados Unidos influir en los ¡ quot; quot; legisladores para que tomen decisiones a su favor? 15. Tlffi Brown, quot;Soum and Southeast, Vietnam Ernbroiled in ¡~ ... , ,, Catfish Controversyquot;, Marketing NC'll's, 2 de octubre de 2001. 2 16. quot;The Vietnamese Invade: Catfish in the Southquot;, The ,~;,. , . Notas Economist, 6 de octubre de 2001. 17. lbid; 1. Catfish lnstitute, http://www.catfishinstitute.com. 18. James Toedman, quot;Fighting Like Cats and Dogs Over Fish; 2. Elizabeth Becker, quot;Delta Farrners Vant Copyright on lt's U.S. vs. Vietnarnese as trade battle goes globalquot;. Catfishquot;, Tbe Ne'quot;tlI York Times, 16 de enero de 2002, Al. 19. Margot Cohen y Murray Hiebert, quot;Muddying the Watersquot;. ..-- -- .... .. ------..
    • ._~ '~,'---,'r p. .-, 'quot;-'~,N~.~quot;~=quot;,,~~~,,,~, 'quot; .- . ,. .,-~ ,~ ~quot;quot;~-~';quot;'~' -.'-quot;quot;quot;quot;-~~-'-quot;''''-- quot;. -- ._-- )ARTE2 Caso 3. tOTECCIÓN DE LA INDUSTRIA DEL ACERO . quot; LA CASA BLANCA' '-'quot; '.', ',,--, ' ,a su distribución ixcii~di~t¡' Casa Blanca lshington, D. C. . '. le marzo de 2002 quot;'i! '.' . ~}~ ra facilitar el ajuste positivo a la competencia de importaciones de ciertos productos del acero, del presidente de Estados ~'-:- lidos de América, 'una proclama . ,.,,' quot; . El 19 de diciembre de 2001, la COnllsiónInternacional de Comercio deEstados Unicios(CIC) transnlitió,al presi- dente un reporte ~obre su investigación... respecto a las importaciones decierto~ PJod~ctos de.acero. , 't'. . La CIC llegó a determinaciones afirmativas bajo la sección 202(b) de la Ley de C~1n~i~i~, de que los siguieritespto-, ductos SOIlimportados a Estados Unidos en tales cantidades incrementadas, c~rp.o para ser una causa sustancial de' serios daños, o amenaza de serios daños, a las industrias domésticas que produc:~n~rtículos similares o directafi.1ente competitivos. .. . ,. . Los ~ cOnllsionados de la CIC votando en sentido afirmativo bajo la sección 202(b) de la Ley de Comercio también ;, transmitieron al presidente sus recomendaciones hechas de conformidad con la sección 202(e) de la Ley de Comercio' (19 U. S. C. 2252(e))respecto a las accionesque, a su manera de ver, atenderían los daños serios, o su amenaza, a las - industrias domésticas y ser más efectivas para facilitar los esfuerzos de esas industrias para hacer un ajuste positivo a la . competencia a las importaciones. ). De conformidad con la sección 203 de la Ley de Comercio (19 U. S. C. 2253), las acciones que he determinado tomar serán medidas de salvaguarda en la forma de: (a) tasa arancelaria de cuota sobre las importaciones de planchas descritas en el párrafo 7, impuesta por un periodo de tres años más un día, con incrementos antIales en las cantidades dentro de la cuota y reducciones anuales en las tasas de derechos aplicables a los bienes ingresados en exceso a esas cantidades en el segundo y tercer años; y (b) un incremento en derechos sobre importaciones de cierto acero plano, que no sean planchas (incluyendo placa, acero enrollado en caliente, acero enrollado en frío y acero recubierto), barra enrollada en caliente, barra enro- llada en frío, rebarra, ciertos productOs tubulares soldados, carbón y accesorios de aleaciones, barra de acero inoxidable, varilla de acero inoxidable, productos de hojalata de fundición y alambre de acero inoxidable, como se describen en el párrafo 7, impuestos por un periodo de tres años más un día, con reducciones anuales en las tasas de impuestos en el segundo y tercer años, según se dispone en el Anexo a esta proclama. 1. Estas medidas de salvaguarda se aplicarán a importaciones de todos los países, excepto los productos de Canadá, Israel, Jordania y México. 2. Estas medidas de salvaguarda no aplicarán a importaciones de cualquier producto descrito en el párrafo 7 de un país en desarrollo que sea miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC), siempre que la participación de ese país de las importaciones totales del producto, basadas en las importaciones durante un periodo representativo reciente, no exceda tres por ciento. . . ::-:DEBIDOTESTI./ON/O, he suscrito éste el quinto día de marzo, en el ,1ñodel Señor dos mil dos y de la independencia de le :stados Unidos de América, el doscientos veintiséis. ;EORGE W BUSH Úmtr: Este caso fue preparado por el profesor quot;-1ichael R. Czinkota y Armen S. Hovhannisyan, un estudiante graduado, ambos de la Universidad. ;eorgetown. 36
    • quot;'quot; '0- o_. ,,'.,'. quot;quot;'--'--quot;quot;--'-quot;-' 0_'0 -=.., u quot;quot;quot;1, ...00quot;'0' quot;_quot;quot;.0'-'.-' --quot;quot;- .',quot;quot;.--,' ~~~'''-;''''7---' ~.quot;,~ ~jquot;~''''P~.-,.,..,.,:quot;quot;..,.... .~. Caso 3 o Protección de la industria del acer9 137 w.' ~, .' ~:.,., i~~t#'Antecedentes industria automotriz ha cambiado a! plástico para muchas: .,'°'-'''''''--- .H partes. Losprocesos de fabricación 'del acero también han :.. j?~::;;:por tradición, la del acero ha sido una industria muy impor- mostrado avances significativos, del Convertidor Bessemer' ~'.::~?~'Otanten el ámbito mundial. Desde el lado estratégico, e a principios del siglo, a la introducción de procesos de con- t~¿- armas, edificios y embarcaciones consumen grandes canti- versión de oxígeno en la década de 1950 y la fundición ~ades de acero. Entre los productos industriales, los autos continua en los 60..EI acero ,es~l material if!.dustrial más ~~;¿~n los principales absorbedores de la proo-(¡cciónde acero. - rec~clado~Hasta ~écadas deSpués d~ sV uSo°,--~~ acero puede. . t~oiquot; por lo tanto, el acero es un ingrediente importante y el sím- ser recicládo. El acero reciclado es procesado en minifundi- quot;Ó >. !~S~~.:--- de una economía. En consecuencia, los gobiernos de ciones que usan chatarra de acero como materia prima:~En . bolo ,~~~~ todo el mundo han tendi~o a ser muy proteccionistas de sus general, estas minifundiciones, que usan corriente eléctrica quot;, son más productivas que la fundición de acero tradicional' ¡:;;::-;industrias del acero. . . .. -- en hornos calentados por carbón. . 'ii~..;'$:- . La cantidad y ubicación de la producción de acero cam- t::~~~-:;::, bian de manera constaI1te. El uso del acero (y por tanto la Los costos de producción del acero tienden a ser muy diferentes de un país a otro. Los sueldos de la industria del - ~:-~.'producción) tiende a incremen~arse cuando las economías acero representan la mayor diferencia de preciqs. Hasta. l--?'}~' crecen. El consumo global de acero se incrementó de 28 1968, los sueldos en el acero de Estados Unidos est~ban en quot; ~:}:.~ millones de toneladas.a ptjncipios del siglo xx a 780 millo- línea con los salarios promedio del sector manufacturero. quot;quot;quot;,.quot;quot;quot; . ~~c':' nes de toneladas al final; 1m crecimiento promedio de 3.4 A partir de finalesde la década de 1960 y hasta mediados ~. ~;2~ por ciento al año. En 1900, Estados Unidos producía el de la de 1980, las empresas acereras proporcionaron a sus ., :;;'5:-:--quot; por ciento del acero del mundo. Cien años más tarde, obreros salarios y pensiones muy generosas. En 1976, las 37 ... . Asiarepresenta casi 40 por ciento, Europa produce el 36 compañías del acero norteamericanas exigieron controles por ciento y América del Norte 14.5 por ciento.1 (Véanse a la importación para volver a levantarse. Veintiséis afine; ilustraciones 1 y 2.) más tarde, los mismos fabricantes de acero volvieron a eSl&r Desde finales de la década de 1960, la tasa de crecimien- en problemas. Decenas de miles de millones de dólares en to de la producción de acero se ha nivelado, básicamente cuotas, aranceles, subsidios, etc., proporcionados a las com- debido a mayor eficiencia en el uso del acero. Además, la pañías acereras tuvieron evidentemente poco efecto. ~; ILUSTRACiÓN 1 quot;. '0. J Producción mundial de acero crudor de 1970 a 2000 (en millones de toneladas métricas) ~ '.0' 850 847 (t'-- , quot;quot;quot;. 800 770 752 750 k, ~ o_,' quot; .iJ '<~ 716 719 ~ 700 ~ ¡ )j quot; :1 ¡ 'quot; fo ,1 'quot; -- 11 ~ ,~ 650 644 _.. ~ o_~ ~. .i . ~.; .~ 600 595 .< ~ .~ quot; ;; o., :1 550 ~ ~ ~ ~ ~ ,. w ;'quot; .;', ., '-1 :, quot;~ ~ ,¡, quot; ,) i, ~ o, 500 ¡j quot; 'quot; ;4 .j j quot;.1 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente:lnternationallron and Steellnstitute, http://www.worldsteel.org. 1 de octubre de 2002.
    • - 'dnquot;quot;',,, ~- ',',', ',..' B Parte 2 o Ambiente 'd'd' quot;. ,,quot;,o ,-quot;', '-, quot;::quot;IL(j'StRAC-I'ÓÑquot;2~~:;{~¡ ',.quot; , quot;. - -- quot; q' quot;.,,<.~.,~~ r . . . oscuro)y 2000 (colÚmna gris claro) quot; Millonesde toneladas métricas 160 148.9 140 120 100 80 60 43.9 27.3 26.7 26.7 , !:!iII' ¡;,3 , ~quot;'i -'~<¡¡quot; - ~';¡: 19.3 17.2 16.5 15.3 20 quot;I '--;:¡~fquot; quot;' f'~ ffi <! ,~:, ~J;;; ~dquot; ' ' ,4 ~ m;>; . ~ ' :11 quot; [f¡¡,,~ a ¡;qJ - i~ ~:1 ¡1quot;, t.quot;,< ~ quot;.', 'zjé ~}, ,..., ~,I iJquot;Z 1' .') . ~'j; , . quot;, , , o China Japón Estados Rusia RFde Ccrea Ucrania India Brasil Italia Francia Taiwán, España Canadá Unidos Alemania del Sur China B2001 D 2000 Fuente:lnternationallron and Steellnstitute, http://www.worldsteel.org/media/wsif/wsif2003.pdf. 1 de octubre, 2002. A principios de 2000, la provisión de acero en el mundo protección de bancarrota, en general, los más viejos fabri- iguió superando la demanda, bajando sus precios a los cantes de acero como Bethlehem Steel Corporation y LTV '~ ¡iveles más bajos en 20 años. Se esperaba que !a demanda Corporation, que usan enormes fundiciones calentadas por nundial de acero declinara de 741 millones de toneladas en carbón para convertir el mineral en metal. '001, a 736 millones de toneladas en 2002. Se esperaba que a producción cayera de 838 millones de toneladas a 828 nillones de toneladas, pero era probable que permanecie- Laevolución deJ probletl1a an por encima del consumo de manera importante.! Durante la elección de 2000, el candidato presidencial. La crisis financiera asiática recortó la demanda de ace- George W. Bush hizo una vigorosa campaña para ganar, o en Japón y otras naciones. Eso dejó a Estados Unidos votos de los trabajadores del acero en estados indeci- ~' omo uno de los pocos lugares para que los fabricantes 50S como Virginia Occidental, Ohio y Pennsylvania.- xtranjeros vendieran su acero. En el periodo entre 1999 y El candidato vicepresidencial Dick Cheney prometió a, 002, 31 compañías acereras norteamericanas buscaron la los trabajadores del acero de Virginia Occidental que la',
    • - 'quot; ' quot;..quot; quot;,,quot; H_'__- .., - quot; --'c,,quot; --....----. quot;. ',' ... ... ... , .quot;'... quot; ;..- quot;'-'~'''''''''.,''''' .-, , ~~...,>~~-quot;'~~,'<,~-quot;quot; -, <':...,,''''''''''''==''=.~..< .. -r- Caso 3 '~ Protección de laindustriadel acero .139'1 ._. ~,.:quot;. . '~¡~3dI1Íinistración no los olvidaría. En agosto del 2001, el .' servir como evidencia de que la indu$..triano estaba moder- ?»:;=-, entonces presidente George W Bush dijo a los trabajadores nizada ni .restructurada lo suficiente. Europa sufrió pro- quot;'quot;,~r:delacero de Pin:sburgh ~ue su producto e~a.quot;un im~ortan~e blemas similares a principios dé la década d~ 19~?, pero ~asuntO segundad naclOnalquot;.3 de Ante la cnSlSen la mdustna ' como resultado de recortes depuestos y consohdaClOn e la :;, d quot;mundial del acero, el presidente Bush pidió a la Comisión industria, ahora' tiene productores de acero muy grandes y internacional.de C:ol)1ercio de Estad()s 1Jnidos ,(CIC) ,~n,>mllY eficient~s.Sin embargo, hay una diferencia importante .,~¡~ñio de 2002 quedetermiñara;si úniñcreníent9~eri las)quot;:;:'en~re'Europa:y Estados Unidos: los' fabricantes de acero, i;'B'~~-importacioneshabía dañado seriamente a la industria del europeos no pagan losbeneficios de salud de sus jubilados, ' ,,;-:acero de Estados Unidos. Al mismo tiempo, ordenó a los ya que es responsabilidad de sus gobiernos. En Estados: quot; ;1.d:~=' funcionarioscomerciales que lanzaran negociaciones 'cón Unidos, la industria paga tales quot;costoslegadosquot;a sus traba- : ~:::- ,gobiernos extranjeros dirigidas a recortar la sobreproduc-. jadores jubilados, que sobrepasan en número a los obreros ::-- ~~~dón y los subsidiosgubernamentales. .c activos a razón de cuatro a uno (600 mil a 150 mil).6 La :.:~ En noviembre de 2001, l!lCIC determinó que la industria' United Steelworkers Association coloca la cifra agregada de ~;; norteamericana había sufrido serios daños por las importa- estos,costos en alrededor de mil millones de dólares anuaL }j}f: dones. Recomendó que el presidente impusiera alguna cóm- .., (en promedio 9 dólares por tonelada de acero prodncida en Wé;:.~binación de cuotas y aranceles de importación yendo de 15 ' Esta,dos Unidos). Se dice que los costos del legado sobrela tt;0:::'3 40 por ciento, dependiendo del tipo de ac~ro. Aranceles vida actuarial de trabajadores y jubilados totalizan 13 mil ~.~::~ sustanciales n importacionesde acero elevaríanlos precios millonesde dólares i e . fE-'.' domésticos del acero en Estados Unidos y daría a la industria 'Una forma de hacer frente al problema 'podría ser la cbn- ;::-::';j:' n espacio financiero para respirar y consolidarse en menos fe '. u solidación de la industria en menos productores, pero más E ' :;- ' ., productoresmás grandesy modernos. . fuertes. U.S. Steel Corp., la mayor y más redituable de las i 1fquot; , .,, , , , El arg umento principal compañías fabricantes de acero integradas sobrevivientes r ,. para los aranceles4 p.ropuso .compr~r Bethlehem Steel y hasta ~es de sus otros nvales, SIel gobIerno federal aceptaba cubnr algunas de las obligaciones delcuidadode la saludy de pensionesde los ~.. . . . .d jubilados de las compañías. r Estados Umdos es el pnnclpal consumI or, de acero de1 f. . mundo y su demanda va en aumento. Los productores de .¡cero del país afirman que después de años de inversión Elcaso para el libre comercio masiva,mejoras tecnológicas y reducciones en su fuerza de Sin protección y apoyo, casi 60 mil trabajadores del acero de trabajo son los más avanzados y productivos del mundo. No Estados Unidos pueden perder sus empleos.8 Sin embargo, l, obstante, 31 productores de acero norteamericanos están incrementar los aranceles para proteger a los trabajadores en bancarrota, en parte porque la mayor parte del acero del acero es costoso. Un incremento del 20 por ciento cos- importado a Estados Unidos hoy día, se vende a precios tará a los consumidores 7 mil millones de dólares en cuatro bajossubsidiados. años. Los consumidores pagarían más de un promedio de Estas importaciones de acero subsidiado son una ganga 326 mil dólares por trabajador.9 para los consumidores estadounidenses. Pero a la larga, las Consumidores de acero como fabricantes de autos y importaciones subsidiadas pueden destruir una industria compañías constructoras sobrepasan en mucho el número norteamericana vital y eliminar trabajos bien pagados y de de fabricantes de acero (9 mi1ones a 150 mil).1OLa pro- :!It:!calidad en Estados Unidos. El país puede llegar a ser tección a los fabricantes de acero incrementará los pre- dependiente de Rusia, Japón, China, Brasil y otros países cios y dañará los negocios que dependen del acero como en desarrollo en algo tan básico como el acero. Hace un un insumo. Ante la' posibilidad de enfrentar aranceles que siglo, este problema fue enmarcado por Abraham Lincoln podrían incrementar los precios domésticos del acero hasta en los siguientes términos: quot;Si compramos una tonelada de en 10 por ciento, las industrias que consumen acero -los rieles de acero en Inglaterra por 20 dólares, nosotros ten- fabricantes de tractores, lavadoras de ropa, remaches de dremos los rieles e Inglaterra el dinero. Pero si compramos aviones y partes automotrices- sostienen que perderían los rieles a un norteamericano por 25 dólares, entonces - ventas si se vieran obligados a pagar más que sus competi- Estados Unidos tiene tanto los rieles, como el dineroquot;.5 dores extranjeros por una materia prima crítica. Salvar a la industria del acero establece un precedente Costos del legado peligroso y puede invitar a demandas similares de otras Las compañías acereras estadounidenses ganaron numero- industrias, couio la de textiles y productos de madera que sos casos antidumping en décadas anteriores. Esto podría también han sido golpeadas fuerte por las importaciones.
    • . ,.,.o,'='..~~.~ ,,.. .,.,., ,. quot;-.-,... ,.' ''O', °quot; - ~quot;'''1'';''¡quot;,¡¡,i';'Ó;,::;'''':~~;: ,..,.,,,,,,,...,,, 'kquot;,~quot;,,,,,,,,,,,=,,,=- 40 Parte 2 o Ambiente También está la cuestión de la factibilidad de quot;recompensarquot; que quot;resultaron en bancarrotas, desajustes s~rios y pérdidas quot;;: ~lcompañías sindicalizadas de la vieja línea que se metieron de empleosquot;en Estados Unidos,u ',' ,,;'¡ quot; , .:.:: en problemas en primer término debido a planes de benefi- Según observadores políticos, administrar la búsqueda' cios para la salud y de retiro demasiado generosos. ' de la liberalización del comercio siempre incluye estable- Imponer tarifas sobre las importaciones de acero va en cer un delicado balance entre las demandas del electorado. c()ntra d,e las iniciátiyas pe Est~~eosVn~d()s para lal~qera- doméstico por una parte y lo,ssocios comerciales por la otra.,quot;, lización del comercio y tal vez podrían'llevar, a úríá:'guJ~r# Sostieilen qu~ cualquier daño'quelos aranceles temporales,p' comercial, como lo han advertido funcionarios y compañías podrían imponer en la causa polítiéa del libre coniercio, no ': de la UE. Un acuerdo para recortados niveles de produc- es nada comparado con el daño que se habría causado si la ción global en 100 millones de toneladas métricasanua- mitad de la industria acerera de Estados Unidos se viera les fue alcanzado por importantes países productores de obligada a cerrar)4 Calculan que al menos seis asient9s en} acero en París a finales de 2001, estaba cohdicionadoa que la Cámara Baja, justo el número que necesitarían los demó-',', Estados Unidos mantuviera sus aranceles siIl cam~ios:l1 cratas para tener el control d~ la Cámara de Representañtes- ' :.. dependían del resultado de la decisióndel acero. . quot; La decisión' Economistas privados predijeron que el régimen de, aranceles incrementará los precios domésticos de 6 a 8 por quot;,i Los aranceles sobre el acero crean ganadores y perdedores, ciento durante el primer año. Si es pasado en su totalidad al;~ cambiando empleos e ingresos entre compañías,41dustrias, consumidor -nada seguro por ningún motivo- eso ele-~'-~ regiones y países. El presidente Bush enfrentó una decisión varía el precio de un auto de 30 mil.dólares en alrededor', difícil. Si hacía muy poco, podría disparar otra ronda de ban- de 50 dólares, o una lavadora de ropa en menos de cinco: carrotas y despidos de compañías acereras, poner en peligro dólares. Tales incrementos tal vez no serían suficientes para la aprobación de legislación de liberalización del comercio, afectar las ventas de manera sustancial. sacrificar el control de la Cámara de Representantes y quizá poner en peligro las posibilidades de su reelección en 2004. la reacción internacional Por otra parte, si hacía demasiado, podría ocasionar una gue- rra comercial con Europa, crear nuevos derechos para los Como era de esperar, la introducción del arancel fue criti- trabajadores norteamericanos, crear problemas para compa- cada de inmediato por los principales países productores de ñías que usan el acero, e invitar a otras industrias a demandar acero. Los dirigentes mundiales se dieron tiempo para seña- similares barreras comerciales y rescates gubernamentales. lar lo que consideraban era una hipocresía norteamericana. El5 de marzo de 2002, el presidente Bush decidió impo- El socio comercial más importante de Estados Unidos, la ner aranceles hasta de 30 por ciento en la mayoría del acero UE, amenazó con represalias, imponiendo sus propios .~ importado. Bajo el plan, el acero importado de Canadá y aranceles. Japón, Australia, Carea del Sur y Brasil prome- .~1 México estaría exento de derechos aduanales, según los tieron llevar a Estados Unidos ante un panel de arbitraje~1 acuerdos del TLCAN. Japón, China, Corea del Sur, Rusia, de la OMC, a pesar de protestas de funcionarios estadouni-;1 Ucrania y Brasil estarían entre las naciones sujetas a los denses de que las tarifas cumplen reglas que permiten tales:'!J aranceles. Países en desarrollo como Argentina, Tailandia y quot;salvaguardasquot; temporales. quot;El mercado internacional no !~ Turquía estarían exentos porque representan menos de tres es el Salvaje Oeste donde cada quien actúa como le viene en ,~ por ciento de las importaciones totales. Funcionarios de la ganaquot;, respondió Pascal Lamy, comisionado de comercio administración dijeron que el propósito de la medida era de la UE. Gerhard Schroeder, el canciller alemán declaró <2 alentar a las compañías norteamericanas a cambiar, al menos la decisión de Bush quot;en contra de los mel'C~1dos el mundoquot;~ d temporalmente, de comprar acero extranjero, a acero esta- librequot;, en tanto que el presidente francés,]acques Chirac ~ dounidense y en el proceso, elevar los precios del mercado consideró la medida como quot;seria e inacept<1blequot;Y de Estados Unidos de su peor caíd~len 20 años. Está esta- El Ministerio de Comercio Exterior de China manifestó blecido que los aranceles se reducirán en el segundo y el el quot;fuerte descontentoquot; de Beijin ante la acción de Estados, tercer año, sujetos a revisión del presidente después de 18 Unidos, en tanto que un alto funcionario comercial de Corea ~ meses.12 del Sur la llamó una quot;tragediaquot; para la economía de ese país.; Esta fue la acción más agresiva tomada por un presidente El ministro de comercio de Japón, Hinll1Unu, condenó la ,~ para proteger una industria doméstica de las importacio- medida de Estados Unidos como quot;muy lamentablequot; y advir- .~ nes desde que Ronald Reagan impuso restricciones a las tió que bien podría disparar quot;represalias compuestasquot;.16 . importaciones de acero a mediados de la década de 1980. El Los rusos dijeron que el arancel tendría un impácto serio ~ presidente Bush dijo que era una excepción apropiada ante én las relaciones entre los dos países. Funcionarios rusos' años de prácticas comerciales injustas de países extranjeros afirmaron que no ayudaría en la guerra contra el terrorismo -,
    • ~-quot;--- ~-n__quot;__,--~,. quot;,quot;,quot;quot;'''''--'<=quot;quot;,=quot; --quot;'''''''''''.'''''''-''''''''''''''''~''''''''''~~'''''=-~'''~''''E''''''quot;~C' quot;quot;~'':'-'', ~quot; '-~'~~~~=quot;quot;'''~'''' ~ Caso 3 o Protección de la industria del acero 141 ~.quot; ...,,,,- :i~?~- !:~Éstados Unidos asestaba un golpe a una de las princi- fuerte apoyo norteamericano del libre comercio. La pecu- , iles indQstrias de exportación de Rusia. A.principios ,de quot; liar y limitada protección de una industria doméstica con ~ larzo de 2002, Rusia anunció que no expediría permisos mucho apalancamiento es ese precio.19 importación para productos avícolas de Esta90s Unidos r salud,relativas al-uso de. antibióticos preocupaciones de .., 1 L d . ' .. d R l l d Notas dos anima es. a eCl~l()Il, e:,.tlS;la,Sel1g (),~}nICIO {~Ina~c.~, ,'quot; , quot; ' quot; 'iir:i'colÍ1~rcial de bajQ í:1iv~l;~:~;};~:é~. .~~jk:j~,:,::-.<'-,~~U~~:.<¡.:L. ~téma~Q!!~IIr()n.~md:Steelln~IiWte, 1; ~th>;I!W~v,worldste~l.. ' quot;'homas Davson, directoiderelaciones ' externas'del . org.quot; ;':' . ~ quot; quot;quot;quot; ~ ~quot; Internacional M comentó , quot;ei Fondo etarl o 2. Peter M~rsh, quot;Oj]tlookfor steel 'highly adverse''', Finoncial ,()ndo 1>'10n ,(F quot;, I) ' :~ , . , , ' ,' ~ Imes, 2 1 d enero d e 200.. ,e'. . '] , 1as barreras come~- , quot; ' ~ra mente cree que re d uClr, no e 1evar quot;R quot; ' . . .' ..., ,. . . ,. . . .' 3 omancrng BIg Stee1G eorge Bush s P rorruseto he1 lS p i21eses la polluca apropiada a segwr para nuestros mlem- , coming back to haunt himquot;, Economist,16 de febrero de 2002. 1,ros, desarrollados y en ,proceso de desarrolloquot;. El FMI 4. For more on this, see:AmericanIron and SteelInstitute, ' quot; 'Csttbapreocupado de que la acción de Estados Unidos per- http://www.ste~~.?rg;InternacionallronandStedInstitu- , J d' ría su esfuerzo por'. persuadir a los. países en desarrollo U Ica. te, http://WWW.llsl.org. See also: GaryClyde Hufbauer and Ben Goodrich, Time for o . Grnnd Borgoill in Steel? Institute.. f. reducIr sus barreras comercIa 1es. SIn em bargo, Esta dos 17 11 1: In . ' lor ternatIona 1E cononucs, enero d e 2002. h ttp: 11 , --: . . ., WWW.lle. ~ quot; nidos dmglO los aranceles sobre el acero de tal manera, com/publications/pb/pb02=l.htm. ,que virtualmente todos los países en desarrollo están exen- 5. Frank Swoboda, quot;U.S. Steel Seeks to Team with Its Rivals 165 de la acción.quot; ' Foreign Firms Vould Still Outstrip Domestic Giantquot;, Washington Post, 5 de diciembre de 2001, El. 6. Leslie quot;Vayne, quot;Rivals and Others Criticize SteelMakers' Bid for U.S. Aidquot;, New York Times, 6 de diCiembre de 2001. 7. Gary Clyde Hufbauer and Ben Goodrich, Timefar o Gm/ld ,'Lascompañías de la UE representan una gran parte de los B01-goin St!!el?Policy Brief 02-01 Inscitute for International in . bicnes afectados losarancelesde 30por cientoque entra- por Economics, enero de 2002, http://www.iie.com/publications/ - run cn vigor el20 de marzo de 2002. Pero esas exportaciones pb/pb02=1.htIn. _~)Iurcpresentan 2.5 por ciento de las 160 millones de tone- 8. Cantidad de acuerdo con Thomas Usher, CEO ofU.S. Steel 130as métricasde producción anual de acero de la DE. Los Corporation, editada por Leslie quot;Vayne, quot;Parched, Big Steel Goes to Its Washington Vellquot;,Ne-úJYorkTimes,20 de enero ar.Ucclesampoco son lo bastante altos como para bloquear t de 2002, seccjón 3, página 1. ' , bs ventas de la UE a Estados Unidos, en parte porque el 9. Figuras de Gary Clyde Hufbauer, 2002. M)larfuerte sigue dando a las compañías europeas una ven- 10. Leslie -Vayne, quot;Rivals and Others Criticize Steel Makers' .-l:Ijacompetitivasobre sus competidores norteamericanos. El Bid for U.S. Aidquot;, New 1órk Times, 6 de diciembre de 2001, principal temor entre los fabricantes europeos de acero no BusinessIFinanc:ial Desk, C9. . $onlas exportaciones reducidas a Estados Unidos, sino un 11. Peter 1'1arsh,quot;U.S. urges drop in steel production: Officíals to embark on worldwide tour in effon to stave off financial .. flujodc importaciones baratas desviadas a Europa por nacio- crises in sectorquot;, Finoncia' Times, 23 de noviembre de 2001. nc.~como Japón, Corea del Sur y Rusia, que están impedi- 12. Mike Allen and Steven Pearlstein, quot;Bush Settles On Tariff for ';'..: ospor los nuevos aranceles de vender tanto acero a Estados d SteeIImportsquot;, WoshingtonPost,5 de marzo de 2002, Al. Unidoscomo solían en el pasado.18 13. Steven Pearlstein, quot;Bush Sets Tariffs on Steel Impom Esperando tener que enfrentar un crecimiento en las President Opts for Compromise on Free Tradequot;, HÓj-bi/lgto/l Post, 6 de marzo de 2002, El. importaciones de acero, Europa puede adoptar el mismo 14. George F. Vill, quot;Bending for Steelquot;, U7ashingto/l Post,7 de ,Jtlllcdiu de tarifas protectoras. Es posible que el daño se marzo de 2002, Al 1. atienda a otros tipos de comercio y buena parte del costo 15. Steven Pearlstein y Clay Chandler, quot;Reaction Abroad on terminad en los productores de países en desarrollo, en Steel Is Harsh, Bush Decision to Impose Tariffs Called ::tanroque los líderes de Europa y Estados Unidos predican Setback to Free-Trade Effortquot;, ~Vnshington Post, 7 de marzo de 2002, El. ,.elcomercioliberal a los gobernantes del mundo en desarro- 16. [bid. llor prometen un mejor acceso a sus propios mercados. 17. Edward Alden ami j-1ichael:vlann, quot;EU hits at es 'uní- Algunosafirman que en una economía global, los proble- lateralism' on steel: Trade dispute Pascal Lamy says tariffs ; nl.1slocalesson importantes. Cuando se trata del comercio, contradíct Bush administration's rheLOricon free traclequot;, .quot;~1S expectativasde un récord perfecto en la pista pueden ser Finoncia' Times, 14 de marzo de 2002. 18. Geoff Ninestock y Philip Shishkin, quot;EU Tcmpers Angel' at ~:~cn~migo de los buenos lo~ros. El cOI~l~rcioes sólo uno U.S. Steel Tariffs-Vhile Spurring Threats, Le'ies Seem 'L1losc,o.mponentesdel mosaIco de la ac_tlVldad el hombre. d Unlikely to Bring l-Iarsh Actionquot;, U7all treet J01ll7111',de S 8 . ',; pohtlca necesita reflejar la amplia gama de los deseos marzo de 2002, A8. ~J1ecesidades umanas y la decisión del acero necesita ser h 19. Michael R. Czinkota, quot;Free tracle carries a pricequot;, Especial en ese COntexto.Hay un precio político asociado con el para The J{/pll1lTi71m, 18 de marzo de 2002.
    • quot;',''''quot;=quot;~'''~'''-'''''''''''''''''''''. quot;, quot;, quot;quot; ..'. 'o', ,-,-,~~~, i,ig';';;i.quot;t':=-.:;o,,,,,quot;,,,,,, PARTE2 .Caso 4quot; VISAS H-1 B: UN DILEMA DE ALTATECNOLOGíA' mágenes de la inmigración por lo común incluyen fue compartido por Alan ~reenspan, cabeza de la Reserva ~ruc~sde fronteras y refugia~os tratando de ingresar Federal, quien previno quela escasezde-manode obra ame- , ' I . a Ul1país ilegalmente:l1b.sppestos cubiert~s por los ,~azab..a'la eC~ri()Fa~aciorial quot; quien prqpuso una inmigra- -ininigraritesson percibid.oi':éomode baja:categoí:ía y quot;::clóncr.ecieÍ1te'éoiñQ,UriaJohll~,M aliviarquot;laescase'z~de:m~no ,quot;'quot; '., quot;quot;,'quot; quot;quot; ',' ''',.'' y quot;',',',' quot;'~, ,:',' '..:,quot;,' mal pagados,que noson acep~A,~ps po,r los residentes. No de obt~:'yredu?l~'lapresióninq~~ionarii,~ ,.J~'~quot;,;-~! 'c ,s,, ' obstante; el debate más candente 'sobre la innligraci6n se Los éüm'entifiüs de Greenspánfuerón sólo llnindicativo libra en el mundo de la alta tecnología, dondela)ndustria de los fambiosclramáticos que se daban. Dos 'años antes, la ~: busca más'libeitad pára traer a personas con quot;un cuerpo de nlisma legislación ha¡).!asidQrechaza,dapor repubHcanos quot; conocimientos muy especializadosquot; y donde los oponente s conti-ários a la inmigración y l()s slndicatoihbbrales. En caracterizan'la situación como la versión de hoy de la servi- 1996,elCongreso n()rteamerjcano se ,enfocó ,en la depor- dumbreq¿ áprendi~aje: ,~ quot;~quot;quot;,' ,,' ,:: ' ' , taciól1 y la COínisiónde Estad.os Unidos par~la Ref.Órma ~~i: La H-IB es una' visa de alta tecncilogíaque permite a de Inmigraci?n (la Ccjniisiórt]ordan) propuso recortar l~ ingenieros extranjeros, científicos en computación y otros inmigración legal en al menos'una tercera parte y eliminar trabajador~s técnicos muy capacitados de una variedad de la inmigraciÓn ilegaL 'o, . ' , países trabajen en Estados UIiidos sobre una base temporal En octubre de 20b3~ el tope anual cayó a 65 mil como hasta por un máximo de seis años. El programa empezó en un reflejo de la'recesión de la economía y la explosión de la la década de 1950 para atraer individuos con antecedentes burbuja de las punto como Como se muestra en la tabla 1, en matemáticas, ingeniería y técnicos durante la Guerra el número de visas H-1B utilizadas cada año en realidad Fría. Sin embargo, el auge del sector de la tecnología de refleja las tendencias económicas. El debate está en si redu- la información, que demanda 1.6 millones de trabajadores cir el tope beneficiará a los científicos en computación y al año, ha vuelto la visa H-lB un tema importante de dis- los matemáticos sin trabajo (las tasas de desempleo para cusión. En 1999, la asignación total de 115 mil visas H-1B este grupo se mantuvieron a 6 por ciento en 2003, frente a estaba agotada para junio y en 2000 para abril. 0.7 por ciento en 1998) o perjudiciales para una economía El 3 de octubre de 2000, el Congreso norteamericano cuando busca volver a subir. ' aprobó legislación en una abrumadora mayoría de96 a 1 que La economía estancada ha llevado a acusaciones de más incrementaría el número de visas H-1B de 115 mil a 195 mil abusos del sistema H-1B. La escasez de empleos ha dejado cada año durante los tres años siguientes, con la posibili- a muchos inmigrantes capacitados más dependientes de sus dad de renovación por otros tres años. En 2001, a pesar del patrones y menos dispuestos a renunciar. Si los patrones severo retroceso de la economía, se aprobaron 163 200 soli- suspenden su patrocinio del tenedor de una visa, el inmi- citudes. La ley fue aprobada porque los cabilderos de la alta grante puede tener que regresar a casa o encontrar otro tecnología tuvieron éxito al posicionar las visas como una patrocinador. protección para la ventaja competitiva de Estados Unidos en la tecnología. Acortoplazo,Estados Unidosnecesita cubrir la posición laboral posiciones clave de inmediato para no perder oportunidades ante los competidores extranjeros. Sus defensores argumen- El trabajo organizado también ha empezado a cambiar su taban que la supervivencia de las compañías estadounidenses posición tradicional. Si bien opuesta históricamente a la está en juego sin trabajadores extranjeros. Este punto de vistá inmigración sobre la base de que desplaza a trabajadores norteamericanos y reduce los sueldos, el trabajo organizado Film/es: Este caso fue: preparado por Beverly Reusser e IIkka Ronkainen, abandonó su oposición a la ley de octÚbre -aun cuando Está basado en materiales del dominio público como quot;65000 H-1B Visas -NilI Our Econom}' Benelir 01' Hurr Vhen the Cap Goes Back Do'n?quot;, apoyaron la estipulación de que los patrones estadounidenses The GT Immigrarion Observer, agosto/septiembre de 2003, -1--5;Patricj deben pagar el salario prevaleciente- y anunció que ya no Thibodaeu, quot;Jobless Push for Visa Reformquot;, Computerworld, II de agosto se opondría a la inmigración ilegal. Cada vez más, los líderes de 2003, 1; quot;Skilled Vorkers 01' Indenrurcú Servams?quot;, BII..-il/w TVeek,16 sindicales ven a los inmigrantes como reclutas potenciales. de junio de 2003, H; quot;Overseas Workers FilIing High-Tech Sporsquot;, The Mientras el trabajo organizado apoyó la disposición de pa- Cbi¡'(/go 7l-ilmnc, 10 de febrero de 2002; quot;A Special Ne's Report about Life gar los salarios prevalecientes de lo que un estudiante univer- on theJob -And Trends 1'aking Shape 1'herequot;, The Hól/ Street JOllmal, 19 de febrero de 2001; quot;Visas Bill Brings lcch a Manpower Winquot;, The HidJil/gton sitario recién graduado que entra al campo de las ciencias de ': Post, i de octubre de 2000, E2¡ Y quot;American Competitiveness in the 1'wemy- la computación generalmente recibiría, la industria de la alta (- first Century Act of 2000quot;, Congressional Record-Senare, volumen 146, tecnologíase opuso a tal disposicióncon baseen el creciente '; núm. 11i, 27 de septiembre de 2000. papeleo y los costos involucrados para llevar esas estadísticas. 142
    • quot; '--'-quot;--'-'~-,quot;'- ---~ quot;--quot; quot;- ~ ...=~quot;, '-'quot; .. -.-quot;quot;quot;~' quot;quot;quot;;'''''''-''',--J~l, ..quot;,-.. ,~quot;!~quot;quot;quot;,quot;quot;''''''f.''S¡¡¡~'''''',quot;,, .'-.',,, _quot;:'''¿;'''~''''''~''''~''''-'' ~'~. . Caso 4 o VisasH-' B:un dilemade altatecnología :-T¡Ü3VA~1-~ ~:'~~:1i?{é::~!~~¡~~:; quot;,.'quot;'. . ~-'quot; >ri~-- i,ii, ~- ~ ~~:;:{: El punto de vista de la in~Hstria:~anóy la ?iWosi¿ión que evidente que~stas iniciativas,no tendrán un efecto inme- .diato en la demanda de visas H-lB. :!,!'.-~~ requería que los patronespresent~s~n fopmos d{impues~os , mostrando cuánto era pagado a 10Üenedorésdela visa H-IB - Losquot;'crític()s también han sostenido que, contririo a las ., fueeliminada de la versión .finaldeeJalegislación. afirma~ionésde escasez de programadores, las compañías También hay oposición de grup'os de p-abaja.cf~resno ,tra-, estadqunidenses como Cisco, Microsoft y Qualcornm sólo didonales sobre la cuestión de súeldos~,Según los críticos, contratan aun pequeño porcentaje de solicitantes y recha- & los trabajadores extranjer'os en elValll'del SilicÓn ganan zana la mayoría sin siquiera entrevistada; Cisco, por ejem- f -::~ sustandalmente menos que un ciudadano norteamericano plo, recibe 20 mil solicitudes al mes pero sólo contrata a , con educación y experiencia comparables. Por ejemplo, 5 por ciento de ellos. a los inmigrantes recién graduados con visas H-1B se les fe: pagan 35 mil dólares, en tanto que el promedio nacional Elpunto de vista de la industria 1: para recién graduados en ciencias de la computación es de 45 mil dólares. Grupos de trabajadores técnicos, como el El voto positivo del pasado en las visas H-1B es visto como Sindicato de Programadores y la Asociación de Ingeniería mayor evidencia que la influencia de la industria de alta Norteamericana se unieron para luchar contra la ley. Su tecnología tiene en Estados Unidos. En 1999, el Congreso argumento es que los negocios de tecnología estadouniden- norteamericano aprobó una ley que protegió al Valle del u- ses dependen demasiado de mano de obra extranjera barata Silicón contra litigios Y2K. Legislación reciente también ha a costa de trabajadores norteamericanos de mayor edad borrado restricciones sobre reglas de codificación de expor- y más caros. Las cifras más altas crean un mercado en el tación y las compañías de alta tecnología ya no son requeri- i~ que los patrones no tienen que cultivar talento quot;criado en das para mantener registros impositivos separados sobre los casaquot;porque hay un flujo constante de gente nueva. Si bien trabajadores extranjeros. Tom Davis, un legislador republi- ~ algunos patrones pueden no ahorrar en los salarios de pro- cano de Virginia declaró, quot;Ésta no es una ley popular entre gramadores de la misma edad y antecedentes, ahorrarán eh el público, es popular entre los directores ejecutivos. Ésta salarios de empleados con visas H-lB cuya edad mediana es es una cuestión muy importante para ejecutivos de alta tec- de 28 años y que pueden remplazar a un ciudadano norte- nología que son quienes ponen el dineroquot;. americano de más de 40 años. El argumento de la industria es directo: la tecnología de Otros grupos, como la Liga Urbana, han exigido que las la información ha cambiado de manera dramática la com- corporaciones capaciten a más ciudadanos estadounidenses posición de la fuerza de trabajo norteamericana al producir ,<iM<r paralospuestosque se están otorgando a ingenieros extran- una demanda increíble de trabajadores. En muchos secto- ,-+-- jeras, científicos en la computación y otros técnicos de alta res, las posiciones son de alta complejidad y hay una escasez ~:quot;quot; 'i:' capacitación. Coin Powell insistió en la necesidad de ma- de solicitantes calificados. Las compañías estadouniden- quot;'''' ,--' ,'0-:;' yor capacitación para los estudiantes estadounidenses en la ses se han visto obligadas a frenar su expansión o cance- ;}quot;'. ..1,quot; Convención Republicana de 2000. La cuota de presentación lar proyectos debido a la carencia de individuos calificados de solicitud para la visa H-1B de mil dólares se supone que técnicamente. Como resultado, algunos han buscado la eli- 'a a programas para incrementar la capacitación de estu- minación de los topes de las visas H-1B por completo. diantes y trabajadores norteamericanos en ciencia y tecno- De acuerdo con un reporte de la Oficina General de logía. Desde el establecimiento de tal programa en 1997, el Contabilidad, el trabajador H-1B promedio es un hombre '~,.: rograma High Tech Partnership de Virginia ha colocado de la India entre las edades de 25 y 29 años que gana un sala- p '~ ~ 140 estudiantes de grupos minoritarios en 75 empresas rio de 45 mil dólares. Como se presenta en la ilustración 1, ;.: Incluyendo AOL, IBM y recién formadas. Sin embargo, es los indios representan la mayoría de los recién llegados, con
    • . .-,., ,.~,.. ~=~.-' quot; ,. ~'-7quot;quot;quot;'O.~quot;!;'-=7quot;,quot;'quot;,--,,-~ - .~~~'~~...<~-'~,quot;quot;quot;quot;:.o--~~ 144 Parte 2 o Ambiente .., -,,-~,-,-quot;quot;'-:--: ' ''''''''''''''~''''',=~quot;,~ ,'. - quot;i~GltOST'RACIÓN~}1j~~~i¡ ; '- 'quot; ,.- - .. n ,.. ~Lquot;. <o, Porcentajes de inmigrantes en Estados Unidos con visas H-,1B de varias naciones .' quot; quot;-0quot;'quot; quot;. -~. quot; f1i~30~ k:;:,- ':quot; ~.,quot;, ~'{;' , ,,' 'f~::;t, quot;''' ,quot;quot;, &;f20o/d ~f '.~ t~ff' ,,.,, quot; '10% 'u -'~ ~;. i!f.':;:::, $quot;:'~¡ ~~ ¡)'i;~~- Ir.~:quot; 0% ~~, ~., m,,'~quot; f,~¡{ 61;~,. Gran Rusia Japón Taiwán Pakistán Filipinas Canadá China 'Otros India' Bretaña países ~~ quot; ., Fuente:'AIIi~~e Fights Boost in Visas forTecli work;['s: Los Atigeles TImes, S de agosto, 2000, A 14. China y Canadá como distantes seguidores. En el Valle del el potencial de inspirar intereses comerciales en la industria Silicón, los inmigrantes integran una tercera parte de los del software de primera línea de India.~. trabajadores de IT y más de 25 por ciento de ellos ocupan Exactamente una semana después de la aprobación de la ]' altas posiciones ejecutivas. Más de 750 compañías del Valle ley, la prensa india (The Statem1f111)publicó una andanada .~~ del Silicón, que valen 3.5 mil millones de dólares r que dan que criticaba el programa de la visa H-IB como un subsidio '~ empleo a 16 mil trabajadores, son propiedad de indios. para Bill Gates. El argumento era que las industrias de alta ~ tecnología de los países occidentales están siendo alimen- ] tadas con trabajadores capacitados en instituciones indias a :~ Un punto de vista desde la India costa de los contribuyentes indios. Se urgió el reemplazo ~ La industria de la tecnología de la información está cre- de los subsidios indios con becas y préstamos estudianti- .~ ciendo rápido en India. El área alrededor de Bangalore, es les como una forma de frenar quot;títulos inútiles en literatUra .. conocida como el Valle del Silicón de India. En la última' comparativaquot;. Sin embargo, no se hizo mención del requi- '~, década, las exportaciones de software indias a Estados sito de que los graduados indios trabajaran en casa,tal vez .~ Unidos han crecido de 150 millones a 3.9 mil millones de porque no hay suficientespatrones en India. Es interesante :c dólares. Se espera que la industria del software india crezca que existe un problema específico del sector. Son tantoS SO mil millones de dólares para 2008. India exporta soft- los profesionales técnicos que est,1n saliendo a trabajar en ~ ware a 91 países, yendo 64 por ciento a Estados Unidos. En el extranjero en Gran Bretaña, Alemania y Japón que ya quot;~ 1998, Microsoft abrió un centro de investigación y desa- hay escasez de candidatos en la industria del software de la 1 rrollo en Hyderab;,d. Las leyes indias fueron liberalizadas India, con proyecciones de una carencia mayor y más pro- , recientemente a la inversión extranjera directa y las inver- funda en un futuro previsible. -.t siones conjuntas. La aprobación de la ley de visas es vista en ¿Por qué es tan codiciado el trabajador indio de alta tec- .1 algunas partes de Asia -pero no en todas- como que tiene nología? El hecho de que no haya suficientes patrones en quot;
    • ~.~. .~_. quot;-' quot;quot;-~-' quot; ~ quot; quot;. . quot;..--- ~--quot; ,=quot;,,..,,,,,,, , ,,,..,..,,,- ... '- -- ,..quot;,..,,,~-..~..,..,Ó'~-quot;':::~:O,,,, --~--,,-,quot;'quot; ~ quot;-'-quot;''''''--'' quot;+:::quot;-:= Caso 4 o VisasH-l B:un dilemade altatecnología '14Sd ~ f;;;:.India que den trabajo a empleados calificados es sólo parte. Con unos 90 mil indios llegando cada año y con una quot;.: :-'- quot;delpanorama. El sistema educativo de su gobierno ha dado cuota estricta impuesta por el Servicio de Inmigración y i~s- prioridad a la capacitación en computación por más tiempo Naturalización de 15 mil permisos de trabajo (tarjetas ver- ~¿~ que otros/países en desarrollo~ El Instituto deTecnología des) cada año por país, surge un dilema adicional. La ley de .. 7;; de India (ITI) fue fundado en la déc,ada de 1950 por el pri- Octubre reconoce este problema; la redacción de la ley::: i.'~ I7K merm.:i!Üs,tr~J:J.'YaharlalNehru p?-ra capacitar .~una élite.. instruye al INS que haga uso de permisos de trabajo no . . ti,;- que pudiera construir y ~dminisÚ~r pfoyectosd~'aesarrc>J!(j -~>aprovéchados de~ c::>trospaíses y las ponga a ~isposición de i~;7' industrial ~asivos. Hoy día, el gobierno operaseis insta- solicitantes de países con exceso de solicitudes y extender el ;2;-;'. ladones edu'cativasy.sólo acepta a dos por ciento de más' tiempo que trabajadoresconvisasH-IB pueden permanecer ~.:::. de 100000 solicitantes cada año. Vrnod Khosda, cofunda- en Estados Unidos mientras esperan un permiso de trabajo. 0- dor de Sun Microsystems, Inc. y Rakesh Gang-w'al, ~~si- . 1'-10 p obstante, muchostrabajadoresse sienten descartadosal dente de USAirways, graduados del ITI, han convertido sus final de los seis años, y se marchan de Estados Unidos des- visas H-IB en carreras lucrativas. El valor agregado para ilucionados y con mucha amargura hacia ese país.. . las compañías estadounidenses es triple: (1) lo mejor de ló' ~ mejor de una élite educada (2) del grupo más grande de tra- Elbalance . bajadores de habla inglesa, sólo detrás de Estados Unidos, L::-.:'que (3) tienen la capacidad de adaptar productos para los Muchos de los jóvenes trabajador~s que salen al extran- mercados extranjeros con mayor facilidad: jero regresarán al hogar e invertirán su riqueza acumulada en proyectos en casa. En una historia muy publicitada, un graduado de ITI fundó el navegador de Internet Junglee. La perspectiva de los poseedores com con tres indios más y lo vendió a Arnazon.com en 1998 '., de visas indios por 180 millones de dólares. Otorgó un millón a su alma mater e inició otra compañía en Mountain View, California F El joven indio entre los 25 y 29 años con buena éduca- y Bangalore, India, e invirtió en un interés de 25 por ciento ción, ambicioso y ansioso de trabajar, pero que no puede en una empresa punto com naciente en India. La quot;fuga de encontrar un empleo en India que .le pague lo suficiente cerebrosquot; puede revelar sus hilos de plata conforme más y para atraer a una esposa, está feliz de ir a Estados Unidos más emprendedores exitosos indios inician proyectos en .. y ganar 45 mil dólares al año, casi cuatro veces más de lo casa. El auge de las punto com en India es visto como 'uno que gana en India. La ley de octubre ofrece atracciones a de los mega-mercados del futuro. En lugar de enviar traba- más largo plazo, habiendo levantado restricciones que antes jadores a mercados extranjeros, las compañías de tecnolo- entorpecían el avance en la carrera. Llamada la quot;provisión gía de la información están enviando su trabajo a mercados de portabilidadquot;, ahora es m,1Sfácil para los tenedores de extranjeros vía internet; el quot;desarrollo en el extranjeroquot; visasH-IB cambiar de empleo sin tener que esperar que el ahora es una alternativa viable para trabajadores en el sitio. Servicio de Inmigración y Naturalización (INS, por sus ini- La naciente industria IT en India se está volviendo cada . ciales en inglés) apmebe formalmente la solicitud de un in- vez más atractiva para la im-ersión extranjera. Mientras las .f t migrante en una nueva compañía. Esta disposición facilita el movimiento ascendente en la escala profesional, tal vez empresas indias cabildearán por más visas e inversión, es probable que sus contrapartes estadounidenses busquen 1;- ,L~ hasta el nivel de funcionario en una empresa de tecnología concesiones recíprocas. Las multinacionales de Estados . de la información y el crecimiento de valor en la compañía Unidos interesadas en establecer un negocio en India r acumular riqueza. En el pasado, los trabajadores nacidos quieren algunas mejoras en infraestructura, reducción de en el extranjero antes eran disuadidos de cambiar de empleo la interferencia burocrática y respuestas más rápidas del por el temor de que se meterían en problemas al procesar gobierno. Nueva Delhi ha dado los primeros pasos diri- sus documentos de visa. Los problemas podrían significar gidos a acelerar la reforma telecom para liber-ar el servicio que nlVieran que regresar a casa. telefónico de larga distancia del monopolio gubernamental Los inmigrantes que h;m estado en Estados Unidos por y permitir 100 inversiones extranjeras directas en provee- tres años bajo la visa H -1 B pueden tener una perspectiva dores de servicio internet. distinta. En muchos casos, la renovación para otros tres En Estados Unidos, el problema de los sueldos equi- ..,.- años puede venir, pero no sin muchos temores y trabajo. tativos necesita ser atendido; en la actualidad no existen ~.~,. La alegría inicial de ir a Estados Unidos a menudo viene controles de reporte y auditoría P,1n1proteger a traba- .~.: seguida de la añoranza por el hogar. La esposa, que también jadores extranferos y estadounidenses. La falta de estos ''''''. puede tener un;, alta educación, no necesariamente tiene controles recorta al trabajador doméstico y se aprovecha '. autorización para trabajar en Estados Unidos. del extranjero. Muchos programas han tenido mucho éxito
    • .::~=~«;k_~:::~~~::;~:'quot;;?'0~~:>~2~;~ 'cio~ar bien como' riwd~19'tegió~~!quot;en IQs corr~?()r7sde .:c Comente'lasigliie!{1:ed~claración~ empresasdt quot;Las .',' la industria en EStados',Uni9ós:Ala}arga~ eIpaís'necesita'..quot; la Nueva Ec'onomíaparecen tener mucho aprecio de laquot; detenninar, qué p~ede hace~se' p~ar,~#anti~fr qUc;l1fY su~- quot;'quot; Vieja Economía; de hace, 2 00 años cpando la seryidum:~~ ;.denfes ctudada,nos norteaITf~~ica~8~sapa:itad()s para.s~tl~:?< bre deaprendizaje~taba en bogaquot;.',quot; , ',quot; '~X . facerladep1anda~~e~pl~?~d~'~!~'tecn()!ogía.Q~1~~1~()',2:' 'Podrá un programadevisasS()ll}o, I~H-l B,resultar' e~~ ~!~~r~~j!!!~j~~~~i~~,1'tt~_r~~!~~~~1~;j~=!1~'l~Ir,::;~:~ :~teb1.9I()gías. Datospóco',p~pHc,~q,g.~quot;est~p.;q~~p()gl;9J7s H~JB?¿J:)ebeda'n9~Xistir ~P.;0rE;t taldisposició? y d~rigir los . este':fnoménto y dato.sanec,~~~QS9~:~MgiereH-91l,~Ja'feCá aci-:quot;,~~ esfuerzos ,al abasÍ:~dm.ientoq(jIp.~,c;t:ic:Q?,', ':>