PSA y Custodia del Territorio.IV JECT.- Benia de Onís, 2010
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  • EL MURO DE CERCA

PSA y Custodia del Territorio.IV JECT.- Benia de Onís, 2010 PSA y Custodia del Territorio.IV JECT.- Benia de Onís, 2010 Presentation Transcript

  • Pagos por Servicios Ambientales y Custodia del Territorio ¿Amigos para siempre? Pablo Martínez de Anguita y Pablo Flores Velásquez
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 5.- Política aplicables de PSA en España. 6.- Ejemplo de aplicación práctica
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 5.- Política aplicables de PSA en España. 6.- Ejemplo de aplicación práctica
  • ¿Qué son los servicios ambientales?
    • Funciones que desarrollan los ecosistemas que permiten el desarrollo de la vida humana en el planeta.
    • (Evaluación del Milenio de los Ecosistemas UN)
  • Evaluación de los Ecosistemas del Milenio SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO 1 Alimentos 2 Agua dulce 3 Tejidos, fibras y otros materiales de origen biótico 4 Materiales de origen abiótico 5 Energía SERVICIOS DE REGULACIÓN 6 Regulación de gases 7 Regulación hídrica 8 Regulación suelo 9 Amortiguación perturbaciones 10 Control biológico 11 Polinización 12 Reserva genética SERVICIOS CULTURALES 13 Actividades recreativas 14 Investigación científica 15 Educación 16 Conocimiento tradicional 17 Estética 18 Identidad cultural y sentido pertenencia
  • Servicios ambientales y externalidades
    • Una externalidad es "una interdependencia no compensada.
    • "MUCHOS SERVICIOS AMBIENTALES GENERAN EXTERNALIDADES POSITIVAS NO COMPENSADAS
    EXTERNALIDAD POSITIVA EXTERNALIDAD NEGATIVA
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 5.- Política aplicables de PSA en España. 6.- Ejemplo de aplicación práctica
  • ¿Cómo valorar un ecosistema?
  • ¿Cómo valorar económicamente un ecositema? Pagiola and Platais 2005 Los PSA requeiren un trabajo multidiciplinar Relaciones bio-físicas La valoración econóimca empieza aquí Uso del territorio Efectos Hidrológicos Compradores de carbono Bienestar de ususarios del agua Bienestar de beneficiarios Reducción de emisiones Servicios ecosistémicos Servicios hídricos Fijación de carbono Conservación de biodiversidad
  • ¿ Cómo dar un valor económico a un servicios ambiental?
    • Teoría del VET de Pearce
    Valor Económico Total de un Ecosistema. Valores de Uso. Valores de No Uso Uso Directo Uso Indirec. Opción. Existencia - Producción primaria. - Material genético. - Hábitat humano. - Recreación. -Mantenimiento ciclo hidrológico. - Belleza escénica. - Biodiversidad. - Regulación clima. Captura de carbono. - Usos futuros. (Directos e Indirectos). - Biodiversidad. - Cultura. - Patrimonio, herencia. -Valor agregado.
  • Merlo y Croitoru (2004)
    • Croitoru y Merlo (2004)[Mediterranean Forests Value(pp: 61)] estiman un valor económico total mínimo de los bosques mediterráneos españoles en torno a los 90€/ha para España
    País Valores de uso directo Usos indirectos Valores de opción y existencia Valor económico total estimado Productos forestales Pasto Otros productos no forestales Recreo Caza total Protección de cuencas Fijación de carbono total España 29 8 6 4 47 3 3 40 90 Grecia 11 35 7 1 4 58 9 1 10 2 70 Albania -3 18 15 -7 -7 8 Croacia 125 5 3 11 4 149 10 82 60 291 Eslovenia 161 26 187 22 22 210 Italia 81 7 23 20 8 139 104 8 112 3 254 Francia 109 8 115 6 238 8 22 30 24 292 Portugal 124 34 143 5 6 312 24 9 33 344 Media europea 87 10 16 32 3 125 1,5 8 27 25 176 Marruecos 21 28 4 -4 49 21 -2 19 68 Turquía 23 11 4 1 39 -6 8 2 5 46 Media mediterránea 47 13 12 21 2 95 14 7 21 17 133
  • El valor de los espacios protegidos
    • Sanjurjo et al (2002) recopiló el valor de las áreas recreativas encontrando unos valores dependiendo de las áreas entre 33,57€/ha 1996 y 45,76€/ha 1996 (el primer valor hallado para la Dehesa de Monfragüe según el método del coste de viaje y el segundo por valoración contingente) hasta 323,51€/ha 1996 - 650€/ha 1996 - del Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido.
    • La valoración contingente de la conservación de varios espacios protegidos arrojo una media de 611,38€/ha con un valor mínimo para Monfragüe de 44,44€/ha 1996
    Enrique Sanjurjo, Alejandro Caparrós, y Pablo Campos. Towards the Total Economic Value of Spanish Mediterranean Forests. 2002.Working paper. MEDFOREX Project.
  • Evolución del valor económico integral de los sistemas forestales de Andalucía. Comunicación técnica al 9 congreso de Medio Ambiente de España CONAMA Jose González Arenas Según la Primera Valoración Económica Integral de los Sistemas Forestales de Andalucía, que incluía distintos valores productivos clásicos (madera, leña, pastos, piñas, corcho, castaña y caza), junto a los valores de recreo (valor de uso y valor del paisaje) y los valores ambientales (valor de la fijación de CO2 y valor de no-uso) se determinó el Valor Económico Integral en 20.453. 20.453.194.000 euros y una renta de 409.064.000 euros . Andalucia renta ambiental por hectárea de 94,57€/ha
    • Inversión del sector forestal por hectárea forestal (€ 09 /ha)
    • Según el Plan Forestal Español, el valor promedio de los bosques incluyendo servicios y bienes era de 53,76 €/ha (2720 millones de euros/50,596 has forestales).
    • España tienen más valor económico por sus servicios (72%) que por los bienes que posteriormente son vendidos en el mercado (28% del valor económico).
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 5.- Política aplicables de PSA en España. 6.- Ejemplo de aplicación práctica
  • CONCEPTO
    • Un PSA es :
    • Una transacción voluntaria en la que
    • un servicio ambiental bien definido (o un uso de suelos que probablemente garantizaría el servicio)
    • es ‘comprado’ por un (mínimo de un) comprador de servicios ambientales
    • de un (mínimo de un) proveedor de servicios ambientales
    • si y sólo si el proveedor del servicio suministra continuamente dicho servicio (aspecto condicional).
  • Los sistemas de Pago por Servicios ambientales Campos et al. (2005) y Pagiola et al. (2005) …. instrumento de mercado donde el principio central se basa en que los oferentes sean compensados por proveer y conservar los servicios ambientales por parte de los beneficiarios. Tarifa, impuesto o licencia Fondo SA Servicios ambientales (SA) Oferentes del SA Demandantes del SA
  • La lógica de los pagos por servicios ambientales Stefano Pagiola, 2006 World Bank.
  • Introducción a los PSA Oferta de servicios: Los usos de las tierras en la cabecera de cuenca afectan a las Cantidad , Calidad y Regularidad de los flujos de agua Stefano Pagiola, 2005 World Bank. Demandantes
    • Demanda de servicios:
    • Hay posibiles beneficiarios aguas abajo:
    • Uso doméstico de agua
    • Agricultura con riego
    • Pesca
    • Recro
    • Ecosistemas aguas abajo
  • Pagos por los servicios del agua Tierras privadas Los pagos pueden destinarse a: Demandantes Área Protegida PSE
    • Presupuesto de las áreas protegidas
    • Propietarios prticulares
    • (incluyendo áreas buffer y corredores biológicos)
    PSE
  • Los servicios hídricos varían sustancialmente de un sitio a otro Pagiola and Platais 2005 Posibles pagos potenciales Potencial mínimo de pagos Río Nizao Río Ocoa Caribbean República Dominicana Producción hidroeléctrica 98MW 52MW 64MW 6 m 3 /sec Agua potable Riego San José de Ocoa
  • 1. Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la cuenca 2. Mapificación del medio físico 3. Estudio y balance hídrico (o del recurso natural) 4. Identificación de los demandantes y estudio de la DAP 5. Planificación física de las áreas de la cuenca que conservan o proveen el servicio 6. Valoración del costo de las medidas para la conservación del recurso 7. Estudio de las figuras legales a utilizar Metodología específica de PSA
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 5.- Política aplicables de PSA en España. 6.- Ejemplo de aplicación práctica
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  • Pagos: 1 panal de abeja) (3$/caja) por 10/has más asistencia técnica valorada en 15 $/ ha y año
  • 6 oficinas regionales, 3 estaciones de investigación 15 años trabajando el área con 80 trabajadores Hidroeléctrica Municipios Acuicultura Sistemas de riegos Industrias
  • Beneficio total generado por la agricultura irrigada Beneficio neto/ha/cosecha
  • 1. Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la cuenca 2. Mapificación del medio físico 3. Estudio y balance hídrico (o del recurso natural) 4. Identificación de los demandantes y estudio de la DAP 5. Planificación física de las áreas de la cuenca que conservan o proveen el servicio 6. Valoración del costo de las medidas para la conservación del recurso 7. Estudio de las figuras legales a utilizar Metodología específica de viabilidad
  • Ámbito local Este sistema PSA ha comenzado a esudiarse en la cuenca del RIO Calan y en la ciudad de Siguapeque, en Honduras . Equivalente a Urdaibai
  • MAPA DE RIESGOS O AMENAZAS
  • 7. Estudio de las figuras legales a utilizar
  • PSA incluído en la factura del agua
  • Representante de alcaldes Comisión de servicios ambientales Comités de Cuenca Plantas Hidroeléctricas Usuarios del servicio Industrias Comunidad Académica/Científica Entidades de defensa de la Naturaleza
  • Economic viability in El Triunfo(Chiapas) (WTPannual *no of demanders)m + (OI)m ≥ AOCm +AECm + SC + ECIC +LDCm Willingness to pay (WTP) Annual Opportunity Cost (AOC) Annual Execution Cost (AEC). Setup Costs (SC), Environmental Conservation and Improvement Costs (ECIC),
  • Subsidiaridad/comple-mentariedad en PSA
    • During early 1994, the El Cajon hydro-electric dam reduced its operation due to high sedimentation rates and a severe drought that affected this area. The resulting power shortages cost $20 million each month in loss of industrial production.
    Slop map Organization by land covers and level of rain of the erosion results (ton/ha) Map combination Land cover map Model Digital Elevation Soil Type map Geology map Soil Land cover Slope Rainfall Reclassification according to the risk level (high, medium, moderate and low) Reclassification according to the risk level (high, medium, moderate and low) Reclassification according to the erosion risk level (high, medium, moderate and low) Soil erosion risk
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 6.- Política aplicables de PSA en España. 7.- Ejemplo de aplicación práctica
  • Custodia del territorio
    • La custodia del territorio se entiende como una filosofía que busca facilitar las iniciativas voluntarias de conservación de la naturaleza, el paisaje y el patrimonio cultural en fincas privadas y municipales, y en las que los principales protagonistas serán, por un lado, un propietario y, por otro, una entidad de custodia que le asesora para llevar a cabo una gestión de su finca orientada a la conservación de sus valores y recursos (Red Nacional de Custodia del territorio, 2008
    Ord. Rec. Recreativos San Juan
  • “ La dificultad mayor que puede encontrar una entidad de custodia es la de garantizar los recursos económicos para levar a cabo sus objetivos”
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 6.- Política de PSA/Custodia para España. 7.- Ejemplo de aplicación práctica
  •  
  • Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20 Subsidiaridad La subsidiaridad consiste en el principio por el cual “una estructura de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de sus competencias, sino que más bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de los demás componentes sociales con miras al bien común”.
  • Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20 Subsidiaridad Este principio exige que ni el Estado ni ninguna sociedad más amplia suplante la iniciativa y la responsabilidad de las personas y las asociaciones generadas por éstas para lograr su desarrollo. La subsidiaridad se opone a dar subsidios.. Por que el subsidio regala y la subsidiaridad reconoce un valor y un trabajo
  • Productor de servicios ambientales Fondo Ley de Patrimonio y biodiversidad PSA derechos Usuario/Empresa RSC Productor de servicios ambientales PSA derechos
  • Índice 1.- ¿Qué son los servicios ambientales? 2.- Valoración de los servicios ambientales 3.- ¿Qué son los sistemas PSA? 4.- Origen y desarrollo 5.- PSA y Custodia del Territorio 6.- Política aplicables de PSA en España. 7.- Ejemplo de aplicación práctica
  • LOCALIZACION DEL AREA DE ESTUDIO 8.029,21 ha
  • Areas recreativas
  • METODOLOGIA 2. Identificación del Servicio Ambiental M o n i t o r e o 3. Demanda y demandantes del servicio ambiental 4. Oferentes Implementación del sistema PSA 8. Comisión de servicios ambientales 9. Creación de un fondo ambiental Cobro a demandantes Relación contractual 5. Acciones de gestión y ordenación 6. Valoración económica del servicio ambiental 6.2. Disposición a pagar (Valoración contingente) 6.1. Cuantificación de costes 7. Viabilidad económica del sistema PSA 7,1. Interacción de escenarios público privados 1.1 Diseño e implementación de un proceso participativo 1. Diagnóstico de la situación actual (Análisis de componentes biofísico, socioeconómico y legal) 1.1.1. Talleres participativos 1.1.2. Entrevistas
  • 1. NO ordenación de los recursos naturales (planificación a mediano y largo plazo). 2. Incendios forestales en los meses verano. 3. Plagas y enfermedades 4. Carencia de un turismo de calidad. 5. Falta de ordenación de los usos turísticos de las áreas recreativas. 6. Insuficiente servicio de vigilancia en la zona. 7. Degradación de hábitat y perdida de flora y fauna. 8. Poca conciencia ambiental de la población 9. Presión urbanística de la zona 1. Problemática principal RESULTADOS
  • 2. Servicio Ambiental (SA) Vegetación
  • Fauna Vegetación Servicio Ambiental (SA)
  • Fauna Paisaje Vegetación 2. Servicio Ambiental (SA)
  • Oferta Ambiental Fauna Paisaje Vegetación 2. Servicio Ambiental (SA)
  • 2. Oferta ambiental: Belleza escénica (83,81% presenta valores altos de belleza escénica)
  • Ord. Rec. Recreativos San Juan Riesgo estructural de incendios forestales
  • Actores involucrados 3. Demandantes SA 4. Oferentes del SA
    • Visitantes áreas recreativas ( ± 80.000 )
    • Propietarios de restaurantes ( 10 )
    • Operadores de turismo ( 4 )
    • Residentes de urbanizaciones
    • Costa de Madrid ( 152 viviendas )
    • San Ramón ( 133 viviendas )
    • Comunidad de Madrid
    • D.G. del Medio Natural
    • Ayuntamientos
    • San Martín Valdeiglesias
    • Pelayos de la Presa
    • Navas del Rey
    • Propietarios privados
  • Ord. Rec. Recreativos San Juan Centro de interpretación y aula de la naturaleza " S " S " S " S " S " S " S " S " S " S " S " S " S " S ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 ! 5 " S " S ! _ ! _ ! _ ! _ 69 plazas 67 plazas 20 plazas 22 plazas 47 plazas parque infantil 34 plazas parque infantil 50 plazas 122 plazas parque infantil 15 plazas 8 plazas 11 plazas ! _ ! 5 ! i 4 aseos 3 parques infantiles 70 mesas 570 Plazas aparcamiento ! F rutas F F
  • 6.1. Costes de infraestructuras
  • 6.2. Disposición a pagar (valor máximo) DP Visitantes de las áreas recreativas DP media/persona: 3,12 Desviación estándar: ± 1,60 € Coeficiente de variación: 0,51 Error estándar de 10%, Mitchell y Carson (1989) Entrevistas áreas recreativas: 409 Entrevistas telefónicas: 38 Rango de datos
  • 6.2 Estimación de ingresos reales ( €)   Pantano de San Juan Virgen de la Nueva Embalse de Picadas 3 € 4 €* 4 € 5 €* 2,5 € 3,5 €* Capacidad total de vehículos 570 570 150 150 110 110 Vehículos fines de semana             Junio 342 342 90 90 66 66 Julio 513 513 135 135 99 99 Agosto 513 513 135 135 99 99 Septiembre 228 228 60 60 44 44 Total € fin de semana 38.304 51.072 13.440 63.840 6.160 8.624 Vehículos día laborable             Junio 25 25 20 20 20 20 Julio 40 40 25 25 25 25 Agosto 40 40 25 25 25 25 Septiembre 20 20 15 15 15 15 Total € semana 7.500 10.000 6.800 8.500 4.250 5.950 Total campaña de verano (2-5 año) 76.454 €/año Total campaña de verano (6-10 año)* * 147.986 €/año 11 €/ha 22 €/ha
  • Comisión de Custodia/servicios ambientales
    • Comunidad de Madrid (D.G. del Medio Natural)
    • Instituto Madrileño de Desarrollo (IMADE)
    • Confederación Hidrográfica del Tajo
    • Canal de Isabel Segunda
    • Ayuntamientos: San Martín de Valdeiglesias
    • Pelayos de la Presa
    • Navas del Rey
    • Empresarios turísticos.
    • Grupos ambientalistas.
    • Consorcio Sierra Oeste de Madrid
    • Guardia Civil SEPRONA
    • Organizaciones locales
  • 5. Acciones de gestión/ordenación Planteamiento de escenarios Consorcio de custodia CAM Consorcio local CAM Escenario 1 Gestión privada local Escenario 2 Consorcio local CAM Gestión privada - pública CAM Escenario 3 Gestión pública
  • Acciones de gestión/ordenación ** No incluye los costes de instalación de infraestructura Escenario 1 Escenario 1 y 2 Escenario 1 y 2 Programas de gestión
    • 1. Programa de protección contra incendios forestales
    • Areas cortafuegos en terrenos privados (Construcción y mantenimiento)
    • Vigilancia contra incendios (Cuadrilla de 5 personas, meses de verano)
    • Limpieza de montes orientada a la reducción de combustible
    • Campaña de sensibilización a la población y fomento de asociaciones voluntarias
    • 2. Programa de sanidad forestal
    • Vigilancia permanente en la zona para detectar brotes de plagas en montes públicos y privados (3 monitoreos; 1 por mes)
    • Labores de control aéreo de plagas forestales
    • 3. Programa de conservación de la fauna silvestre y su hábitat de interés
    • Control y seguimiento de poblaciones (vigilancia de nidos)
    • Censo anual de parejas reproductoras y prospección de zonas potenciales para ser ocupadas
    • 4. Programa de uso público en espacios recreativos**
    • Vigilancia en las áreas recreativas
    • Mantenimiento de los equipamientos e infraestructuras
    Coste total de los programas de gestión Actividades cubiertas sistema de PSA
  • Viabilidad económica del sistema de PSA * No incluye los costes de instalación de infraestructuras   Situación de escenarios (€) (años 2 al 10) Detalle de actividades 1 2 3 Beneficios por el disfrute de la zona       DP por ingreso en las áreas recreativas 1.045.746,00 1.045.746,00 0,00 Total 1.045.746,00 1.045.746,00 0,00 Costes para la implementación del PSA*       Mantenimiento de infraestructura 71.114,00 71.114,00 71.114,00 Personal en áreas recreativas 365.728,00 365.728,00 365.728,00 Brigada de vigilancia incendios forestales 468.156,00 0,00 0,00 Total 904.998,00 436.842,00 71.114,00 Diferencia entre Beneficio – Coste (acumulado 10 años) 140.748,00 608.904,00 -436.842,00
  • PILOT CASE Area: 83.146 ha Municipis: 19 Fig. Protección: ZEPA
  • METHODOLOGY Esquema Metodológico General Adaptado de Novillo y Romero-Calcerrada (2003) y Martínez Vega et al. (2003) Cartografía de vegetación Cartografía de fauna Índices de calidad, cantidad y distribución Índices de calidad, cantidad y distribución Valor ambiental territorial Valoración de la vegetación Valoración de la fauna Cuantificación del SA “Conservación de la Biodiversidad” Cuantificación del SA “Belleza Escénica” Cartografía de paisaje Elementos que añaden o restan calidad al paisaje Calidad intrínseca del paisaje Calidad del paisaje
  • Mapa de servicios ambientales Los valores de uno a cinco muestran la calidad de los servicios El contrato territorial de explotación” definido por la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural ” ) es la herramienta a escala regional
  • Titulo (verdana 9 normal) Autor (verdana 7 normal ) 2/20 Algunas reflexiones finales En España municipalización e implantación de un sistema nacional de PSA deberían ir juntos bajo un enfoque subsidiario que genere además una adicionalidad y una eficiencia en la conservación que no surgiría de otro modo. Los PSA pueden ir enfocados a fortalecer no sólo las buenas acciones de conservación de propietarios sino a estructuras municipales de guardería regional, entidades de custodia o grupos de acción local y conservación La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad - artículo 74 de la LPNyB crea el “ Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad ) que puede aunar PSA y custodia en una sola política de Estado flexible para las comunidades autónomas y que se adapte a los territorios siendo los grupos de custodia posibles mediadores y/o co-beneficiarios de los PSA a escala local
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  • ¡Muchas gracias¡ Pablo Martinez de Anguita [email_address]