Ciencia y capital humano
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    Ciencia y capital humano Ciencia y capital humano Document Transcript

    • Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción Informe Final N º 4Base de datos de CONICYT, de Ministerio de Educación y de Ministerio del Trabajo. V1.16.12.09/V2.11.01.10/V3.30.01.10/V4.25.02.10/V5.07.04.10
    • RESUMEN1. Objetivos del Informe2. Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis.2.1 Metodología general2.2 Metodologías específicas2.3 Resultados y su presentación3. Conclusiones generales y objetivos de la política.3.1 Conclusiones generales3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto3.1.2 Relevancia y completitud3.1.3 Efectividad3.1.4 Marco Institucional para el Capital Humano y la Ciencia3.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis3.2.1 A nivel de fin de la política ENIC3.2.2 A nivel de propósitos de política ENIC4. Líneas estratégicas en Capital Humano4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de la vida4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competencias laborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar los procesos de aprendizaje.4.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema4.1.3 Línea A3: Fortalecimiento de los sistemas de información4.2 Campo B: Asegurar la calidad y la relevancia de la educación y la capacitación4.2.1 Línea B1: Fortalecimiento del Sistema de Acreditación de la Educación Superior.4.2.2 Línea B2: Transformación del AFD en un sistema basal transparente, estable y a largo plazo organizado en contratos de desempeño2
    • 4.2.3 Línea B3: El fortalecimiento del mecanismo de financiamiento competitivo para promover la calidad en la educación superior, incluyendo el atributo de relevancia.4.2.4 Línea B4: Mejorar la calidad de la oferta de capacitación.4.2.5 Línea B5: Articular los distintos niveles de la educación técnica y la capacitación con las necesidades del mercado laboral4.3 Campo C: Incrementar la cobertura con foco en los sectores de bajos ingresos y la formación de técnicos.4.3.1 Línea C1: Fortalecer un sistema de crédito que aborde todo el sistema de educación superior y facilite el acceso a los estudiantes de los quintiles de menores ingresos.4.3.2 Línea C2: Fortalecer el sistema de becas para estudiantes de los quintiles de menores ingreso.4.3.3 Línea C3: Centrar el apoyo a la formación de los trabajadores de menores ingresos.5. Líneas estratégicas en la Ciencia5.1 Campo A: Fortalecer e incrementar la ciencia de base y enfatizar su orientación estratégica.5.1.1 Línea A1: Aumentar la actividad científica base y estimular que una parte importante de ella se oriente por las prioridades estratégicas.5.1.2 Línea A2: Recolección y traducción de las demandas que surgen para la ciencia desde las prioridades estratégicas identificadas del país.5.2 Campo B: Ajuste del sistema de financiamiento de la ciencia5.2.1 Línea B1: Consolidación de CONICYT, como la agencia para la promoción de la ciencia de base en Chile.5.2.2 Línea B2: Fortalecimiento de las subsidios a la oferta como medio de promoción de la ciencia de base en Chile5.2.3 Línea B3: Dirigir el financiamiento hacia programas científicos integrales que promuevan un enfoque multidisciplinario orientado a las redes.5.2.4 Línea B4: Ordenar y asegurar el financiamiento para ajustarse a la particular estructura de costos de la ciencia.3
    • 5.3 Campo C: Asegurar una población de científicos capaces de abordar los desafíos que enfrenta el país.5.3.1 Línea C1: Asegurar la formación de investigadores5.3.2 Línea C2: Fortalecimiento del marco institucional del sistema de becas.5.3.3 Línea C3: Asegurar la calidad de la formación de postgrado.5.3.4 Línea C4: Promover y fortalecer el desarrollo de programas de doctorado con orientación estratégica.5.3.5 Línea C5: Apoyar la incorporación de nuevos investigadores al sistema.5.3.6 Línea C6: atraer investigadores extranjeros como una forma de respuesta oportuna a las necesidades específicas procedentes de las prioridades estratégicas.5.4 Resumen de Marco Lógico.4
    • CAPÍTULO 1 OBJETIVO DEL INFORME El objetivo general de esta consultoría es preparar un informe que muestre lasituación actual y la trayectoria del Subsistema de Ciencia y Capital Humano, así como elsustento institucional para las políticas involucradas en la implementación de lasrecomendaciones contenidas en los volúmenes I y II de la Estrategia Nacional deInnovación para la Competitividad (ENIC). Como se mencionó en otro documento, el objetivo del Informe N º 2 fue proporcionarlas bases de datos de CONICYT, MINEDUC y MINTRAB obtenidos de diferentes fuentesa través de la recopilación de información. El informe ha sido utilizado por un panelinternacional de expertos para realizar la evaluación de la ENIC. Este informe Nº4 es una actualización y complementación de los datos y hechos quefiguran en el informe Nº2, además de un análisis más amplio einterpretación. En elinforme Nº3 se explica con mayor detalle el marco institucional para los pilares de Cienciay Capital Humano de ENIC.5 Objetivo del Informe
    • CAPÍTULO 2 ALCANCES METODOLÓGICOS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE DATOS Y ANALISIS2.1 Metodología General Como se mencionó en el Informe Nº 1, los alcances metodológicos de esta consultoríason las funciones de evaluación de relevancia y efectividad tal como son definidos por elCNIC. El siguiente diagrama muestra la relación entre estos factores y las funciones en laevaluación en un modelo integrado. Fig. 2.1 Modelo de evaluación de ENIC Esta evaluación busca una opinión de expertos acerca de la estrategia (ENIC) y su aplicación, en relación con su relevancia y efectividad (*) Necesidades Impactos Problemas Temas Sociedad Economía Efectos Medio Ambiente Intervención Objetivos Entradas Resultados Pública Relevancia Eficiencia Evaluación Efectividad Utilidad y sustentabilidad (*) Los aspectos de eficiencia, de la utilidad y sostenibilidad no se abordan directamente en esta evaluación, ni en esta consultoría Fuente: Arnold Erik para CNIC6 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
    • En el contexto descrito, los datos y hechos presentados en este informe estánorganizados para abarcar las actuaciones y logros realizados por varias entidades(principalmente agencias públicas y otros organismos gubernamentales) y suscaracterizaciones principales desde la perspectiva de la evaluación.2.2 Metodologías específicasi) Fuentes de datos y hechos La recolección de datos se llevó a cabo a base de:  Análisis de fuentes primarias  Análisis de fuentes secundarias  Reuniones con representantes de MINEDUC, CONICYT, MECESUP, del Ministerio de Trabajo y otros.ii) Metodología de Informe nº 1 Para recoger los datos y hechos se aplicó la metodología específica que se explica enel Informe nº 1 para funciones de relevancia y efectividad. Esta determinó el tipo de datosrecolectados. Aunque en general son adecuadas, los datos y hechos obtenidos tienen para lospropósitos de evaluación. Entonces, los datos fueron analizados e interpretados, paravalidar su utilización.iii) Análisis de los datos y hechos Los datos y hechos obtenidos han sido analizados para verificar los progresos enrelación con la ENIC. Para ello, se han considerado las etapas siguientes para definir losdatos y hechos que vienen del campo (instituciones, actores) y de la ENIC (CNIC y susintervenciones):  Proceso de evolución El proceso de evolución se describe los principales hechos relacionados con las áreas o sectores de la línea estratégica, independientemente si estos hechos7 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
    • fueron o no consecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces se dice de manera explícita en este informe. La descripción del proceso de evolución se inicia con la línea de base (la situación hasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los hechos desde entonces hasta el año 2009. El proceso de evolución proporciona información sobre la etapa de implementación en que está la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.  Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Después de la descripción del proceso de evolución, se resumen los principales cambios y tendencias identificados que se ha originado en la ENIC (o en la intervención de CNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está la ENIC en cada una de sus líneas estartégicas específicas, tanto en el Pilar de Capital Humano como de Ciencia.  Desafíos La comparación entre la estrategia definida en ENIC y la situación actual, hace posible determinar los desafíos pendientes hacia el año 2009 con el fin de implementar cada una de las líneas estratégicas de ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si la línea estratégica respectiva está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y los resultados necesarios de llevar a cabo para lograrlo.2.3 Resultados y su presentación Como consecuencia de la metodología que se ha explicado anteriormente, seobtuvieron varios resultados útiles desde el punto de vista del estudio. Estos resultados sepresentan en el siguiente esquema:8 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
    • i) El presente Informe N º 4  Capítulo 3 Este capítulo contiene las conclusiones generales sobre el análisis de la ENIC y su implementación hasta 2009, además de los objetivos de la política. Estas conclusiones generales se relacionan con todo el proceso, más allá de las líneas estratégicas específicas.  Capítulo 4 Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el pilar de Capital Humano, exponiendo para cada línea estratégica específica: el proceso de evolución, los cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del CNIC) y los desafíos pendientes.  Capítulo 5 Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el Pilar de Ciencia, exponiendo para cada línea estratégica específica: del proceso de evolución, los cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del CNIC) y los desafíos pendientes.ii) Informe n º 3 Aunque en este Informe N º 4 se dispone de datos y análisis sobre algunos aspectosdel marco institucional, es en el Informe N º 3 que este tema es abordado dedicadamente.9 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
    • CAPÍTULO 3 CONCLUSIONES GENERALES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA3.1 Conclusiones generales En esta sección del capítulo 3 se presentan las conclusiones generales del estudio trasel análisis realizado acerca de los objetivos de política ENIC y cada línea estratégica paralos dos pilares de Capital Humano y Ciencia, tal como se explica en los capítulos 4 y 5 delpresente Informe final n º 4 (que actualiza la información presentada en el InformeNº2). Las conclusiones específicas se exponen en los capítulos correspondientes. Las conclusiones generales que se exponen a continuación son: ENIC en su conjunto,relevancia y completitud, efectividad, el marco institucional (este tema se expone en elInforme N º 3)3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto.i) Validación del CNIC Tanto el rol del CNIC y como sus enfoques están llenando un vacío en el país en loque respecta a promover orientación a largo plazo, dar coherencia y promover eldesarrollo institucional. Al llenar este vacío, el CNIC ha ganado un espacio para influir ytambién adquirió una responsabilidad sobre todo el sistema. Luego, en sus próximospasos el CNIC debe ser cada vez más efectivo en sus enfoques para responder a lasexpectativas que está generando.ii) La transformación del sistema: una asignatura pendiente El aumento del volumen de la inversión que se ha asociado al CNIC es un factorvinculante. Dado que existen más recursos para invertir, el debate no ha sido losuficientemente intenso y tampoco la tensión asociada con las áreas que necesitan detransformación, sobre todo en relación con la desinversión o para hacer cambios10 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • estructurales mayores. Entonces, la transformación del sistema es una asignaturapendiente.iii) La necesidad de complementar y profundizar el conjunto de la estrategia (ENIC). Analizando la ENIC en su conjunto, se obtienen varias conclusiones sobre lanecesidad de complementar o profundizar algunos de los factores identificados en laestrategia para hacerla más potente con el fin de producir incrementos significativos eninnovación para la competitividad. La siguiente es una relación de conclusiones a esterespecto (no es exhaustiva ni está en orden de importancia):  Profundizar la relación entre los procesos de innovación con los procesos de liberalización y globalización de la economía chilena (por ejemplo, los acuerdos de libre comercio, las características de los mercados objetivos en la economía mundial).  Aumentar la convicción entre los actores sociales (instituciones de educación superior, empresas), y en algunos casos generarla, de que es posible crear valor significativo para Chile a través de la ciencia, la tecnología y la innovación.  Aumentar la difusión efectiva y la valorización de los resultados ya obtenidos y los que se están obteniendo en materia de ciencia, tecnología e innovación en Chile y generar momentum en torno a ellos.  Aumentar la productividad de la inversión pública en ciencia, tecnología e innovación (que sigue siendo moderada o baja en comparación con la productividad en esos campos en los países desarrollados).  Balancear las políticas públicas aplicables a la innovación por área, incluyendo: inversión pública, regulación apropiada (ni exceso ni déficit en cada dominio), adquisiciones públicas, desarrollo institucional, modernización del Estado y otros.11 Conclusiones generales y objetivos de la política
    •  Desarrollar contextos adecuados para los innovadores y otros actores involucrados en los procesos de innovación (desarrollar los ecosistemas de innovación).  Crear las condiciones para desencadenar el potencial innovador de los chilenos, de empresas y de instituciones.  Promover, además de la innovación en las industrias existentes (clusters), la innovación que crea nuevas industrias para Chile.  Asegurar la inversión en clusters verificando las condiciones claves: no sustitución de recursos privados por los públicos, intervención de acuerdo con el estado de desarrollo de cada cluster, existencia de mecanismos para la creación de spin-offs.  Combinar adecuadamente las políticas y estrategias de innovación neutras selectivas, según las áreas.  Considerar más intensamente el factor tiempo para abordar oportunamente las oportunidades de mercado (capacidad de los actores chilenos para actuar a tiempo).  Combinar las estrategias para aumentar el impacto: profundización de los incentivos económicos, las inversiones públicas y el fortalecimiento institucional con otras intervenciones proactivas (por ejemplo, la reforma de SES, el desarrollo de los institutos tecnológicos, la atracción de empresas de tecnología de clase mundial y de centros científicos de excelencia internacional, la aceleración del desarrollo tecnológico empresarial local y otros ).  Promover las condiciones de liderazgo para desarrollar las transformaciones significativas basadas en la ciencia, la tecnología y la innovación.12 Conclusiones generales y objetivos de la política
    •  Aumentar significativamente las capacidades de gestión para la ciencia, la tecnología y la innovación en los organismos públicos (ministerios, agencias) y en los actores (instituciones de educación superior, empresas).  Hacer la necesaria renovación del Sistema de Educación Superior (SES).  Abordar proactivamente los ámbitos científicos y tecnológicos que tienen altas tasas de fecundidad para la innovación en los contextos mundial y local actuales (por ejemplo, las fuentes renovables de energía).3.1.2 Relevancia y completitud.i) Validación de ENIC Todas las líneas estratégicas establecidas en la ENIC, tanto de Capital Humano comode Ciencia, se han confirmado como relevantes tras el análisis hecho en esta consultoría.Aunque los grados de importancia de las líneas estratégicas son diferentes, ninguna deellas se descarta, todas son útiles en términos de los objetivos de la estrategia. Por lo tanto, las cuestiones que se abordan en ENIC son correctas. Por ejemplo, los esfuerzos en capital humano son relevantes para la innovación almenos por dos factores: una gran parte del potencial de innovación que existe en laspersonas no está ya expresado porque éstas no han tenido acceso a una educaciónadecuada (en particular, las de menores ingresos); por otra parte, muchas innovacionesnecesitan de la I + D en los principales campos científicos requieren capital humanoavanzado. Sin embargo, puesto que el fondo de estas acciones pertenece al campo de laeducación, el CNIC está contribuyendo a profundizar la estrategia para avanzar en eltrabajo del MINEDUC. Lo que importa es abordar los problemas y resolverlos hasta quelas instituciones modernas estén plenamente implementadas (de hecho, la ENIC hapropuesto la creación de una Subsecretaría para Educación Superior y Ciencia). Algo similar sucede en ciencia. Se requiere un mayor número de investigadorespreparados e integrados en un entorno de alta productividad científica de acuerdo a losestándares internacionales en materia de innovación. La ENIC busca tales resultados.13 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • ii) La necesidad de complementar las líneas estratégicas de la ENIC para ser másefectivo. Sin embargo, el análisis realizado en esta consultoría también concluye que las líneasestratégicas de ENIC son insuficientes para abordar de manera integral la innovación parala competitividad chilena. Es decir, aunque todas estas líneas estratégicas se ejecutara, lainnovación no necesariamente tendría un aumento significativo. Para asegurar mayoresniveles de innovación para la competitividad, es necesario abordar otras líneas estratégicasque aportan a la completitud y por lo tanto al poder de la ENIC. Algunas de las líneas estratégicas adicionales propuestas se presentan a continuación(no necesariamente en orden de importancia).a) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Capital Humano  Incrementar la innovación y el emprendimiento en la educación y la capacitación.  Promover la demanda por educación de mejor calidad a lo largo de toda la vida (una cultura de mayor rigor en los alumnos, sobre todo en lo que respecta a los servicios prestados por las IES, la articulación del SES, y sobre su propio rendimiento académico).  Establecer mecanismos para asegurar el uso efectivo de la formación basada en competencias, su expansión y la generación de los consiguientes beneficios para la gente.  Asegurar que los sistemas de información para el SES y los mercados de trabajo tengan alto desempeño y están dirigidos a una alta interactividad con los usuarios.  Promover la organización y desarrollo de la demanda de educación y capacitación alineada con los intereses y necesidades de las personas (y no sólo las empresas). Esto viene del hecho que la demanda por educación y capacitación no está bien expresada en las personas que la necesitan, especialmente en aquéllas de ingresos más bajos (porque la falta de capacidad para hacerlo).14 Conclusiones generales y objetivos de la política
    •  Sistematizar y dar mayor coherencia a los diferentes fondos concursables.  Desarrollar aún más las capacidades y la infraestructura en las IES, en particular para hacer frente al aumento de las necesidades de los estudiantes desfavorecidos.  Proyectar las necesidades y oportunidades del mercado laboral y utilizarlas para tomar decisiones y orientar a los actores.  Promover una mejor comprensión entre los estudiantes y sus familias sobre los beneficios económicos, los costos y los riesgos de la inversión que hacen para educarse.  Invertir apropiadamente en la capacitación de trabajadores, teniendo en cuenta que los de menores niveles de ingresos requieren infraestructura más desarrollada y más completa.  Llevar a cabo políticas públicas que aseguren la necesaria reforma del SES (articulación entre instituciones de educación superior, mecanismos de financiación y otros).b) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Ciencia  Aumentar el número de puestos de trabajo en I + D en las instituciones de educación superior, en las empresas y en otras entidades.  Aumentar la cantidad y la calidad de los laboratorios y la infraestructura científica- tecnológica, en especial aquél de gran escala.  Incrementar el desarrollo tecnológico como factor determinante de las actividades de I + D, especialmente aquéllos que conducen a las tecnologías e innovaciones.15 Conclusiones generales y objetivos de la política
    •  Mejorar los vínculos entre la investigación, la innovación tecnológica y los mercados.  Promover el logro de rendimientos importantes de la actividad de ciencia de base y orientar más las actividades científico-tecnológicas a los resultados.  Abordar el financiamiento de la ciencia como una parte integral e importante de un sistema mayor y el equilibrarla con los otros componentes del sistema. En particular, garantizar la fluidez entre financiamiento de la ciencia y financiamiento de los otros componentes del sistema.  Hacer que el sistema de becas de postgrado esté en consonancia con la atracción de talentos y su articulación con las demandas de investigación de diferentes fuentes, en particular las necesidades estratégicas.  Generar un balance entre la atracción de investigadores extranjeros con la formación de investigadores en el país (creación de una "masa crítica" por campo).  Articular los programas de doctorado a través de: las oportunidades provenientes de los emergentes "ondas científicas globales", la atracción de talento, los vínculos con las empresas y los vínculos internacionales.3.1.3 Efectividadi) Validación de ENIC En general, la implementación de la ENIC va en la dirección correcta de acuerdo consus objetivos actuales. Las agencias y las instituciones, en diversos grados, han adoptadolas definiciones estratégicas establecidas por el CNIC y las están implementando. Envarios casos, las orientaciones del CNIC se alinean con las misiones de las agencias. Cada agencia tiene sus propios mandatos, sus propias misiones y sus propias formasde acción. Debido a que la ENIC tiende a dar más importancia a factores que ya seexpresan o son emprendidos por las agencias, algunos de ellas lo han considerado como16 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • un respaldo a sus formas de acción. En particular, es el caso de CONICYT. Ellas hansentido que las propuestas del CNIC a través de sus orientaciones estratégicas, validan yconstruyen sobre el trabajo que las agencias han estado haciendo. Sin embargo, hayretrasos en el proceso de alineación entre CONICYT y ENIC (como se expresa en elcapítulo 5 del presente informe, a pesar de la voluntad de cumplir con ENIC).ii) La necesidad de acelerar los procesos de implementación de ENIC Lo mencionado anteriormente establece una especie de ruta lógica entre lasorientaciones estratégicas de CNIC y las actuaciones de algunas agencias. La pregunta quesurge es: ¿Por qué, entonces, no se puede avanzar más rápido? La velocidad se estáconvirtiendo en un tema clave en la implementación de la ENIC. Hay dos factores queestán vinculados a este respecto: el exceso de burocracia en los procesos de gobierno y lainsuficiente capacidad de gestión en los ministerios y en las agencias (y también en losactores) para hacer frente a eso.iii) Análisis de la efectividad de cada línea estratégica En los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4 se exponen los datos y hechos de losprocesos de adopción e implementación de cada línea estratégica de la ENIC (estosactualizan la información expuesta en el Informe N º 2). Además, algunos análisis seproporcionan para entender el progreso e identificar los desafíos pendientes.3.1.4 Marco institucional para Capital Humano y la Ciencia El análisis del marco institucional para Capital Humano y Ciencia está expuesto en elInforme N º 33.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis En esta sección se presentan los objetivos de política de ENIC, sus indicadores paraambos niveles (fin y propósito) y el análisis realizado en esta consultoría acerca de larelevancia y efectividad.17 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • 3.2.1 A nivel de fin de la política de ENIC.i) Fin de Política El fin de la política es: promover y reforzar la innovación y los resultados paragenerar un mayor valor en el sector productivo, principalmente en las áreas con mayorpotencial y alineados con una visión compartida del país.ii) Indicadores Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia elfin de la política son los siguientes: o Tasa de crecimiento anual del PIB o Crecimiento anual del PIB per cápita o Crecimiento anual de la productividad total de factores (TPF) o Índice Internacional de Competitividad Global (Índice Foro Mundial Económico (WEF)) o Tasas de crecimiento de las exportaciones de clusters prioritarios. o Grado de diversificación de la cartera de exportaciones.iii) Datos En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidos parael fin de la política.a) Población y PIB En las Tablas 3.1A y 3.1B se presenta información sobre: población, crecimiento de lapoblación, PIB, PIB ppp, el crecimiento del PIB. En la Tabla 3.2 se presentan las tasas dedesempleo.18 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Tabla 3.1A. Estado de los indicadores del país:* PIB y los indicadores relacionadosIndicador Unidad Valor observado por año 2000 2005 2007 2008Población Millones de personas 15,41 16,30 16,59 16,76Crecimiento de la población % anual 1,2 1,1 1,0 1,0PIB Miles millones de dólares de los EE.UU. 75,21 148,25 163,88 169,46PIB per cápita Dólares de los EE.UU. pppCrecimiento del PIB % Anual 4,5 5,6 4,7 3,2Exportaciones de bienes y servicios % del PIB 32 41 47Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Mundial. Tabla 3.1B Evolución del PIB (Fuente: CNIC) Tabla 3.2 Estado de los indicadores del país: tasas de desempleo Factor Unidad 2000 2005 2007 2008 Tasa de desempleo % Promedio anual ajustada por estacionalidad 10,1 9,7 6,8 8,1 Fuente: Cálculos del autor sobre la base de INE b) Evolución de PTF En las Tablas 3.3A y 3.3B se presenta información sobre la evolución de la PTF según distintas fuentes. Tabla 3.3A Un Evolución de FPT Período Crecimiento de la PTF Crecimiento del PIB 1986-1997 3,1% 7,1% 1998-2005 0,4% 3,7% Fuente: E. Bitrán citando fuentes Alvarez (2009), y Caballero, Engel y Micco (2004) Tabla 3.3B Crecimiento del PIB y contribución de PTF en Chile. Año Crecimiento PIB (a) (%) Contribución PTF (b) (%) 1974-1986 2,3 -0,4 1987-1997 8,4 4,8 1998-2008 2,8 1,1 2002-2008 4,1 2,0 (c) Fuente: (a) Banco Central de Chile, (b) Fuentes, Larraín y Schmidt-Hebbel (2006), (c)2002-2005. Nota: PIB (Producto Interno Bruto), la PTF (productividad total de factores) 19 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • c) Competitividad En la Tabla 3.4 se presenta la información sobre el Índice de Competitividad Mundial Tabla 3.4 Índice de Competitividad Global Año GCI Posición Puntuación 2010-2009 2009 30 4,70 2009-2008 2008 28 4,72 2008-2007 2007 26 4,77 2007-2006 2006 27 4,85 2006-2005 2005 23 4,91 2005-2004 2004 22 5,01 Fuente: © 2009 Foro Económico Mundiald) Exportaciones En la Tabla 3.5 se presenta la información sobre la evolución de las exportaciones y sudiversificación.e) Inversión pública en ciencia, tecnología e innovación. En las Tablas 3.6 y 3.7 se presenta información acerca de las inversiones públicas enciencia, tecnología e innovación. Cuadro 3.6 El esfuerzo público en la * innovación (presupuestos oficiales) 2007 2008 2009 Gasto total SNIC ($ MM), sin costos 596,469 670,098 746,121 financieros de las garantías, préstamos o garantías Porcentaje del PIB 0,60% 0,71% 0,81% Crecimiento del gasto SNIC respecto al año 12% 11% anterior Gastos en Ciencia, Tecnología e Innovación 252,621 296,307 322,703 ($ MM) Gastos como porcentaje del PIB 0,26% 0,32% 0,36% Crecimiento del gasto en Ciencia, Tecnología 17% 13% e Innovación en relación al año anterior Fuente: Consejo Nacional de Innovación sobre la base de presupuestos en curso, 2007, 2008 y 2009, DIPRES20 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Cuadro 3.7 Inversión Pública en el SNIC por categoría (millones de $ presupuesto de 2009) 2007 2008 2009 CAPITAL HUMANO 159,560 185,871 223,313 Variación % anual 16,49% 20,09% Cambio medio anual 18,28% AFD-AFI 174,795 171,151 173,079 Variación % anual -2,08% 1,13% Cambio medio anual -0,49% CIENCIA BÁSICA 80,062 79,393 79,244 Variación % anual -0,84% -0,19% Cambio medio anual -0,51% CAPITAL HUMANO AVANZADO 26,741 33,683 49,398 Variación % anual 25,96% 46,65% Cambio medio anual 35,91% INVESTIGACIÓN PRE-COMPETITIVA 40,692 41,601 50,167 Variación % anual 2,23% 20,59% Cambio medio anual 11,03% BIENES PÚBLICOS PARA LA INNOVACIÓN 47,898 48,464 59,948 Variación % anual 1,18% 23,70% Cambio medio anual 11,87% INNOVACIÓN EN LA EMPRESA 34,158 47,116 45,244 Variación % anual 37,94% -3,97% Cambio medio anual 15,09% EMPRENDIMIENTO INNOVADOR 7,828 5,877 5,307 Variación % anual - -9,71% 24,92% Cambio medio anual - 17,60% REGIONES (FIC) 0 21,481 25,555 Variación % anual 18,97% Cambio medio anual GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GENERALES 20,274 28,643 26,457 Variación % anual 41,28% -7,63%21 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Cambio medio anual 14,24% OTROS 4,692 2,795 2,232 Variación % anual - - 40,44% 20,12% Cambio medio anual -31,03 Gasto público total en Ciencia, Tecnología e Innovación 596,701 666,075 739,845 y Capital Humano Variación % anual 11,63% 11,08% Cambio medio anual 11,35% Fuente. CNICiv) Análisis A través del análisis de los datos e indicadores relativos a las líneas estratégicasespecíficas presentadas en los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, se pueden derivarlos siguientes planteamientos sobre el fin de la política:a) Visibilidad de los efectos de ENIC En general, los efectos de la ENIC no son todavía visibles en los indicadores, cuandolas actuaciones respectivas son nuevas (principalmente debido al breve tiempo desde elinicio y a la falta de suficiente velocidad en la implementación). Sin embargo, cuando la ENIC enfatiza en las políticas o las tendencias anteriores,algunos efectos ya son visibles en los indicadores. Ese es el caso, por ejemplo, de lasexportaciones basadas en clusters.b) PIB y TPF Aunque el PIB ha crecido en los últimos años, su tasa de crecimiento ha sido menorque en los años 90. Algunas causas se han propuesto para explicar esta des-aceleración:políticas (insuficiente modernización del Estado, falta de innovación, inapropiado contextoy capacidades de las PYMEs, inversión insuficiente para tener un impacto efectivo),gestión de crisis externa, concentración de recursos en la economía. Hay algunos sectores de la economía que están aumentando su contribución al PIB(como la minería y la agroindustria), como una combinación tanto de los volúmenes deexportación más grandes (y por lo tanto una mejor capacidad para producir y entregar atiempo) y mejores precios (principalmente como consecuencia de aumentos de las22 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • compras de China y de otros países asiáticos). La productividad de algunos de estossectores y clusters va en aumento, principalmente como consecuencia de la economía deescala y de un mejor uso de la tecnología en las cadenas de valor. Sin embargo, el aumento de la productividad en aquellos sectores y clusters no seproyecta sobre la economía chilena en su conjunto, cuyo promedio es medio-bajo, como seha mencionado. Hay sectores importantes de la economía, principalmente las PYME en laindustria manufacturera y de servicios orientados al mercado interno, que no aumenten suproductividad (principalmente debido a su fragmentación, la baja capacidad de introducirtecnología, bajo nivel de formación de trabajadores y de gestión, y a la dependenciafinanciera). Por lo tanto, son claramente visibles en la economía del país dos ámbitos de economíadiferentes: un ámbito económico basado en las empresas más grandes (algunas orientadasa los mercados globales y que están basadas en recursos naturales como la minería y otrosbasados en los sectores de servicios domésticos regulados como energía,telecomunicaciones, agua); el otro ámbito económico está más orientado a proporcionarbienes y servicios en pequeñas cantidades para el mercado interno (principalmentePYME). En general, el primer ámbito económico es muy rentable, con mayores salarios,con gestión y capacidades modernas. El segundo ámbito económico todavía no logra esosdesempeños. A este respecto, hay un proceso emergente en ciertas pequeñas y medianas empresasque están trabajando con los estándares internacionales y que más probabilidades decrecer. Estas compañías, en su mayoría son proveedores de empresas orientadas a laexportación de recursos naturales, y por lo tanto, también están expuestos a lacompetencia internacional. La ENIC, al focalizarse en clusters, está a la vez fomentando la productividad en losprincipales exportadores y también en los proveedores en las cadenas de valor. En laslíneas estratégicas analizadas en los capítulos 4 y 5 del presente informe son claramentereconocibles las actuaciones relacionadas con tal fin. Por ejemplo: formación de capitalhumano, consorcios tecnológicos, proyectos I + D. En los últimos años, el PTF no ha tenido una contribución al crecimiento del PIB.23 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Si bien se produjeron aumentos en la contribución de la PTF en los años 90, durante laprimera década del siglo XXI no ha habido un progreso significativo. Como se señaló anteriormente, una parte importante de la economía chilena sigueestando disociada de las contribuciones de la tecnología y la innovación. Las principales empresas chilenas han hecho una importante actualizacióntecnológica en los años 90 (sobre todo utilizando la transferencia de tecnología desde lospaíses avanzados). Una vez logrado esto, son necesarios la innovación y el desarrollotecnológico relevantes (no sólo la transferencia de tecnología desde el extranjero), lo queno ha ocurrido todavía a tasas suficientes para reflejarse en el aumento de PTF. Este es unreto importante que requiere una inversión fuerte e inteligente.c) Exportaciones Los clusters principales han aumentado sus exportaciones, siendo la minería el casomás relevante (como consecuencia de una mayor demanda proveniente de los paísesasiáticos y mejores precios).3.2.2 A nivel de propósitos de la política ENICi) Propósito de la política El propósito de la política ENIC es: promover y reforzar la innovación y losresultados en el sector productivo que generen más valor, especialmente en las áreas conmás potencial y alineadas con una visión compartida del paísii) Indicadores Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia elpropósito de la política son los siguientes:  Ranking de factores de innovación (WEF)  Generación de empleo de calidad (por tamaño de las empresas)  Aumento de los salarios (por tamaño de las empresas)  Porcentaje de exportación que explican los 25 principales productos exportados.24 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • iii) Datos En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidospara el propósito de la políticaa) Innovación. En la Tabla 3.8 se presenta la información acerca de los factores para Chiledel Forode Innovación Económico Mundial (GCI) y la Tabla 3.9 presenta la información sobre laevolución de los pilares de GCI para Chile Tabla 3.8 Índice de Competitividad Global Factores relacionados con el capital humano y la Innovación en Chile (2009) 5 º pilar: La Educación Superior y la Formación 5,01 Matriculación secundaria * 57 5,02 Matrícula terciaria * 38 5,03 Calidad del sistema educativo 107 5,04 Calidad de la enseñanza de 116 matemática y ciencias 5,05 Calidad de las escuelas de gestión 17 5,06 Acceso a Internet en las escuelas 38 5,07 La disponibilidad local de servicios 41 de investigación y capacitación 5,08 Alcance de la capacitación del 39 personal 9 º pilar: Preparación Tecnológica 9,01 Disponibilidad de las últimas 32 tecnologías 9,02 Absorción de tecnología a nivel de la 31 empresa 9,03 Leyes relativas a las TIC 27 9.04 IED y la transferencia de tecnología 21 9.05 Usuarios de telefonía móvil * 67 9.06 Usuarios de Internet * 53 9.07 Computadoras personales * 37 9.08 Abonados a Internet de banda 47 ancha *25 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • 12 º pilar: Innovación 12.01 Capacidad de innovación 60 12.02 Calidad de las instituciones de 57 investigación científica 12.03 Gasto en I + D en la empresa 56 12.04 Colaboración universidad-industria 41 en I + D 12.05 Adquisición de tecnología avanzada 54 por el gobierno 12.06 Disponibilidad de científicos e 23 ingenieros 12.07 Patentes 54 Fuente WEF 200926 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Tabla 3.9 Evolución de los pilares de CGI para Chile 2010-2009 (*) 2009-2008 (**) 2008-2007 (****) 2007-2006 Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking PuntuaciónÍndice de Competitividad 30 4,70 28 4,72 26 4,77 27 4,85GlobalSubíndice A: Requerimientos 32 5,14 36 5,1 33 5,17 28 5,4Básicos1 º pilar: Instituciones 35 4,78 37 4,7 29 4,83 25 4,92 º pilar: Infraestructura 30 4,93 30 4,6 31 4,56 35 4,43 pilar: º Estabilidad 19 5,48 14 5,9 12 5,86 7 5,7macroeconómica4 º pilar: Salud y educación 69 5,38 73 5,4 70 5,42 57 6,4primariaSubíndice B: Potenciadores de 33 4,55 30 4,6 28 4,58 31 4,6eficiencia5 º pilar: Educación superior y 45 4,4 50 4,3 42 4,41 40 4,5capacitación6 º pilar: Eficiencia del 26 4,83 26 4,9 28 4,93 24 5mercado de bienes7 º pilar: Eficiencia del 41 4,69 17 4,9 14 4,96mercado laboral8 º pilar: Sofisticación del 32 4,72 29 5,1 26 5,17mercado financiero9 º pilar: Preparación 42 4,28 42 4,0 42 3,89 35 4,2tecnológica10 º pilar: Tamaño del mercado 44 4,39 47 4,3 47 4,15Subíndices C: Innovación y 43 3,96 44 4,0 36 4,06 33 4,2sofisticación11 º pilar: Sofisticación de 39 4,52 31 4,7 32 4,65 30 4,9negocios12 º pilar: Innovación 49 3,41 56 3,3 45 3,48 39 3,6Fuente: Foro Económico Mundial, 2009. Obs.- (*) Ranking entre 133, (**), entre 134 (***) entre 131. Puntuación de 1 a 7b) Empleo y salarios En las Tablas 3.10 y 3.11 se presenta información acerca de los salarios mensualespromedio de los trabajadores por nivel educativo y por grupo ocupacional. En la Tabla3.12 se presenta la información sobre la evolución de los salarios promedio de lostrabajadores en las empresas de calidad.27 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Tabla 3.10 Promedio mensual de ingresos; Razón (**) por nivel educativo, 2008 (*)(**)(***) Nivel educacional Año 2008 Total U / N Mujeres U / N Hombres U / N (**) (**) (*) Global 327,734 293,490 347,093 Sin educación formal 148,179 4,6 128,936 4,1 151,537 5,5 Básica y Primaria 179,894 3,8 146,348 3,6 188,734 4,4 Secundario común (educación 222,660 3,1 187,032 2,8 240,579 3,4 media) Secundaria: Técnico – 251,889 2,7 203,741 2,6 282,596 2,9 Profesional Humanidades 299,734 2,3 286,598 1,8 305,204 2,7 Normal 393,945 1,7 377,995 1,4 416,947 2,0 Centro de Formación Técnica 343,227 2,0 316,011 1,7 377,957 2,2 Instituto Profesional 359,052 1,9 308,387 1,7 403,983 2,0 Universidad 687,234 1,0 527,967 1,0 825,943 1,0 Desconocido 213,127 3,2 257,934 2,0 205,679 4,0 (*): Pesos chilenos de años (***): Excluye trabajadores domésticos (**): Para cada nivel de la educación, es la relación entre la renta de las personas con nivel universitario y el respectivo nivel Fuente. INE Tabla 3.11 Promedio mensual de los salarios por grupo ocupacional, 2008 (*) Grupo de Ocupacional Año 2008 Total Mujeres Hombres Total 327,734 293,490 347,093 Profesionales y Técnicos 661,608 521,242 823,964 Administradores y Gerentes 1.328.853 816,456 1.508.948 Empleados 306,779 269,786 351,712 Vendedores y relacionados 249,460 224,868 278,261 Agricultores, ganaderos, 163,633 139,699 169,343 pescadores. Conductores de transporte 263,723 232,616 264,361 Artesanos y Operarios 263,066 173,645 272,436 Trabajadores y Jornaleros 176,429 453,974 183,237 Trabajadores de servicios 185,115 162,123 206,927 personales (*): Pesos chilenos de octubre de 2008, sólo incluye los sueldos y salarios, excluyendo el servicio doméstico Fuente: Encuesta suplementaria sobre la renta, INE28 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Cuadro 3.12 Ingreso promedio por categoría ocupacional y por género en las empresas con Premio Nacional de Calidad Valores en $ 2004 2005 2006 2007 Ejecutivos Hombres 3.338.318 3.139.316 3.515.494 3.704.684 Mujeres 2.031.311 1.993.592 2.026.964 2.053.223 Posiciones Técnicas (Profesionales) Hombres 1.441.622 1.482.651 1.574.725 1.576.237 Mujeres 1.113.410 1.141.981 1.185.476 1.188.294 Administrativos (no profesionales) Hombres 705,948 762,163 815,831 819,307 Mujeres 533,838 540,116 557,094 540.9340 Fuente: Informe del trabajo decente. Ministerio del Trabajoc) ExportaciónTabla 3.13 Discriminación de Exportaciones Tabla 3.13 Posiciones relativas de los países latinoamericanos en ranking de talentoCategoría Las posiciones relativas de País que ocupa primer Chile en el ranking lugar en la categoríaDemografía 10 BrasilCalidad de la Educación Básica 8 ArgentinaCalidad de la Educación 5 BrasilUniversitariaCalidad del Medio para el 1 ChileDesarrollo de TalentosMovilidad y Apertura relativa 3 Costa Ricaal Mercado de TrabajoStocks y flujos de la IED 1 ChileCapacidad para Atraer a 2 Costa RicaTalentos de otros paísesÍndice Global 1 ChileFuente. Preparado sobre la base de informe Heidrick & Struggles de 200929 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • d) Un enfoque integrado del desarrollo del talento Debido a su importancia para la innovación y la competitividad se presenta unanálisis de las capacidades de Chile para el desarrollo de talentosd1) Resumen de informe sobre desarrollo de talentos Chile ocupó el primer lugar en el ranking 2008 para América Latina realizado por laconsultora Heidrick & Struggles en colaboración con The Economist Intelligence Unit enlos principales países (véase Tabla 3.13). El siguiente es un extracto de las conclusiones de este informe: "Aunque es el primer posicionado en ambos períodos, Chile tiene un bajo puntaje enuna categoría: la calidad de la educación básica. Hay mucho potencial para avanzar a losniveles de los países mejor posicionados en esta categoría. De este modo, Chile podríafortalecer su posición en el primer lugar. Chile proporciona el entorno más atractivo para el talento. A pesar de su posicióninferior en la demografía y las bajas puntuaciones de la educación básica, es más capaz defomentar el talento, con la tasa más alta de inversión extranjera directa (IED) y unaeconomía relativamente fuerte. Chile es capaz de utilizar sus fundamentosmacroeconómicos para atraer talento extranjero. México tiene un relativamente buen puntaje frente a sus competidores en la mayoríade las áreas, excepto por su capacidad para atraer inversiones extranjeras directas (que esel tercero más bajo en 2008). Brasil, con el apoyo de la demografía fuerte y las mejoresuniversidades en el grupo regional, no logra atraer la IED como proporción del PIB total(la segunda más baja). También cuenta con un mercado laboral relativamente cerrado anivel internacional. Si la categoría "calidad del ambiente para promover el talento” seelimina, Brasil habría ocupado el primer lugar general en 2008. Como en versiones anteriores de los índices globales y regionales, la demografíajuega un papel. Chile, por ejemplo, ha obtenido las mejores puntuaciones por habitante enel índice de capital humano, pero su relativamente pequeño tamaño y el menorcrecimiento de su población limitan la magnitud absoluta de su disponibilidad potencialde talento".30 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Tabla 3.14 Ranking de Desarrollo del Talento Heidrick & Struggles Lugar País Ranking índice Cambio de talentos (IT) estado 2013 2008 2013 RC 1 Chile 54,8 57,2 0 2 México 52,2 55,9 0 3 Brasil 51,8 52,8 0 4 Costa Rica 49,6 50,1 0 5 Argentina 48,5 44,7 0 6 Perú 38,0 39,8 1 7 Venezuela 41,4 38,6 1 8 Colombia 35,9 36,9 0 9 R. Dominicana 28,6 29,2 1 10 Ecuador 29,9 28,2 1 Fuente. Informe 2009 de Heidrick & Strugglesd2) Metodología La validez de este indicador se basa en la metodología expuesta a continuación yconsidera criterios utilizados a nivel internacional.Paso 1: Se identificaron los atributos de los países para promover el talento clave. Se consideraron las siguientes siete categorías claves como los factores que másinfluyen con la disponibilidad de talento (en términos de cantidad y calidad):  Demografía  Calidad de la educación básica  Calidad de la educación en las universidades y escuelas de negocios  Calidad del medio ambiente para el desarrollo del talento  Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajo  Stocks y flujos de inversión extranjera directa  Capacidad para atraer a talentos de otros paísesPaso 2: Se seleccionaron variables para medir los atributos de cada país que figuran en elpaso 1.31 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • The Economist Intelligence Unit, con el asesoramiento de Heidrick & Struggles,preparó una lista de variables para medir cada atributo de la categoría de talento (véaseTabla 3.13).Paso 3: Las variables fueron estandarizadas y combinadas con ponderaciones para extraercada atributo del país.Paso 4: Los resultados de los atributos se combinaron mediante ponderaciones paraformar una sola puntuación para el índice general de cada país. Tabla 3.15 Ponderaciones Índice de Talento Indicador 1 a 5 Indicador 1 a 5 ponderaciones ponderacionesDemografía Costo de vida 3Población de 20 a 50 años 4 Grado de restricción a la legislación 4 laboralCAGR de población de 20 a 50 1 Regulaciones salariales 1años (%)Calidad de la Educación Básica Calidad de mano de obra 4Duración de la enseñanza 4 Gerentes locales 4obligatoriaEdad de comienzo de la 1 Protección de los derechos de propiedad 1enseñanza obligatoria intelectualGasto corriente en educación (% 2 Protección de la propiedad privada 3del PIB)Gasto corriente en educación por 4 Pago por mérito 4alumno como % del PIB percápitaTasa de matricula en la escuela 2 Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajoprimaria (%)Proporción de matricula en la 4 Número de estudiantes que estudian en el 2escuela secundaria (%) extranjeroPromedio de años de escolaridad 4 Número de estudiantes extranjeros que 4 estudian en el país como de la matrícula en la educación secundaria superiorNivel de alfabetización de 5 Conocimiento de idiomas de la fuerza 5adultos (% de población mayor laboralde 15 años)Razón estudiante / profesor, 2 Contratación de personas extranjeras 4primariaRazón estudiante / profesor, 2 Apertura del comercio (exportaciones + 3secundaria importaciones del PIB)Estudiante / profesor, escuela 2 Stocks y flujos de inversión extranjera directaCalidad de la Educación en las Universidades y Caudal medio de la IED en los últimos 0Escuelas de Negocios cinco años (% del PIB)32 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • Tasa bruta de matricula ISCED 5 4 Existencia media de la IED en los últimos 2y 6 en total cinco años (% del PIB)Número de escuelas de negocios 2 Capacidad para atraer a talentos de otros paísesentre los 100 mejores del mundoNúmero de universidades entre 3 Conocimientos técnicos de la fuerza 4las 100 mejores del mundo laboralGastos por estudiante en 3 Renta personal disponible per cápita 4educación superior (como % del ( millones de dólares)PIB per cápita)Calidad del Ambiente para el Desarrollo del Crecimiento del empleo 3TalentoProporción de la población de 25- 3 PIB per cápita 064 años con educación superiorPorcentaje de graduados 2 PIB per cápita (PPp) 4universitarios en CienciasSociales, Empresariales yDerechoPorcentaje de graduados de 4 PIB nominal en USD 3educación secundaria superior enCienciaInvestigadores en I + D (por 4 PIB PPP 3millón de habitantes)Técnicos en I + D (por millón 1 Crecimiento del PIB real (%) 3hab.)I + D como % del PIB 5Fuente: Mapa de talento en América Latina. Informe Heidrick & Strugglesiv) Análisis A través del análisis de los datos relacionados con los indicadores presentadosanteriormente y los datos relacionados con la líneas estratégicas específicas presentadas enlos capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, pueden derivarse los siguientesplanteamientos sobre el propósito de la política:a) Factores de innovación. En los últimos años, Chile ha disminuido en los factores relevantes del ranking deInnovación del Foro Económico Mundial (Tabla 3.4 y Tabla 3.9): Educación Superior ycapacitación (lugar 40 en 2007-2006 a posición 45 en 2009-2010) e Innovación (lugar 39 en2007-2006 a posición a 49 en 2009-2010). Esto se produce a pesar del creciente esfuerzo queestá realizando el país (tanto en términos de actividad como de inversión). En particular, algunos componentes de los factores que influyen fuertemente son: lacalidad del sistema educativo, la alfabetización tecnológica, la calidad de la educación en33 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • matemática y ciencias, la capacidad de innovación, el gasto empresarial en I + D, la calidadde las instituciones científicas. Esta situación es comprensible por la efectividad media-baja de la actividad y lainversión en ciencia y tecnología y porque las nuevas políticas todavía se reflejan poco enlos resultados productivos. La baja productividad fue evidente tanto en los hechos comoen la percepción de los actores (sobre todo en las empresas). En general, los diseños de los sistemas de Ciencia y Capital Humano no tienen laescala y el enfoque para producir efectos significativos en la innovación.b) Empleo y salarios.b1) Nivel de empleo El empleo, no se correlaciona en general con la tecnología y la innovación, sino queespecíficamente en cada sector industrial (ya que cada sector tiene su propio patrón decomportamiento). Por ejemplo, la minería ha incrementado significativamente su producción, pero elempleo directo e indirecto asociado a ella no ha crecido en proporción (principalmentecomo consecuencia del incremento de la escala de producción y de la automatización). Sinembargo, el acceso a la información y a las comunicaciones está creando más empleos en laindustria de servicios. En cualquier caso, a nivel general del país, el desempleo es alto, especialmente en lajuventud. Sin embargo, durante la reciente crisis financiera internacional, el desempleo noha aumentado tanto en Chile como en la mayoría de países de la OCDE. Desde la perspectiva de la política, el empleo global no necesariamente ha deaumentar como resultado de la ENIC (ya que la ENIC no tiene como objetivo explícito elempleo y tampoco lo tienen las respectivas agencias que asignan los recursos). Especialmente en las áreas de Ciencia y Capital Humano, el empleo ha aumentado,en particular para los trabajadores altamente cualificados. Esto es cierto tanto en el empleode doctores en las universidades y las instituciones de I + D como en la contratación deingenieros en casi todas las áreas de negocios.34 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • b2) Salarios En cuanto a los salarios, se ha producido un aumento moderado en las sposicionesprofesionales y de gestión (o se han mantenido con pocas bajas en el momento de la crisisfinanciera internacional). La principal causa de este incremento es la ganancia deexperiencia en temas críticos en las industrias respectivas, la explotación de las redes derelaciones (capital social) y la movilidad limitada de los conocimientos adquiridos (que serefleja en la asimetría con respecto al desempleo).c) Exportaciones Las exportaciones, en general, muestran el predominio de los productos basados enrecursos naturales, en particular de la minería y la industria alimentaria. Además, estepredominio ha aumentado en los últimos años debido principalmente a una mayordemanda de los países asiáticos. En este contexto, se han comenzado a levantar algunas otras exportacionesprincipalmente en el sector servicios. Uno de ellas es la exportación de servicios deingeniería (que totalizaron cerca de US$270 millones en 2008, creciendo desde un númeromuy pequeño en 2000) según datos de IDC para el Cluster de Servicios Globales y CORFO(2009). En general, estos servicios están asociados a los clusters mayores (por ejemplo,parte de la exportación de servicios de ingeniería está directamente relacionada con losdiseños de plantas y procesos en la minería). Las exportaciones de servicios de TIC, sinembargo, se originaron más asociados a la externalización internacional (outsourcing). Estas exportaciones están más bien provocadas por la dinámica de la demanda(enfoque “market pull”) que por la dinámica de la inversión en ciencia y tecnología delpaís (enfoque "technology push"). Esto refleja la capacidad del capital humano parasatisfacer esta demanda, por lo menos con los volúmenes y calidades requeridas hastaahora. Las exportaciones de productos a base de recursos naturales se han construido concada vez mayor contenido tecnológico, que se refleja principalmente en la logística y losprocesos productivos. La minería es un ejemplo de ello. Un caso de innovación ydesarrollo tecnológico en la minería es CODELCO. La corporación decidió hace más de 10años, abordar algunas tecnologías críticas para la industria minera y creó empresasespecíficas para enfocarse en ellas: Bisoigma (aplicaciones de la biotecnología al35 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • procesamiento de minerales); MIRS (aplicaciones de robótica a la minería), MICOMO (redde aplicaciones fotónicas e inalámbricas para la minería), KAIROS (automatización deplantas), IM” (tecnologías de la pirometalurgia, tecnología para hidrometalurgia mineríasubterránea). Por otra parte, si la ciencia y la tecnología no se aplican lo antes posible a los recursosnaturales cuando se necesitan, entonces esto se nota de manera significativa. Esto quedóde manifiesto en el caso de las dioxinas en la exportación de cerdos y más dramáticamenteen el caso del virus ISA en la producción de salmón (que es consecuencia de al menos tresfactores: una reglamentación inadecuada, prácticas industriales riesgosas, ciencia y latecnología insuficientes para el nivel de desarrollo de la industria).36 Conclusiones generales y objetivos de la política
    • CAPÍTULO 4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN CAPITAL HUMANO En este capítulo se exponen los principales hechos relacionados con el marco lógicodel Pilar Capital Humano. Para cada línea estratégica establecida en la ENIC, se expone losiguiente:i) Evolución del proceso La evolución del proceso describe los principales hechos relacionados con las áreas osectores de cada línea estratégica, independientemente de si estos hechos fueron o noconsecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces sedice de manera explícita en este informe. La descripción de la evolución del proceso se inicia con la línea de base (la situaciónhasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los hechos desdeentonces hasta el año 2009. La evolución del proceso proporciona información sobre la etapa de implantación enque está la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Después de la descripción de la evolución del proceso, se resumen los principalescambios y tendencias identificadas que se originaron en la ENIC (o en la intervención deCNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está laENIC en cada una de sus líneas estratégicas específicas, tanto en los pilares de CapitalHumano como de Ciencia.iii) Desafíos La comparación de la estrategia definida en ENIC y la situación actual determina losdesafíos pendientes hacia el año 2009 para implementar cada una de las líneas estratégicasde ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si37 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • cada línea estratégica está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y losresultados aún necesarios de realizar.iv) Datos Estos son los principales datos recogidos que proporcionan fundamento a algunos delos hechos mencionados Este esquema de presentación es útil para la evaluación de ENIC desde la perspectivade la efectividad.4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de lavida.4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competenciaslaborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar losprocesos de aprendizaje.i) Evolución del Proceso (hechos).a) Línea de base (hasta 2004) Desde finales de los 90 se concibió en Chile la conveniencia de aplicar un sistema decompetencias laborales. Esto se hizo a través de estudios, proyectos piloto ycolaboraciones con instituciones de países desarrollados. En el año 2004 se habían iniciado ya algunos programas diseñados para desarrollarcompetencias laborales nivel de los trabajadores (Chilecalifica) y en las instituciones deeducación superior (Chilecalifica y MECESUP) y también la iniciativa de la FundaciónChile estaba en curso.38 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Programa Chilecalifica y SENCE En 2002, el gobierno chileno implementó el programa Chilecalifica, que tuvo comoobjetivo general establecer las bases para la implementación en Chile de un Sistema deCapacitación y Educación Permanente. El programa fue diseñado y ejecutado a través de un trabajo permanente de losMinisterios de Trabajo y Previsión Social, Educación y Economía, por un período de 6años. En 2009 se hizo una evaluación llevada a cabo por la DIPRES y en la actualidad elprograma está en proceso de finalización. Véase el Recuadro 4.10. Entre los componentes del programa está la definición del marco de competencias yla definición del Sistema de Certificación de Competencias Laborales y Empleabilidad. Chilecalifica, en colaboración con SENCE y Fundación Chile, ha capacitado a 23.404trabajadores en el período 2004-2007, en nueve sectores productivos (véase la Tabla 4.1).En 2008, se incluyeron dos sectores productivos complementarios: comercio yalmacenamiento (información proporcionada por el Departamento del Ministerio deTrabajo y Previsión Social).c) Contribución de la Fundación Chile Fundación Chile, a través de su entonces nueva área de Educación y CapitalHumano, ha desempeñado un papel significativo en la contribución a la introducción enChile de la certificación las competencias, en particular en el ámbito técnico. Estaexperiencia ha sido una de las bases para proyectar el sistema.d) Contribución del MECESUP En el período 2006-2009, a través de MECESUP, se implementaron algunasestructuras educativas basadas en competencias, en instituciones de educación superior(por ejemplo, en la Universidad de Talca). Además de eso, como se explica en otra sección de este informe, existe un proyectoMECESUP para desarrollar el marco de cualificaciones para las competencias.39 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • e) Fase experimental. A través de las acciones de Chilecalifica, SENCE, Fundación Chile y MECESUP segeneró en Chile una base experimental para el diseño de un sistema de certificación decompetencias. SENCE lo está utilizando para proyectar el sistema. CNIC y SENCE utilizaron la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile yChilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además, CNIC hautilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica como una faseexperimental para institucionalizar algún mecanismo del sistema.f) Sistema Nacional de Certificación de Competencias Labores (SNCCL). La generación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales esuna consecuencia directa de la aplicación de la ENIC.f1) La ley y el sistema En 2009 se creó el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales através de la Ley N º 20.267. El objetivo de este sistema es el reconocimiento formal de lascompetencias de las personas, independientemente de cómo las han adquirido (educaciónformal o experiencia laboral). Este sistema tiene como objetivo fomentar las oportunidadesde aprendizaje continuo de las personas mediante el reconocimiento y valoración de esteaprendizaje.f2) Funciones principales del sistema La Comisión que conduce el Sistema Nacional de Certificación de CompetenciasLaborales tiene las siguientes funciones principales:  Proponer las políticas generales para la certificación de competencias laborales.  Asegurar la calidad y transparencia de la fe pública en el sistema.  Supervisar la evaluación y certificación de competencias laborales.  Llevar a cabo todas las acciones necesarias para lograr la acreditación de las Unidades de Competencias Laborales que participen en el sistema.  Mantener un registro público de las competencias laborales.  Informar a los usuarios del sistema sobre los evaluadores contratados por los Centros de Evaluación y Certificación.40 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación.  Crear y mantener un registro de las certificaciones expedidas por el Sistema.f3) Proceso de instalación del sistema. La Comisión comenzó su vida a través de su Secretaría Ejecutiva en agosto de 2009, yactualmente está en proceso de ser instalada. A finales de 2009 se espera llevar a cabo lassiguientes acciones:  Etapa de análisis de la estrategia y de desarrollo del modelo de negocio. Establecimiento de la misión, visión, objetivos estratégicos, líneas de acción, roles y responsabilidades de los diferentes actores en el sistema, la estrategia de comunicación y un modelo de negocio para el funcionamiento y sostenibilidad del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (en un horizonte de 3 a 5 años). En este proceso, es clave el aprendizaje de la experiencia desarrollada en la fase piloto del sistema.  Etapa de Instalación física y la constitución inicial del equipo de la Secretaría Ejecutiva de SNCCL La organización interna de la Secretaría Ejecutiva considera criterios de eficiencia y efectividad, la definición de los perfiles y competencias del equipo de trabajo, entre otros, junto con el equipamiento físico necesario para iniciar la operación de esta entidad. En este proceso se consideran como insumos los estudios disponibles llevados a cabo en la fase piloto del sistema.  Etapa de preparación y ejecución del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL). Preparación y presentación para la aprobación de los respectivos cuerpos de todos los procedimientos, mecanismos y reglamentos que requiere el sistema, de acuerdo a lo señalado por la Ley 20.267. Del mismo modo, la preparación de un plan de trabajo y un proyecto de presupuesto para el funcionamiento durante 2010 de la Secretaría Ejecutiva y el Comité. En esta etapa, se considera como insumos los avances de la fase piloto del sistema.41 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • g) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Existencia de un sistema formal para la certificación de competencias laborales.  La implementación y el funcionamiento del sistema de certificación de competencias laborales (con capacidades, mandatos y otros factores claves).  Grado de utilización del sistema de certificación (número de personas que se han certificado).ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNICLos principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC/CNIC son los siguientes:  CNIC/ENIC ha tenido un papel importante en la definición y promoción del Sistema de Certificación de Competencias como una herramienta relevante para mejorar sistemáticamente la calidad del sistema educativo y de capacitación en Chile. Sin la participación de CNIC/ENIC y su recomendación fuerte, probablemente esto sería sólo una iniciativa experimental y no una política oficial.  Como consecuencia de ello, el SENCE se ha movilizado a utilizar este sistema como base para la calidad en los sistemas de capacitación de trabajadores y ahora está definiendo los mecanismos para expandirla. En las IES, las principales universidades se han movilizado a considerar las competencias como un mecanismo de calidad (y no sólo como otro "invento").  CNIC ha utilizado la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile y Chilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además, CNIC ha utilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica como una fase experimental para institucionalizar algunos mecanismos. Recientemente, el CNIC está utilizando al menos un proyecto MECESUP para crear más capacidades.  CNIC ha sido la base para la generación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, lo que es una consecuencia directa de la aplicación de la ENIC42 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • iii) DesafíosEn la actualidad los principales desafíos son:  Asegurar la instalación correcta de SNCCL.  Demostrar los beneficios reales para los trabajadores y empresas.  Asegurar la adopción del sistema de certificación de competencias por un número importante de actores en el sistema de formación permanente (educación superior y capacitación). Debido a que el sistema es voluntario, se requiere un proceso de inducción (por ejemplo, al menos el que se utilizó en la acreditación de instituciones de educación superior) y, probablemente, algunos incentivos iniciales.  Lograr la suficiente cooperación con las agencias del Estado que pueden asegurar el uso del sistema (SENCE, MECESUP, DIVESUP).  Aplicar el marco de cualificaciones con el fin de incrementar la viabilidad del sistema.  Desarrollar un sistema de información sólida para los actores interesados, sobre todo para los trabajadores y las empresas, que de orientación sobre la conveniencia de utilizar la certificación de competencias laboralesiv) Datosa) Número de trabajadores que han certificado sus competencias laborales.43 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.1: Número de trabajadores que han certificado sus competencias (por sector y año). Programa Chilecalifica (*).Sectores 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalTurismo 125 235 455 2.000 1.485 NA NA 4.300Gas / Electricidad 125 75 NA NA 200Exportaciones agrícolas 281 1.458 1.020 524 2.476 NA NA 5.759Vino 700 391 120 NA NA 1.211Alimentos 677 1.029 NA NA 1.706Industria matálica 759 72 550 NA NA 1.381Logística 1.800 1.560 NA NA 3.360Pesca y Acuicultura 580 330 NA NA 910Total 531 2.452 2.247 6.597 7.000 NA NA 18.827Fuente: Chilecalifica, 2009OBS .- (*) Esta línea del Programa Chilecalifica terminó el 2008 como un proyecto piloto44 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.2: Competencias Laborales (Línea de Programa Chilecalifica): número de cursos, personas capacitadas e inversiones (por año y región). (*) Regiones de 2005 2006 2007 Chile Número Total Inversiones Número Total Inversiones Númer Total personas Inversiones de personas (millones $) de personas (millones $) o de capacitadas (millones $) cursos capacitadas cursos capacitadas cursosTarapacá - - - 7 105 14,41 40 600 98,20Antofagasta - - - 7 105 45,54 36 540 85,68Atacama - - - 10 150 26,78 20 300 s/dCoquimbo 13 225 47,48 27 405 77,19 52 760 175,05Valparaíso 21 315 59,33 2 30 5,80 66 990 195,31O`Higgins 27 405 77,64 52 780 127,45 64 960 160,80Maule 22 330 59,94 68 1.020 195,96 16 230 45,73Bío-Bío 5 46 12,90 23 346 97,28 48 700 103,98Araucanía 7 105 21,00 7 105 27,85 8 110 s/dLos Lagos 15 225 48,31 8 120 23,31 96 1420 41,20Aysén 2 30 6,30 - - - 26 390 45,75Magallanes 5 75 16,65 15 225 39,87 12 180 11,27Metropolitana 59 1.365 107,44 67 1.005 194,75 150 2210 274,89Los Ríos - - - - - - - - -Arica- - - - - - - - - -Parinacota Total 176 3.121 457,00 293 4.396 876,18 634 9.390 1.237,87 Fuente: Elaboración de los autores basada en los anuarios de SENCE (2004-2007) Obs.- (*) El número de personas capacitadas no es necesariamente el mismo número de personas que han certificado sus competencias (Tabla 4.1) 45 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Sectores de actividad económica y regiones cubiertas en certificación decompetencias. Véanse las Tablas 4.1 y 4.24.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004)a1) Discurso de las autoridades Aunque el tema de la articulación del SES se planteó claramente en los años 90, es apartir de 2000 que tiene lugar en el discurso de los diferentes actores del sistema deeducación superior (Ministerio, autoridades de las IES, políticos y otros). Estasdeclaraciones están relacionadas con los beneficios de la articulación, con lo que se estabaaplicando en la Unión Europea (Acuerdo de Bolonia) y las diversas características del SESchileno que limitan su aplicación (cultural y estructural). Véase el Recuadro 4.3a2) Ampliación del acceso Mientras que en Chile es parte importante de la población (especialmente los mayoresde 35 años) no ha recibido una formación cualificada, el eslabón más débil de la cadena dearticulación es el acceso al sistema de aquéllos con educación secundaria que ya están en elmundo laboral. A pesar que varias instituciones de educación superior han desarrolladoprogramas especiales para los adultos (o para reanudar sus estudios interrumpidos), noexisten mecanismos de reconocimiento de las competencias adquiridas en el ámbitolaboral. El acceso al SES ha sido un punto débil para los graduados de la educaciónsecundaria.b) Desarrollo y resultados.46 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b1) Contribución de Chilecalifica. Chilecalifica se centró en la articulación de la formación técnica, la promoción de redesinstitucionales, la actualización de planes de estudio, el desarrollo de itinerarios deformación y el desarrollo de docentes (véase el Recuadro 4.1). Esto está en consonancia conla ENIC. Por lo tanto, el Programa Chilecalifica ha servido como un programa piloto paraimplementar, evaluar y seleccionar las iniciativas convenientes de ser escaladas. Además,el Programa Chilecalifica ha proporcionado una experiencia acerca la parte del diseño delos mecanismos que no son adecuadas o que tienen poca eficacia para hacer frente a losdesafíos. Recuadro 4.1 Iniciativas de Articulación en Formación Técnica (Programa Chilecalifica)Itinerarios Los itinerarios son rutas que proveen a las personas oportunidades para progresar a lo largo de la vida, a través de programas que están conectados en forma secuencial (verticalmente) y consideran los medios y las aprobaciones entre las experiencias formativas que se encuentran en el mismo nivel (horizontalmente).Redes La formación de redes es una estrategia conjunta de los sectores educativos y productivos que contribuye a sentar las bases para la creación de un sistema para el aprendizaje permanente y la mejora de la capacitación de técnicos en áreas definidas como prioritarias por cada una de las Regiones.Chilecalifica financia proyectos diseñados e implementados para las propuestas de formación modular basada en enfoque por competencias, articulando los diversos niveles y tipos de educación técnica y capacitación, el reconocimiento formal de los aprendizajes previos de los individuos, independientemente de cómo lo obtuvieron las redes sectoriales desarrollan 37 proyectos de Articulación en la Educación TécnicaCapacitación de El programa promueve la capacitación en la pedagogía y la actualización técnica deProfesores y profesores en tecnología. El proyecto ha sido desarrollado por un consorcio deActualización nueve universidades y tiene las siguientes líneas de acción:Técnica. 1. Coordinar, gestionar y asegurar la sostenibilidad del consorcio 2. Diseño de cursos y validación de un sistema modular para la capacitación de profesores y actualización técnica de profesores y de Educación Tecnológica 3. Diseño curricular y actualización de conocimientos técnicos de los profesores de Educación Tecnológica 4. Diseñar, desarrollar y evaluar los recursos didácticos necesarios para la implementación de Programas de Formación Docente y Actualización de Educación Técnica y Educación TecnológicaFormación Dual La formación dual es una alternativa para la educación en la escuela secundaria técnica y profesional que ofrece la oportunidad para la educación vinculada a la realidad del lugar de trabajo. Esto facilita la empleabilidad y permite, en la práctica, la especialidad escogida por el estudiante, a medida que los estudiantes desarrollan sus aprendizajes complementarios en dos lugares: la institución educativa y la empresa.Fuente: Chilecalifica47 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b2) Contribución del MECESUP El Programa MECESUP ha hecho varias contribuciones para apoyar la articulación,principalmente a través de proyectos de renovación curricular en redes de instituciones. Elprimer concurso fue en 2004, con rediseño de currículo centrado en el estudiante basadoen habilidades, previa consulta con los empleadores, en una estrategia flexible con tiemposeducacionales más cortos para apoyar el aprendizaje a través de la vida.b3) Sistemas de créditos transferibles (SCT) Una de las iniciativas importantes de articulación en el SES que se está desarrollandoes un proyecto MECESUP para definir e implementar un sistema de créditos transferibles.Este proyecto está liderado por un consorcio de universidades entre las que están U. Chile,PU Católica de Chile, U. Concepción. En la actualidad está disponible la base para suprimer escalamiento.b4) Marcos de cualificaciones. Está en curso un proyecto MECESUP para desarrollar marcos de cualificaciones, queson esenciales en el proceso de articulación. CNIC/ENIC ha promovido esto.b5) Iniciativa Tuning América Latina. Chile se unió a la iniciativa Tuning América Latina. El Centro Nacional ha operadocomo programa complementario de MECESUP y participaron 14 universidadeschilenas. Algunos de los objetivos de esta iniciativa se muestran en el Recuadro 4.2. Recuadro 4.2. Proyecto Tuning-MECESUPAlgunos objetivos importantes a conseguir tanto en el programa MECESUP 2 y la IniciativaProyecto Tuning América son:  Las actividades docentes se centran en el estudiante con diseños basados en los resultados del aprendizaje y en competencias  Los planes de estudio son más flexibles, para que los contenidos de pregrado sean menos especializados, cortos, pertinentes y modulares, con salidas intermedias  Tener en cuenta la futura empleabilidad de los titulados  Definen los programas para que tengan una carga académica razonable para los estudiantes  Utilice un sistema de créditos transferibles  Fomente la comunicación entre los distintos niveles de estudios y la movilidad, tanto48 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • intra-e inter-instituciones de educación superior, nacionales e internacionales  Facilite el aprendizaje durante toda la vida (aprendizaje permanente)  Incremente la calidad y eficiencia de la oferta educativaFuente: Proyecto Tuningb6) Articulación intra institucional Algunas instituciones de educación superior, que tienen Formación TécnicoProfesional (Universidades, Institutos Profsionales y Centros de Formación Técnica), hanavanzado en la articulación (vertical y horizontal) de los programas que permitan que susestudiantes tengan opciones alternativas en la formación. Sin embargo, estas iniciativasson escasas y con alcance limitado.b7) Articulación de pregrado y postgrado Se verificó una nueva tendencia en las universidades chilenas de articular los estudiosde pregrado y de postgrado, en particular, con el grado de Magister. Esta tendencia hasurgido principalmente como consecuencia de la evolución natural de la oferta académicay la competencia de mercado entre las universidades (las instituciones atraen a losestudiantes de Master haciendo más fácil para ellos continuar sus estudios de pre-grado). Cuando un programa de Master es financiado por el MECESUP, entonces serequiere una cierta declaración (pero estos casos son pocos porque la mayoría va alprograma de doctorado).c) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  La existencia de un mecanismo formal que promueva y regule la articulación en el sistema.  La ejecución y operación de mecanismos con capacidad suficiente para producir la articulación efectiva.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC son lossiguientes:49 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  Como en el caso de la educación a través de competencias, ENIC ha tenido un papel importante en el establecimiento de articulación como una política de calidad relevante para la educación en instituciones de educación superior. Las principales instituciones de educación superior (universidades, IP y CFT) han comprendido que necesitan abordar este gran problema de la articulación, aunque es difícil que lo reconozcan como consecuencia de una fuente externa y no como una consecuencia directa de su evolución institucional.  También, MINEDUC (DIVESUP) ha influido en el cambio de actitud de las instituciones de educación superior acerca de la articulación, aunque no ha habido suficiente coordinación con el CNIC acerca de esto, al menos en algunos años.  Sin embargo, desde 2008 esta coordinación ha mejorado. Por ejemplo, CNIC está colaborando con la Comisión de Enseñanza Técnica y Profesional creada por el MINEDUC para abordar este y otros temas relevantes.  La participación de CNIC en la promoción de marcos de cualificaciones es una contribución específica para abordar un tema clave en la articulación, aunque la iniciativa que se está realizando a través de un proyecto MECESUP está todavía en su desarrollo temprano.iii) Desafíos. A pesar del progreso, la articulación global del sistema es un tema pendiente. Según la OCDE y el Banco Mundial: "El sistema de educación superior es tansegmentado y los resultados exitosos en los test de admisión tan vinculados a lascaracterísticas socioeconómicas, que los estudiantes tienen oportunidades académicas muydiferentes en una carrera, dependiendo de su educación secundaria, del nivel de ingresofamiliar, el género y la ubicación geográfica. La falta de articulación y de vías decontinuidad entre los Centros de Formación Técnica (CFT), los Institutos Profesionales (IP)y las Universidades agrava estos problemas muy difíciles y hacen complicada lamovilidad profesional ascendente para los estudiantes que comienzan en una entidad deeducación terciaria no-universitaria.50 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • En el Recuadro 4.3 se muestran algunas características que todavía restringen laarticulación de instituciones de educación superior. La coordinación entre instituciones de educación superior y el sistema de formaciónde los trabajadores es casi inexistente. En definitiva, los proyectos y experiencias están yendo en la dirección correcta, perotodavía no son suficientemente fuertes como para generar una dinámica. Es muy probable que la intervención pública sea necesaria para lograr una mayorarticulación efectiva entre las IES, que establezca las normas y reglamentos necesarios. Recuadro 4.3. Características del sistema chileno de educación que restringen la articulación de instituciones de educación superior "Hay una amplia variedad de instituciones y la inversión privada en el sector ha aumentado, pero este proceso de diversificación desregulada tiene el peligro de una mera oferta espontánea y sin coordinación suficiente para el desarrollo del sistema de educación superior de Chile. Los primeros signos en esta dirección han sido manifestados en los procesos de acreditación institucional de universidades estatales y privadas. ... ... .... "Nuestro país tiene una amplia plataforma institucional de oferta que distingue entre centros de formación técnica, institutos profesionales y universidades. Sin embargo, esos niveles no han logrado articular suficientes trayectorias de formación eficientes y consistentes" 1 “Nuestro país ha experimentado un triple proceso de crecimiento, diversificación y aumento de la oferta en educación superior. Dispone de un sistema cuya cobertura bruta se acerca ya al umbral del 40%, en expansión, cada vez más, la matrícula de aquellos en edad de cursar estos niveles educativos, y tiene una plataforma institucional para dicha oferta mixta pública y privada, hecha por 228 instituciones que ofrecen más de seiscientos cincuenta mil posiciones para los estudiantes en programas que van desde alternativas vocacionales y técnicas hasta el doctorado”2 "El sistema de educación superior es tan segmentado y el éxito de la prueba de admisión tan estrechamente ligada a las características socioeconómicas, que los estudiantes tienen oportunidades académicas muy diferentes, dependiendo de su educación secundaria, nivel de ingresos de sus familias, género y ubicación geográfica. La falta de articulación y de vías de continuidad entre la educación técnica (CFT), institutos profesionales (IP) y las universidades, agrava estos problemas muy difíciles y la movilidad profesional ascendente para los estudiantes que comienzan en educación terciaria no-universitaria se hace complicada” Fuentes. (1): Consejo Superior de Educación; (2) CRUCH; (3):Iinforme de la OCDE sobre la Educación Superior, 2009iv) Datosa) Número de carreras técnicas que han modularizado sus estudios, centrándose encompetencias. Esta información no está disponible.51 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Número de carreras profesionales que han modularizado los estudios, centrándose encompetencias profesionales. Esta información no está disponible.4.1.3 Línea A3: Fortalecimiento de los sistemas de información.i) Evolución del proceso (los hechos)a) Línea de base (hasta 2004)a1) Información de la División de Educación Superior Desde los años 90, la División de Educación Superior del Ministerio de Educación(DIVESUP) recibe información de diferentes instituciones (universidades y otras), laprocesa y la entrega en forma integrada a los diferentes usuarios del SES.Fundamentalmente, esta información está relacionada con el proceso de admisión anual ylos procedimientos de financiamiento.a2) Información de CNA CSE y CRUCH El CRUCH, el CSE y la CNA (y la ex CNAP) desde los años 90, obtienen informaciónde las instituciones de educación superior y luego las organizan en algunas estadísticasque distribuyen a los usuarios.a3) Observatorio Desde los años 2000´s, MECESUP empezó a levantar información que refleja el estadode las IES, en particular, sobre las universidades. Entonces, esto fue concebido como unobservatorio para integrar la información de los IES (precursor del SIES).a4) Información privada Teniendo en cuenta la limitada información de fuentes oficiales, algunos medios decomunicación (periódicos y revistas) han procedido a recopilar información de las52 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • instituciones de educación superior y presentarla para los usuarios (indicadores de carrerae institucionales, indicadores de percepción).a5) La integración con la información del sistema de innovación. INECON, en su informe para CNIC sobre "Diseño de un Sistema de Estadísticas deInnovación para Chile " (2009) propone una visión y una estructura global de un Sistemade Información de la Innovación. Después de un análisis de la situación fragmentada delos sistemas de información y bases de datos utilizadas en Chile, concluye que unaestructura integrada es lo que se necesita. Desde esta perspectiva, el SIES y otros sistemasde información sobre capital humano deben ser integrados a sistemas más globales deinformación sobre ciencia, tecnología, innovación y capital humano. Esto proporciona unmarco más amplio para proveer información oportuna y de buena calidad para losactores.b) Progreso y principales resultadosb1) Sistema Nacional de Información para la Educación Superior (SIES) (véase elRecuadro 4.4). El SIES es a la vez una evolución natural de la iniciativa de DIVESUP/MECESUP yuna consecuencia de CNIC y la estrategia ENIC de proporcionar mejor información a losactores del SES. Esta convergencia ha dado lugar a la ley 20.129 sobre sistema de calidad para laeducación superior que incluye como uno de sus pilares un completo y actualizadosistema de información. ENIC ha catalizado el proceso para su implementación. Recuadro 4.4 El Sistema de Información Nacional de Educación Superior (SIES)El Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SIES) surge de la ley 20.129 de 2006,donde se le asignó al Ministerio de Educación, a través de la DIVESUP, para desarrollar ymantener un sistema de información integrado que se encarga de proporcionar informaciónfiable y oportuna para las decisiones pertinentes de los distintos actores de la educaciónsuperior, tales como el estado, instituciones de educación superior, los estudiantes y sus familias.Entre sus objetivos figuran:  Establecerse como la fuente oficial de información para el diseño y evaluación de políticas públicas en educación  Proporcionar información para la toma de decisiones y la planificación estratégica53 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • de las instituciones.  Apoyar la elección de carreras y programas por los postulantes y sus familias SIES articula el Centro de Documentación Universitaria (CEDUS), División deEducación Superior, Ministerio de Educación y el sistema decarreras (http://www.cedus.cl/,http://www.futurolaboral.cl/) Hasta 2009, el SIES ha concentrado sus esfuerzos en los siguientes tipos deinformación:  Matrícula y deserción por cohorte.  Grado y duración de las carreras.  Conformación del personal académico. Para su implementación, el SIES utiliza los sistemas y bases de datos que seconstruyeron en MECESUP y los ha mejorado y completado en su evolución. Hacia el finalde 2009 había información disponible en SIES sobre: duración de las carreras, deserciónestudiantil y otros indicadores. Las fuentes de la información que está disponible en SIES son cada una de lasinstituciones de educación superior (que se han comprometido con el MINEDUC paraproporcionar su información internal. Para obtener y validar la información, SIES puso enmarcha un procedimiento formal para pedir a todas las instituciones de educaciónsuperior, información sobre la matrícula, la graduación, los profesores, las carreras, géneroy otros datos. Entonces, SIES integra la información proveniente de las instituciones deeducación superior y luego hace su divulgación al público.b2) Sistema de Información de la CNA La CNA está construyendo un sistema de información, especialmente sobre temasrelacionados con los procesos de acreditación y los indicadores de las instituciones deeducación superior.b3) Obligación de las universidades estatales de publicar sus estados financieros. Durante los últimos 4 años, las universidades estatales publicaron sus informesanuales, que ayuda a mejorar la calidad de la información en estas instituciones. Esta54 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • información es pública y puede ser obtenida tanto a través de las instituciones como delMinisterio de Hacienda y del Ministerio de Educación. Además, es probable que esto induzca revelaciones similares en otras instituciones.b4) Inducción por el MECESUP: Anuario hecho institucional. MECESUP, a través de los convenios de desempeño y otras iniciativas, ha requieridoque las universidades desarrollen y publiquen anuarios institucionales (Fact Book). Aprincipios de 2009 se publicaron los libros de las cuatro universidades que participan en elprograma piloto de convenios de desempeño (con indicadores hasta el final de 2008). Afinales de 2009, las mismas universidades estaban preparando la actualización hasta 2009de sus anuarios los que va a publicar en el primer semestre de 2010. Esta información espública y puede obtenerse a partir de dichas entidades y de MECESUP.c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar estas líneas estratégicas son: • El diseño, implementacióny funcionamiento del sistema de información que provee información útil a los actores. • Los tipos de información que proporcione el sistema. • El número efectivo de usuarios.ii) Cambios y tendencias relacionadas con la ENIC/CNIC. Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC son lossiguientes:  El SIES es a la vez una evolución natural de la iniciativa MECESUP/DIVESUP y del CNIC/ENIC de proporcionar mejor información a los actores del SES.  Esta convergencia ha dado lugar a la ley 20.129 sobre el sistema de calidad que incluye, como un uno de sus pilares, un completo y avanzado sistema de información. ENIC ha catalizados el proceso para su implementación.iii) Desafíos A pesar del progreso evidente, hay que seguir avanzando en el desarrollo,implementación y operación de sistemas de información.55 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • De acuerdo al informe de la OCDE / Banco Mundial: (estudiantes) "necesitaninformación sobre los programas académicos ofrecidos y su calidad, costo, apoyofinanciero disponible y oportunidad de completar sus estudios, conociendo el mercado ylas perspectivas de trabajo de una carrera. Hoy en Chile, parte de esta información eslimitada, parcial, difícil de analizar por los alumnos o no existe. Hay, sobre todo, pocainformación sobre las tasas de deserción, el tiempo que se tarda en completarefectivamente los programas académicos en comparación con su duración en teoría, sobreel éxito que han tenido los graduados en el empleo y cómo estas circunstancias varían porinstitución, programa y características de los estudiantes”. El SIES se está moviendo en esa dirección y debe incorporar una cantidad significativade datos de manera integrada. Además, debe integrarse con otros sistemas de información que están en desarrollo(por ejemplo, deCNA). Por otra parte, el SIES se debe configurar como un sistema de alto rendimientoorientado o los usuarios con alta interactividad.iv) Datos. Los datos pueden ser vistos en www.sies.cl4.2 Campo B: Asegurar la calidad y la relevancia de la educación y la capacitación.Recuadro 4.5: Características principales de Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad para Instituciones de Educación SuperiorEl Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad tiene cuatro funciones  Concesión de licencias a nuevas instituciones de educación superior, llevada a cabo por el Consejo Superior de Educación (que no sean CFT por ahora, siendo la responsabilidad de la aprobación a ser transferida a la CSE desde MINEDUC)  Acreditación institucional, bajo la supervisión de la CNA (Comisión Nacional de Acreditación).  Acreditación de carreras y programas realizados a través de las agencias de acreditación autorizadas. La CNA (Comisión Nacional de Acreditación) acredita los programas para aquéllos programas en que no hay una agencia autorizada.  Información sobre instituciones, lo que ofrecen y su calidad bajo los auspicios del Ministerio56 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • de Educación (Sistema de Información Nacional de Educación Superior-SIES)Fuente: "La Educación Superior en Chile", Informe de la OCDE, el Banco Mundial. Examen de la Política Nacional de Educación. 20094.2.1. Línea B1: Fortalecimiento del Sistema de Acreditación de la Educación Superior.i) Evolución del proceso (hechos)a) Línea de base (hasta 2004): comienzo y precursores del sistema de acreditación Desde 1998, el Programa para el Mejoramiento de la Calidad y Equidad en laEducación Superior (MECESUP) ha sido desarrollado, lo que incluye como uno de suscomponentes el diseño de mecanismos de aseguramiento de calidad. En 1999 se crearon dos comisiones encargadas de asesorar al Ministerio deEducación. La primera para la formación de pregrado y la segunda para estudios depostgrado. La Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP) recibió elencargo de continuar la labor iniciada en CONICYT que consistía en la acreditacióndeprogramas de master y doctorado con el fin de asignar recursos para becas. Por otra parte,la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP) tuvo que desarrollarprocedimientos experimentales de acreditación y desarrolló una propuesta para elestablecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de calidad. Ambos, CNAP y CONAP, han generado herramientas y procedimientos para laevaluación de la acreditación institucional de los programas educativos para estudiantesde pregrado y posgrado. Las instituciones de educación superior han participado de manera voluntaria yactivamente en estos procesos. El número de entidades acreditadas hacia 2004 en esta fase piloto se muestra en laTabla 4.3b) Sistema de Aseguramiento de Calidad en la Educación Superior. Ambas comisiones funcionaron hasta la promulgación de la Ley 20.129 (año 2006)que estableció un Sistema de Aseguramiento de Calidad en la Educación Superior. Comose mencionó anteriormente, CNIC / ENIC ha influido en la aceleración de la creación deesta ley. Esta ley refleja las experiencias y propuestas de las comisiones anteriores y creó la57 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Comisión Nacional de Acreditación (CNA) como la única institución para la acreditacióninstitucional de pregrado y postgrado.  La ley especifica los tipos de acreditación: institucional, pregrado y postgrado (véase el Recuadro 4.6), para los que la ley considera el uso de comités consultivos de expertos para cada uno de ellos.  La ley prevé la participación de entidades de acreditación extranjeras o nacionales, autorizadas y supervisadas por la CNA. Estas entidades tienen la función de acreditar carreras y programas de pregrado, programas de postgrado y programas de especialidad en el área de la salud. Sin embargo, la propia CNA es responsable de dictaminar sobre la acreditación.  La ley señala a la CNA como el ejecutor del proceso de acreditación institucional y establece los criterios y las etapas para ello.  La ley establece que la CNA tiene la responsabilidad de establecer los criterios y las etapas para la acreditación de las carreras de pregrado y postgrado. Recuadro 4.6. Tipos de AcreditaciónAcreditación InstitucionalLa acreditación institucional es un proceso voluntario que verifica el cumplimiento de lospropósitos institucionales, junto con la aplicación efectiva de políticas y establece losmecanismos formales de aseguramiento de la calidad. La ley 20.129 enfatiza la misión que guíael desarrollo institucional, como el resultado de la implementación de estrategias de auto-regulación en áreas clave del funcionamiento de las instituciones de educación superior. Lamanera de comprobar el funcionamiento correcto es evaluar el grado de concordancia con losobjetivos declarados por las instituciones.Acreditación de PostgradoLa acreditación de postgrado es un proceso voluntario que tiene por objeto verificar la calidad delos programas de acuerdo a sus propósitos y los criterios de evaluación definidos por lacomunidad científica pertinente o disciplina. Este proceso considera la evaluación de maestrías ydoctorados. Se han constituido 14 comités de área, según las comunidades disciplinariasdiferentes.Acreditación de PregradoLa acreditación de las carreras de pregrado tiene como objetivo certificar la calidad de losprogramas ofrecidos por las instituciones autónomas de educación superior, de acuerdo con lospropósitos establecidos por la institución que ofrecen estas carreras, y los estándares nacionales einternacionales de cada profesión o disciplina y el respectivo plan de desarrollo académico.La base para la acreditación de las carreras es la evaluación del perfil del egresado, que considera58 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • el estado de desarrollo y la actualización de los fundamentos científicos, disciplinarios otecnológicos que se enseña y la guía básica procedente de las declaraciones de misión, objetivos yfines institucionales. Por otro lado, se evalúa el conjunto de recursos y procesos que la carreramoviliza para asegurar el cumplimiento de este perfil. Por lo tanto, la estructura curricular, losrecursos humanos, los elementos de apoyo a la enseñanza y el aprendizaje, los métodos deenseñanza y los aspectos educativos, la infraestructura y los recursos físicos deben sergestionados de acuerdo a la realización de este perfil.Fuente: Elaboración propia en base en la información CNAc) Operación del Sistema de Acreditaciónc1) Naturaleza del proceso de acreditación. Desde 2006, el sistema de acreditación tiene las siguientes características  El proceso de acreditación es voluntario para los programas e instituciones con la excepción de Medicina y Educación (para los que es obligatorio).  La Acreditación Institucional se lleva a cabo en diversas áreas de desarrollo de las instituciones, dos de los cuáles son considerados obligatorias en sus presentaciones: Gestión Institucional y Docencia de Pregrado. Por otra parte, y, opcionalmente, las instituciones pueden presentarse a la acreditación en las siguientes áreas: Investigación, Postgrado y Vinculación con el Medio.  Se promueve y verifica la capacidad de auto-evaluación de las instituciones como base del proceso de acreditación. La CNA se ha centrado especialmente en la acreditación institucional consolidada como una herramienta eficaz para el mejoramiento de la gestión. En este sentido, la capacidad para la auto-evaluación sirve para que las instituciones en el proceso de acreditación sea la base de información y análisis. En particular, para la innovación en la práctica y el desarrollo de nuevos procesos, la auto-evaluación es una condición permanente de la gestión de la calidad.c2) Principales acciones  La CNA ha convocado a las instituciones de educación superior y ellas participado voluntariamente en los procesos de acreditación.59 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  La CNA ha evaluado las propuestas y ha sancionado la acreditación y no acreditación de instituciones y programas de pregrado y posgrado.  Las Tablas 4.3 a 4.9 presentan los avances cuantitativos en los procesos de acreditación hasta la fecha (2009).  Los procesos de acreditación se han convertido en una acción corriente en las instituciones, generando flujos de entidades incorporadas en el proceso, algunas de ellas volviendo a entrar debido a que han finalizado su período de acreditación o por el inicio de un nuevo proceso (si es que no había sido aprobada antes).  El sistema tiene diversos mecanismos para informar a los usuarios. La información disponible a los usuarios es aún limitada a los procesos de acreditación y sus resultados, y no tiene indicadores de calidad del sistema. Recuadro 4.7. Fortalecimiento del Sistema de Acreditación Alcance de la acreditaciónDesarrollo del Acreditación Acreditación Acreditación Acreditación de AcreditaciónNivel del Institucional de Institucional de Institucional de carreras de de postgradoSistema Universidades PI (institutos CFT pregrado profesionales)Definición La Ley 20.129 La Ley prevé la La ley establece la La ley establece la La ley promulgada en atribución a la atribución a la atribución de la establece la noviembre de 2006 Comisión Comisión Comisión atribución de establece un Sistema Nacional de Nacional de Nacional de la Comisión de Aseguramiento de Acreditación para Acreditación para Acreditación para Nacional de Calidad en la generar las generar las generar las Acreditación Educación Superior. herramientas herramientas herramientas para generar Esta ley establece las específicas específicas específicas las bases para la necesarias para la necesarias para la necesarias para la herramientas institucionalización acreditación de acreditación de acreditación de específicas del sistema con la los IP. los CFT. las carreras. necesarias para creación de la Estas Estas La ley establece la la acreditación Comisión Nacional herramientas para herramientas para acreditación de programas de Acreditación, la acreditación de la acreditación de obligatoria de de posgrado. unificando las IP no se han CFT no se han carreras de acciones anteriores definido definido Educación y de otras entidades todavía. En la todavía. En la Médicina. Han60 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • públicas. actualidad las actualidad las sido definidos herramientas que herramientas que criterios para la se utilizan son las se utilizan son las acreditación de mismas que las mismas que las las carreras. utilizadas para las utilizadas para las universidades. universidades.Implementación Implementación Implementación Implementación Implementación completa completa completa completa. Durante el año 2008 comenzó la última fase de implementación del funcionamiento de las agencias privadas de acreditación.Operación Sistema operando Sistema operando Sistema operando Sistema operando con una amplia con una cobertura con baja cobertura con una baja cobertura significativa en del sistema. cobertura en términos de la relación con todas matrícula total de las carreras en el los IP país. Esta situación se excluye en las carreras de Medicina y Educación.Evaluación No realizado No realizado No realizado No realizadoIntegrald) Progresos en el proceso.  La cobertura general de las instituciones con la decisión de acreditación llegó a 96% de la matrícula de la educación superior autónoma del país. En el caso del sistema universitario autónomo, la cobertura es del 99% de la matrícula, lo que representa el 90% de los lnstitutos Profesionales y 80% de los Centros de Formación Técnica.  Alrededor del 35% de las instituciones de educación superior están acreditadas. Aproximadamente el 75% de las Universidades, el 24% de los Institutos Profesionales y el 9% de los Centros de Formación Técnica.61 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  De 46 universidades acreditadas hasta la fecha, 8 fueron por dos años, 8 por tres años, trece por cuatro años, 12 por cinco años, tres por seis años y dos por siete años.e) Progreso por área de acreditación.  77% de las universidades del país han sido acreditadas en los campos (obligatorios) de la Gestión Institucional y Docencia de Pregrado (corresponde a 100% de las universidades acreditadas).  33% de las universidades están acreditadas en el ámbito de la Investigación.  15% de las universidades están acreditadas en el ámbito de Posgrado.  33% de las universidades están acreditadas en el ámbito de Vinculación con el Medio.  13% de las universidades están acreditadas en el ámbito de Infraestructura y Equipamiento (no se considera desde 2007).  Del total de universidades acreditadas: tres de ellas están en todos las 6 áreas de la acreditación, 2 universidades en 5 áreas, 8 universidades en 4 áreas, 10 lo hicieron en tres áreas y 23 universidades (50% de las acreditadas y el 43% de las instituciones del país) lo hicieron sólo en las áreas requeridas.  En cuanto a la acreditación de carreras y programas, a partir de 2007 se establecieron varias agencias de acreditación que obtuvieron el permiso de la CNA para operar.c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para hacer frente a esta línea estratégica son:62 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  Existencia de un marco institucional y mecanismos formales para acreditar diferentes tipos de instituciones de educación superior y programas.  Número de instituciones y programas acreditados.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC son lossiguientes:  Como se mencionó anteriormente, CNIC / ENIC ha contribuido a acelerar la creación de la ley sobre el sistema de aseguramiento de calidad (casi al mismo tiempo se estaba desarrollando la ENIC) y su implementación, uno de cuyos pilares es el Sistema de Acreditación.  CNIC ha estado siguiendo de cerca la aplicación del sistema de acreditación y su expansión en el SES. A través de esto, CNIC ha derivado algunas mejoras necesarias para hacer que el sistema pueda asegurar la calidad. Principalmente: enfocarse más en los indicadores de resultados y diferenciar los procesos de acreditación de CFT e IP de los de las universidades.iii) Desafíos Los desafíos pendientes en el fortalecimiento del sistema de acreditación son:a) Profundización del proceso de acreditación La autoevaluación y los procesos de acreditación establecidos en el sistema estánlimitados a la verificación de los procesos, pero no a los resultados. El sistema no ha sidoevaluado en términos de su eficacia por organismos externos a la institución. La operación del sistema de acreditación ha puesto de relieve la necesidad de rediseñaralgunas herramientas, tales como diferentes criterios para la acreditación institucional delas Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica.63 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Indicadores de resultados Un desafío pendiente es focalizarse más estrictamente en los indicadores deresultados. Aunque los procesos de acreditación toman en cuenta los indicadores comoreferencia, no hay ninguna obligación de las IES de ir más allá de los valoresespecificados. Véanse las Tablas 4.10 a 4.12 sobre los indicadores relevantes (tasas deretención, duración de las carreras y otros). Según el informe de la OCDE / Banco Mundial "Chile no recoge sistemáticamente lainformación nacional sobre las tasas de terminación de estudios o el tiempo promedio paracompletar los cursos en las universidades individuales aunque el Sistema de Informaciónde la Educación Superior tiene previsto hacerlo en el futuro y ya está empezando ahacerlo, y la gente hace estas preguntas como un medio para juzgar la calidad de laeducación y la eficacia de la institución. MINEDUC recoge alguna información sobre elporcentaje de estudiantes que obtienen sus títulos dentro del período de duración, enteoría, de los cursos y los informes de que las tasas de éxito llegan a 56.8% en lasuniversidades del CRUCH y el 51.8% en las universidades privadas. El MINEDUCtambién dijo que las tasas de retención en el primer año son del 82.9% en las universidadesdel CRUCH y 79.1% en las universidades privadas acreditadas. Sin embargo, no hay datosdisponibles o desglose más detallado de las características de los estudiantes". Las cifras sobre la retención en el sistema demuestran que un número significativo deestudiantes abandonan sus carreras en segundo o primer año, disminuyendo laproporción de estudiantes que abandonan a partir del tercer año (CSE, 2008). Véanse lasTablas 4.10 a 4.12 y Recuadro 4.8 (sobre un análisis de la deserción en las IES). Además, el problema es aún más significativo en los campos tecnológicos como laIngeniería (véase la Tabla 4.13) que es crucial para la innovación y el desarrollotecnológico.64 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.8 Extracto del Informe Ejecutivo "Estudio sobre las causas de deserción en instituciones de educación superior." Centro de Microdatos. Departamento de Economía, Universidad de Chile, agosto de 2008 Estimaciones de las tasas de deserción 1. Las tasas de deserción después del primer año del que estudia, según el Consejo Superior de Educación (CSE), es de 19% promedio en las universidades del Consejo de Rectores (CRUCH) y un promedio de 22% para las universidades privadas sin aporte fiscal directo (AFD). 2. En ambos tipos de universidades sigue aumentando la deserción en los años siguientes, pero a tasas menores. En el tercer año las tasas acumuladas de deserción escolar son aproximadamente de 39% y 42% respectivamente. 3. Las tasas de deserción universitaria son más bajas que las de los institutos profesionales (48% en el primer año de la cohorte de 2006), y centros de formación técnica (38% en el primer año de la cohorte de 2006). Los hombres abandonan más que las mujeres en las universidades, sobre todo desde el segundo año. 4. Las áreas con mayores índices de deserción estudiantil de los estudiantes de primer año año son Administración y Comercio y Leyes, ambos con 29% en el total, seguida de Humanidades con un 28%. En el otro extremo, las áreas con menores tasas de deserción estudiantil se registran en Salud y Educación con 16% y 18%, manteniendo la tendencia en el segundo y tercer año. 5. En cuanto a la carrera, destaca Medicina en el primer año de las universidades del CRUCH, con una retención de 98,2%, seguido con 94,9% de Odontología y Psicología en el 94%, manteniéndose en niveles elevados en los años siguientes. En las universidades privadas autónomas también se observa una mayor retención en Medicina y Odontología, en niveles de 85,8% y 82,1% respectivamente para el primer año. Sin embargo, en los próximos dos años, disminuye la retención hasta el tercer año con 70,4% y 70,8% en Medicina y Odontología.65 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Continuación Recuadro 4.8 Extracto del Informe Ejecutivo "Estudio sobre las causas de deserción en instituciones de educación superior." Principales determinantes de la deserción en el primer año de universidad. 6. Las tres causas más relevantes en la deserción de estudiantes de primer año son: problemas vocacionales, situación económica de sus familias y rendimiento académico. Alrededor del 70% de los encuestados da estas respuestas. 7. Los problemas vocacionales incluyen: i) no estar en la carrera elegida por el del estudiante, ii) las dificultades en el acceso a la información y a la orientación. 8. Las entrevistas a los estudiantes permitieron conocer la situación actual de los desertores. Un 35% ha cambiado de profesión o institución, 15% ha cambiado de carrera en la misma universidad, el 15% se retiró temporalmente para dar la PSU nuevamente, 13% ha seguido la misma carrera pero en otra universidad, el 10% estudia en CFT o IP, que es cambio de un grado y de institución. Estos casos se refieren principalmente a desertores de las carreras de pregrado y pedagogías. En cambio, los desertores de las carreras de Ingeniería Civil, Ciencias Empresariales y Derecho, continuaron los estudios en otros cursos de nivel universitario. 18. Algunos factores determinantes de rendimiento académico son: i) la debilidad y baja motivación ii) problemas vocacionalesy académicso de los estudiantes, iii) las deficiencias en la enseñanza y las metodologías de aprendizaje, iv) insatisfacción con la carrera.66 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • iv) Datosa) La progresión de la acreditación en el sistema de educación superior. Tabla 4.3: Número de instituciones de educación superior acreditadas (por año y tipo de institución)Tipo de Institución 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Número de instituciones % Del en el país (2009) totalUniversidades 7 5 2 9 17 6 61 75%Institutos profesionales 2 1 1 3 3 1 45 24%Centros de Formación Técnica 2 3 2 1 88 9%Instituciones de las Fuerzas 1 2Armadas y la PolicíaTotal 9 8 4 15 24 8 194 35%Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 2009 Tabla 4.4: Número acumulado de instituciones de educación superior acreditadas (por año y tipo de institución) y el porcentaje de instituciones totales.Tipo de Institución Acreditada 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Número de % del Instituciones del total PaísUniversidades 7 12 14 23 40 46 61 75%Institutos Profesionales 2 3 4 7 10 11 45 24%Centros de Formación Técnica 0 2 2 5 7 8 88 9%Instituciones de las Fuerzas 0 0 1 1 3 3Armadas y la PolicíaTotal 9 17 21 36 60 68 194 35%Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 2009b) Progresión de la acreditación en las universidades (por año de acreditación).Tabla 4.5: Número de universidades acreditadas por año relacionadas con el número de años de acreditación.Número de años de acreditación 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total2 3 3 2 83 3 4 1 84 3 1 1 6 2 135 4 1 1 2 3 1 126 1 1 1 367 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • 7 2 2Total 7 5 2 9 17 6 46Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 2009 Tabla 4.6: Número acumulado de las universidades acreditadas según el número de años y el porcentaje de todas las universidadesNúmero de años de acreditación 2004 2005 2006 2007 2008 2009 % Del total2 3 6 8 13%3 3 7 8 13%4 3 4 5 11 13 21%5 4 5 6 8 11 12 20%6 1 2 2 2 3 3 5%7 2 2 2 2 2 2 3%Universidades acreditadas 7 12 14 23 40 46 75%Universidades no acreditadas 15 25%Total universidades 61 100%Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 2009c) Progresión de la acreditación en las universidades (por tipo de acreditación) Tabla 4.7. Número de universidades acreditadas por tipo de acreditación la acreditación por año y porcentaje de todas las universidades. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total % Del totalGestión Institucional 7 5 2 9 17 6 46 77%Docencia de Pregrado 7 5 2 9 17 6 46 77%Investigación 6 2 1 3 3 15 25%Posgrado 6 2 8 13%Vinculación con el Medio 3 1 1 1 7 2 15 25%Infraestructura y equipamiento 4 1 1 6 10%Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 200968 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • d) Acreditación de carreras de pregrado (por área)Tabla 4.8. Número de carreras acreditadas por área y porcentaje del total a lo largo de país 2009Área Expirado Acreditado No Total % del total de Acreditado Carreras carreras acreditadas País paísAdministración y Comercio 1 24 1 1.389 2%Agrícultura 4 32 275 12%Arte y Arquitectura 2 21 449 5%Ciencias 1 23 1 127 18%Ciencias Sociales 1 33 1 573 6%Leyes 9 350 3%Educación 2 135 3 931 15%Instituciones de Fuerzas 2Armadas, de Orden ySeguridadHumanidades 8 128 6%Salud 7 41 1 611 7%Tecnología 8 78 2 1.694 5%Total 26 406 9 6.527 6%% de las presentadas al 6% 92% 2%proceso de acreditaciónFuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA y los datos del CSE, 2009e) Acreditación de carreras de pregrado (por región) Tabla 4.9. Número de carreras de pregrado acreditadas al año 2009 por región Región N º Carreras % del total Acreditadas acreditado Tarapacá 3 1% Antofagasta 11 2% Atacama 6 1% Coquimbo 9 2% Araucanía 24 5% Metropolitana de 177 40% Santiago Valparaíso 91 20% Libertador 3 1% General Bernardo OHiggins Maule 15 2%69 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Bio Bio 66 15% Los Lagos 10 2% Magallanes y 11 2% Antártica Chilena Los Ríos 18 4% Arica y Parinacota 4 1% Total 446 Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la CNA, 2009f) Indicadores relevantes en los procesos de acreditación. Tabla 4.10 Tasa de retención del primer año de pregrado cohorte de 2007, por tipo de institución y género% de retención de pregrado (cohorte 2007)Tipo de Institución Femenino Masculino Total Dif F-M Nº estudiantesCentros de Formación 67,1% 57,9% 62,5% 9,1% 42.917TécnicaInstitutos Profesionales 59,6% 56,8% 58,1% 2,8% 66.603Universidades 44,1% 72,9% 75,0% 4,2% 123.890Total 70,5% 65,4% 67,9% 5,1% 233.410Fuente: SIES, División de Educación Superior, Ministerio de EducaciónTabla 4.11 Duración de carreras (número promedio de semestres). Graduados 2007Promedio de duración (semestres) de carreras y programasNivel de Educación Femenino Masculino Total % de los casos identificadosLicenciatura 10,8 11,9 11,3 92,1%Pregrado 7,2 7,0 7,1 97,9%Post grado 4,3 4,9 4,5 96,5%Total 10,3 11,2 10,7 92,7%Fuente: SIES, División de Educación Superior, Ministerio de EducaciónTabla 4.12 Promedio de duración real de pregrado (2007) por tipo deinstitución y género (promedio en semestres)Promedio de duración de carreras (semestres)Tipo de institución Femenino Masculino Total % de los casos identificadosCentros de Formación 6,9 7,6 7,2 92,1%70 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Técnica Institutos Profesionales 9,0 9,6 9,3 84,3% Universidades 12,4 13,7 12,9 94,7% Total 10,8 11,9 11,3 92,1% Fuente: SIES, División de Educación Superior, Ministerio de Educación g) Indicadores en Ingeniería Civil.Cuadro 4.13 Indicadores relevantes en las carreras de Ingeniería Civil en el sistema universitario chileno A. Matrícula Pregrado 2008 B. Graduación de Pregrado 2007 Total Mujeres Hombres Total % Edad Mujeres Hombres % Edad Mujeres media Mujeres media (años) (años)10,873 40,597 51,470 21,1 22,2 899 3,197 4,096 21,9 27,9C. Duración actual de las carreras de D. Tasa de retención en la Carrera de IngenieríaIngeniería Civil CivilDuración Duración Nominal Raxón Año de Primer Segundo Tercer CuartoReal (años) del Programa cohorte año año año año16,9 12,8 1,31 2004 77% 64% 55% 38% 2005 77% 66% 39% 2006 81% 46% 2007 76%Fuente: SIES, 2008 4.2.2 Línea B2: Transformación del AFD en un sistema basal transparente, estable y a largo plazo basado en contratos de desempeño. i) Evolución del proceso (hechos) a) Línea de base (hasta 2004) El AFD es el principal mecanismo para el financiamiento de las universidades afiliadas al CRUCH (véase la Tabla 4.14). Otras universidades no tienen acceso a esta fuente de financiamiento estatal. La dependencia de las universidades del CRUCH con el 71 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • AFD es muy alta, lo que hace difícil el cambio hacia otros mecanismos para mejorar suestabilidad y eficiencia. La DIVESUP comenzó a abordar esta opción mediante un acuerdo de MECESUP conel Banco Mundial para incorporar en Chile los convenios de desempeño en 2005.b) Avance relevante: convenios de desempeño (Programa Piloto) El Ministerio de Educación decidió hacer un programa piloto para implementar yevaluar los convenios de desempeño (CD).  Los CD son parte del MECESUP 2 desde 2006 y representan una nueva política de MINEDUC (DIVESUP) en un acuerdo con el Banco Mundial. El propósito es implementar y evaluar este nuevo mecanismo, antes de decidir su escalamiento en el SES. Para el año 2009, los CD representan una pequeña parte del financiamiento del SES (alrededor de 2,5% del total del AFD para el año 2009). El gobierno del programa de CD se basa en: un Comité Ejecutivo (compuesto por el Director de DIVESUP, un representante del Ministerio de Hacienda, dos representantes de las universidades del CRUCH y el Director de MECESUP), además de la gestión del Director y el equipo MECESUP, los contratos entre MINEDUC y cada una de las universidades, el contrato entre el gobierno y el Banco Mundial.  En el concurso de 2006 sobre convenios de desempeño se presentaron 10 prepropuestas y se seleccionaron 4. Las cuatro universidades seleccionadas para implementar el CD son: U. de Tarapacá, U. de Chile, U. del Bío Bío y U. de la Frontera.  El CD comenzó a implementarse en el 2007 y se completará en el período 2010- 2011.  Hacia finales de 2009 las universidades ya han comenzado a obtener resultados que demuestran el potencial del mecanismo de CD. Entre ellos: o Aceleración del mejoramiento de los procesos académicos e institucionales y los indicadores de efectos y resultados (rendimiento académico de72 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • estudiantes, retención de los estudiantes en las instituciones, aumento de las publicaciones científicas y otros) o Implementación de las Unidades de Análisis Institucional. o Transformación institucional en términos de objetivos y focos relevantes (establecimiento de prioridades, trabajo en equipo interdisciplinario y el trabajo horizontal a lo largo de la institución). o Utilización del mecanismo de CD en un nuevo programa en proceso de formulación: Ciencias Sociales y Humanidades. Como resultado de los avances significativos en la implementación del CD,MECESUP y DIVESUP procedieron a utilizar el mecanismo para abordar el desarrollo delas Ciencias Sociales y Humanidades en las universidades estatales (y cumpliendo así unode los compromisos de gobierno para desarrollar estas áreas de conocimiento). En noviembre de 2009 ya se habían presentado las propuestas y en diciembre elconcurso estaba en proceso de adjudicación. Recuadro 4.9. Convenios de Desempeño (Programa Piloto: MECESUP, Banco Mundial)Los Convenios de Desempeño (CD) son un nuevo mecanismo de financiamiento estatal que seestá ensayando para las universidades del Estado.El propósito del instrumento está alineado con las misiones institucionales de las prioridadesnacionales y regionales, la autonomía universitaria con la rendición de cuentas públicas y eldesempeño institucional con financiamiento público. La implementación de los convenios dedesempeño fomenta estrategias para la reestructuración y modernización de las universidades yel desarrollo de planes de mejoramiento institucional en las áreas de prioridad nacional.Los Convenios de Desempeño piloto son de 3 años contados a partir del día de la tramitacióncompleta de la resolución administrativa que apruebe su ejecución. La ejecución de las etapaspara los años siguientes depende de los recursos que están contemplados en los presupuestosnacionales (por ley) en el año respectivo y de los avances de los resultados e indicadores dedesempeño de las instituciones involucradas.EtapasLas pre-propuestas consideran estrategias para mejorar la capacidad institucional yla gestión de la calidad académica y su medición en áreas críticas.El componente central de la pre- propuesta es el Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) y elcorrespondiente presupuesto. Como parte adicional de la pre- propuesta, la institución deberádesignar un equipo de organización responsable y comprometido y una gestión adecuada paralograr los resultados esperados y los mecanismos apropiados de control interno y externo.73 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Análisis de propuesta preliminarEl Comité Directivo del programa de Convenio de Desempeño se encarga de analizar laspre-propuestas presentadas que considera elegibles.Para cumplir su misión, el Comité Directivo es asistido por la Unidad de Análisis y elPrograma de Convenios de Desempeño de MECESUP 2, que es responsable de apoyar laimplementación del concurso, el monitoreo de presupuestos y la evaluación de susresultadosFases del proceso de negociación final de PMIEl proceso de negociación es ejecutado por la División de Educación Superior (DIVESUP),con la asistencia de la Unidad de Análisis y el Programa de Convenio de Desempeño(MECESUP 2), profesionales cualificados y experimentados (negociadores). Losnegociadores son contratados por el Ministerio de Educación, juegan un papel clave en laimplementación de CD en universidades y en la obtención de resultados. El Negociadorfacilita el proceso de elaboración del plan definitivo, la negociación de recursos y lostérminos contractuales del convenio, y también lleva a cabo el seguimiento y la evaluación delas acciones y los resultados en cuestión. Implementación de Convenios de Desempeño Después del completo procesamiento de un CD se inicia su implementación y su ejecución en un período de 3 años. No obstante, la validez de este mecanismo es de 7 años a partir de la misma fecha mencionada anteriormente. Seguimiento y Control El seguimiento se realiza oportunamente y sobre el progreso cualitativo y cuantitativo (indicadores) y genera sugerencias, recomendaciones, advertencias, motivación, exhortaciónes, y cualquier otra acción para apoyar el logro de los propósitos del CD. El control consiste en verificar el cumplimiento de las metas y los indicadores y decidir sobre la aprobación o rechazo (con las respectivas implicaciones en el cumplimiento del contrato, incluidos los desembolsos) y las acciones propuestas para continuar el CD (incluyendo lareprogramación).Indicadores del Convenio de DesempeñoLos indicadores de desempeño para medir el nivel de logro de los objetivos definidos por el Plande Mejoramiento Institucional de la Universidad (PMI). PMI define en los objetivos generales yespecíficos en las áreas involucradas de la ejecución del Plan. Para cada uno de los objetivosespecíficos y metas, explicitando las líneas de actuación y los hitos e indicadores de desempeñopara medir el logro de los objetivos. Cada uno de estos hitos e indicadores de desempeño debenrepresentar el valor actual o de la base y la situación deseada o metas y los valorescomprometidos a nivel anual, intermedio y final.Fuente: MECESUP2, 2008c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:74 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  La existencia de mecanismos, su implementación y funcionamiento.  El monto de presupuesto asignado a lñas instituciones de educación superior a través de convenios de desempeño.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC A pesar que esta línea estratégica es conocida entre los actores (MINEDUC y otros),CNIC / ENIC no ha tenido influencia relevante en su adopción ni en su implementación,principalmente porque MECESUP y el Banco Mundial lo han iniciado antes que la ENICfuese adoptada. Además, debido a que han estado trabajando independientemente deCNIC hasta hace poco. La ejecución del convenio de desempeño piloto a través de MECESUP esprincipalmente una iniciativa de esa entidad y DIVESUP con la colaboración del BancoMundial. Pero, desde el año 2009 gracias a las buenas resultados que se están obteniendo en elPrograma Piloto de Convenio de Desempeño, y teniendo en cuenta el objetivo de la líneaestratégica sobre el AFD, DIVESUP / MECESUP comenzaron a expandir la utilización deeste mecanismo. Se requiere más que “policy”, sino que política para lograr la transformación real delAFD.iii) Desafíos. La transformación del AFD en un nuevo mecanismo basado en convenios dedesempeño es todavía un desafío pendiente. El avance hasta ahora ha sido el programapiloto de convenio de desempeño (CD) de MECESUP. La evaluación de medio término de CD se realizará en el primer semestre de 2010.Anticipando un resultado positivo, el mecanismo es capaz de ser escalado para abordarmás áreas. El desafío de proyectar los CD al AFD, entonces, es más político que técnico o degestión. Esto se debe, por un lado a que es necesario resolver problemas de financiamiento enlasIES y, por el otro lado, evitar la utilización de CD fuera de su rango de efectividad.75 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • iv) Datosa) Montos invertidos en el AFD por año. Figura 4.14 Presupuesto del Gobierno para el AFD y otros mecanismos para financiar instituciones de educación superior (Aporte Indirecto (AFI) Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP, 1990-2008 (En millones de pesos del año 2008) 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AFD AFI FDI and MECESUP Fuente: Compendio Estadístico Educación Superior, Ministerio de Educación, Chile.76 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Objetivos del CD actual y las cantidades invertidas en ellos. Tabla 4.15 Presupuesto del programa Piloto de Convenio de Desempeño (CD) MECESUP- Banco Mundial (*)Institución Recursos Mineduc Recursos Institución PresupuestoU. de Chile 3.395.000 445,000 3.840.000U. de Tarapacá 2.245.036 644,452 2.889.488U. del Bío Bío 2.277.500 915,358 3.192.858U. de la Frontera 2.296.800 630,000 2.926.800Total 10.214.336 2.634.810 12.849.146Fuente. MECESUP, 2009Obs.-(*) Los objetivos del CD son: mejorar el desempeño institucional (resultados) en los principales indicadores seleccionados para laformación (por ejemplo,retenciones de estudiantes), en investigación y desarrollo (por ejemplo, aumentar la producción depublicaciones ISI y patentes), la gestión (por ejemplo, la recuperación del crédito de estudiantes).4.2.3 Línea B3: Fortalecimiento del mecanismo de financiamiento competitivo parapromover la calidad en la educación superior, incluyendo el atributo de relevancia.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004) MECESUP es el principal mecanismo basado en fondos concursables para promoverla calidad de la educación superior en Chile, como parte de un acuerdo de financiamientocon el Banco Mundial. Desde su nacimiento en los años 90, el MECESUP ha promovido la competencia(individual y asociativa) entre las universidades del CRUCH. La Tabla 4.15 muestra losmontos invertidos por año.b) Las principales acciones y desarrollos.b1) Profundización y ampliación del mecanismo competitivo en MECESUP. Desde 2005, los mecanismos competitivos se han extendido a través del Fondo deInnovación Académica (FIAC) de MECESUP, que promueve la calidad académica y lainnovación basada en cuatro pilares: Formación de Capital Humano Avanzado,Renovación del Curriculum Pregrado, Innovación Académica, Fortalecimiento de laGestión Académica.77 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • También han aumentado los niveles de requerimientos de MECESUP sobre lasinstituciones: gobierno, planes de desarrollo, niveles de habilidad, orientación aresultados. Como resultado de estos avances y aprendizajes, se definió la siguiente fase decontinuación del MECESUP.b2) Aprendizaje y diseño de la nueva fase del MECESUPb3) Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) El Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) de DIVESUP continuó con el mecanismocompetitivo hasta el 2009 con las convocatorias para Modernización Institucional y paraEmprendimiento de Estudiantes. La inversión en este fondo, administrado directamentepor DIVESUP, es de aproximadamente 10% del presupuesto de MECESUP y se utilizapara abordar necesidades específicas.b4) Formulación y ejecución de Convenios de Desempeño. Como se analiza en otra sección de este informe, se ha avanzado en laimplementación de convenios de desempeño, que son administrados en un contextocompetitivo (hasta que se asigna a las instituciones) y, a continuación, de cooperaciónentre las instituciones de educación superior (durante la ejecución).c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  La existencia de un marco institucional para fondos competitivos.  El presupuesto asignado a través de mecanismos de financiamiento competitivos.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC De manera similar a lo explicado en otra línea estratégica, el fortalecimiento de losmecanismos competitivos ha sido asumido por los actores (MINEDUC y otros). Ellos han tratado de ampliar estos mecanismos a más campos, pero no han tenido laaprobación para aumentar los recursos necesarios para hacer frente a ello (Ministerio deEducación y Ministerio de Hacienda).78 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • CNIC / ENIC no ha tenido hasta ahora influencia relevante para aumentar elpresupuesto del MECESUP como el principal fondo competitivo creado para mejorar lacalidad de las IES. Ahora, el CNIC tiene una idea más precisa acerca de cómo promover MECESUP conel fin de ampliar los mecanismos competitivos para mejorar la calidad del SES.iii) Desafíosa) Ampliación de los fondos competitivos La expansión del sistema de fondos competitivos es una tarea pendiente. Laevolución histórica hacia la disminución de los recursos asignados a MECESUP (Tabla4.15) no se correlaciona correctamente con el aumento sostenido de la matrícula en laeducación superior, en particular respecto de a los estudiantes desfavorecidosacadémicamente (que requiere la igualdad de competencias), grados de calidad y títulos. Para invertir más recursos se requiere satisfacer las necesidades y las oportunidadesque Chile tiene en estos ámbitos. MECESUP tiene la capacidad de gestión y técnica para ampliar el fondo competitivoen el SES, entonces la decisión es sobre todo política. Debido a su importancia, también, es necesario fortalecer el marco institucional delMECESUP.b) Diferenciación de los mecanismos de financiamiento competitivos de losmecanismos para otros objetivos. Es necesario especificar las áreas en las que los mecanismos de financiamientocompetitivo son realmente efectivos y diferenciarlos de lo que se requiere para otros fines.Por ejemplo, para crear capacidades en instituciones con escasez significativa, losmecanismos de fondos competitivos no son los adecuados.iv) Datos79 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • a) La progresión de los recursos asignados a través de fondos competitivos: MECESUP4.2.4 Línea B4: Mejorar la calidad de la oferta de capacitacióni) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004) El financiamiento de la capacitación es administrado por SENCE a través tanto de losincentivos tributarios y las líneas regulares de inversión para satisfacer las necesidades desegmentos específicos de la población. Con el fin de mejorar la calidad de la oferta decapacitación, algunas iniciativas fueron comenzadas por el programa Chilecalifica, cuyoalcance, características y logros se analizan en el Recuadro 4.10.b) Principales accionesb1) Chilecalifica y su contribución Con la implementación de las diferentes líneas del Programa Chilecalifica entre losaños 2005-2008, se ha obtenido la experiencia y la base experimental, para diseñar mejor yampliar las iniciativas destinadas a mejorar la calidad de la de oferta de capacitación.80 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b2) Aumento de requisitos en los procesos. Desde 2006, el SENCE ha aumentado el nivel de requerimientos sobre los procesos decapacitación, en particular mediante la Norma de Calidad N ° 2728. Para el año 2009,SENCE está estudiando la aplicación de una norma más específica a los productoseducativos y no sólo a los procesos educativos. CNIC / ENIC ha influido en las decisionesdel SENCE.b3) Directrices para la certificación de competencias A finales de 2009 se han certificado más de 30.000 personas en áreas comoelectricidad, fontanería, informática, turismo, vitivinicultura, gestión de pequeñasempresas y otros. La metodología para seleccionar estas áreas ha sido desarrollada porFundación Chile y se basa en: los beneficios potenciales de la certificación de competenciaspara los trabajadores en esos ámbitos, el interés y la voluntad de los sectores industrialesde participar, la viabilidad de organizar el conocimiento para producir estándares decompetencias laborales. En este contexto, el SENCE en colaboración con la Fundación Chile están elevando losniveles de algunas otras áreas. CNIC/ENIC ha influido en la decisión de utilizar lacertificación de competencias.b4) Orientación medida a través de la empleabilidad permanente CNIC / ENIC ha influido en las decisiones de SENCE sobre la orientación alaprendizaje permanente y la empleabilidad. SENCE está considerando ahora pagar los servicios de capacitación a las OTEC porlos resultados, no sólo por las actividades que realiza. SENCE está diseñando nuevos mecanismos para que las micro y pequeñas empresastengan acceso a servicios sobre asociatividad, coaching, desarrollo de mercados y otrashabilidades de gestión que necesitan para prosperar. La Comisión de Formación Técnica y Vocacional está abordado cuestiones de cómomejorar los procesos, con vínculos entre SENCE y el MINEDUC (SENCE debe seguir laspolíticas del MINEDUC en los temas relacionados a la educación) y en las orientacionesdel CNIC/ENIC.81 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • La empleabilidad de los jóvenes ha sido establecida como objetivo. SENCE estáestudiando cuáles son las formas más adecuadas para los jóvenes vulnerables (con bajascapacidades y dificultades sociales). Además, el SENCE está definiendo una nueva estrategia para su descentralizaciónpor regiones en el país (reconociendo las necesidades locales).c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  La existencia de un mecanismo oficial para certificar la calidad de la oferta de capacitación.  Número de cursos y programas de capacitación que tienen la certificación de calidad.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC/CNIC son lossiguientes:  CNIC / ENIC ha influido en la decisión de SENCE de utilizar la certificación de competencias como un mecanismo definitivo para mejorar la calidad de la oferta de capacitación.  CNIC / ENIC también ha influido en las decisiones de SENCE sobre: orientación al aprendizaje permanente y la empleabilidad, orientación a resultados en las relaciones con los proveedores de servicios de capacitación, el acceso a micro y pequeñas empresas y no sólo a los grandes y medianas empresas (que utilizan principalmente los incentivos fiscales), desarrollo de la coordinación con MINEDUC acerca de la articulación con la formación técnica y profesional, el énfasis en los jóvenes.iii) Desafíos El desafío principal es incrementar la calidad con mayor cobertura, con un sistema deseguimiento adecuado, dirigido a empleos de calidad. El balance calidad-cobertura no esfácil y requiere diseños apropiados.82 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Es necesario llevar señales rápidas al sistema, lo que se puede hacer a través de laslíneas regulares del SENCE, proporcionando orientación para los éxitos tempranos. Otro desafío es apoyar el emprendimiento, más allá de los resultados independientesde los procesos de capacitación (ya que los cambios a través del sistema de incentivosfiscales es lento, se requiere actuar a través de un programa específico).iv) Datosa) Progresión del Programa Nacional de Becas para la capacitación de trabajadores(cursos, personas capacitadas, inversión)83 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.16. Programa Chilecalifica. Línea nacional de Becas para capacitar a los trabajadores: número de cursos, personas capacitadas y la inversión por regiones y años. Regiones en 2005 2006 2007 Chile Nº de Gente Inversión MM$ Nº de Gente Inversión Nº de Gente Inversión cursos capacitada cursos capacitada MM$ cursos capacitada MM$ Tarapacá 25 349 226 18 275 179 10 165 118 Antofagasta 16 255 154 27 400 215 11 152 91 Atacama 23 395 176 25 465 179 15 275 145 Coquimbo 40 620 460 44 720 471 15 260 179 Valparaíso 86 1,401 746 78 1,362 650 53 986 391 O`higgins 40 545 370 60 848 475 29 435 270 Maule 63 660 477 85 880 509 45 560 371 Bío-Bío 77 1,270 663 79 1,338 648 48 808 426 Araucanía 43 528 38 41 573 379 15 185 141 los Lagos 47 675 467 28 405 331 16 225 167 Aysén 28 396 247 26 365 312 25 365 256 Magallanes 16 340 144 25 510 209 23 405 171 Metropolitana 120 2,371 1,522 104 1,985 1,054 89 1,755 1,086 Los Ríos - - - 10 135 125 9 112 84 Arica y - - - 18 275 165 7 105 70 Parinacota Total (*) 624 9,805 5,690 668 10,536 5,902 410 6,793 3,963 Fuente. Programa Chilecalifica, 2009 Obs .- (*) Debido a que es un programa piloto, las cifras no representan una tendencia. En particular, la disminución de la inversión y el número de personas capacitadas que es una consecuencia de la fase final del programa. Después de eso, SENCE toma la decisión de cómo continuar.84 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b) Progresión de la utilización de incentivos fiscales para la capacitación (SENCE):número de cursos, personas capacitadas, inversión. Nota.- Algunas tablas contienen información diferente debido a la forma decontabilización por las fuentes respectivas (SENCE, Chilecalifica).85 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • 86 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.17. Utilización de Incentivo Tributario para Capacitación: número de cursos por región y año. Regiones en Chile 2005 2006 2007 2008 Tarapacá 4.224 4.464 3.640 3.746 Antofagasta 9.257 10.289 8.843 11.593 Atacama 3.150 3.542 3.315 3.516 Coquimbo 4.015 4.702 4.243 5.325 Valparaíso 12.009 13.268 13.789 17.650 O´Higgins 5.901 7.294 7.391 8.600 Maule 5.233 6.438 6.305 7.623 Bío Bío 15.041 17.968 14.763 17.888 Araucanía 4.167 4.749 4.713 6.206 Los Lagos 7.834 9.487 9.540 9.389 Aysen 662 641 711 845 Magallanes 2.028 1.941 1.986 2.335 Metropolitana 91.526 115.166 115.523 142.209 Los Ríos - - 3 2.023 Arica-Parinacota - - 4 938 Total 165.047 199.949 194.769 239.886 Crecimiento anual 21% -3% 23% Fuente: Anuario Estadístico (2005), SENCE (2006, 2007, 2008)87 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.18. Utilización de Incentivo Tributario para la Capacitación: número de trabajadores capacitados por región y por año. Región in Chile 2005 2006 2007 2008 Tarapacá 20,980 20,980 22,086 20,017 Antofagasta 54,703 52,782 44,542 56,404 Atacama 18,381 19,877 18,040 19,706 Coquimbo 22,245 21,668 22,653 25,009 Valparaíso 66,071 60,820 69,036 76,123 O´Higgins 34,965 33,849 35,565 39,150 Maule 23,716 26,146 28,811 32,690 Bío Bío 78,392 72,616 71,142 84,632 Araucanía 23,054 21,727 23,104 28,008 Los Lagos 43,975 48,710 53,771 45,980 Aysen 4,789 3,540 5,384 4,006 Magallanes 9,976 9,805 11,227 12,631 Metropolitana 492,717 539,884 637,171 717,042 8,560 6,411 Total 893,964 931,455 1,168,639 1,176,369 Crecimiento anual 4% 25,5% 1% Fuentes: Anuario Estadístico (2005), SENCE (2006, 2007, 2008)88 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.19 Utilización de incentivos tributarios para la capacitación: la inversión pública (en millones de $ año 2007)Región 2003 2004 2005 2006 2007Tarapacá 2,014 1,166 1,301 1,100 906Antofagasta 3,539 3,254 2,871 2,916 2,369Atacama 1,216 956 1,178 977 1,012Coquimbo 2,551 1,244 1,278 1,318 1,232Valparaíso 7,613 4,796 4,151 3,903 4,012OHiggins LB 3,469 1,930 2,041 2,075 2,075Del Maule 5,203 2,061 1,555 1,577 1,744Del Bío Bío 7,781 5,275 4,968 4,688 4,516Araucanía 1,914 1,317 1,357 1,314 1,282Los Lagos 5,643 3,271 2,944 2,990 3,037Aysén 372 196 242 243 253Magallanes 829 726 585 565 660Metropolitana 38,849 32,975 31,743 35,115 37,881Total parcial 80,993 59,167 56,214 58,781 60,979Costos indirectos 1,003 931 845 749 753Gastos administrativos OTIC 7,891 6,246 6,955 7,760 8,287Becas OTIC 3,557 4,843 5,867 5,505 7,720Margen OTIC 5,093 5,316 4,279 25,555 32,225Total 98,537 76,503 74,160 98,350 109,964Fuente: SENCE, anuario 2003 de 2007 Tabla 4.20 Utilización de los incentivos tributarios para la capacitación: la inversión público privada (millones de $ año 2007)Región 2003 2004 2005 2006 2007Tarapacá 2,662 1,813 2,000 1,758 1,255Antofagasta 6,266 6,205 5,384 5,482 3,389Atacama 1,741 1,653 1,822 1,579 1,334Coquimbo 2,871 1,580 1,631 1,647 1,108Valparaíso 8,803 6,067 5,493 5,317 4,212OHiggins LB 4,125 2,550 2,639 2,741 2,01389 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Del Maule 5,590 2,431 1,935 1,958 1,569Del Bío Bío 9,322 6,843 6,620 6,209 4,257Araucanía 2,162 1,603 1,628 1,593 1,134Los Lagos 6,353 4,014 3,662 3,865 2,888Aysén 421 244 303 320 269Magallanes 1,136 1,115 908 875 781Metropolitana 52,470 47,411 46,758 51,366 41,500Total parcial 103,922 83,529 80,783 84,710 65,709Costos indirectos 1,003 931 845 749 753Gastos administrativos OTIC 7,892 6,246 6,955 7,760 8,287Becas OTIC 3,557 4,843 5,867 5,505 7,720Margen OTIC 5,093 5,316 4,279 25,555 33,224Total 121,467 100,865 98,729 124,279 115,693Fuente: SENCE, anuario 2003 de 2007c) Progresión de la capacitaciónen en la Micro y Pequeña Empresa (a través deChilecalifica).90 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.21. Capacitación para micro y pequeñas empresas. Programa Chilecalifica. (Módulos: formación empresarial orientada a la exportación y el fortalecimiento de las asociaciones empresariales) (*) Regiones en 2005 2006 2007 Chile Personas Inversión $ Personas Inversión $ Personas Inversión $ capacitadas capacitadas capacitadasTarapacá 100 31.800.000 160 20.165.163 135 40.925.000Antofagasta - - 30 7.584.600 105 23.529.000Atacama 240 64.394.168 260 43.088.000 340 75.162.580Coquimbo 120 32.800.000 365 124.295.905 710 94.907.200Valparaíso - - 215 39.581.327 245 53.901.100O`Higgins 50 17.000.000 80 20.890.000 280 51.196.760Maule 180 46.705.000 180 45.776.599 340 61.050.000Bío-Bío 315 84.705.000 440 91.647.300 285 60.955.000Araucanía 190 51.000.000 320 69.438.008 110 21.500.000Los Lagos 120 34.000.000 20 4.231.641 180 34.231.000Aysén 160 51.098.000 80 27.919.750 190 49.175.000Magallanes 112 31.500.000 160 15.891.511 110 23.300.000Metropolitana - - 405 62.704.364 480 84.950.000Los Ríos - - - - - -Arica- - - - - - -Parinacota Total 1.587 445.002.168 2.715 573.214.168 3.510 674.782.640 Crecimiento 71% 29% 29% 18% anualFuente. Chilecalifica, 2008Obs.- (*) El presupuesto de esta línea de Chilecalifica es adicional al presupuesto de SENCE 91 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • 4.2.5 Línea B5: Articular los distintos niveles de la educación técnica y la capacitacióncon las necesidades del mercado laboral.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004)a1) Articulación de la educación técnica con el mercado laboral. La articulación de los distintos niveles de la educación técnica con los requerimientosdel mercado laboral se basaba principalmente en las iniciativas privadas de CFT e IP. Nohabía regulaciones para asumir la articulación. Debido a que las IES deben competir por los estudiantes se suponía que el mercadoeducativo se regularía por sí mismo (es decir, las instituciones de educación superiortenderían a ofrecer una educación técnica según las necesidades del mercado porque losestudiantes preferirían eso). Pero hay dificultades y barreras importantes para que losestudiantes puedan pasar de una a otra institución de educación superior, en particular anivel de la educación técnica. Ya que además algunos de los CFT e IP están vinculados a asociaciones industriales(como INACAP), esto había sido visto como una señal de la participación de la industriaen la educación. Pero, esta participación no es suficiente para asegurar la articulación conlas necesidades del mercado laboral. Por lo tanto, el Programa Chilecalifica fue diseñado para tratar este tema como una desus líneas.a2) Articulación de la capacitación con el mercado laboral La articulación de la capacitación con el mercado laboral se entendía sobre todo comoun tipo de relación directa entre las empresas que necesitan capacitación y sustrabajadores, y la oferta de capacitación proveniente de entidades especializadas. Con la aplicación de incentivos tributarios se suponía que el mecanismo de relacióndirecta era suficiente para gatillar el desarrollo de la articulación. Pero ésta se limitó sólo auna pequeña parte del mercado. Se identificaron algunos problemas: las PYME no hicieronuso como era necesario del mecanismo de incentivo tributario para capacitar a los92 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • trabajadores, algunas ofertas de capacitación no tienen la calidad para apoyar elmejoramiento de las industrias, la capacitación no estuvo asociada necesariamente alavance de los trabajadores (competencias, sueldos, promociones).a3) Articulación entre la educación técnica y la capacitación No ha habido una articulación significativa entre la educación técnica y lacapacitación, con las pocas excepciones de algunas que reconocen módulos decapacitación como parte de ciertos programas educativos.93 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.11 Evaluación de Impacto del Programa Chilecalifica. DIPRES 2009 En el marco de esta evaluación se analizó el logro del objetivo “establecer las bases de un sistema de capacitación y educación permanente (SCEP)”, a partir de un modelo que evalúa el cambio institucional, verificando cuánto se ha desarrollado del SCEP en la ejecución de Chilecalifica a diciembre de 2008. Para verificar los avances de cada subsistema en cada uno de los ámbitos señalados se construyó una matriz que los vincula con los subsistemas que debe tener el SCEP. El resultado de la evaluación del cambio institucional es el siguiente: Donde: SNNE: Sistema Nacional de Nivelación de Estudios SCBCL: Sistema de Capacitación Basado en Competencias Laborales SECCL: Sistema de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales MNCL: Marco Nacional de Competencias Laborales. SFT: Sistema de Formación Técnica  Subsistema de Nivelación de Estudios Medios y Básicos: – Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseñado y probado.  Subsistema de Capacitación Basado en Competencias Laborales: - Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseñado y probado. - Falta: resolver debilidades para asegurar su universalidad, es decir, el alcance de la oferta modularizada por competencias laborales es parcial, por cuanto no se visualizan elementos que aseguren que el sector privado, haciendo uso o no de la franquicia tributaria, demande servicios de capacitación por competencias. Se han levantado competencias en 9 sectores, quedando pendiente el levantamiento de las mismas en el resto de los sectores económicos.94 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Continuación Recuadro 4.11. Evaluación de Impacto de Programa Chilecalifica  Marco Nacional de Competencias (MNCL): - Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseñado y probado en 9 sectores de la economía. - Falta: la integración y validación de los desarrollos realizados fuera del subcomponente MNCL, en particular en redes de articulación, cuya comparabilidad metodológica debe establecerse previo a la constitución de la Comisión del Sistema Nacional de Competencias Laborales (CSNCCL). Falta, asimismo, la validación del enfoque de Fundación Chile para sensibilizar e instalar la necesidad de levantar Unidades de Competencia Laboral (UCL) en sectores productivos, enfocado a las administradoras de las asociaciones gremiales.  Subsistema de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales: - Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseñado y probado. - Falta: validación de los procesos utilizados por Fundación Chile para la evaluación y certificación de competencias laborales, en particular su modelo de gestión (metodologías, procedimientos, instrumentos, mecanismos de registros, aseguramiento de la calidad).  Subsistema de Formación Técnica: - Logrado: Subsistema conceptual y operativamente diseñado y probado de manera parcial. - Falta: resolver debilidades en relación a las modificaciones curriculares (actualizaciones y mejoras), que al requerir el acuerdo y aprobación de la UCE – MINEDUC, que si bien otorga institucionalidad a las modificaciones curriculares de la EMTP, se transforma en un factor que limita la velocidad de las reformas impulsadas desde Chilecalifica. Por otra parte, el modelo de acreditación EMTP no cuenta con un diseño institucional; y el modelo de redes, pensadas por el programa como entidades motrices de la modernización TP a nivel regional, no ha sido validado y carece de propuestas estratégicas de continuidad y sostenibilidad.  Sistema de Cualificaciones: - No logrado: Subsistema conceptual y operativamente no desarrollado.  Algunos resultados de la evolución de impacto: – La estimación del efecto promedio de las actividades de nivelación de estudios de educación media sobre los participantes, muestra que genera efectos positivos sobre los ingresos laborales. Este impacto positivo se explica por un impacto positivo en mujeres y en los beneficiarios de 35 años o menos y para aquellos de regiones distintas de la RM. – No hay evidencia de impacto en productividad a nivel general. Sin embargo, existe un impacto positivo para los mayores de 35 años, los residentes de regiones y las mujeres. – El análisis no permite atribuir al programa un impacto general sobre la probabilidad de estar ocupado en ninguna de las sub muestras definidas. – No hay evidencia de impacto sobre la inserción laboral en ninguna de los subgrupos definidos. – En cuanto a la variable formalidad del empleo, existe evidencia de impacto positivo con un incremento de 4% en la probabilidad de tener un contrato de trabajo, impacto que es mayor para aquellos participantes con 40 años o más, con un 7% de aumento en la probabilidad de tener un contrato de trabajo.95 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.11. Recomendaciones respecto del Programa Chilecalifica y sobre el Sistema de Capacitación y Educación Permanente (SCEP). Extracto del informe DIPRES 2009 Se justifica continuar el trabajo iniciado por el Programa Chilecalifica, ya que la problemática que dio origen al Programa persiste y es importante solucionarla, debido a las exigencias de capital humano que imponen la economía del conocimiento, la globalización, el desarrollo tecnológico y la urgente necesidad de mejorar la competitividad del país. La solución sigue siendo la puesta en funcionamiento del sistema de formación y educación permanente. Sin embargo, los resultados obtenidos indican que se requiere reformular la estrategia de ejecución utilizada hasta la fecha, a través de Chilecalifica, para garantizar que el diseño de los elementos que deben continuar su desarrollo (sistema de información SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formación técnica) efectivamente esté disponible y validado al más breve plazo. Esto es consistente con la creación una nueva instancia de gestión común mandato estratégico de implementar la nueva política de educación y capacitación permanente, que implica adaptar el esquema de gestión de Chilecalifica al nuevo mandato. Recomendaciones 1. Reformular la estrategia para el diseño de las partes que deben continuar su desarrollo (sistema de información SCEP, subsistema de cualificaciones y subsistema de formación técnica). Para ello se recomienda crear una nueva instancia de gestión con el mandato estratégico de terminar de implementar la nueva política de educación y capacitación permanente, con un enfoque transversal respecto de la articulación entre educación y capacitación, que sea pertinente a los requerimientos del mundo productivo. El rol principal de esta instancia sería de coordinación, constituyéndose en una guía técnica, que asegure el desarrollo de los productos faltantes del SCEP. 2. Junto con crear esta instancia de gestión se debe definir los objetivos y la forma de medir sus logros intermedios y finales y la entidad que los evaluará. 3. Iniciar esta nueva etapa de instalación del SCEP con una actividad que convoque a los actores relevantes para concordar y validar el diseño conceptual del SCEP y acordar un plan de acción que permita completar los diseños de los subsistemas no terminados, para establecer las bases para la instalación y funcionamiento del SCEP. 4. Elaborar un informe con los logros efectivos al finalizar el periodo de ejecución, diciembre del 2009, que haga explícito el objetivo “establecer las bases del SCEP”. Este reporte debe incluir también una identificación clara de lo faltaría para establecer las bases del sistema, cuál sería la ruta para la implementación de la nueva institucionalidad del SCEP y cuáles son los hitos más importantes a cumplir para que el SCEP quede funcionando a cierta fecha, por ejemplo, a fines del 2010.96 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Continuación Recuadro 4.11. Recomendaciones respecto del Programa Chilecalifica y sobre el Sistema de Capacitación y Educación Permanente (SCEP). Extracto del informe DIPRES 2009 En relación al componente “Ampliar la oferta de modalidad flexible para la nivelación y evaluación de estudios básicos y medios”, completar la institucionalización del subcomponente como una línea de trabajo permanente del Ministerio de Educación. Estudiar en profundidad los incentivos introducidos por la instalación de esta modalidad sobre las decisiones de deserción de los estudiantes en las modalidades regulares de educación media. Sobre los resultados de tal análisis se deben determinar los requisitos de elegibilidad para acceder a la modalidad flexible de nivelación de estudios, de manera que esta modalidad no se transforme en la práctica en un incentivo a la deserción escolar. 5. En relación al componente “Mejorar la calidad y articulación de instituciones que proporcionan formación técnica de nivel medio, formación técnica de nivel superior, formación superior y capacitación laboral”, se recomienda: a. No continuar con la ejecución del tercer concurso de redes y sistematizar los resultados de los proyectos ya financiados, para sacar conclusiones que ayuden a completar el diseño del sistema de cualificaciones y formas de crear itinerarios verticales y horizontales. b. Buscar otras formas de intervenir en el mercado de la formación técnica, especialmente en Centros de Formación Técnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP), para generar los incentivos para que estas instituciones actualicen sus currículos en base a competencias, posibilitando la instalación de itinerarios. En este sentido se recomienda revisar los criterios de apoyo del MECESUP o de la Comisión Nacional de Acreditación, y buscar que se condicione el apoyo o acreditación a estos establecimientos a los cambios curriculares deseados. También se recomienda analizar la creación de un fondo nacional especial para el apoyo de los establecimientos de ETS para actualización de currículos y en menor medida de mejoramiento de equipamiento. c. Considerar las recomendaciones de mejora de la formación técnica que resulten del trabajo de la Comisión de la Formación Técnica creada por la Ministra de Educación a fines de 2008. 6. En relación al componente “Desarrollar conceptualmente todas las partes necesarias para un nuevo arreglo institucional público – privado”, se recomienda: a. Implementar una estrategia de transferencia e instalación de las capacidades y productos desarrollados por la Fundación Chile (metodologías, procesos, procedimientos, instrumentos, bases de datos) a la Comisión Nacional del Sistema de Certificación de Competencias Laborales, respecto de los subsistemas del Marco Nacional de Competencias Laborales (MNCL) y el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL) desarrollados con recursos Chilecalifica.97 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Continuación Recuadro 4.11. Recomendaciones respecto del Programa Chilecalifica y sobre el Sistema de Capacitación y Educación Permanente (SCEP). Extracto del informe DIPRES 2009 b. Estandarizar y homogenizar los procesos y metodologías de identificación de perfiles de competencias y perfiles de egreso de la formación técnica, independientemente de la instancia o entidad que los generó. Proponer los criterios y procedimientos para definir las equivalencias entre ellos. c. Proponer un diseño del sistema de cualificaciones que defina las reglas del juego necesarias (leyes y normativa), las coordinaciones interinstitucionales, las fuentes de financiamiento para su funcionamiento y las capacidades técnicas del recurso humano. 7. En relación al componente “Desarrollar un sistema de información para la educación y capacitación permanente y mercado del trabajo”, una vez acordado el diseño conceptual del SCEP, se recomienda realizar el diseño conceptual del Sistema de Información del SCEP y una propuesta de diseño institucional para su instalación.b) Acciones.b1) Contribución del Programa Chilecalifica Chilecalifica ha desarrollado algunas líneas para diseñar y probar esquemas dearticulación entre la educación técnica y el mercado laboral. Como se explica en otrasección de este informe, estas líneas se implementaron y de ello se derivó una experienciaútil para el escalamiento en el sistema. Véase el Recuadro 4.11 Sin embargo, el problema de la articulación técnica supera con creces las capacidadescreadas por el Programa Chilecalifica.b2) SENCE y la articulación de la capacitación. SENCE ha desarrollado algunas iniciativas específicas de apoyo a la articulación entrela capacitación y el mercado laboral como se explica en otras secciones de este informe. Laimplementación de estas líneas de trabajo proporciona una experiencia útil para elescalamiento.98 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Pero, el problema de articulación de la capacitación aún no está resuelto debidoprincipalmente a la asimetría entre la magnitud del problema y los mecanismos utilizadospara hacerle frente hasta ahora.b3) Certificación de competencias laborales. Como se explica en otra sección de este informe, la certificación de competenciaslaborales se ha aplicado en algunos segmentos del mercado (con la participación delprograma Chilecalifica, Sence, Fundación Chile, las industrias involucradas y otrasentidades). En las iniciativas piloto, se produjeron unas experiencias útiles sobre laarticulación de capacitación con más relevancia.b4) Comisión de Educación Técnica y Profesional (Educación Vocacional) Para 2008, el Ministerio de Educación creó la Comisión sobre la Educación Técnica yProfesional para abordar los importantes problemas de calidad y la articulación en estoscampos. Véase el Recuadro 4.12 Varias recomendaciones relevantes fueron entregadas en 2009.b5) Comités bipartitos de capacitación. La ley N º 19.518 requiere que las empresas con 15 o más trabajadores deben tenercomités bipartitos de capacitación (entre empresas y trabajadores). Este mecanismo es útil para la articulación con los requerimientos del mercadolaboral.c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Definición y aplicación de las normas y reglamentos adecuados para la articulación.  Número de programas articulados.ii) Cambios y tendencias relacionados con CNIC / ENIC Los principales cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC son:99 Líneas estratégicas en Capital Humano
    •  Fomento entre instituciones de educación superior de una mejor comprensión y un sentido de importancia sobre la articulación con el mercado laboral.  La influencia en el Ministerio de Educación para abordar este tema y la creación de la Comisión de Enseñanza Técnica y Profesional.  La necesidad de buscar iniciativas para hacer frente a la articulación como parte de un sistema más completo (y no usar sólo las iniciativas particulares como las del programa Chilecalifica). Recuadro 4.12 Comisión Asesora y Secretario Ejecutivo de la Formación Técnica y Profesional La Secretaría Ejecutiva de Formación Técnica y Profesional (SEFTP), creada en septiembre de 2009 en el marco del Gabinete del Ministro de Educación, tiene como objetivo desarrollar y coordinar la política de formación técnica en todas las unidades relacionadas con MINEDUC. Junto con la creación de este órgano ejecutivo, la autoridad ministerial también creó la Comisión Consultiva de Educación Técnica. Esta comisión se une a los principales actores en la formación técnica y profesional, incluyendo ltanto la educación media como la educación superior, los representantes superiores de los empleadores y de trabajadores, expertos en políticas públicas, los funcionarios del Ministerio de Educación y los principales organismos públicos relacionados con el tema. La función tanto de la Secretaría y la Comisión incluyen conducir las conversaciones y la cooperación entre instituciones educativas, instituciones de educación superior y el sector productivo a fin de facilitar las transiciones exitosas para los estudiantes de la y Formación Técnica Profesional. Del mismo modo que deben desarrollar las sinergias entre los mecanismos que generan las políticas públicas (certificación de competencias laborales, sistema de acreditación institucional, sistemas flexibles de crédito, etc.) Fuente. Ministerio de Educación, 2009iii) Desafíos Los principales desafíos acerca de la articulación son: aumentar la relevancia de laoferta de educación técnica, anticipar las necesidades futuras del mercado, vincular lasnecesidades actuales y futuras de la oferta, desarrollar la movilidad de estudiantes entreinstituciones de educación superior, aumentar la articulación entre la educación técnica yla capacitación (principalmente a través de las competencias laborales y los marcos decualificaciones).100 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Para hacer frente a los desafíos se requiere la implementación de algunas normas yreglamentos más allá de la promoción de buenas prácticas.iv) Datosa) Formación y Mercado Laboral Tabla 4.22 Proporción (%) de las empresas que tienen comités bi- partites, la proporción de empresas en las que la capacitación es un prerequisito y el porcentaje de trabajadores formados, por región Empresas que Empresas en que cuentan con la formación es Proporción de Regiones comités bipartitos un requisito trabajadores que (con 15 o más previo para la recibieron trabajadores) (%) promoción (%) capacitación (%) Arica y 7,2 13,3 18,1 Parinacota Tarapacá 19,4 8,3 9,4 Antofagasta 17,1 18,8 18,6 Atacama 36,5 21,8 21,8 Coquimbo 16,7 9,3 19,6 Valparaíso 12,2 7,8 22,2 Metropolitana 10,9 7,3 24,9 OHiggins 13,7 8,7 16,5 Maule 4,1 14,6 14,9 Bío Bío 11,8 4,9 16 Araucanía 9,7 11 13 Los Ríos 8,6 9,3 15,8 Los Lagos 9,1 15,7 20,2 Aysén 13,2 1,6 15,6 Magallanes 20,3 6,9 19,8 Total 11,70% 9,30% 22,3 Fuente: ENCLA, 2008 Ministerio de Trabajo101 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Fig 4.23 Proporción (%) de las empresas en que la Capacitación es un requisito previo para la promoción Microempresas Grandes Empresas Pequeñas Empresas Total Medianas Empresas 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Capacitación como un requisito para promoción Fuente: ENCLA 2008 (Empleados). Ministerio de Trabajo102 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Fig 4.24 Proporción (%) de las empresas que pagan incentivos para el aumento de la producción o la productividad 90 % 80 % 79.5 70 % 60.8 60 % 52.0 50 % 45.0 40 % 32.4 30 % 20 % 10 % 0 Micro Pequeñas Medianas Grandes Total Empresas Empresas Empresas Empresas Fuente: ENCLA (Encuesta de población), 2008, Ministerio de Trabajo103 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Fig 4.25 Porcentajes de distribución de los salarios de los trabajadores por niveles, por género 3.5% Más de $1.908.000 (Más de 12 IMBM) 1.9% 3.6% Desde $1.272.001 a $1.908.000 (8-12 IMBM) 3.0% 7.0% Desde $795.001 a $1.272.000 (5-8 IMBM) 6.6% 15.1% Desde $477.001 a $795.000 (3-5 IMBM) 12.7% 19.0% Desde $318.001 a $477.000 (2-3 IMBM) 14.4% 17.0% Desde $238.501 a $318.000 (1.5-2 IMBM) 17.1% 30.5% Desde $159.000 a $238.5000 (1-1.5 IMBM) 33.4% 4.2% Menos de$159.000 (Menos de 1 IMBM) 11.0% 0% 5% 10% 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % Mujer Hombre Fuente. ENCLA, 2008 (empleados), Ministerio de Trabajo Obs (*) IMBM: salario mínimo mensual104 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Fig 4.26 Proporción (%) de los trabajadores capacitados por tipo de empresa Microempresa Grandes Empresas Pequeñas Empresas Total Medianas Empresas 35.0% 29.2% 30.0% 25.0% 22.3% 19.8% 20.0% 15.0% 13.1% 10.0% 10.0% 5.0% 0.0% Proporción de trabajadores capacitados Fuente. ENCLA 2008 (empleados), Ministerio de Trabajo105 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.27 Distribución porcentual de salarios de trabajadores extranjeros, por tamaño de empresa Proporción de trabajadores Niveles salariales Porcentaje de trabajadores extranjeros (%) extranjeros sobre total de Micro Pequeñas Medianas Grandes Total trabajadores Empresas Empresas Empresas Empresas Menos de $ 159.000 44,2 6,4 7 2,5 13,7 2,3(menos de 1IMBM)Desde $159.001 a 23,2 37,8 11,5 16,2 23,8 0,8$238.000 (1-1,5IMBM)Desde $238.001 a 15,5 22,7 28 18,8 21,3 1,3$318.000 (1,5-2IMBM)Desde 318.001 a 6,3 11,9 21,9 12,4 12,8 0,8477.000 (2-3 IMBM)Desde $477.001 a 6,1 9,2 11,8 6,9 8,5 0,6$795.000 (5.3IMBM) Desde $795.001 a 2,4 2,3 4 9,6 4,5 0,7$1.272.000 (8.5IMBM) Desde $1.272.001 a 2,4 4,3 5,5 8,8 5,2 1,7$1.908.000 (08/12IMBM) Más de $1.908.000 - 5,4 10,4 24,7 10,1 3,6(más de 12 IMBM) Total 100 100 100 100 100 1,10%Fuente. ENCLA 2008 (empleados), Ministerio de Trabajob) Iniciativas de redes basadas en el reconocimiento de estudios en la capacitación y laeducación técnica (enfoque de competencias). Esta información no está disponiblec) Rutas disponibles para los estudiantes de Formación Técnica. Esta información no está disponible106 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • 4.3 Campo C: Incrementar la cobertura con foco en los sectores de bajos ingresos y laformación de técnicos Recuadro 4.13. Clasificación Económica de los ingresos de los hogares chilenosQuintiles de ingreso per Cada quintil corresponde al 20% de los hogares nacionalescápita ordenados en orden ascendente de acuerdo al ingreso per cápita del hogarQuintil 1 20% de la población según ingreso per cápita de los hogares. Noviembre de 2006: ingresos del hogar per cápita entre $16.841 y $49.900Quintil 2 20% de la población según ingreso per cápita de los hogares Noviembre de 2006: ingresos del hogar per cápita entre $49.400 y $83.658Quintil 3 20% de la población según ingreso per cápita de los hogares Noviembre de 2006: ingresos del hogar per cápita entre $83. 658 y $130.656Quintil 4 20% de la población según ingreso per cápita de los hogares Noviembre de 2006: ingresos del hogar per cápita entre $130 656 y $236.509Quintil 5 20% de la población de mayor ingreso per cápita Noviembre de 2006: ingresos del hogar per cápita entre $236 509 y $32.085.000Fuente. Elaborado sobre la Encuesta CASEN 200,6 Mideplan4.3.1 Línea C1: Fortalecer un sistema de crédito que aborde todo el sistema deeducación superior y facilite el acceso a los estudiantes de los quintiles de menoresingresos.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004): Fondo Solidario Hasta 2004 el sistema de crédito se formó con el apoyo del gobierno a través del FondoSolidario (crédito exclusivo para los estudiantes de las universidades del CRUCH, el quetiene las mismas características sustancialmente desde su creación en 1982) y lospréstamos de CORFO dirigidos a beneficiar a los sectores medios de la poblaciónestudiantil. Véase el Recuadro 4.14.107 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.14. Sistemas de Crédito existentes para estudiantes financiado por el Estado (en 2004)Fondo Solidario de créditos a los estudiantes de UniversidadBeneficio que se concede a los estudiantes de las universidades del CRUCH, también llamadasuniversidades tradicionales, para financiar parte o la totalidad de los aranceles de referencia dela carrera. Es un crédito otorgado en UTM con tasa de interés anual del 2% anual. El alumnocomienza a pagar después de 2 años de haberse graduado, una suma anual equivalente al 5% deltotal de ingresos obtenidos el año anterior. Este crédito es compatible con todas las becas y elcrédito garantizado por el Estado (aplicado desde 2005) hasta un valor máximo determinado porlos aranceles de referencia para las carreras respectivas.El período de amortización es de 12 años en general y 15 años si la deuda supera los 200 UTM.Crédito CORFO (Garantía del Estado)Se trata de un beneficio estatal que se otorga a los estudiantes con mérito académico demostradoque necesitan apoyo financiero para iniciar o continuar una carrera en cualquiera de lasinstituciones de educación superior acreditada.Este crédito es proporcionado a través del sistema financiero y está garantizado:  Por la institución donde el alumno estudia  Por el Estado, que será el beneficiario hasta que él o ella haya pagado todo el crédito.Está expresamente prohibido por la ley exigir otras garantías, como las garantías de la familia.El titular de pago del crédito es siempre el estudiante.Fuente: Comisión Ingresa. Http: / / www.ingresa.clb) Acciones relevantesb1) Préstamos garantizados por el Estado El Sistema de Créditos para la Educación Superior se fortaleció con el establecimientodel crédito garantizado por el Estado (véase el Recuadro 4.15). Esto creó una nuevainstitución: el Comité Administrativo del Sistema de Créditos para la Educación Superior(INGRESA), cuyo objetivo es definir y evaluar las políticas para el desarrollo eimplementación de los instrumentos de financiamiento para los estudiantes de educaciónsuperior. Este sistema de crédito comenzó a operar en el período académico 2006 y se centró enlos estudiantes de los grupos de menores ingresos. Desde entonces, los cambios han sido significativos: los actores institucionalesparticipan activamente, los estudiantes presentan solicitudes de financiamiento, lasinstituciones de educación superior y el Estado entregan las garantías requeridas por lasinstituciones financieras que les conceden préstamos a los estudiantes.108 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.15. Comisión INGRESA La Comisión Administrativa del Sistema de Créditos para la Educación Superior es una entidad estatal autónoma, creada en 2005 por la misma Ley 20.027 que generó a esta alternativa de financiamiento para los estudiantes. Se trata de una entidad corporativa integrada por representantes de las instituciones del estado y de las instituciones de educación superior. Sus miembros son:  Vicepresidente de CORFO  Tesorero General de la República  Director de la División de Presupuesto del gobierno (Ministerio de Hacienda)  Un representante de las Universidades del CRUCH.  Un representante de las universidades privadas.  Un representante de los Institutos Profesionales y de los Centros de Formación Técnica. Es responsabilidad de la Comisión Ingresa diseñar e implementar instrumentos de financiamiento para los estudios de educación superior con recursos públicos y privados, dirigidos a personas que cumplan con ciertos estándares académicos y niveles socioeconómicos. El propósito de esta misión es ampliar las oportunidades de acceso al sistema de educación superior en Chile.b2) Ajustes al Fondo Solidario. En los últimos años existen condiciones de pago más flexibles. Además, larecuperación de los créditos ha ido mejorado mediante una mejor gestión y por el uso deun acuerdo con el Servicio de Impuestos Internos (SII) para la aplicación de un descuentoen las declaraciones de impuestos anuales de la persona en cuestión.b3) Créditos de CORFO Los créditos CORFO se han continuado desarrollando. En particular, durante el año2009, CORFO inició un crédito de pregrado para las carreras en Tecnologías de laInformación y Electrónica (véase el Recuadro 4.16).109 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Recuadro 4.16 Créditos CORFO para las carreras de pregradoCréditos General de PregradoLa línea de financiamiento de CORFO para el pregrado es administrada por la División deIntermediación Financiera y es destinada a refinanciar los préstamos concedidos por bancos einstituciones financieras a estudiantes chilenos y extranjeros con residencia permanente en el país, de lasuniversidades y los institutos profesionales y centros de formación técnica, para cubrir los aranceles, loshonorarios y costos, con un margen adicional de hasta un 20%. El presupuesto para estas líneas deCORFO para el año 2010 es de M$49.634.365. En 2009 el presupuesto fue de M$48.900.852.Esto atiende las necesidades no satisfechas por el mercado, y proporciona apoyo a los estudiantes quepor sus características socioeconómicas no han sido ayudados o no han tenido acceso al financiamientopara continuar sus estudios superiores.Esta línea incluye una garantía de 50% para las carreras tradicionales y de 70% para las carreras entecnología de la información y electrónica, facilitando un mayor acceso a financiamiento de lospréstamos de pregrado.Hasta diciembre de 2009 ha habido aproximadamente 31.000 operaciones que consideran crédito poraproximadamente UF3 millones, lo que está dentro de los rangos presentados en años anteriores. Elplazo de pago máximo es de 15 años incluidos los períodos de gracia concedidos por el banco para elpago de principal e intereses.Los bancos que operan con recursos de CORFO son: Banco BBVA, Bancodel Desarrollo, Banco Falabella, Banco Ripley, Coopeuch, CorpBanca y el Banco Internacional. Losbancos pueden proporcionar financiación en forma de una línea de crédito. En este caso el plazo se aplicaa 15 años a partir del último desembolso.Créditos para las Carrera en Tecnología de la Información y ElectrónicaEl crédito CORFO para Pregrado en Tecnología de la Información (TI) y Electrónica es un crédito a largoplazo que financia los estudios de pregrado en Chile en esas áreas, principalmente relacionadas con elámbito de la industria de servicios globales (offshoring) para estudiantes de familias de ingresomedio. El crédito es emitido por los bancos e instituciones financieras con recursos de CORFO según lasnecesidades de los estudiantes de cada año académico.El crédito cubre la matrícula y el arancel del año, más un margen adicional de hasta un 20% para otrosgastos directamente relacionados con los estudios y con el crédito. Los bancos que están operando estecrédito son: Banco de Desarrollo, Banco Internacional y Banco Falabella. Este instrumento, que operadesde el segundo semestre de 2009, está abierto a estudiantes chilenos o extranjeros con residenciapermanente en Chile, que son aceptados o están estudiando en una universidad, CFT o IP.La implementación de este instrumento en 2009 forma parte de las acciones emprendidas para mejorarlos servicios de la industria global, orientada a los servicios intensivos de conocimiento del sector,factibles de ser entregados desde cualquier lugar del mundo, principalmente a través del uso de lasTI. Este es uno de los cluster priorizados por el CNIC en su ENIC. Esta industria está creciendo a unatasa del 40% al año, ofreciendo oportunidades para posicionar a Chile como una plataforma para lainversión extranjera en América Latina.Según estimaciones de IDC, esta nueva industria de servicios globales en Chile exportó en 2008 más deUS $ 800 millones en servicios y genera más de 12 mil puestos de trabajo cualificados.Para que Chile se consolide en esta área es necesario aumentar el capital humano cualificado para laindustria, principalmente en el área tecnológica y mejorar su inglés. Esta es una de las acciones delcomité público y privado, Cluster de Servicios Globales que tiene como objetivo promover iniciativaspertinentes para superar las brechas.Fuente. Elaborado a partir de información de CORFO, División de Intermediación Financiera110 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • b4) Información a los estudiantes. Desde 2005 se han mejorado y ampliado las formas de informar a los estudiantes, enparticular a través de Internet. El estado ha establecido un conjunto de medios para informar a los estudiantes sobrelas posibilidades de créditos para la educación superior. Algunos ejemplosson:http://www.becasycreditos.cl/, http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas_por_necesidad/ financiar_estudios_de_educacion_superior, http://ww2.ingresa.cl/ Además, las IES proporcionan información financiera incorporda en prácticamentetodas las actividades de admisión de estudiantes. Asimismo, otras entidades públicas y privadas cuyos objetivos son los estudiantes,también han incorporado esta información, incluyendo: www.universia.cl .c) Indicadores de progresoc1) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Número de estudiantes de bajos ingresos inscritos en una IES financiados con préstamos.  Presupuesto asignado a los estudiantes de menores ingresosc2) Progreso Según las cifras suministradas por la encuesta Casen, entre 2000 y 2006, laparticipación en la educación superior de las familias de menores ingresos (quintiles I, II,III) se ha triplicado: de cuatro a catorce por ciento en el primer quintil; de seis a diecisietepor ciento en el segundo quintil; desde diez hasta veinticuatro por ciento en el tercerquintil. Las Tablas 4.28 a 4.34 muestran la tendencia hasta el año 2008 en la cobertura decréditos. Las cifras de préstamos han crecido de manera significativa. Para el año 2008 y encomparación con 2006, los estudiantes que reciben crédito en el primer quintil aumentaronen un 332%, incrementado en un 203% los estudiantes del segundo quintil y en un 147%estudiantes en el tercer quintil.111 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC son:  La ENIC ha tenido una influencia importante en el apoyo a la expansión de los créditos para los estudiantes a través de la creación del sistema de crédito con garantías estatales, que fue liderado por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Educación.  La ENIC también influyó en la decisión de CORFO para ampliar su sistema de créditos a los estudiantes de carreras de tecnologías de información y de electrónica, como consecuencia de dos líneas estratégicas: una sobre sistema de créditos para ES y otra línea relacionada con el desarrollo de clusters (en este caso, como consecuencia del Cluster de Servicios Globales que necesita más capital humano en sectores específicos)iii) Desafíos Como se ha mostrado, se ha avanzado en la cobertura del sistema de crédito. Sin embargo, el desafío aún está pendientes, como se señala en el informe del BancoMundial y de la OCDE de 2009: "A pesar de todos los mecanismos de apoyo de losestudiantes, organizados y creados por el gobierno (subvenciones y préstamos), queda lapercepción de que muchos estudiantes de bajos ingresos para la educación terciariatécnica, que son más relevantes para las necesidades económicas de Chile, no puedenestudiar debido a la falta de recursos financieros. El sistema de becas y préstamos paraestudiantes es complejo y tiene como objetivo lograr muchas metas al mismo tiempo, enlugar de centrarse en asegurar el acceso equitativo a todos los que necesitan ayudafinanciera, que beneficiará a estudiantes que ingresan a la educación terciaria y al país. Deacuerdo a los estándares internacionales, la educación superior en Chile es cara y granparte del costo recae en los estudiantes y sus familias, y una pequeña parte en el estado". Por otra parte, autoridades de las universidades dicen que la estructura actual de lospréstamos garantizados por el Estado perjudica económicamente a las instituciones (yaque la cantidad de los créditos esta limitada al valor nominal de los aranceles dereferencia). Véase el Recuadro 4.36112 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • iv) Datosa) Número de créditos garantizados por el estado para estudiantes, por año, porquintiles de ingreso familiar. Tabla 4.28: Créditos garantizados por el Estado. Número de beneficiarios por quintil de ingreso.Quintiles de ingreso per cápita 2006 2007 2008 Crec. 06-08 Crec. 07-08Quintil 1 4.002 14.044 17.288 332% 23%Quintil 2 3.335 8.510 10.117 203% 19%Quintil 3 3.480 7.952 8.579 147% 8%Quintil 4 5.351 4.529 6.712 25% 48%Quintil 5 5.083 0 0 -100% 0%Total 21.251 35.035 42.696 101% 22%Fuente: Comisión Ingresab) Valores de créditos con garantía estatal concedidos a los estudiantes por año, porquintiles de ingreso familiar. Tabla 4.29. Créditos garantizados por el Estado.Créditos asignados por quintil de ingreso y año ($)Quintiles de ingreso per cápita 2006 2007 2008 Crec. 06,08 Crec. 07,08Quintil 1 4.404.210.137 1.393.822.7188 18.355.837.533 317% 32%Quintil 2 3.768.440.159 9.222.229.732 11.771.816.350 212% 28%Quintil 3 4.169.311.341 9.005.114.875 10.999.300.043 164% 22%Quintil 4 667.023.7016 4.757.436.671 9.023.497.519 35% 90%Quintil 5 7.321.281.218 0 0 -100% 0%Total 26.333.479.871 36.923.008.466 50.150.451.445 90% 36%Fuente: Comisión Ingresac) Créditos con garantía estatal para estudiantes (por año, por región). Tabla 4.30. Créditos con garantía estatal. Número de beneficiarios por región y año. Participación en créditos otorgados.Región 2006 2007 2008 Crec. 06-08 Crec. 07-08 Particip. % del totalTarapacá 314 547 287 -9% -48% El 1,2%Antofagasta 276 302 339 23% 12% 0,9%Atacama 99 246 320 223% 30% El 0,7%Coquimbo 610 1.340 1.439 136% 7% 3,4%Valparaíso 2.123 3.821 4.143 95% 8% 10,2%113 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Liberatdor General 860 1.730 2.020 135% 17% 4,7%Bernardo OHigginsMaule 960 2.471 2.970 209% 20% 6,5%Biobío 2.470 5.360 7.259 194% 35% 15,2%Araucanía 885 1.721 1.979 124% 15% 4,6%Los Lagos 839 1.631 1.497 78% -8% 4,0%Aysén del General Carlos 66 95 152 130% 60% 0,3%Ibáñez del CampoMagallanes y Antártica Chilena 133 160 196 47% 23% 0,5%Metropolitana 11.616 15.611 18.807 62% 20% 46,5%Los Ríos 0 0 870 100% 100% 0,9%Arica y Parinacota 0 0 418 100% 100% 0,4%Total 21.251 35.035 42.696 101% 22% 100%Fuente: Comisión Ingresad) Número de beneficiarios de crédito con garantía estatal (por tipo de educación). Tabla 4.31.A. Créditos con garantía estatal. Número de beneficiarios por tipo de gradoPeríodo de Asignación 2006-2008 2006 2007 2008Carreras Técnicas 2.981 8.400 9.934Profesionales sin grado 3.181 9.148 10.308Título profesional 14.705 17.088 22.038Bachillerato 384 399 416 21.251 35.035 42.696Fuente: Comisión Ingresa114 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Figura 4.31.B. Porcentaje de beneficiarios de los créditos por tipo de grado. Período de asignación 2006-2008 Bachillerato Titulo profesional Profesional sin grado Carreras técnicas Fuente. Preparado en base a información de Comisión Ingresa.115 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • e) Proyecciones para el año 2009 Tabla 4.32 Créditos con garantía del Estado, 2009 Quintil de Financiamiento Número de Ingresos requerido ($) estudiantes 1 32.543.645.456 29,197 2 20.027.773.929 16,371 3 16.671.653.044 12,301 4 17.028.340.828 11,978 Total 86.271.413.257 69,847 Región Número de estudiantes 1 441 2 779 3 450 4 2,040 5 8,260 6 3,119 7 4,424 8 11,962 9 3,137 10 2,564 11 252 12 313 13 30,027 14 1,383 15 696 Total 69,847 Tipo de grado Número de estudiantes Bachiller 565 Profesional 16,090 Profesionales 34,750 sin grado Técnicos 18,442 Total 69,847 Tipo de Número de116 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Instituciones estudiantes Universidades 8,815 del CRUCH Universidades 28,993 Privadas Institutos 22,240 Profesionales Centros de 9,728 Formación Técnica Instituciones de 71 Fuerzas Armadas Total 69,847 Fuente. Comisión Ingresa117 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • Tabla 4.33. Cobertura de Educación Superior por quintil de ingreso familiar (2000-2006) y porcentaje de su participación en el SES por año 2000 2000 2000 2000 2003 2003 2003 2006 2006 2006 ES ES no Sin Total ES ES no Total ES ES no Total Subsidiados subsidiados información Subsidiados subsidiados Subsidiados subsidiados Quintil I n 14.897 11.826 590 27.313 17.616 38.970 25.465 51.204 de ingreso 21.354 25.739 familiar % 8,0 6,2 29,2 7,2 7,9 7,9 7,9 11,8 7,9 9,5 II n 21.518 24.749 442 46.709 34.448 29.948 64.396 32.943 40.961 73.904 % 11,6 12,9 21,9 12,3 15,4 11,1 13,1 15,3 12,6 13,7 III n 44.979 37.539 251 82.769 42.784 49.595 92.379 42.868 60.324 103.192 % 24,2 19,6 12,4 21,8 19,1 18,4 18,7 19,9 18,6 19,1 IV n 46.125 54.746 96 100.96 63.067 71.964 135.031 59.118 88.720 147.838 7 % 24,9 28,6 4,8 26,6 28,2 26,7 27,4 27,4 27,4 27,4 V n 58.102 62.807 643 121.55 65.616 96.637 162.253 55.481 163.608 2 108.127 % 31,3 32,8 31,8 32,1 29,4 35,9 32,9 25,7 33,4 30,3 Total ES n 185.621 191.667 2.022 379.310 223.531 269.498 493.029 215.875 323.871 539.746 Total de estudiantes 8.675.36 9.035.468 9.105.050 menores de 24 años en 2 el sistema educacional completo Fuente: CASEN 2010, 2003 y 2006118 Líneas estratégicas en Capital Humano
    • f) Cobertura de la educación por quintil de ingreso familiar. Recuadro 4.17 Tipos de Instituciones Educativas de Chile, según los criterios estándaresEstablecimientos públicos de educación. Las instalaciones son controladas y administrados por unaautoridad pública o una agencia de universidad pública (nacional / federal, estatal / provincial olocal), cualquiera que sea el origen de los recursos financieros. Corresponden a las universidadesestatales chilenas. Se agrupan en el Consorcio de Universidades Estatales.Establecimientos educativos privados subvencionados por el gobierno. Se trata de centros que reciben almenos el 50% de su financiamiento desde organismos públicos. Los establecimientos también seclasifican como subvencionados si los profesores son pagados por un organismo público, ya seadirectamente o a través de la administración. Se clasifican en esta clase las universidades privadasde antes del año 1981 y las derivadas de éstas. Son civiles o laicas o religiosas (denominacióncatólica). Según las estadísticas oficiales del país, corresponden a las universidades llamadas“particulares de carácter público".Establecimientos educativos privados no subvencionados. Establecimiento están recibiendo menos del50% de su financiamiento desde organismos públicos. Pertenecen a esta categoría lasuniversidades privadas creadas después de 1981. Pueden ser completamente autónomas o estaren el proceso de obtención de licencias antes de obtener la plena autonomía. Las estadísticasoficiales de Chile se refieren a éstos como universidades "privadas".En Chile existen actualmente 61 universidades. De estas, 16 son privadas subvencionadas por elestado y 9 son privadas de carácter público (3 civiles y 6 católicas), Estas 25 universidadespertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH). Además hay 36universidades privadas sin ayuda, de las cuales 32 son autónomas y 4 se encuentran en el procesode licenciamiento administrativo por el Consejo de Educación Superior. Las categoríasanteriormente descritas son útiles, pero sólo para efectos administrativos y estadísticos. Noproporcionan una clasificación adecuada de las universidades chilenas y tampoco sirven, por lotanto, para distinguir entre los diferentes tipos de ellas que permitan agruparlas, identificarlossegún sus características comunes y diferencias específicas. Tabla 4.34.A Cobertura de Educación Superior según quintiles de ingresos familiares (2000-2006) 2000 2003 2006 Quintil de ingresos familiares I 27.313 38.970 51.204 II 46.709 64.396 73.904 III 82.769 92.379 103.192 IV 100.967 135.031 147.838 V 121.552 162.253 163.608 Total de Educación Superior 379.310 493.029 539.746 Total de estudiantes menores de 24 años de edad 8.675.362 9.035.468 9.105.050 en todos los niveles del sistema Fuente: Cálculos del autor sobre la base de encuesta CASEN 2000, 2003, 2006119 Línea estratégica en Capital Humano
    • f) Aranceles de las IES cubiertos por préstamos garantizados por el estado. Tabla 4.35 Porcentaje de los aranceles de referencia de la Universidad cubiertos por los créditos con garantía estatal Universidad Cobertura promedio en 2010 (%) C Santísima 95,3 Concepción De la Frontera 94,8 Arturo Prat 94,0 De Los Lagos 93,7 Playa Ancha 91,5 De La Serena 87,2 De Concepción 87,1 De Talca 86,7 Del Bío-Bío 86,1 De Chile 85,4 De Tarapacá 85,3120 Línea estratégica en Capital Humano
    • UMCE 84,4 De Valparaíso 84,1 Austral de Chile 83,8 U. de Santiago 83,1 De Magallanes 82,2 Católica de Temuco 81,6 Católica de 81,4 Valparaíso Católica del Maule 80,4 De Antofagasta 80,3 UTEM 80,2 De Atacama 79,2 Federico Santa 78,2 María Católica del Norte 77,0 Católica de Chile 76,7 Fuente: MINEDUC.4.3.2 Línea C2: Fortalecer el sistema de becas para estudiantes de los quintiles demenores ingresos.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004) Hasta 2004 hubo algunas becas otorgadas por el Estado, principalmente para losestudiantes procedentes de familias de bajos ingresos con alto desempeño académico enlos liceos o en los exámenes de admisión a las universidades. Sin embargo, estas becas fueron pocas en comparación con las necesidades y sólo seaplicaban a los estudiantes seleccionados por universidades.b) Principales acciones En los últimos cuatro años las becas han aumentado tanto en número como en lainversión realizada. La Beca Nuevo Milenio fue creada y representa la parte más grandede la inversión en becas. El aumento de las becas ha sido casi al mismo tiempo que elaumento de los créditos (véase el Recuadro 4.18).121 Línea estratégica en Capital Humano
    • Con los créditos y las becas se ha producido un avance sustancial en la cobertura queha aumentado en cerca de 500.000 beneficiarios, lo que significa que el 60% de los alumnosde primer año de las IES reciben algún tipo de apoyo. Las becas Nuevo Milenio paraestudiantes de carreras técnicas y profesionales se ha quintuplicado en los últimos cuatroaños, con una cobertura estimada de 75.000 estudiantes en 2010. Esta subvención permiteun crecimiento significativo en la matricula en las carreras vocacionales, una tendenciapositiva tanto para el mercado laboral y para los propios estudiantes Recuadro 4.18 Becas concedidas por el Estado a los estudiantes de Educación SuperiorEl presupuesto para 2010 es de M$132.129.142, lo que representa un incremento del 26,76%respecto del presupuesto para 2009. El aumento en el presupuesto para pasar de una coberturade 123 mil becas otorgadas en 2009, a 143 mil becas en el proceso de admisión 2010.Los tipos de becas financiados por el estado que están disponibles son:Beca de Excelencia AcadémicaDirigida a estudiantes que están dentro del 5% de los mejores graduados del año enestablecimientos de enseñanza municipal, subsidiados o con administración delegada. Financiala totalidad o parte del arancel anual para la carrera con un máximo de $1.150.000 para losestudiantes que ingresan a las universidades y de $ 500.000 para aquellos que entran en escuelasde formación vocacional o CFT.Beca por Altos Puntajes PSUDirigido a estudiantes que obtengan altos puntajes PSU a nivel nacional o regional. Financia latotalidad o parte del arancel anual para la carrera con un máximo de $ 1.150.000.Becas BicentenarioDirigida a estudiantes de bajos ingresos que han tenido un buen rendimiento académico y que seinscriben en una carrera regular de alguna de las universidades del CRUCH. Financia el valordel arancel anual de referencia de la carrera.Becas para hijos de profesoresDestinada para los hijos de los docentes que se inscriben en primer año en las universidades delCRUCH, universidades privadas, institutos profesionales y CFT con plena autonomía. Financiala totalidad o parte de la cuota anual para la carrera con un máximo de $ 500.000.Beca para estudiantes destacados de PedagogíaDirigida a los estudiantes que se matriculan en una institución de educación superior reconocidapor el Ministerio de Educación, que han obtenido buenos resultados en la PSU y quiere estudiarPedagogía. Extán excluidos los programas de educación a distancia y los programasespeciales. Financia la totalidad o parte del arancel anual para la carrera con un máximo de$1.150.000.Beca Juan Gómez MillasDirigida a los estudiantes graduados de las escuelas secundarias que tienen una situacióneconómica débil y han optado por seguir estudios en una institución de la educación superiortradicional o privada acreditaao por la CNA. Financia la totalidad o parte del arancel anual para122 Línea estratégica en Capital Humano
    • la carrera por un máximo de $1.150.000Beca del Nuevo MilenioDirigida a estudiantes que han terminado la educación secundaria en establecimientosmunicipales, subvencionados o con administración delegada en corporaciones (sin importar elaño de graduación) para matricularse en el primer año de carreras profesionales o concertificados técnicos de la educación superior en ciertas instituciones elegibles por el Ministeriode Educación. Se aplica en marzo de 2010.Financia la totalidad o parte del arancel anual para la carrera con un máximo de $500.000.Otras ayudasEntre otros beneficios que ofrece el Estado están: becas JUNAEB, que incluyen: becas deIntegración Territorial para estudiantes de zonas remotas para continuar sus estudios fuera de sulugar de residencia; Becas Indígenas para jóvenes con ancestros indígenas debidamenteacreditado por la CONADI; Beca de mantenimiento Presidente de la República de Becas paraestudiantes de educación superior; Becas de Alimentos para estudiantes de enseñanza superior.Fuente. MINEDUCc) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son: o Número total de becas concedidas a los estudiantes de menores ingresos. o Presupuesto total asignado a las becas otorgadas a estudiantes de menores ingresos.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC El principal cambio en relación con ENIC / CNIC ha sido su influencia en laaprobación de nuevas becas más masivas, principalmente para estudiantes de familias demenores ingresos y en carreras técnicas (Nuevo Milenio). Esta decisión ha sidoimplementada a través del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Educación.iii) Desafíos Como se mencionó en el caso de los créditos, se requiere una organizartion mejor parael sistema completo de becas con el fin de ser más claros para los postulantes. Además, es necesaria una mejor comprensión acerca de cómo distinguir o combinar laelegibilidad sobre créditos y becas.123 Línea estratégica en Capital Humano
    • iv) Datos.a) Progresión de la inversión en becas. Tabla 4.36 Becas y créditos garantizados por el estado para estudiantes (*2) Mecanismo 2006 2009 2010 Aumento Crecimiento (*1) 2006 -2010 (%) Becas 50.633 123.131 143.000 92.367 182% Créditos 21.317 148.380 265.000 243.683 1.143% garantizados por el estado Créditos del Fondo 119.084 111.468 128.000 8.916 7% Solidario Total 191.034 382.979 536.000 344.966 181% Fuente: Mineduc, 2010. Obs (* 1) Los valores son estimados (proyección) (* 2) Las becas se presentan con los créditos para fines comparativos. Las becas son de varios tipos, como se indica en el Recuadro 4.18. Desde 2009, el número más significativo es el de Beca Nuevo Milenio4.3.3 Línea C3: Centrar el apoyo a la formación de los trabajadores de menoresingresos.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004) El apoyo de capacitación se brindó principalmente a través del incentivo tributarioadministrado por el SENCE. Hacia el año 2000 se sabía que el sistema no abordaba a lostrabajadores de menores ingresos, trabajadores independientes, jóvenes y microempresas,entre otros segmentos de la población. Por lo tanto, para el año 2002 se inició el programa Chilecalifica uno de cuyosobjetivos era mejorar la capacitación de los trabajadores.b) Principales acciones SENCE implementó un programa para los microempresarios de bajos ingresos y lostrabajadores independientes (con ingresos por debajo 45UTM por año). Este programa fue124 Línea estratégica en Capital Humano
    • evaluado por la DIPRES en 2007 para el período 2005-2006 período (véase el recuadro4.19). SENCE también implementó el programa nacional de becas en tre líneas decapacitación: Formación para la Juventud, Desempleados Urbanos y Rurales, durante elperíodo 2006-2007. Este programa fue evaluado por un consultor de SENCE (véase elRecuadro 4.20). Recuadro 4.19 Resumen de la evaluación de un programa de capacitación SENCE para los microempresarios y trabajadores independientesEvaluado por la DIPRES en 2007 para el período 2005-2006. Presupuesto del programa $5.172millones (2007)El programa se inició en 2005 y se llevó a cabo en todo el territorio nacional con el objetivo de mejorarel nivel de inversión en la capacitación de microempresarios, ya que sólo el 0,4% de losmicroempresarios había hecho uso de incentivos fiscales para la capacitación (pese a representar unagran parte del empleo de todo el país) y el 80% de las grandes empresas hacía uso de esteinstrumento.Además, el programa surgió a partir de situaciones y medidas que limitan el uso que hacela gente y los micro-empresarios de los incentivos tributarios para la capacitación.El programa fue implementado a través de su único componente consistente en ofrecer cursos decapacitación gratuitos para los microempresarios y los trabajadores.Los cursos son proporcionados por las OTEC seleccionadas sobre la base de licitaciones a nivelregional, donde se consideran como criterios de selección el precio y la calidad de los cursos. Lasofertas de cursos están modelados en un análisis de la demanda y la oferta de capacitación en cadaregión, hecho a través de la interacción entre las oficinas regionales del Servicio Nacional deCapacitación y Empleo (SENCE) con organismos de capacitación, los Consejos Regionales deCapacitación (CRC), las autoridades regionales y las organizaciones industriales. El programa estáfinanciado por el Fondo Nacional de Capacitación (FONCAP), administrado por el SENCE.Pueden acceder al programa: los trabajadores, los propietarios o gerentes que pertenecen a empresasformales que imponen en primera categoría y cuya nómina total es inferior a las 45 unidadestributarias mensuales (UTM).La población potencial se estima en 109.524 personas, obtenida a partir de la informaciónproporcionada por el SII en que un total de 54.762 microempresas presentan sueldos anuales iguales oinferiores al 45 UTM.La evaluación señala que "no se conoce la magnitud de los efectos de las fallas de mercado que inhibenla demanda de capacitación en las microempresas. Sólo se tiene la información sobre la inadecuadademanda de capacitación en este segmento".El único criterio empleado para seleccionar a los postulantes a OTEC es el orden de inscripción. No hayinformación disponible que permita saber si los criterios de selección a través del orden de postulaciónes relevante o no, ya que no se sabe la magnitud del potencial de las necesidades no satisfechas.En relación con la calidad y la pertinencia de los cursos de capacitación, no existen estudios deevaluación que establezca la relevancia de las metodologías de aprendizaje-enseñanza aplicado por lasOTEC y la pertinencia de los contenidos impartidos. Además, algunos aspectos llevan a la conclusiónde que la demanda de capacitación planteada por los Consejos Regionales, entendida como lascuestiones abordadas en el proceso de selección y adjudicación, no da lugar a actividades decapacitación completas.Respecto del lado de la oferta, se puede decir que hay un grado de armonización con la distribución delas microempresas en el país.La evaluación recomienda:125 Línea estratégica en Capital Humano
    •  Diseñar e implementar un sistema de información para permitir el seguimiento de los beneficiarios.  Para segurar la calidad y la relevancia de los cursos, se recomienda realizar las siguientes acciones: certificación ex - ante de la calidad de los cursos: prueba de que los instrumentos metodológicos utilizados por el SENCE para evaluar ex-ante los cursos son adecuadas para cumplir con determinados estándares, certificación ex - post de la calidad de los cursos; tener un plan de acción para continuar el diseño de un sistema de certificación de competencias; incorporar en el proceso hacia los OTEC una orientación técnica sobre los contenidos necesarios para cumplir con ciertos perfiles de trabajo, que implica la adquisición de cierto conocimiento, así como el desarrollo de destrezas, habilidades y actitudes para el buen desempeño en un puesto de trabajo.Fuente. DPRES, 2009 Cuadro 4.20 Resumen del estudio de evaluación “Investigación para la mejora y la innovación en metodologías de formación de adultos basado en competencias” enfoque, llevado a cabo para el SENCE entre noviembre 2007 y abril de 2008 en la Región de CoquimboLos resultados se basan en la sistematización de la experiencia de la implementación del programanacional de becas del SENCE en sus tres líneas de capacitación: Capacitación para la Juventud,Desempleados Urbanos y Rurales, durante el período 2006-2007.La presentación a todos los programas y líneas del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo,SENCE, a partir de enero de 2008, se realiza a través de un marco. En esta modalidad, los cursos hansido definidos en términos de los perfiles de competencias de cada área. Los cursos ya están definidosen los perfiles con la excepción de los llamados cursos de capacitación informal.Las conclusiones del estudio son: a. Ha habido un esfuerzo del SENCE para elevar la calidad de los servicios de formación. En particular, el requisito de que los OTEC incorporen la Norma de Calidad 2728. b. Se encuentra que hay un lenguaje común en torno a los enfoques de formación basado en competencias. Sin embargo, se percibe que su uso es más bien nominal y teórico. En la práctica, las OTEC y los formularios de evaluación de los participantes en los procesos de capacitación, son más bien de estándares bajos y de categorías tradicionales. c. Lo mismo ocurre con la implementación de sistemas de gestión para prestar servicios de capacitación. Predominan las formas tradicionales de acción. d. Es necesario llevar a cabo una serie de innovaciones metodológicas para mejorar la capacitación de adultos. e. El desarrollo de la microempresa requiere apoyo de la gestión y monitoreo de la agencia (OTEC, SENCE). Otros actores directamente vinculados a actuar en línea son los municipios, instituciones como SERCOTEC, FOSIS, SERNAM y los bancos con programas para las PyMEs. f. Se detectó la falta de seguimiento y evaluación de impacto. Esto plantea la necesidad de un seguimiento y retroalimentación e innovar las prácticas de los equipos regionales del SENCE y la acción de las OTEC y otros actores involucrados en el proceso de capacitación. g. Entre los factores de restricción en la gestión y administración de las microempresas están las actividades de iniciación. Esto causa resistencia en la gestión al momento de formalizar la actividad, mientras que los estudiantes, rurales o urbanos, pierden todo tipo de subsidios. Se debe realizar un trabajo en común con las instituciones involucradas en este sentido. Entonces, es necesario simplificar al máximo los pasos en la formalización e implementación de las microempresas. h. Para mejorar los objetivos de aprendizaje es conveniente alentar a quienes intervienen en la126 Línea estratégica en Capital Humano
    • formación (OTEC, SENCE, estudiantes) para hacer visitas técnicas para conocer las experiencias exitosas de otros sobre los enfoques de formación basados en competencias, fuera de Chile, para proporcionar retroalimentación sobre los servicios de capacitación.Fuente: Huenu Tierra Consultores. Informe para SENCEc) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Número de trabajadores de menores ingresos capacitados  Presupuesto asignado para capacitar a trabajadores de menores ingresos.ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC CNIC/ENIC ha influido en las decisiones de SENCE acerca de focalizar en lostrabajadores de bajos ingresos. Aunque estaba consciente de la necesidad de atender a estesegmento, ENIC ha sido relevante para catalizar y reforzar las decisiones basadas en esto. Además, a través de algunas evaluaciones, el SENCE se ha movilizado para mejorarlos diseños de algunos programas y crear otros nuevos. También, la referencia de la ENICha sido pertinente para ello.iii) Desafíos La cobertura total de los trabajadores de menores ingresos es un tema pendiente en laimplementación de la ENIC sobre el apoyo a la capacitación. Aunque hay algunosprogramas en el SENCE para tal efecto, la efectividad y cobertura de ellos no sonsuficientes, por ahora. Se necesitan más programas amplios y proactivos para hacer frente a tal fin.iv) Datos.a) Progresión de las inversiones en capacitación. Véase ta Tabla 4.21 sobre la inversión del programa SENCE enmicroemprendimiento.127 Línea estratégica en Capital Humano
    • b) Acerca de los mecanismos de incentivos tributarios. No se dispone de información sobre los tipos de trabajadores por nivel de ingreso(beneficiarios).4.4 Resumen de Marco Lógico de Capital Humano. A continuación se presenta un resumen de los indicadores seleccionados para cadalínea estratégica y el análisis presentado en las secciones 4.1, 4.2, 4.3, como parte del MarcoLógico de Capital Humano. Resumen de Marco Lógico Capital HumanoCampo Línea IndicadorCampo A: A1: Consolidar un sistema de  Existencia de un sistemaEstablecimiento de un definición y certificación de formal para la certificación desistema de aprendizaje competencias laborales, con la competencias laborales.permanente participación de los actores del  Implementación y operación mundo productivo para del sistema de competencias orientar los procesos de laborales. aprendizaje.  Grado de utilización del sistema de certificación (número de personas que se han certificado) A2: Fortalecer los mecanismos  Existencia de un mecanismo para articular el sistema formal que promueva y regule la articulación del sistema.  Implementación y funcionamiento de los mecanismos con capacidad suficiente para producir una efectiva articulación. A3: Fortalecer los sistemas de  Diseño, implementación y información operación de sistemas de información que suministren información útil a los interesados.  Tipos, completitud, oportunidades y grado de integración de la información que proporciona el sistema.  Número efectivo de los usuarios del sistema.Campo B: Asegurar la B1: Fortalecer el Sistema de  Existencia de un marco128 Línea estratégica en Capital Humano
    • calidad y la pertinencia Acreditación de la Educación institucional y mecanismosde la educación y la Superior. formales para acreditarcapacitación adecuadamente diferentes tipos de instituciones de educación superior y programas.  Número de instituciones y programas acreditados. B2: Transformar el AFD en un  Existencia de un mecanismo sistema basal estable, a largo de convenios de desempeño, plazo y transparente, su implementación y organizado en base a convenios funcionamiento. de desempeño  Monto de presupuesto asignado a instituciones de educación superior a través de convenios de desempeño. B3: Fortalecer el mecanismo de  Existencia de un marco financiamiento competitivo institucional para fondos para promover la calidad de la competitivos. educación superior, incluyendo  Presupuesto asignado a través el atributo de la relevancia. de mecanismos de financiamiento competitivo. B4: Mejorar la calidad de la  Existencia de un mecanismo oferta de capacitación. formal para certificar la calidad de la oferta de capacitación.  Número de cursos de programas de capacitación que tienen la certificación de calidad. B5: Articular los distintos  Definición e implementación niveles de la educación técnica de normas y reglamentación y la capacitación con las adecuada para la articulación. necesidades del mercado  Número de programas laboral. articulados.Campo C: Aumentar la C1: Consolidar un sistema de  Número de estudiantes decobertura con foco en los crédito para todo el sistema de bajos ingresos inscritos en SESsectores de menores educación superior y facilitar el financiado con créditos.ingresos y la acceso de estudiantes de los  Presupuesto asignado a loscapacitación de técnicos. quintiles de menores ingresos. créditos de los estudiantes de menores ingresos. C2: Fortalecer el sistema de  Número total de becas becas para estudiantes de los concedidas a estudiantes de quintiles de menores ingresos. menores ingresos.  Presupuesto total asignado a las becas concedidas a estudiantes demenores ingresos. C3: Focalizar el apoyo a la  Número de trabajadores de129 Línea estratégica en Capital Humano
    • capacitación de trabajadores de menores ingresos capacitados. menores ingresos.  Presupuesto asignado para capacitar a trabajadores de menores ingresos.130 Línea estratégica en Capital Humano
    • CAPÍTULO 5 LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN CIENCIA En este capítulo se explican los principales hechos relacionados con el marco lógicodel pilar Ciencia. Para cada línea estratégica establecida en la ENIC, se expone lo siguiente:i) Evolución de proceso La evolución de los procesos describe los principales hechos relacionados con lasáreas o sectores de cada línea estratégica, independientemente si estos hechos son o noconsecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces sedice de manera explícita en este informe. La descripción de la evolución de los procesos se inicia con la línea base (la situaciónhasta el año 2004) y continúa con la exposición de los principales hechos ocurridos desdeentonces hasta el año 2009. La evolución del proceso proporciona información sobre la etapa de implementaciónde la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Después de la descripción de la evolución de los procesos, se resumen los principalescambios y tendencias identificadas que se originaron en la ENIC (o en la intervención deCNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está laENIC en cada una de sus líneas específicas, tanto en Capital Humano y como en Ciencia.iii) Desafíos La comparación de la estrategia definida en ENIC y la situación actual determina losdesafíos pendientes para el año 2009 para implementar cada una de las líneas estratégicasde ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para determinarsi la línea estratégica está completamente realizada y cuáles son las actividades y losresultados necesarios de llevar a cabo.131 Línea estratégica en Ciencia
    • iv) Datos Estos son los principales datos recogidos que proporcionan respaldo a los hechosmencionados en el informe. Este esquema de presentación es útil para la evaluación de ENIC desde la perspectivade la efectividad. Para apoyar una mejor comprensión del Sistema de Ciencia y de Capital HumanoAvanzado, se presenta a continuación una exposición de sus principales componentes(Cuadro 5.0).132 Línea estratégica en Ciencia
    • Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencia y Capital Humano Avanzado El sistema público chileno de ciencia está compuesto por CONICYT (por lejos, el principal organismo para la ciencia), ICM (MIDEPLAN) y MECESUP (el principal organismo para la Educación Superior). Además del sistema público, hay instituciones de educación superior, públicas y privadas, institutos tecnológicos y otras entidades. En este recuadro se describen los programas de CONICYT, MECESUP y el ICM Programas CONICYT Pilar Capital Humano Pilar Ciencia y Tecnología Capital Humano Avanzado Fondecyt Fondo Nacional para el Desarrollo Científico y Tecnológico Atracción e Integración de Capital Humano Avanzado Fondef Explora Fondo para la Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Astronomía FONIS Fondo Nacional para I+D en Salud FONDAP Programa Regional PIA Programa de Investigación Asociativa Relaciones Internacionales Información Científica133 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Capital Humano Avanzado Pilar Capital Humano Este pilar aborda el aumento de los chilenos con formación de posgrado, la integración de nuevos estudiantes de posgrado en el mundo académico y en el mundo productivo, así como atraer a investigadores extranjeros de excelencia que contribuyan al desarrollo de áreas prioritarias en Chile. Actualmente cuenta con tres líneas de programa: Formación de Capital Humano Avanzado, Atracción e Integración de Capital Humano Avanzado, Explora Formación de Capital Humano Avanzado Becas para estudios de posgrado La línea de programa de Formación de Capital Humano Avanzado ofrece diferentes tipos de becas como se muestra a continuación. Tipo de becas en Chile En el extranjero Doctorado • • Magister • • Magister para los • extranjeros Doctorados para • extranjeros Magister para • • profesionales de la educación Magister para • funcionarios públicos Postdoctorados • Especialidades médicas • Complementario o Tesis Doctoral o Pasantías o Participación en las o Asistencia a sociedades científicas y conferencias y cursos congresos científicos de corta duración Atracción e Integración del Capital Humano Avanzado Atraer a expertos e investigadores extranjeros El objetivo de esta línea de programa es atraer a investigadores y expertos extranjeros y fortalecer la formación de posgrado y realizar investigaciones en áreas de prioridad para el país. Integración de Posgraduados Esta línea de programa está destinada a beneficiar al país al adoptar las contribuciones de sus graduados de excelencia, fomentando su integración tanto en la academia y en la industria, mediante el apoyo a la contratación de investigadores y tecnólogos por un período de tres años.134 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencias y Capital Humano Avanzado EXPLORA El programa Explora promueve la valorización y la difusión de la ciencia y la tecnología en el conjunto de la sociedad chilena, particularmente entre los niños y los jóvenes. Desde 1995, el Programa Explora tiene como objetivo específico fortalecer la cultura científica y tecnológica en la sociedad chilena, en particular en la comunidad educativa, a través de iniciativas de valor social de la ciencia y la tecnología. Explora tiene como objetivo mejorar los mecanismos regionales a través del trabajo específico realizado por sus coordinadores regionales. Pilar Ciencia y Tecnología FONDECYT El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondecyt) es el mayor fondo público de apoyo a la investigación individual en Chile. Tiene como objetivo fortalecer la investigación básica en todas las áreas del conocimiento, mediante la financiación de proyectos de excelencia. Fondecyt actualmente opera a través de tres tipos de concursos, abiertos a toda la comunidad científica:  Concurso Regular de Proyectos de Investigación, dirigido a investigadores con experiencia probada en las diversas disciplinas del conocimiento.  Concurso de Iniciación a la Investigación, puesto en marcha en 2006 en respuesta a la creciente necesidad de formar nuevos científicos y renovar los recursos humanos dedicados a la investigación científica y tecnológica.  Concurso postdoctoral en Chile, para impulsar la productividad y los investigadores dedicados que han obtenido un título de doctor recientemente. FONDEF Creado en 1992, Fondef busca promover la vinculación y la colaboración entre instituciones de investigación y empresas, con el objetivo de desarrollar proyectos de investigación aplicada, desarrollo pre-competitivo, de interés público y transferencia de tecnología, especialmente en aquellas áreas identificadas como prioritarias para el país, asumiendo el desafío de avanzar hacia una economía basada en el conocimiento. Fondef tiene las siguientes líneas competitivas:  Concurso Anual de Investigación y Desarrollo (I + D)  Explotación de Resultados de Investigación (antiguo Transferencia de Tecnología)  Programa Genoma Chile (Programa conjunto entre CONICYT e Innova Chile)  Programa hacia una Acuicultura clase mundial.  Programa de Tecnologías de Información y Comunicación aplicado a la Educación Efectiva (TIC-EDU)  Programa Marea Roja  Programa I + D en Bioenergía  Programa de Herramientas Biotecnológicas en el mejoramiento de genética frutícola (programa conjunto entre CONICYT e Innova Chile)  Programa Diversificación de la acuicultura chilena (Programa Conjunto entre CONICYT e Innova Chile)135 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencia y Capital Humano Avanzado Astronomía Programa Astronomía está diseñado para fomentar la investigación y la docencia en instituciones académicas de todo Chile y apoyar la formación de recursos humanos calificados en Astronomía y ciencias afines, además de la gestión de los tiempos de observación disponibles en los telescopios Gemini Sur en Chile (Región de Coquimbo) y APEX (Región de Antofagasta), y, en general, para apoyar las actividades que impactan positivamente sobre el desarrollo de esta disciplina en el país. En la actualidad, este programa tiene los siguientes concursos: • Fondo de Astronomía: Géminis y ALMA • Tiempos de observación de telescopio Gemini-Sur y el telescopio APEX • Becas de Doctorado de Astronomía (en el extranjero) Posiciones postdoctorales en las instituciones chilenas de Astronomía FONIS Creado en 2001 como una iniciativa conjunta de CONICYT (FONDEF) con el Ministerio de Salud, el Fondo Nacional para la Investigación y Desarrollo en Salud (FONIS) tiene por objeto promover la generación de nuevos conocimientos para contribuir a mejorar la toma de decisiones en materia de salud, que van desde desarrollo la política de salud hasta decisiones clínicas, así como fomentar la formación de capital humano en las metodologías de investigación aplicada. FONDAP El programa FONDAP fue creado en 1997 como un instrumento de desarrollo científico para articular la actividad de los grupos de investigadores con probada productividad en áreas de conocimiento de importancia para el país donde la ciencia básica nacional ha alcanzado un alto nivel de desarrollo. Hasta el año 2009, FONDAP ha financiado siete centros de investigación (por un período de 10 años). Estos son:  Centro de Regulación Celular y Patología (CRCP), PU Católica  Centro Interdisciplinario de Investigación Avanzada en Ciencia de los Materiales (CIMAT), Universidad de Chile  Centro de Modelamiento Matemático (CMM), Universidad de Chile  Centro de Estudios Avanzados en Ecología y Biodiversidad (CASEB), PU Católica  Centro de Investigación Oceanográfica en el Pacífico Sur-Oriental (COPAS), U. de Concepción  Centro de Astrofísica, Universidad de Chile  Centro de Estudios Moleculares de la Célula (CEMC), U. de Chile REGIONAL Creado en 2000, el Programa Regional fomenta la descentralización institucional y geográfica del desarrollo científico y tecnológico. También articula la comunidad científica, tecnológica y de innovación en las regiones con necesidades en las áreas relevantes a su desarrollo, de acuerdo a las prioridades establecidas por sus propias autoridades regionales.136 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencia y Capital Humano Avanzado El Programa Regional, ha permitido formar unidades de investigación multi e interdisciplinario en las zonas del país con un bajo número .El programa contribuye a generar y articular políticas y estrategias regionales para la ciencia, la tecnología y la innovación mediante el diseño de propuestas e implementación, seguimiento y evaluación de proyectos financiados con recursos de FIC-Regional asignados a CONICYT. El Programa Regional apoya la implementación de las convocatorias de ofertas que cumplan los requisitos locales en los programas de Formación de Capital Humano Avanzado, Atracción e Integración de Capital Humano Avanzado, Investigación Asocia, Explora, Astronomía y Fondef. PIA (Programa de Investigación Asociativa) El Programa de Investigación Asociativa (PIA) fue creado en 2008, procedentes de la integración del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología para la Economía del Conocimiento (PBCT) y el Programa de Financiamiento Basal. A través de la coordinación de diversas iniciativas en apoyo a la investigación asociativa, este programa tiene como objetivo promover la coordinación y la colaboración entre investigadores, así como entre éstos y otros organismos nacionales e internacionales, así como fomentar la creación y consolidación de centros tecnológicos y científicos de excelencia, en la forma de investigación colaborativa. Para cumplir estos objetivos, este programa tiene cuatro líneas de acción, detalladas en la siguiente tabla junto con sus herramientas de apoyo. Líneas de acción e instrumentos asociados de PIA APOYO A LOS GRUPOS DE INVESTIGADOR (anillos) Anillos de Investigación, de Ciencia y Tecnología Anillo de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades Anillos de Investigación en Ciencias Antártica APOYO A LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓN Centros de Investigación Educación Consorcios empresariales tecnológicos de investigación Centros Científicos y Tecnológicos de Excelencia (Basal) APOYO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Equipo menor (con Recursos FIC Regional) Equipo mayor APOYO A LA VINCULACIÓN Y ARTICULACIÓN Fondos para Redes, colaboración y vinculación al medio (Nacional e Internacional) Diploma en Ciencia y Tecnología137 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencias y Capital Humano Avanzado Relaciones Internacionales Este programa fomenta la vinculación, la construcción y fortalecimiento de redes científicas internacionales, con el objetivo de mejorar el acceso a las más prestigiosas instituciones de formación de capital humano avanzado, promover el intercambio entre los expertos y el desarrollo de proyectos conjuntos de investigación. Los principales tipos de acuerdos son los siguientes: o Programas de investigación conjunta con grupos de investigación de Alemania, Canadá, Finlandia, Francia, en áreas tales como energía, cambio climático, TIC y alimentos. o Intercambio y movilidad de los investigadores con BMBF-Alemania, Francia ECOS, CNRS-Francia, entre otros. o Apoyo financiero para la integración en las redes mundiales de excelencia como el CERN, la Unión Europea y el Programa Marco Unión Europea. o Talleres y seminarios para la divulgación científica y la coordinación, especialmente con Alemania, Canadá, Finlandia y Suiza. o Proyectos multilaterales con los países más desarrollados y los países latinoamericanos. Estas incluyen iniciativas tales como Matemáticas Stic Amsud, promover la cooperación en materia de TIC y Matemática en Chile, Argentina, Brasil, Perú y Uruguay, el Programa asociativo de Ciencia de Materiales (CIAM) y el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED). o Fondos internacionales bipartitos, como el de Fondo Chile - México. o La participación en la red de Ciencia y Tecnología de las organizaciones regionales y los acuerdos políticos (MERCOSUR, Comunidad Andina, Comunidad Sudamericana de Naciones, el BID y la OEA). Información sobre Ciencia y Tecnología Este programa tiene como objetivo fortalecer el acceso de los investigadores chilenos a los sistemas de información de ciencia y la tecnología para fines de investigación, educación e innovación y apoyar la toma de decisiones en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Las iniciativas desarrolladas por este programa incluyen el acceso a bases de datos de referencia y de texto completo de los documentos internacionales, tales como la Biblioteca Electrónica de Información Científica (BEIC), financiado conjuntamente por el Consorcio CINCEL CONICYT y el mantenimiento de la colección nacional en línea de revistas de texto completo, a través de la iniciativa SciELO ( www.scielo.cl ). La Biblioteca Electrónica de Información Científica ofrece acceso a más de cinco mil revistas y otros recursos de información para la medición de productividad y los informes de la Web of Science. Programa MIDEPLAN Iniciativa Científica Milenio (ICM) Esta es una agencia gubernamental adjunta al Ministerio de Planificación de Chile (Mideplan) , cuyo principal objetivo es fomentar la investigación científica y la frontera tecnológica en el país. El ICM apoya la creación y desarrollo de Centros de Investigación - Institutos y Núcleos - que son otorgados a través de concursos públicos. Los Institutos Milenio y las investigaciones científicas se llevan a cabo en las áreas de Ciencias Naturales, así como Ciencias Sociales, y se centran principalmente en el desarrollo de cuatro componentes: la investigación científica y la frontera tecnológica, la formación de los jóvenes, el trabajo colaborativo en redes con otros centros de excelencia en la región y el mundo, y la proyección de sus avances hacia el medio externo.138 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.0 Descripción General del Sistema Público de Chile en Ciencias y Capital Humano Avanzado Programa MINEDUC Programa de Mejora de la Calidad de la Educación Superior (MECESUP) En 1998, el Gobierno de Chile de acordó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, 4404-CH) diseñar e implementar un programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior (MECESUP). Mientras ocurría la expansión plena de las instituciones de educación superior, el programa ha financiado las actividades de mejoramiento académico y la infraestructura en las 25 universidades del CRUCH, contribuyendo a un aumento significativo de la equidad en el acceso y la calidad de la educación. El programa incluía un componente de creación de capacidad, diseño e implementación experimental de un proceso voluntario de acreditación y la creación de un Fondo Competitivo que sustituyó al anterior Fondo de Desarrollo Institucional del Mineduc (basado en la asignación de recursos históricos). En la primera etapa del MECESUP (1999-2005), la idea general era que la infraestructura académica debe mejorar la enseñanza y el aprendizaje del estudiante y por lo tanto sus posibilidades de empleo. Algunas dimensiones que se consideraron para resolver la asignación de recursos fueron el impacto de los servicios prestados a los estudiantes, la coherencia con los planes de desarrollo institucional, la disponibilidad de recursos humanos para ejecutar los proyectos adjudicados y la viabilidad financiera y operativa, entre otros. El nuevo programa llamado MECESUP 2 (Educación Terciaria para la Sociedad del Conocimiento) tiene por objeto proporcionar las habilidades necesarias que harán aumentar la competitividad global, sostener el desarrollo económico y social y garantizar que los talentos no se pierdan debido a diferencias en las oportunidades de aprendizaje. Los objetivos generales del programa son aumentar la eficacia de la financiación pública para la educación superior a través de una mayor coherencia, equidad y calidad en el sistema, a través de un mejor desempeño, con mayor transparencia y responsabilidad pública. El programa MECESUP 2 está estructurado en forma de un programa por etapas regulable de 6 años: una Fase 1 para el período 2005-2008 y una Fase 2 para el periodo 2009-2011. La estrategia del programa le da suficiente flexibilidad para permitir la construcción de la experiencia y ver qué pasa antes de replicar e invertir en mayor escala, y la oportunidad de establecer metas específicas. El programa incluye:  Apoyar las capacidades para la planificación y supervisión en el sector de educación terciaria.  Fortalecer las políticas y estrategias para la educación terciaria.  Fortalecer el sistema nacional de aseguramiento de calidad.  Mejorar el sistema de información nacional para la educación terciaria.  Proveer fondos para proyectos de innovación académica.  Implementar convenios de desempeño piloto para las universidades estatales.139 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.1 Campo A: Fortalecer e incrementar la ciencia de base y enfatizar su orientación estratégica.5.1.1 Línea A1: Aumentar la actividad científica de base y estimular que una parte importante de ella se oriente por las prioridades estratégicas.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004)a1) Actividad científica de base El aumento de la actividad de ciencia de base ha sido una de las tareas fundamentalesde CONICYT. Esta institución ha realizado varias actuaciones en el tiempo con este fin(por ejemplo, la creación de Fondecyt en 1982, la creación de Fondef en 1991, la creación deFONDAP en 1993, Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología en 2001). A estos seagregó la Iniciativa Científica Milenio en 1998. Todo ello ha significado un aumento en laasignación de recursos fiscales y, en consecuencia, un mayor número de proyectos einvestigadores involucrados. Las actividades de ciencia de base usualmente se organizan en investigación ydesarrollo basado en proyectos cuyos resultados se mide en términos de publicaciones ISI(y más recientemente, también en publicaciones Scielo). Los resultados cuantitativos de estas acciones se presentan en las Tablas 5.1 a 5.12(publicaciones) y Tablas de 5.13 a 5.19 (patentes)a2) Orientación a prioridades estratégicas. La consideración de las prioridades estratégicas se inició con el establecimiento deFondef en 1991 y Fondap en 1993 (de hecho, significa "Fondo de Áreas Prioritarias "). Delmismo modo, el Programa de Genómica (2001) en recursos naturales se originó como unaprioridad definida a través de la interacción entre CONICYT y los sectores empresariales(alimentos, silvicultura, acuicultura, minería). Esta dinámica llevó en 2003 a CONICYT yCORFO a definir las prioridades para convocatorias conjuntas de consorcios tecnológicos.140 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Principales acciones y resultados.b1) Decisión estratégica Con la constitución de CNIC en el 2005 se produjo un proceso importante en ladefinición de orientaciones estratégicas a nivel nacional (que se expresa globalmente en2007). A partir de entonces, las orientaciones estratégicas son definidas por un organismoindependiente de las unidades de ejecución, con una visión a largo plazo, conrepresentación pública y privada.b2) Aumento de la inversión Desde el año 2007 se registró un aumento en los recursos invertidos en la ciencia debase (véase Tabla 5.22) como resultado directo de la orientación fijada por el CNIC. Porejemplo, los presupuestos de los programas principales para la ciencia de base (Fondecyt,Programa Regional, Programa de Ciencias para la Economía del Conocimiento) crecieronentre 2006 y 2007. Además, antes de 2007 un nuevo presupuesto se destinó al ProgramaBasal. Sin embargo, en 2008 no hubo un nuevo aumento de las inversiones.b3) Nuevos mecanismos El aumento de la inversión en ciencia de base ha sido tanto a través de losmecanismos existentes (por ejemplo, Fondecyt, Tabla 5.24) como de los nuevosmecanismos que tienen otros atributos de acuerdo a las necesidades actuales (por ejemplo:Programa Basal)b4) Orientación a las prioridades estratégicas. Dadas las nuevas prioridades establecidas por ENIC (CNIC) acerca de los clustersseleccionados, CONICYT ha empezado a establecer esto en las especificaciones de susconvocatorias. Las convocatorias de CONICYT en que los clusters fueron priorizadas como unrequisito para las propuestas son:  Programa para la Diversificación de la Acuicultura chilena (FONDEF-CONICYT, en colaboración con INNOVA-CORFO). Primera convocatoria para el año 2009.141 Línea estratégica en Ciencia
    •  Programa para el Mejoramiento Genético de Plantas Frutícolas, Desarrollo de los Instrumentos de Biotecnología basados en la Genómica (FONDEF-CONICYT). Primera convocatoria para el año 2009.  Programa de Acuicultura de Clase Mundial (FONDEF-CONICYT). Convocatorias a partir de 2002; la última convocatoria en el año 2008.  Programa de Bioenergía (FONDEF-CONICYT en cooperación con la Comisión Nacional de Energía). Primera convocatoria para el año 2009.  Plan para la Atracción de Capital Humano Avanzado del Extranjero (a corto y largo plazo). Primera convocatoria para el año 2009.  Programa para la Introducción de Capital Humano Avanzado en el Sector Productivo (FONDEF-CONICYT). Convocatoria desde 2002. Además de eso, hay algunas convocatorias de CONICYT en las que las institucioneshan propuesto proyectos en relación con los clusters priorizados (aunque no había dichorequisito en la convocatoria). Por ejemplo:  Programa Basal para el Centro de Excelencia en Ciencia y Tecnología. En el concurso se seleccionó el proyecto "Centro de Tecnología para la Minería", que se relaciona con cluster mineroc) Indicadores de progresoc1) Indicadores de Marco LógicoPara evaluar esta línea estratégica, los indicadores del marco lógico seleccionados son:  Los recursos asignados (presupuesto) a la ciencia de base, que representan la decisión del gobierno (véase c2 en esta sección).  Publicaciones y patentes, que representan la producción (salida) relacionadas con la ciencia de base (véase c3 y c4 en esta sección).142 Línea estratégica en Ciencia
    • c2) Recursos asignados  Los recursos asignados a la ciencia de base por CONICYT creció de $ 38.570 millones en el año o 2005 a $ 63.940 millones para el año 2009 (los valores según el año 2010).  Los recursos asignados a la ciencia de base con orientación estratégica: corresponde a la suma de los recursos asignados a los proyectos con orientación estratégica en las convocatorias sin requisitos específicos más los recursos asignados a los proyectos en las nuevas convocatorias en que la orientación estratégica se ha establecido como requisito. No hay información de calidad para medir este indicador.c3) Publicaciones  La producción científica (medida como publicaciones) ha aumentado en un 86% en 2004-2008. Esto es considerablemente superior al crecimiento del período anterior (1999-2003), que registró un incremento del 45%.  La producción científica por millón de habitantes ha aumentado un 79% durante el mismo período.  Aunque la producción científica chilena ha aumentado, sigue siendo baja en comparación con los países desarrollados. Sin embargo, mantiene su liderazgo en comparación con los países latinoamericanos.  Aunque hay algunas mejoras desde 2004, las publicaciones asociadas a las prioridades estratégicas son pocas y están creciendo a tasas bajas (minería, metalurgia, agricultura, fruticultura, acuicultura, ingeniería, tecnología de la información, biotecnología y otros).c4) Patentes  Las solicitudes de patentes en el INAPI procedentes de universidades e institutos de investigación chilenos han aumentado de un promedio de 27 por año (en el143 Línea estratégica en Ciencia
    • período 2001-2004) a un promedio de 49 por año (en el período 2005-2008). Véase Tabla 5.13  Las patentes concedidas por INAPI a universidades e institutos de investigación chilenas han aumentado de un promedio de 1,3 por año (en el período 2001-2004) a un promedio de 6,5 por año (en el período 2005-2008 los períodos). Véase Tabla 5.12  Si bien la actividad de patentamiento es cada vez mayor en las universidades e institutos de investigación chilenos, la producción es todavía muy baja en comparación con los estándares internacionales. Además, hay pocas patentes concedidas a chilenos en los EE.UU, que es el mercado principal de patentes Además, hay muy pocas patentes triádicas (véase el cuadro 5.19). Esto refleja, al igual que otros indicadores, que gran parte de la actividad de ciencia y tecnología chilena no llegan al mercado (al menos en los ámbitos en los que la protección por patentes es una necesidad).  Los tres residentes con más patentes en Chile son una empresa estatal (Codelco), una universidad (Universidad de Concepción) y una empresa privada. Véase Tabla 5.18. Esta situación contrasta mucho con los países desarrollados, donde las empresas privadas lideran por mucho.c5) Prioridades estratégicas Como se mencionó anteriormente, las prioridades estratégicas son por lo general unaespecificación en las convocatorias de CONICYT (Fondap, Fondef y otros programas) Ahora, a través de ENIC las prioridades se han establecido en torno a los clustersseleccionados. Para el año 2009 hay por lo menos 6 convocatorias de CONICYT que estánvinculados a clusters priorizados.144 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.3. Publicaciones SciELO de Instituciones chilenasInstitución 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Period 2001-2008 ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI no Total ISI public ISI public ISI public ISI public ISI public ISI public ISI public ISI public ISI public acione acione acione acione acione acione acione acione aciones s s s s s s s s Scielo Scielo Scielo Scielo Scielo Scielo Scielo Scielo Scielo (2001 - 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008)Pontificia U. 38 78 116 65 96 161 91 218 309 113 127 240 104 143 247 100 120 220 242 185 427 281 170 451 1034 1137 2171Católica deChilePontificia 5 10 15 13 12 25 10 33 43 12 27 39 5 20 25 5 28 33 26 35 61 19 33 52 95 198 293U. CatólicadeValparaísoU. Academi 2 2 1 1 2 2 3 2 5aHumanismoCristianoU. Adolfo 1 1 2 2 1 1 2 2 4 1 1 2 7 9IbáñezU. 1 1 2 1 1 2AdventistaU. Alberto 2 2 2 2 3 3 4 6 10 5 6 11 9 19 28HurtadoU. ARCIS 1 1 1 1 2 2 3 3 1 1 4 4 8U. Arturo 1 3 4 10 10 5 5 2 8 10 2 2 3 4 7 3 6 9 5 5 9 43 52PratU. Autónom 1 1 1 1 1 1 2a de ChileU. Austral 28 6 34 36 14 50 41 76 117 34 48 82 26 26 52 19 30 49 70 53 123 66 34 100 320 287 607de ChileU. Bolivaria 1 1 1 3 4 1 4 5na 145 Línea estratégica en Ciencia
    • U. Católica 6 6 7 7 3 3 10 10 1 8 9 1 34 35CardinalRaúl SilvaHenríquezU. Católica 6 1 7 6 5 11 1 3 4 2 3 5 2 2 4 1 1 2 5 7 12 5 7 12 28 29 57SantísimaConcepciónU. Católica 1 1 2 6 5 11 5 7 12 2 4 6 1 6 7 3 5 8 3 10 13 12 13 25 33 51 84de TemucoU. Católica 1 1 3 3 1 4 5 1 2 3 1 1 1 1 1 10 11 3 6 9 7 27 34del MauleU. Católica 5 3 8 9 27 5 26 31 11 7 18 6 5 11 12 12 24 25 25 50 79 99 178del Norte 4 5 11 16U. Central 1 1 1 1 1 3 4 1 5 6de ChileU. 3 3 6 4 8 12 7 14 21 3 9 12 3 2 5 2 6 8 3 8 11 16 1 17 41 51 92AntofagastaU. Atacama 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4U. Chile 90 66 156 122 123 245 137 291 428 140 178 318 133 143 276 122 120 242 253 210 463 283 163 446 1280 1294 2574U. 35 31 66 29 70 99 41 103 144 45 72 117 32 48 80 33 42 75 56 114 170 68 65 133 339 545 884ConcepciónU. La 9 10 19 14 14 28 17 31 48 15 19 34 7 12 19 5 21 26 23 70 93 55 37 92 145 214 359FronteraU. de la 1 1 1 1RepúblicaU. La Serena 2 1 3 3 3 6 2 2 4 1 3 4 1 3 4 2 5 7 2 7 9 3 4 7 16 28 44U. Las 1 1 1 3 4 1 1 2 4 6AméricasU. Los 9 7 16 1 10 11 3 20 23 7 14 21 9 11 20 29 62 91AndesU. Los 5 5 3 1 4 1 2 3 2 5 7 4 3 7 5 5 16 6 22 11 1 12 42 23 65LagosU. Magallan 2 2 1 2 3 2 2 2 6 8 1 9 10 1 7 8 13 7 20 12 16 28 30 51 81es 146 Línea estratégica en Ciencia
    • U. Playa 1 1 2 1 4 4Ancha 2 1U. Santiago 18 6 24 18 36 20 12 12 14 26 11 12 23 8 32 40 15 27 42 114 127 241de Chile 15 3 15 21 32U. Talca 3 6 9 3 15 18 21 21 3 26 29 1 21 22 3 31 34 28 52 80 36 23 59 77 195 272U. Tarapacá 1 12 13 2 5 7 1 9 10 7 31 38 12 7 19 2 11 13 6 28 34 12 35 47 43 138 181U. Valparaís 5 2 7 8 13 21 10 17 27 12 11 23 12 12 24 16 10 26 19 29 48 32 14 46 114 108 222oU. Viña del 1 1 1 1 1 1 2 2 2 4MarU. Bio-Bio 3 2 5 1 5 6 5 7 12 1 2 3 5 12 17 3 5 8 7 19 26 8 9 17 33 61 94U. del 1 3 4 1 2 3 3 8 11 11 9 20 15 10 25 31 32 63DesarrolloU. del Mar 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 3 5U. Diego 4 4 5 5 10 9 5 14 13 25 38 18 10 28 45 49 94PortalesU. Fines 1 1 1 2 3 1 1 2 2 2 2 5 4 9TerraeU. Gabriela 1 1 1 1MistralU. Ibero- 2 2 1 1 1 1 4 4AmericanaU. 6 6 1 1 2 2 3 6 9Internacional SEKU. José 1 1 1 1Santos OssaU. Marítima 1 1 1 1de ChileU. Mayor 2 2 3 4 7 2 3 5 4 6 10 2 2 11 15 26U. 1 1 1 1 4 4 2 3 5 1 1 1 2 3 1 1 2 6 11 17 147 Línea estratégica en Ciencia
    • Metropolitana Cienciasde laEducaciónU. Nacional 6 3 9 15 5 20 11 3 14 13 11 24 12 3 15 57 25 82AndrésBelloU. Pedro de 1 2 3 1 2 3ValdiviaU. San 4 4 8 1 2 3 2 2 4 5 3 8 6 6 12 17 29SebastiánU. Santo 2 1 3 3 1 4 3 4 7 5 2 7 13 8 21TomásU. Técnica 2 3 5 4 2 2 3 5 3 11 14 2 3 5 1 6 7 3 3 6 16 32 48Federico 3 1 2Santa MaríaUniversidad 1 1 1 1INACAPU. 3 6 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 4 7 10 17Tecnológica 2 1 3 3MetropolitanaOtrasinstitucionesTOTALS 261 248 509 342 414 756 399 888 1,287 446 676 1,122 410 554 964 374 529 903 874 1,00 1,882 1,04 759 1,803 4,150 5,07 9,226 8 4 6Fuente: Consejo de Educación Superior, basado en Scielo ChileObs(*): Las publicaciones Scielo incluyen publicaciones ISI y publicaciones no ISI. Las publicaciones ISI indicadas en esta tabla son parte de las publicaciones ISI presentados en la Tabla 5.1A 148 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.3A Comparaciones sobre el número de publicaciones de varios países (* SCIMAGO), período 1996-2008 Chile Brasil Nueva Argentina México Australia Finlandia Irlanda Zelanda1996 3,955 1,688 8,489 4,372 21,724 7.317 2,571 4,4891997 4,506 1,813 10,227 4,911 22,708 7,848 2,648 4,7791998 4,546 1,749 11,337 5,396 23,449 8,029 2,877 5,0531999 4,843 1,999 12,246 5,82 23,925 8,104 2,966 5,2482000 5,158 2,029 13,222 5,858 24,889 8,406 3,293 5,0462001 5,146 2,049 13,557 6,027 25,898 8,564 3,363 4,9932002 5,463 2,493 15,852 6,451 26,792 8,457 3,593 5,1652003 5,808 2,890 17,736 7,800 30,442 9,634 4,184 6,0632004 5,860 3,026 19,489 8,203 33,237 10,278 5,098 6,5642005 6,210 3,445 22,039 9,239 36,689 11,035 6,103 7,5102006 6,822 4,221 27,737 10,259 41,064 11,718 6,568 7,9572007 7,341 4,652 30,211 10,440 43,687 12,385 7,326 8,3402008 7,769 4,932 33,074 10,990 46,356 12,409 7,760 8,888Población en 40,1 16,7 190 103 20 5,3 3,9 4,1millones habitantesPublicaciones por 0,19 0,30 0,17 0,11 2,32 2,34 1,99 2,17millón de habitantesen 2008Fuente: SCIMAGO 2009Obs (*).- SCIMAGO son principalmente las publicaciones ISI, y también incluyen algunas publicaciones no ISI. Este registro esdiferente al registro SCIELO Fig 5.3B Comparación sobre el número de publicaciones (SCIMAGO) Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Fuente: SCIMAGO 2009149 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.4 Publicaciones ISI de Chile 1999 2000 2001 2002 2003 Crecimiento 1993-2003 (%) 1754 1844 2.064 2129 2550 45% Fuente: Elaborado a base de datos de la Academia Chilena de Ciencias, 2005b) Progresión de Publicaciones ISI por millón de habitantes Tabla 5.5 Publicaciones ISI por millón de habitantes por año, país comparación Publicaciones científicas (ISI) por millón de habitantes, 1985-2004 Argentina Brasil Chile México Australia Finlandia Irlanda Nueva Zelanda1985 47,78 17,04 62,72 14,48 370,59 662,59 280,51 715,271986 54,39 17,96 69,48 15,65 383,41 695,00 315,45 717,121987 56,16 17,94 67,85 16,27 375,91 727,55 321,40 710,141988 54,03 19,23 71,50 16,03 374,83 709,96 326,56 790,151989 57,12 21,04 75,07 17,35 394,54 754,33 333,10 728,661990 60,65 23,84 83,70 17,90 396,06 793,82 377,37 806,841991 58,84 25,58 83,17 18,89 400,32 830,87 375,53 763,641992 59,14 29,67 85,83 22,55 426,13 918,88 416,73 818,301993 61,51 28,20 88,89 24,42 435,63 960,92 435,27 797,271994 66,78 30,22 85,38 27,26 468,11 1070,15 481,42 897,771995 74,09 33,66 95,10 31,36 506,50 1122,75 513,33 933,741996 85,81 36,44 99,75 34,82 514,58 1185,76 557,27 975,621997 96,70 40,06 102,85 37,71 523,61 1239,92 578,19 986,411998 99,19 47,32 104,07 42,46 559,61 1299,05 667,23 1104,851999 108,84 52,73 114,50 46,89 571,96 1363,87 667,91 1105,322000 114,86 55,17 118,68 47,15 553,45 1392,91 680,26 1119,552001 117,00 60,27 130,29 50,40 570,10 1445,64 698,37 1111,972002 121,86 63,51 134,07 51,97 566,09 1399,26 714,50 1080,452003 122,67 69,89 158,05 58,00 610,08 1501,44 754,34 1142,622004 113,73 72,47 142,77 57,67 588,59 1419,43 774,54 1082,49Fuente: CONICYT150 Línea estratégica en Ciencia
    • Fig 5.6 Publicaciones ISI y ScIELO por millón de habitantes Fuente: Elaboración basada en ISI y Scielo151 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.7 Indicadores de las publicaciones chilenas (SCIMAGO 1996-2008): Citas y colaboración internacional (*) Documentos Documentos Citas Auto Citas Auto Docs. Docs. No Colaboración Región Mundial citables citas por Doc. citas por Citados citados Internacional (% ) (%) (%) Doc.1996 1.688 1.679 22.441 4.697 13,29 2,78 1.411 277 47,04 7,63 0,151997 1.813 1.802 24.222 4.566 13,36 2,52 1.493 320 49,53 7,12 0,161998 1.749 1.726 29.627 4.933 16,94 2,82 1.507 242 49,23 6,46 0,151999 1.999 1.983 32.074 5.687 16,05 2,84 1.708 291 50,03 6,86 0,172000 2.029 2.008 29.879 5.663 14,73 2,79 1.753 276 49,48 6,66 0,172001 2.049 2.014 27.970 5.671 13,65 2,77 1.756 293 46,27 6,57 0,162002 2.493 2.446 29.849 6.452 11,97 2,59 2.068 425 47,17 7,15 0,182003 2.890 2.819 36.575 6.937 12,66 2,4 2.461 429 57,06 7,41 0,212004 3.026 2.960 31.508 5.975 10,41 1,97 2.537 489 61,07 7,31 0,192005 3.445 3.369 25.488 5.603 7,4 1,63 2.736 709 62,73 7,41 0,22006 4.221 4.128 22.099 4.820 5,24 1,14 2.954 1.267 60,25 7,63 0,232007 4.652 4.522 13.728 3.267 2,95 0,7 2.744 1.908 60,1 7,81 0,252008 4.932 4.772 5.224 1.306 1,06 0,26 1.795 3.137 58,52 7,68 0,26Fuente. SCIMAGO, 2009 Obs .- (*) Documentos: número de publicaciones de cada año registradas por Scimago, Documentos citables: número de publicaciones (artículos científicos); Citas: número de citas de todos los años a lapublicación del año; Auto citas: citas desde el país de los autores; Citas por Doc: citas promedio (de todos los tiempos) por documento publicado el año respectivo; Docs Citados: número de documentos quese citan al menos una vez; Docs no citados documentos que nunca han sido citados; % de Colaboración Internacional: Documentos cuya afiliación incluye más de un país; % Región: contribución relativadel País a la producción de publicaciones regionales; % Mundo: contribución del país en relación a la producción mundial de publicaciones.152 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.8A Comparación de la colaboración internacional en publicaciones (%) Argentina Chile Brasil México Australia Finlandia Irlanda Nueva Zelanda1996 35,4 47,0 38,7 39,2 33,5 32,8 41,5 38,21997 33,6 49,5 36,7 37,6 34,6 34,6 43,3 36,91998 36,1 49,2 36,8 40,8 34,3 36,5 43,2 38,41999 32,9 50,0 32,9 38,9 31,7 36,9 41,5 35,92000 31,6 49,5 32,3 38,0 30,3 35,4 37,4 34,02001 28,2 46,3 27,7 34,5 26,9 31,3 33,2 29,82002 29,9 47,2 27,7 34,9 29,5 32,6 35,9 32,82003 41,1 57,1 33,1 42,9 38,9 44,1 46,9 45,82004 47,5 61,1 36,0 47,3 42,2 44,6 46,7 47,42005 48,2 62,7 35,8 46,1 42,7 45,9 47,9 49,02006 46,3 60,2 34,0 46,6 42,5 46,5 49,0 49,82007 47,8 60,1 33,2 46,9 43,7 48,2 49,2 50,02008 47,6 58,5 33,0 47,5 44,6 49,4 51,5 49,8Fuente: SCIMAGO, 2009 Fig 5.8B Comparación de colaboración internacional en publicaciones Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Fuente: SCIMAGO 2009153 Línea estratégica en Ciencia
    • d) Progresión de las publicaciones científicas por año y área de conocimiento Tabla 5.9 Publicaciones de Chile (SCIMAGO) por área de conocimiento y añoDocumentos por áreas temáticas (Scimago)Áreas (*) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Agricultura y Ciencias 300 295 271 358 301 353 382 443 480 515 713 823 776BiológicasArtes y Humanidades 1 3 2 2 2 6 1 4 11 13 20 110 101Bioquímica, Genética y 262 245 246 258 261 241 292 334 336 373 385 412 460Biología MolecularEmpresas, Gestión y 20 8 8 9 5 13 6 12 12 16 31 31 45ContabilidadIngeniería Química 58 68 62 74 72 102 93 109 82 130 103 126 138Química 160 198 186 196 195 201 235 282 243 256 264 299 287Ciencias de la Computación 32 24 22 28 38 43 44 81 121 141 171 219 192Ciencias de la Decisión 5 12 16 8 21 20 16 23 13 29 62 41 45Odontología 7 4 8 8 14 8 11 6 14 15 17 16 20Ciencias de la Tierra y 238 248 207 318 290 349 384 481 463 577 658 672 642PlanetariasEconomía, Econometría y 11 15 14 8 22 19 18 35 22 32 48 44 70FinanzasEnergía 10 5 4 6 6 14 14 13 16 16 9 17 19Ingeniería 59 75 78 120 89 112 199 176 223 178 256 224 430Ciencias Ambientales 95 69 89 131 129 115 193 236 227 244 279 318 329Profesiones de la Salud 1 2 2 4 2 2 4 4 3 6 7 6 9Inmunología y Microbiología 41 61 55 65 63 59 55 65 80 97 102 127 125Ciencias de los Materiales 105 97 86 103 97 120 116 143 100 143 166 176 148Matemática 75 98 115 99 135 146 168 218 285 295 359 404 396Medicina 390 414 370 403 451 413 452 563 521 635 714 853 1.003Multidisciplinario 11 9 8 11 8 13 10 27 24 29 30 40 52Neurociencia 36 35 41 40 47 41 38 55 50 65 61 77 65Enfermería 3 3 3 5 1 1 8 4 4 5 38 40 33Farmacología, Toxicología y 44 52 44 46 49 47 54 57 42 65 78 55 78FarmaciaFísica y Astronomía 116 152 163 171 165 168 229 223 243 277 395 397 444Psicología 6 6 11 7 10 5 13 18 19 18 35 50 55Ciencias Sociales 20 29 29 33 46 52 64 57 106 74 159 220 176Veterinaria 47 47 41 46 45 32 43 55 41 46 47 53 66Fuente: SCIMAGO, 2009Obs .- (*)La clasificación de los campos internacionales de acuerdo con base de datos SCOPUS ®154 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.10 Crecimiento del número de publicaciones chilenas por áreas de conocimiento Años Tasa de crecimiento Diferencia de tasa(1999- por período 2003 / 2004-2009) reas de conocimiento (*) 2008 1999-2003 2004-2009 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Enfermería 5 1 1 8 4 4 5 38 40 33 -20% 725,0% 745,0% Artes y Humanidades 2 2 6 1 4 11 13 20 110 101 100% 818,2% 718,2% Empresas, Gestión y 9 5 13 6 12 12 16 31 31 45 33% 275,0% 241,7% Contabilidad Profesiones de la Salud 4 2 2 4 4 3 6 7 6 9 0% 200,0% 200,0% Odontología 8 14 8 11 6 14 15 17 16 20 -25% 42,9% 67,9% Farmacología, Toxicología y 46 49 47 54 57 42 65 78 55 78 24% 85,7% 61,8% Farmacia Ciencias de la Decisión 8 21 20 16 23 13 29 62 41 45 188% 246,2% 58,7% Inmunología y Microbiología 65 63 59 55 65 80 97 102 127 125 0% 56,3% 56,3% Medicina 403 451 413 452 563 521 635 714 853 40% 92,5% 52,8% 1.003 Física y Astronomía 171 165 168 229 223 243 277 395 397 444 30% 82,7% 52,3% Ingeniería 120 89 112 199 176 223 178 256 224 430 47% 92,8% 46,2% Veterinaria 46 45 32 43 55 41 46 47 53 66 20% 61,0% 41,4% Agricultura y Ciencias 358 301 353 382 443 480 515 713 823 776 24% 61,7% 37,9% Biológicas Psicología 7 10 5 13 18 19 18 35 50 55 157% 189,5% 32,3% Ingeniería Química 74 72 102 93 109 82 130 103 126 138 47% 68,3% 21,0% Ciencias de los Materiales 103 97 120 116 143 100 143 166 176 148 39% 48,0% 9,2% Bioquímica, Genética y 258 261 241 292 334 336 373 385 412 460 29% 36,9% 7,4% Biología Molecular Ciencias Sociales 33 46 52 64 57 106 74 159 220 176 73% 66,0% -6,7%155 Línea estratégica en Ciencia
    • Neurociencias 40 47 41 38 55 50 65 61 77 65 38% 30,0% -7,5% Ciencias de la Tierra y 318 290 349 384 481 463 577 658 672 642 51% 38,7% -12,6% Planetarias Química 196 195 201 235 282 243 256 264 299 287 44% 18,1% -25,8% Multidisciplinario 11 8 13 10 27 24 29 30 40 52 145% 116,7% -28,8% Ciencias Ambientales 131 129 115 193 236 227 244 279 318 329 80% 44,9% -35,2% Matemática 99 135 146 168 218 285 295 359 404 396 120% 38,9% -81,3% Energía 6 6 14 14 13 16 16 9 17 19 117% 18,8% -97,9% Economía, Econometría y 8 22 19 18 35 22 32 48 44 70 338% 218,2% -119,3% Finanzas Ciencias de la Computación 28 38 43 44 81 121 141 171 219 192 189% 58,7% -130,6% Total 64,1% 18,4% 2557 2564 2695 3142 3724 3781 4290 5207 5850 6204 46% Fuente: Elaboración propia a base de la base de datos SCIMAGO Obs (*).- La clasificación de los campos internacionales de acuerdo a la base de los datos SCOPUS para la ciencia de base (R)156 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.11 Participación (%) de las publicaciones chilenas por área de conocimiento Área Total 1999- % del 2008 Total 2004- % del 1999 2000 2001 2002 2003 2003 periodo 2004 2005 2006 2007 2008 períodoMedicina 403 451 413 452 563 2282 15,5% 521 635 714 853 3726 14,7% 1.003Agricultura y Ciencias Biológicas 358 301 353 382 443 1837 12,5% 480 515 713 823 776 3307 13,1%Ciencias de la Tierra y Planetarias 318 290 349 384 481 1822 12,4% 463 577 658 672 642 3012 11,9%Bioquímica, Genética y Biología 258 261 241 292 334 1386 9,4% 336 373 385 412 460 1966 7,8%MolecularFísica y Astronomía 171 165 168 229 223 956 6,5% 243 277 395 397 444 1756 6,9%Ingeniería 120 89 112 199 176 696 4,7% 223 178 256 224 430 1311 5,2%Matemática 99 135 146 168 218 766 5,2% 285 295 359 404 396 1739 6,9%Ciencias Ambientales 131 129 115 193 236 804 5,5% 227 244 279 318 329 1397 5,5%Química 196 195 201 235 282 1109 7,6% 243 256 264 299 287 1349 El 5,3%Ciencias de la Computación 28 38 43 44 81 234 1,6% 121 141 171 219 192 844 El 3,3%Ciencias Sociales 33 46 52 64 57 252 1,7% 106 74 159 220 176 735 2,9%Ciencias de los Materiales 103 97 120 116 143 579 3,9% 100 143 166 176 148 733 2,9%Ingeniería Química 74 72 102 93 109 450 El 3,1% 82 130 103 126 138 579 El 2,3%Inmunología y Microbiología 65 63 59 55 65 307 El 2,1% 80 97 102 127 125 531 El 2,1%Artes y Humanidades 2 2 6 1 4 15 0,1% 11 13 20 110 101 255 1,0%Farmacología, Toxicología y 46 49 47 54 57 253 1,7% 42 65 78 55 78 318 El 1,3%FarmaciaEconomía, Econometría y Finanzas 8 22 19 18 35 102 El 0,7% 22 32 48 44 70 216 0,9%Veterinaria 46 45 32 43 55 221 1,5% 41 46 47 53 66 253 1,0%Neurociencia 40 47 41 38 55 221 1,5% 50 65 61 77 65 318 El 1,3%Psicología 7 10 5 13 18 53 0,4% 19 18 35 50 55 177 El 0,7%157 Línea estratégica en Ciencia
    • Multidisciplinario 11 8 13 10 27 69 0,5% 24 29 30 40 52 175 El 0,7%Empresas, Gestión y Contabilidad 9 5 13 6 12 45 0,3% 12 16 31 31 45 135 0,5%Ciencias de la Decisión 8 21 20 16 23 88 0,6% 13 29 62 41 45 190 0,8%Enfermería 5 1 1 8 4 19 0,1% 4 5 38 40 33 120 0,5%Odontología 8 14 8 11 6 47 0,3% 14 15 17 16 20 82 0,3%Energía 6 6 14 14 13 53 0,4% 16 16 9 17 19 77 0,3%Profesiones de la Salud 4 2 2 4 4 16 0,1% 3 6 7 6 9 31 0,1%Total 14682 100% 6204 25332 100% 2557 2564 2695 3142 3724 3781 4290 5207 5850Fuente: Elaboración propia a base de la base de datos SCIMAGO, 2009Obs .-(*) Clasificación de área de acuerdo con los estándares internacionales de base de datos SCOPUS para la ciencia de base (R)158 Línea estratégica en Ciencia
    • e) Patentes. Tabla 5.12 Patentes otorgadas según tipo de solicitante residenteAño de aceptación Número total de patentes y porcentaje Empresa % Univ. / Inst % Personas % Total2001 18 40,0% 0 0,0% 27 60,0% 452002 31 51,7% 0 0,0% 29 48,3% 602003 10 37,0% 2 7,4% 15 55,6% 272004 38 74,5% 3 5,9% 10 19,6% 512005 28 60,9% 6 13,0% 12 26,1% 462006 70 58,3% 5 4,2% 45 37,5% 1202007 46 68,7% 3 4,5% 18 26,9% 672008 67 51,5% 12 9,2% 51 39,2% 1302009 98 46,2% 30 14,2% 84 39,6% 212Total 406 53,6% 61 8,0% 291 38,4% 758Fuente: INAPI, 2009 Tabla 5.13 Solicitudes de patentes solicitadas por tipo de solicitante (Residentes Totales) 2001-2009 Número total de patentes solicitadas Año de Solicitud Empresa % Univ. / Inst % Persona % Total 2001 120 28,9% 23 5,5% 272 65,5% 415 2002 105 20,1% 13 2,5% 405 77,4% 523 2003 142 28,6% 28 5,6% 326 65,7% 496 2004 144 25,3% 44 7,7% 382 67,0% 570 2005 206 36,0% 45 7,9% 321 56,1% 572 2006 174 35,3% 45 9,1% 274 55,6% 493 2007 153 31,5% 45 9,3% 288 59,3% 486 2008 171 32,2% 61 11,5% 299 56,3% 531 2009 180 35,6% 43 8,5% 282 55,8% 505 Total 1395 30,4% 347 7,6% 2,849 62,1% 4,591 Fuente: INAPI, 2009159 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.14 Patentes registradas en Chile Registros de patentes corresponde a las patentes emitidas y pagado su registro. Total por año desde 2001 hasta 2009 para los residentes y no residentes Número total de patentes concedidas Año de aceptación % % Total Residente No residente 2001 45 7,2% 578 92,8% 623 2002 60 8,1% 682 91,9% 742 2003 27 9,1% 270 90,9% 297 2004 51 8,4% 553 91,6% 604 2005 46 7,2% 592 92,8% 638 2006 120 16,3% 617 83,7% 737 2007 67 11,5% 515 88,5% 582 2008 130 9,3% 1,269 90,7% 1,399 2009 212 11,0% 1,715 89,0% 1,927 Total 758 10,0% 6,791 90,0% 7,549 Fuente: INAPI, 2009 Tabla 5.15 Patentes otorgadas por tipo de solicitante residenteAño de aceptación Número total de patentes y porcentaje Empresa % Univ. / Inst % Personas % Total2001 18 40,0% 0 0,0% 27 60,0% 452002 31 51,7% 0 0,0% 29 48,3% 602003 10 37,0% 2 7,4% 15 55,6% 272004 38 74,5% 3 5,9% 10 19,6% 512005 28 60,9% 6 13,0% 12 26,1% 462006 70 58,3% 5 4,2% 45 37,5% 1202007 46 68,7% 3 4,5% 18 26,9% 672008 67 51,5% 12 9,2% 51 39,2% 1302009 98 46,2% 30 14,2% 84 39,6% 212Total 406 53,6% 61 8,0% 291 38,4% 758Fuente: INAPI, 2009160 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.16 Solicitudes y patentes concedidas anual per capita, Chile (2001-2009) Año Total Total de Solicitud / Solicitudes por patentes concesión millón de concedidas por personas millón de personas 2001 26,7 2,9 2002 33,2 3,8 2003 31,2 1,7 2004 35,4 3,2 2005 35,2 2,8 2006 30,0 7,3 2007 29,3 4,0 2008 31,7 7,8 2009 29,8 12,5 Fuente: INAPI, 2009 Tabla 5.17 Solicitud de patentes presentadas por universidades chilenas (1995-2007)Universidades Número %Universidad de Concepción 77 26,5Universidad Técnica Federico Santa María 52 17,9Universidad de Chile 38 13,1Pontificia Universidad Católica de Chile 30 10,3Universidad de Santiago de Chile 21 7,2Universidad de Antofagasta 12 4,1Universidad Católica de Valparaíso 10 3,4Universidad Austral de Chile 8 2,7Universidad Tecnológica Metropolitana 6 2,1Universidad Católica del Norte 5 1,7Universidad Católica de la Santísima Concepción 4 1,4Universidad de Los Lagos 4 1,4Universidad de Valparaíso 4 1,4Universidad de la Frontera 4 1,4Universidad del Bío Bío 4 1,4Universidad Católica de Temuco 2 0,7Universidad de la Serena 2 0,7Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 1 0,3Universidad Andrés Bello 1 0,3Universidad de Magallanes 1 0,3Universidad de Talca 1 0,3Universidad Mayor 1 0,3Universidad del Desarrollo 1 0,3161 Línea estratégica en Ciencia
    • Universidad Arturo Prat 1 0,3Universidad Santos Ossa 1 0,3Total 291 100%Fuente: Elaboración propia sobre datos del Instituto de Propiedad Industrial (INAPI), 2008 Tabla 5.18 Veinte primeras entidades nacionales con más solicitudes de patentes de invención (2000-2007). Corporación Nacional del Cobre 88 Marisio SA 86 Universidad de Concepción 60 Universidad Técnica Santa María 43 Carlos Vargas Carreño 38 Sopporta Compañía Industrial 35 Universidad de Chile 32 Ernesto Hernández Ramírez 25 José Rojas Ubilla 24 Luis Montecinos Contreras 23 Roberto Dannemann 19 Universidad Católica 17 Fábrica de envases Fosko Ltd. 17 Typack SA 16 Cerámica Santiago SA 16 Marco López Santander 15 Biosigma SA 14 Fundación para la Ciencia 13 Casanova - John Germain 13 Virutex ILKO SA 12 Fuente: Base de datos del Instituto de la Propiedad Industrial (INAPI), 2008162 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.19. Familias de patentes triádicas (2006) (*) País Número de familias de patentes triádicas Estados Unidos 15.942 UE-27 total 14.795 Japón 14.187 Alemania 6.171 Corea 2.785 Francia 2.499 Reino Unido 1.663 Países Bajos 1.005 Suiza 856 Suecia 847 Canadá 767 Italia 767 China 484 Israel 477 Australia 390 Austria 388 Bélgica 372 Finlandia 341 Dinamarca 277 España 236 India 136 Noruega 131 Irlanda 70 Brasil 65 Federación Rusa 63 Nueva Zelanda 54 Hungría 41 Sudáfrica 30 Luxemburgo 23 Turquía 22 República Checa 17 México 17 Eslovenia 16 Grecia 15 Polonia 13 Portugal 10 Islandia 6 Chile 5 República Eslovaca 4163 Línea estratégica en Ciencia
    • Estonia 3 Indonesia 0 Fuente. OECD Obs.-(*) Cuenta las familias de patentes triádicas que se atribuyen al país de residencia del inventor y la fecha en que la patente fue registrada por primera vez. Las familias de patentes triádicas son un conjunto de patentes obtenidas en las tres principales oficinas de patentes: la Oficina Europea de Patentes (OEP), la Oficina Japonesa de Patentes (JPO) y la oficina de los Estados Unidos sobre Patentes y Marcas (USPTO). Tabla 5.20A Programas CONICYT que han asignado recursos a los clusters priorizados (como un requisito en las convocatorias) (*) Programa Hacia una Acuicultura de Clase Mundial (FONDEF) Concurso Año Millones de $ de Número de cada año proyectos 1 2003 $ 720 5 2 2007 $ 1.990 6 3 2008 $ 3.290 11 Concurso Nacional para la incorporación de capital humano avanzado en el sector productivo chileno Concurso Año Millones de $ de Número de cada año proyectos 1 2009 $ 375 9 Fuente: CONICYT, 2009 Obs (*).- Estas son las convocatorias en que se exige formalmente que los proyectos deben cumplir las prioridades estratégicas.164 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.20 Ejemplo de Programa CONICYT que ha asignado recursos a los clusters priorizados (sin requisitos establecidas en las convocatorias). Programa Basal para Centros de Ciencia y Tecnología de Excelencia Número de MM $ Cluster proyectos del año asociado Proyectos en áreas 1 $ 5.500 Minería priorizadas, clusters Total de proyectos 5 $ 17.529 aprobados Proyectos adjudicados Nombre del centro MM $ Principal institución Centro para la $ 3.979 Universidad de nanociencia y desarrollo Santiago de Chile de la nanotecnología Centro de óptica y $ 2.860 Universidad de fotónica Concepción Centro de Valparaíso en $ 2.850 Universidad Técnica Ciencia y Tecnología Federico Santa María Centro Tecnológico para $ 5.500 Universidad de Chile la Minería Instituto de Ingeniería de $ 2.340 Instituto de Sistemas Sistemas Complejos Complejos de Ingeniería Total $ 17.529 FUENTE: CONICYT, 2009 Obs (*).- Casi todos los programas de CONICYT no han tenido en el pasado y hoy requisitos explícitos sobre las prioridades estratégicas ENIC. Pero hay orientaciones generales. Sin embargo, las instituciones presentan algunos proyectos que cumplen con las prioridades ENIC. Este es un ejemplo.5.1.2 Línea A2: Recolección y traducción de las demandas que surgen para la ciencia desde las prioridades estratégicas identificadas por el país.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004). Antes de la existencia de la CNIC, las prioridades estratégicas a nivel del paísfueron definidas directamente por el gobierno a través de algunos de sus órganos. Engeneral, las prioridades fueron definidas en los diferentes niveles del Sistema Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación.165 Línea estratégica en Ciencia
    • Desde la implementación de los programas las definiciones se hicieron por logeneral en conjunto con los fondos internacionales (Banco Mundial, BID) y estasprioridades se expresaron en los respectivos contratos (que son obligatorios sobre lanormativa chilena). Por ejemplo:  En el Programa de Ciencia y Tecnología entre 1991-1998, las áreas prioritarias fueron establecidas por el Ministerio de Economía (en colaboración con CORFO y CONICYT) y se fijaron en el contrato con el BID. Estas áreas prioritarias fueron: Minería, Pesca y Acuicultura, Forestal, Agricultura, TIC y Manufactura.  En el Programa de Desarrollo Tecnológico e Innovación (1998-2004), las prioridades fueron establecidas por el Ministerio de Economía y acordados con el BID en la fase de negociación y, a continuación, establecidos en el contrato.  Los Programas de Genómica, Marea Roja, Acuicultura, TIC, así como en los consorcios tecnológicos y otros programas desarrollados conjuntamente entre CONICYT (Fondef) y CORFO a partir de 2001, las prioridades estratégicas fueron definidas en conjunto por ambas instituciones previo diagnóstico con los respectivos sectores empresariales.  Siguiendo esta línea, en CONICYT (Fondef) se generó la iniciativa de que los ministerios sectoriales que tienen necesidades específicas de I + D financien parte de la cooperación con CONICYT. Esto generó acuerdos con algunos ministerios como Salud Pública (que dio lugar al nacimiento de FONIS, financiado inicialmente por Fondef) y Obras Públicas (MOP). Además de eso, desde 1999 se implementaron algunos mecanismos formales decoordinación entre las agencias y los ministerios responsables.166 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Principales actuacionesb1) La calidad de las prioridades estratégicas. Desde el año 2005, con el trabajo del CNIC, se han creado un espacio y unosprocedimientos de trabajo más potentes y estables en el tiempo para definir lasprioridades estratégicas del país en el ámbito de la innovación. En particular:  Usando criterios de Estado y no sólo de gobierno.  Con participación pública privada.  Con diagnósticos más completos  Con independencia de los organismos de ejecución.b2) Diálogo con los actores de ciencia y temas relacionados. Durante los últimos años (especialmente desde 2007) se han desarrollado en Chilereuniones temáticas y generales (talleres, seminarios, foros, conferencias), que hanabordado las cuestiones de la ciencia, la tecnología y la innovación asociada con losdesafíos del país. El CNIC, a través de sus representantes, han participado con la presentación desus orientaciones estratégicas y han promovido la convergencia entre ciencia yempresa. La relación directa entre el CNIC y las instituciones (universidades y otros)comenzó distante en los años 2005-2007, pero a partir de 2008 esto se convirtió en unarelación más cercana y directa, lo que ha implicado la realización de trabajo productivo(por ejemplo, que tuvo lugar en la concepción y diseño del nuevo mecanismo CITES). Además, el CNIC ha estado generado documentos de trabajo, aunque pocos, muyútiles para los actores (en un país como Chile, donde las instituciones no documentanmuy a menudo). Estos documentos han sido ampliamente utilizados por los actores (enparticular, Volumen II, ENIC). Todos estos diálogos y las relaciones han estado facilitando la explicitación de lasnecesidades científicas.b3) Necesidades de I + D de los ministerios. La explicitación de las necesidades de los ministerios se ha producido de formadesigual y asincrónica al responder básicamente a sus propias formas de trabajo.167 Línea estratégica en Ciencia
    • En particular:  El Ministerio de Salud hizo explícitas sus prioridades en I + D a través de la actividad del Consejo del Fondo Nacional de Investigación en Salud (desde 2003, a través de las especificaciones de las convocatorias de FONIS).  El Ministerio de Agricultura explicitó sus necesidades en materia de ciencia y tecnología (no sólo de I + D) a través del FIA y del propio ministerio. Dos importantes directrices surgieron (2006-2008): una para la industria agroalimentaria ("desde la granja a la mesa") y la otra hacia la producción de biocombustibles (en colaboración con otros ministerios). Estos fueron actualizados en la Agenda Estratégica del Ministerio de Agricultura (2008). Este Programa Estratégico incluye como prioridades la industria alimentaria, el medio ambiente y el agua, los nuevos mercados, sanidad animal y genética de plantas, silvicultura y otros campos.  El emergente Ministerio de Energía (2008) explicitó sus prioridades estratégicas que incluyen dos áreas: la eficiencia energética en el consumo (para lo cual activó una campaña) y el desarrollo de nuevas fuentes de energía (en particular, energías renovables). Esto fue hecho con la instalación de la ley 20.402 relativa a la organización de este Ministerio.b4) Prioridades que surgen de los clusters La constitución de equipos de gestión en los clusters priorizados por ENIC hahecho posible la identificación de algunos temas científicos y tecnológicos deimportancia para aumentar su competitividad. Además, ellos han identificado susnecesidades de capital humano, infraestructura y otros aspectos pertinentes. Los investigadores obtienen la información acerca de estas necesidades básicas: enalgunos casos directamente (porque ellos o sus instituciones participan en algunas delas comisiones), a través de documentos publicados por los clusters (aunque todavía nolo suficientemente detallados), a través de capacidades de gestión que se estánformando dentro de los clusters (2008-2009).b5) Identificación de nuevos instrumentos y nuevos incentivos para orientar laactividad científica con prioridades estratégicas. Las convocatorias de varios concursos de CONICYT y MECESUP tienen algunosincentivos para los proyectos relacionados con el sector productivo. Hay algunas pocas168 Línea estratégica en Ciencia
    • convocatorias en las que las prioridades estratégicas son una necesidad (por ejemplo, ladiversificación de la acuicultura), algunas convocatorias en las que las prioridadesestratégicas dan puntos adicionales en la evaluación (por ejemplo, algunasconvocatorias de Investigación Asociativa). Sin embargo, no hay aún herramientasespecíficas (más allá de los incentivos) para orientar la actividad científica conprioridades estratégicas (en particular, para dejar en claro para los investigadores y lasinstituciones lo que significan las prioridades estratégicas en ciencia).c) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son: o El número de proyectos que han surgido de las prioridades estratégicas. o El número de publicaciones relacionadas con las prioridades estratégicas.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC CNIC / ENIC está desempeñando un rol en la traducción de las demandas para laciencia, principalmente a través de: o Definir y fomentar las prioridades estratégicas o Promover el diálogo entre los actores o Promover las definiciones de los ministerios sobre sus prioridades estratégicas o Las consecuencias de las actividades de los clusters definidas por CNICiii) Desafíos Los principales desafíos que actualmente se han expresado son:a) La acción simultánea del CNIC Una de las ideas originales es que el CNIC integre y sintetice las necesidadescientíficas y tecnológicas derivadas de las orientaciones estratégicas.b) La profundización del proceso de diálogo (en particular, desarrollando elliderazgo del CNIC).c) Enriquecimiento de la explicitación de las necesidades ministeriales.d) Balance en el Consejo de Ministros para la Innovación.e) Maduración de los esfuerzos de gestión de los clusters169 Línea estratégica en Ciencia
    • iv) Datos.a) Proyectos y programas de ciencia que han surgido de las prioridades estratégicas. Ver la sección 5.1.1b) Publicaciones científicas asociadas a las prioridades estratégicas. En las tablas de la sección 5.1.1 se muestran las publicaciones asociadas con latecnología (diferentes áreas), agroalimentaria, minería y otras líneas estratégicas.5.2 Campo B: Ajuste del sistema de financiamiento de la ciencia5.2.1 Línea B1: Consolidación de CONICYT como la agencia para la promoción de la ciencia de base en Chile.i) Evolución del proceso (hechos)a) Línea de base (hasta 2004)a1) Foco y tradición de CONICYT Desde su fundación, CONICYT ha sido la agencia pública para promover laciencia de base en Chile, entre otras tareas. Este cometido se ha realizado principalmente a través de la asignación de fondosa los distintos tipos de actores (aunque principalmente universidades) para llevar acabo investigación, desarrollo, formación de capital humano y difusión de la ciencia. Con la excepción de MIDEPLAN y su incursión con el ICM y de INACH delMinisterio de Relaciones Exteriores, CONICYT es el único organismo gubernamentalque se dedica a la promoción de ciencia de base. El Instituto Nacional Antártico Chileno (INACH) pertenece al Ministerio deRelaciones Exteriores y tiene por objeto promover, articular y dar apoyo a lainvestigación, el desarrollo y la innovación en los temas antárticos. El INACHmantiene convenios con CONICYT (programas conjuntos con Fondecyt y el Programade Investigación Asociativa) e Innova-Chile para fortalecer sus actividades.170 Línea estratégica en Ciencia
    • Hay algunas entidades específicas que tienen una cierta autonomía, pero tambiénestán relacionados con CONICYT. Por ejemplo, FONIS (Fondo para la Investigación enSalud) es un programa conjunto entre CONICYT y el Ministerio de Salud y financiadoa través de CONICYT. Otro ejemplo es el Programa GÉMINIS (Astronomía), que es unacuerdo entre CONICYT y los Observatorios Astronómicos Internacionales paragestionar los tiempos de observación, la investigación y el capital humano avanzado. En contraste, en el ámbito tecnológico, CONICYT comparte roles con INNOVA,CORFO y FIA.a2) Adopción por los actores Los diversos actores chilenos (científicos, universidades, entidades locales de I + Dotras agencias de Chile) han adoptado claramente que CONICYT es la agencia oficialdel gobierno para promover la ciencia de base. En este contexto, es muy respetada. Esto es evidente en el grado de identificación de los actores con esta institución.b) Medidas relevantesb1) Decisión estratégica de la CNIC La decisión estratégica de CNIC de consolidar CONICYT como la agencia quepromueve la ciencia de base en Chile es importante para la comunidad científica ytecnológica. Esto ha sido percibido por los actores, que han generado una actitudpositiva y de credibilidad en relación a las gestiones efectuadas en torno a ENIC.b2) Canalización de recursos por CONICYT (señal económica a la confianza en laconsolidación institucional)  Aumento de recursos a través de los mecanismos existentes. Los recursos asignados a los mecanismos existentes de CONICYT (por ejemplo: Fondecyt) han aumentado desde 2007 (ver Tabla 5.21). Obs.- El aumento de presupuesto de CONICYT en 2009 se debe principalmente al presupuesto para el pilar Capital Humano.  Más recursos a través de nuevos mecanismos. En los últimos años se han creado nuevos incentivos, sobre todo de carácter asociativo. Entre ellos se encuentran las convocatorias otorgadas desde 2007171 Línea estratégica en Ciencia
    • para el Programa Basal de Ciencia y Tecnología y Centros de Excelencia en la Educación (véase la tabla 5.21).b3) Evolución de la organización de los programas de ciencia de base de CONICYT. En particular: la promoción de la concepción y el diseño del Programa Basal en2007-2008 y luego en 2009 la evolución de éste y otros programas para constituir elPrograma de Investigación Asociativa (PIA).b4) Modernización institucional de CONICYT. Desde 2007-2008 se está desarrollando un programa acordado con el BancoMundial, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Hacienda para modernizarCONICYT. Este proceso, entre otros temas, incluye: redefinición de los programas einstrumentos, el fortalecimiento de la capacidad de monitoreo y evaluación.c) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  El presupuesto para la ciencia de base en CONICYT.  Porcentaje del presupuesto para la ciencia de base que administra CONICYT en relación con el presupuesto total de la ciencia de base en Chile.ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC El CNIC y la ENIC han influido directamente en los siguientes cambios:  Promover más recursos a CONICYT, lo que es una señal explícita para la consolidación de esta agencia.  Iniciar la ejecución del plan de modernización de CONICYT (a través del Ministerio de Economía y del Banco Mundial)iii) Desafíos. Los principales desafíos en curso en el proceso de consolidación de CONICYTson:  Integración de ICM o producir vínculos efectivos con éste  Maduración del actual proceso de modernización institucional de CONICYT.  Más interacción sinérgica con INNOVA, FIA y FIC.172 Línea estratégica en Ciencia
    •  Orientación hacia los resultados y el impacto de la ciencia y la tecnología (y no sólo en la actividad).  Uso de la tecnología moderna en todas las áreas y relacionada fuertemente con las partes interesadas.  Consolidación a través de los resultados e impactosiv) Datos.a) Progresión del presupuesto de CONICYT por programa173 Línea estratégica en Ciencia
    • Cuadro 5.21 Evolución del presupuesto de CONICYT (en miles de $ cada año)Programas CONICYT 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Programa Nacional de Becas de Posgrado 3.059.278 3.092.296 3.185.065 11.270.260 10.629.695 32.916.810 41.209.158Programa Bicentenario de Becas de Posgrado (* 1) 15.667.586 41.289.328Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) 21.263.471 23.022.963 25.155.652 28.049.594 31.665.442 41.695.987 47.657.160Fondo para el Fomento del Desarrollo Científico y Tecnológico 9.900.060 9.496.909 10.012.536 12.240.361 12.396.648 13.519.492 13.925.284(FONDEF)Programa Explora 723,006 730,810 855,734 2.963.341 922,884 2.176.975 2.209.630Desarrollo e Innovación Tecnológica (* 2) 1.408.285 1.919.395 1.052.040Programas Regionales de Ciencia y Tecnología 716,478 724,211 1.445.937 2.380.021 2.616.300 3.803.341 3.368.431Programa Ciencia para la Economía del Conocimiento (PBCT) (* 3) 5.129.723 8.097.471 17.683.039 18.673.584 9.348.553Programa de Centros en Ciencia y Tecnología (* 3) 9.069.640 6.409.071Programa de Investigación Asociativa (PIA) (* 3) 18.718.922 27.706.466Programa de Fortalecimiento de la Investigación y el Desarrollo 807,363 933,117Programa Internacional para la Ciencia de Nivel 1.598.310 2.831.850Integración de Investigadores 3.170.561Acuerdo de Investigación en Astronomía, ESO / AUI / NAOJ 10,200 287,428 293,292 298,390 316,890 321,643Acuerdo Astronomía GÉMINIS 290,769 270,508 281,869 299,345 303,835Fondo de Publicaciones Científicas 45,467 45,958 47,337 77,974 125,040 132,792 134,784Cooperación Internacional 637,626 677,159 687,316Acceso a vía Información Electrónica de Ciencia y la Tecnología 54,706 67,730 71,929 1.910.081Presupuesto total de los programas (en miles de $ cada año) 42.245.768 47.140.213 60.015.537 85.343.281 75.399.248 132.402.901 187.658.644Gastos de administración y otros gastos 3.236.488 3.478.619 3.753.205 4.974.688 4.878.315 8.124.506 9.327.129Presupuesto Total CONICYT (en miles de $ cada año) 45.482.256 50.618.832 63.768.742 90.317.969 80.277.563 140.527.407 196.985.773Tasa de crecimiento bruto en% 11,3% 26,0% 41,6% -11,1% 75,1% 40,2%Presupuesto Total CONICYT (miles $ del 2010) 56.407.401 61.289.493 74.482.712 102.851.644 84.785.046 138.588.129 196.985.773174 Línea estratégica en Ciencia
    • Tasa de crecimiento neto en % 8,7% 21,5% 38,1% -17,6% 63,5% 42,1%Parte del presupuesto asignado a la Ciencia de Base CONICYT (miles 27.109.672 31.854.845 44.862.825 58.736.639 50.619.625 64.834.485 79.357.535de $ de cada año)Tasa de crecimiento bruto en % 17,5% 40,8% 30,9% -13,8% 28,1% 22,4%Parte del presupuesto asignado a la Ciencia de Base CONICYT (miles 33.621.598 38.569.979 52.400.358 66.887.685 53.461.853 63.939.769 79.357.535de $ de 2010)Tasa de crecimiento neto en % 14,7% 35,9% 27,6% -20,1% 19,6% 24,1%Fuente: Cálculos de los autores sobre la base de datos del presupuesto nacional (División de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda) y CONICYTObs .- (* 1) Para el año 2009 CONICYT comenzó a gestionar directamente el componente del Programa de Becas Bicentenario relacionados con los estudiantes de posgrado.(* 2) Esta iniciativa concluyó en 2006(* 3) El Programa de Investigación Asociativa (PIA) fue creado como una fusión de PBCT y el Programa Basal.175 Línea estratégica en Ciencia
    • Fig 5.22 Asignaciones presupuestarias de CONICYT (%) entre sus pilares estratégicos, 2005-2009 (*1) (*2) (*3) Pilar Ciencia y Tecnología Pilar Capital Humano AvanzadoFuente: Elaboración propia con base en datos de "Logros de Conicyt 2006-2008, más ciencia y tecnología para Chile",Departamento de Estudios y Planificación Estratégica CONICYT, 2009.Obs (*1).- Pilar Ciencia y Tecnología incluye: Fondecyt, FONDAP, Fondef, Programa Regional, Ciencia para laEconomía del Conocimiento o Bicentenario de Ciencia y Tecnología (PBCT), Programa Basal, Programa deInvestigación Asociativa (que es la fusión de los últimos 2 mencionados) y otros.(*2).- El PBCT incluye componentes de investigación asociativa (como Anillos de investigadores), Capital HumanoAvanzado, I + D con impactos en los sectores productivos (como los consorcios de ciencia y tecnología), Divulgación ySensibilización. El PBCT fue un programa piloto acordado con el Banco Mundial para poner a prueba nuevosinstrumentos.(*3).- Pilar de Capital Humano incluye: Formación de Capital Humano Avanzado, Atracción e Integración deInvestigadores176 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.2.2 Línea B2: Fortalecimiento de los subsidios a la oferta como medio de promoción de la ciencia de base en Chile.i) Evolución del procesoa) Línea de base (hasta 2004) Los subsidios a la oferta se han utilizado de forma sistemática en Chile desde hacedécadas para promover la ciencia de base. En particular, desde la creación de Fondecyt yvarios otros programas de CONICYT. Estos mecanismos son ampliamente aceptados y adoptados en Chile, tanto por losinvestigadores, las instituciones y las agencias gubernamentales. Sin embargo, hasta el año 2000, este mecanismo se limitaba sólo a una pequeña partede las necesidades de investigación. En 2001 se iniciaron otros programas para ampliar eluso de los subsidios (en particular, PBCT, en colaboración con el Banco Mundial), por loque esta práctica era generalizada.b) Principales accionesb1) Decisión estratégica Según lo establecido en ENIC, el CNIC ha tomado una decisión estratégica porqueproporciona una poderosa señal a la comunidad científica y tecnológica de confiar en sushabilidades y preparación. Similar a la decisión estratégica de consolidar CONICYT, el fortalecimiento desubsidios a la oferta confirma una forma ampliamente aceptada de trabajar. Sin embargo,en algunos sectores empresariales se han generado inquietudes acerca de la cuantía de lossubsidios y sus resultados.b2) Aumento de los recursos La principal vía para fortalecer los subsidios a la oferta para la ciencia de base esaumentar el volumen de recursos invertidos en ellos. Como se refleja en el presupuesto deCONICYT (ver Tabla 5.21), esto se produjo desde 2006.177 Línea estratégica en Ciencia
    • c) Indicador El indicador seleccionado para evaluar esta línea estratégica es: o La tasa de crecimiento anual de los subsidios para promover la ciencia de base (que incluye Fondecyt, Programa de Investigación Asociativa y de otros de CONICYT e ICM).ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC CNIC ha contribuido directamente a confirmar y reforzar la tendencia de subsidios ala oferta para la ciencia de base. Las principales decisiones han sido el aumento del presupuesto para los subsidios(principalmente a través de Fondecyt) para el 2007 y la creación de un nuevo mecanismopara ampliar el espectro de subsidios a la oferta (Programa Basal). CONICYT ha implementado estas decisiones. Sin embargo, en 2008 no hubo un nuevo aumento de los subsidios, pero un nuevoaumento ocurrió en 2009, generando incertidumbre sobre la voluntad real y la capacidadde aumentar las inversiones.iii) Desafíos La consolidación del mecanismo para ofrecer subsidios se logrará una vez que seobtenga un nivel de desempeño e impactos significativos como consecuencia de esasinversiones. Esto generará la convicción (más allá de la comunidad científica-tecnológica) de queel mecanismo está bien diseñado y bien gestionado a través de sus efectos en la sociedad.iv) Datos.a) Evolución de los subsidios otorgados por los Programas de CONICYT: Fondecyt Tabla 5.23ª Evolución del Presupuesto de Fondecyt Presupuesto de Fondecyt (en millones de pesos de 2008) 2005 23.317 2006 27.584178 Línea estratégica en Ciencia
    • 2007 29.438 2008 34.163 Fuente. CONICYT, 2009Tabla 5.24A: Número de proyectos aprobados en el Concurso Fondecyt Regular por año y valor del subsidio medio por proyecto (millones $).Año Número de proyectos aprobados Valor promedio por proyecto (En millones de pesos de 2008)20042005 373 23,12006 363 23,82007 393 25,02008 433 29,5Fuente: CONICYT, 2009 Figure 5.24B Number of Fondecyt projects approved in Regular Competition by year and average amount of subsidy per project (million chilean $).179 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Inversión en el Programa FONDAP. Véase Tabla 5.26c) Inversión en el Programa Centros Regionales. Véase Tabla 5.26d) Inversión en el Programa Basal. Véase Tabla 5.26e) Inversión en el ICM. Véase Tabla 5.26180 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.2.3 Línea B3. Dirigir el financiamiento hacia programas científicos integrales, que promuevan un enfoque multidisciplinario orientado a las redes.i) Evolución del proceso (hechos)a) Línea de base (hasta 2004) Desde los años 90 en Fondecyt se han financiado algunos proyectos asociativos, perode alcance e inversión limitados. En Fondap, desde mediados de los años 90 se hanfinanciado algunas iniciativas asociativas, aunque el número de centros no se incrementódurante varios años. Con la incursión de ICM en los últimos años 90 aumentaron lasiniciativas de asociación de carácter multidisciplinario. Desde 2001, el enfoque multidisciplinario y conjunto aumentó con el Programa deCentros Regionales de CONICYT y las iniciativas PBCT de CONICYT y del Banco Mundial(parte de ella en colaboración con CORFO). En resumen, hacia el año 2005 había habido un esfuerzo relevante para financiarprogramas multidisciplinarios y asociativos.b) Principales acciones y medidas La decisión estratégica de CNIC de dirigir financiamiento hacia programas integralesha sido positiva e importante. Esto es porque en 2005 hubo cierta preocupación entrealgunos actores si era culturalmente viable aumentar la inversión en este tipo de iniciativasde amplio alcance y en ciertas organizaciones (por los costos de coordinación de losactores, lo que ya era evidente en algunos programas como los Centros Regionales,consorcios tecnológicos, ICM). Entonces, la decisión estratégica de CNIC significa profundizar el proceso de ir en ladirección de asegurar el cambio cultural en este ámbito. CONICYT ha diseñado nuevos mecanismos para abordar el financiamiento deprogramas más amplios, asociativos y más multidisciplinarios. Los centros científico-tecnológicos de excelencia financiados por CONICYT hanaumentado de 19 en 2005 a 39 en el año 2009 como se muestra en la Tabla 5.25.181 Línea estratégica en Ciencia
    • c) Indicador El indicador seleccionado para evaluar esta línea estratégica es: o El presupuesto asignado a los programas de ciencia que tienen como requisito los enfoques multidisciplinarios y asociativosii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC CNIC ha desarrollado un rol directo en esta línea estratégica a través del diseño delPrograma Basal que está siendo implementado por CONICYT. CNIC no sólo proporcionóla orientación estratégica a través de ENIC sino que también contribuyó en el diseño deeste mecanismo.iii) Desafíos Hay acuerdo que los criterios de amplitud, multidisciplinariedad y asociatividad(redes) son importantes de aplicar en la ciencia moderna con el fin de abordarefectivamente problemas significativos. Como se muestra en las Tablas 5.25 y 5.26, elnúmero de iniciativas ha crecido de manera importante entre 2005 y 2009. Sin embargo, para garantizar que estos refuerzos sean verdaderamente efectivos yeficientes es necesario abordar más a fondo el desafío de la gestión de la ciencia y latecnología (y el liderazgo). La actitud habitual de los investigadores es trabajar en equipospequeños en su campo disciplinar. La transición de esta forma de trabajar a una máscompleja, requiere de habilidades de gestión que todavía no son bien asumidas en Chile.iv) Datos.a) Progresión de los programas científicos integrales. Tabla 5.25 Número de Centros Científicos y Tecnológicos financiadso por CONICYT 2005-2009 (acumulativo) 2005 2006 2007 2008 2009 Centros FONDAP 7 7 Centros de Educación 2 Centros de Excelencia Científica Tecnológico 13182 Línea estratégica en Ciencia
    • (basal) Centros Regionales 9 12 Consorcios Tecnológicos 3 5 Total 19 39 Fuente: CONICYT, 2009 b) La inversión en programas científicos integrales Tabla 5.26 Evolución de los subsidios estatales en los programas integrales de la Ciencia (en miles de $)Programa 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010CONICYTFONDAP (*) 4.200.000 4.200.000 4.200.000 4.200.000 4.200.000 4.200.000 3.000.000Programa Regional 716,478 724,211 1.445.937 2.380.021 2.616.300 3.803.341 3.368.431PBCT 5.129.723 8.097.471 17.683.039 18.673.584 9.348.553Programa Basal 9.069.640 6.409.071Programa Ciencia de nivel 1.598.310 2.831.850internacionalPrograma de Investigación 18.718.922 27.706.466AsociativaTotal CONICYT 10.046.201 13.021.682 23.328.976 34.323.245 22.573.924 28.320.573 36.906.747MIDEPLANICM 3.610.652 4.157.071 3.974.843 5.976.963 6.177.596 6.560.235 7.543.310Total presupuesto de 13.656.853 17.178.753 27.303.819 40.300.208 28.751.520 34.880.808 44.450.057CONICYT + MIDEPLAN($ mil cada año)Total Presupuesto 16.937.321 20.800.106 31.891.212 45.892.780 30.365.881 34.399.453 44.450.057CONICYT + MIDEPLAN(miles de $ año 2009)Tasa de crecimiento real 23% 53% 44% -34% 13% 29%en %Fuente. CONICYT, DIPRESObs .- (*) Valores estimados(*1) Incluido en el presupuesto Fondecyt c) Centros Científicos y Tecnológicos de Excelencia (Programa Basal). Véase Tabla 5.20 d) Centros Regionales de Ciencia y Tecnología. 183 Línea estratégica en Ciencia
    • Véase Recuadro 5.1e) Centros Fondap Véase Recuadro 5.2f) Núcleos e Institutos de la Iniciativa Científica Milenio (ICM)La Iniciativa Científica Milenio registraba en diciembre de 2009, cinco Institutos y 22Núcleos (véase el Recuadro 5.3). Recuadro 5.3A Iniciativas ICM en curso: InstitutosInstituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI)Instituto de Dinámica Celular y Biotecnología (ICDB)Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB)Centro de Estudios Científicos (CECS)Instituto Milenio de Biología Fundamental y Aplicada (MIFAB) Recuadro 5.3b Iniciativas ICM en curso: Núcleos CientíficosNúcleo Morfogénesis neuronal (NEMO)Núcleo Milenio de la Vía LácteaTeoría Matemática de Magnética Clásica y CuánticaQuímica Supramolecular e Ingeniería MolecularNúcleo Milenio Biología Regenerativa (MINREB)Centro de Investigación de Estructura Social (CIES)Núcleo Programa Económico de Desarrollo en ChileLa profesión docente en la India: Políticas, Prácticas y ProyeccionesNúcleo de Investigación Socioeconómica sobre el uso y Abuso de DrogasNúcleo Milenio de Ciencia Regional y Políticas PúblicasNúcleo Milenio Centro de MicrodatosCentro de Investigación Educación en Contexto Indígena InterculturalNúcleo Milenio de Estudio de Supernovas (PRCM)Núcleo Milenio en Genómica Funcional de PlantasNúcleo Milenio Estrés y Adicción: desde las moléculas hasta la conducta (NEDA)Núcleo Milenio Magnetismo Básico y AplicadoCentro de Genómica de la Célula (CGC)Núcleo Milenio en Inmunología e Inmunoterapia (NMII)Núcleo Milenio Electrónica y Mecatrónica (Neiman)Núcleo Milenio en Ciencias en Biotecnología de la Célula Vegetal (PCB)Centro de Óptica e Información CuánticaCentro Internacional de Investigación de Terremotos Montessus Ballore (CIIT-MB)184 Línea estratégica en Ciencia
    • Fuente: Iniciativa de Mileniog) Consorcios Científico Tecnológico Véase Recuadro 5.4185 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.2.4 Línea B4: Ordenar y asegurar el financiamiento para ajustarse a la particular estructura de costos de cienciai) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) La opinión predominante en Chile para financiar la ciencia (en particular en torno aFondecyt) ha sido la lógica de proyectos. Esto sigue la lógica de la eficiencia económica y laresponsabilidad científica. Esto ha significado que la estructura de costos considerados enlos proyectos es incremental a los gastos que efectúan las instituciones patrocinadoras.Esto implica, de hecho, que las universidades deben destinar recursos de otras fuentes (porlo general de la docencia) para pagar los salarios de los investigadores y otros gastos. Elconcepto de “overhead” considerados (en Fondecyt y otros programas) no ha sidosuficiente para superar esto. Con la implementación de programas cada vez más complejos (Fondap, CentrosRegionales, Núcleos e Institutos ICM, Centros de Excelencia del Programa Basal) laestructura de costos se ha ampliado para incluir otros componentes necesarios (formaciónde capital humano, difusión y gestión). De hecho, todos estos constituyen el mecanismo definanciación de cuasi “block grants” existente en Chile Desde la perspectiva de la administración pública de la ciencia (sobre todo enCONICYT), su estructura de costos está destinada principalmente a gestionar los recursospara la inversión (convocar, evaluar, seleccionar y contratar con las entidadesadjudicadas). En esta estructura de costos están pobremente representados o faltan elseguimiento de los resultados y la evaluación de impacto y difusión.b) Principales acciones y medidas.b1) Decisión estratégica La decisión estratégica de CNIC de reconocer la relevancia de la estructura de costosde la ciencia es muy importante para abordar seriamente la inversión en ésta. Este es unprincipio básico de gestión.186 Línea estratégica en Ciencia
    • Esto ha alentado a los organismos públicos (en particular CONICYT) y a lasinstituciones a desarrollar estudios y debates sobre cuáles son los componentes de estasestructuras (y los valores característicos de los costos de inversión asociados a ellas). En particular, hasta la fecha se tienen algunas conclusiones: o La necesidad de aumentar el “overhead” en I + D haciéndolos más afín a las prácticas internacionales. o Especificar el monto de AFD correspondiente a la I + D. o Combinar el financiamiento de proyectos con el financiamiento de centros e institutos I+D. o Aumentar las actividades necesarias en las agencias públicas.b2) Orden. Con programas más complejos de ciencia de base se han incrementado loscomponentes de las estructuras de costos. Se han aumentado también los recursos asignados a proyectos y entidades. Con esto,un financiamiento más equilibrado es suministrado ahora, aunque se requiere mucho máspor hacer.b3) Seguridad del financiamiento El financiamiento ha aumentado desde 2006 y 2007, decreciendo para el año 2008 yrecuperándose a casi la misma cantidad en 2009. Esto refleja el compromiso de garantizar el financiamiento a través de la cadena detoma de decisiones en el gobierno (Consejo de Ministros para la Innovación, losMinisterios, Ministerio de Hacienda) y las agencias de ejecución (CONICYT). Pero, a pesar de esta actitud, no se han producido nuevos aumentos en el presupuestode ciencia para el año 2009 lo que ha sido explicado como una consecuencia indirecta de lacrisis financiera internacional. Sin embargo, hay un compromiso para aumentar lasinversiones en un futuro próximo (2010), pero sigue habiendo una duda sobre la capacidadde gobierno para lograrlo.c) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:187 Línea estratégica en Ciencia
    • o Integridad de la estructura de costos de la ciencia chilena. o Equilibrio entre los componentes de costos en la estructura.ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC CNIC ha contribuido directamente al aumento de “block grants”, principalmente através de la creación del Programa Basal, que aborda una de las estructuras de costosparticulares de la ciencia.iii) Desafíos. La estructura de costos de la ciencia no está aún bien definida en Chile, aunque se haavanzado. Una investigación meticulosa es necesaria con respecto a los costos de los proyectossobre la base de los resultados que buscan alcanzar (hallazgos, publicaciones, patentes,etc), así como la estructura de costos de las entidades (centros, institutos) para aseguraruna producción científica significativa en el mediano y largo plazos. Estos dos estudios sondiferentes pero complementarios. A partir de esto se puede determinar: el nivel de “overhead” por tipo, los otroscomponentes de costos que se requieren y el equilibrio entre los tipos de financiamiento.iv) Datos.a) Estructura característica de los costos de hacer ciencia.188 Línea estratégica en Ciencia
    • Recuadro 5.5 Estructura característica de los costos de la ciencia La estructura característica para hacer ciencia tiene los siguientes componentes: • Salarios de los investigadores • Sueldos del personal profesional y técnico • Sueldos del personal de administración • Salarios del personal de gestión • Costos de equipos de laboratorio (costos de adquisición o arriendo). • Costos de Software. • Gastos de infraestructura • Costos de materiales • Costos de subcontratos de investigación • Costos de subcontratos de desarrollo • Otros subcontratos • Gastos de capacitación • Costos externos de investigación y desarrollo • Costos de derechos de propiedad intelectual • Gastos de viaje • Costos de publicaciones y difusión • Gastos administrativos • Gastos generalesb) Estructura de costos para la gestión de la ciencia (desde la perspectiva de la agenciapública). Según las prácticas internacionales, los gastos de gestión en las agencias públicas por logeneral están en el rango de 5% -12% del presupuesto público total de la ciencia. En el casode CONICYT, el gasto se encuentra en el extremo inferior de este rango. Esto esprincipalmente consecuencia de que CONICYT no tiene todas las funciones necesarias quelos organismos de los países desarrollados si tienen.189 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.3 Campo C: Asegurar una población de científicos capaces de abordar los desafíos que enfrenta el país.5.3.1 Línea C1: Asegurar la formación de investigadores.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) La formación de los investigadores chilenos se ha realizado principalmente en elextranjero a través de estudios de doctorado y han efectuado sus primeras investigacionesen las universidades e instituciones extranjeras, algunas de ellas de alta calidad. Con eladvenimiento de los programas de doctorado en Chile (principalmente en los años 90 ydespués de 2000), comenzó el desarrollo de una capacidad de formación de investigadoresen Chile, aunque todavía limitada en sus alcances. Por otra parte, a través de la participación en proyectos y programas financiados porCONICYT (Fondecyt, Fondef y otros), se llevó a cabo la capacitación directa en I + D através de los líderes de proyectos y programas. En varios casos, esta formación secomplementa con pasantías en las universidades e instituciones extranjeras y también enalgunas entidades nacionales.b) Principales accionesb1) Desarrollo de programas de doctorado. Desde finales de los 90, MECESUP comenzó a sistematizar el apoyo para el desarrollode los programas de doctorado, fuertemente ligados a las actividades de investigación delas principales universidades chilenas (ver Tabla 5.34). Además, CONICYT ha aumentado las becas para estudiantes de doctoradob2) Aumento de la contratación de doctores en las universidades y otras entidades. Se estima que para 2007 alrededor del 64% de la población de doctores chilenos, 3.983doctores medidos en jornadas equivalentes de tiempo completo, estaban trabajando en lasuniversidades del CRUCH. Esto fue seguido por las universidades que no pertenecen al190 Línea estratégica en Ciencia
    • CRUCH con el 16,9% del total y 1,051 doctores empleados, luego las empresas con un 11%del total y 686 doctores empleados en, luego el Gobierno con el 4,8% del total y 301doctores empleados y finalmente las organizaciones privada sin fines de lucro con el 3,3%y 204 doctores empleados. Véanse las Tablas 5.27 a 5.30 Sin embargo, según la Encuesta de Innovación desarrollada para el Ministerio deEconomía en el año 2008, existen diferencias en el número de doctores que trabajan enempresas en relación a la encuesta CRUCH. Principalmente, esto es consecuencia de: haydoctores que no trabajan en I + D y otros doctores trabajan en empresas que no innovan. De acuerdo con la Encuesta de Innovación, los profesionales con un título eningeniería constituyen la mayor parte de la población dedicada a I + D, seguidos por lostécnicos, otros profesionales y personal administrativo, mientras que el personal congrados avanzados de maestrías y doctorado representan la menor proporción. Losingenieros y el personal técnico dedicado a I + D presentan los mayores incrementos entre2005 y 2006b3) Aumento sustantivo de becas para estudiar en el extranjero (Beca Bicentenario). Uno de los principales objetivos del Programa de Becas Bicentenario para estudios dedoctorado en el extranjero (subconjunto del total de estudiantes chilenos en otros países) esincrementar el capital humano avanzado para hacer frente a los retos de la investigación yla innovación.b4) Incremento de los puestos de trabajo en proyectos y programas financiados poragencias públicas. Como consecuencia de la mayor inversión pública en programas de ciencia ytecnología, hay más puestos de trabajo para los investigadores. Pero no lo suficiente paraemplear a todas las personas crecientemente formadas en Chile y en el extranjero.c) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Personal de investigación (principalmente doctores) formados en el país.  Personal de investigación (principalmente doctores) que trabajan en el ámbito académico y la industria.191 Línea estratégica en Ciencia
    • ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC La ENIC ha servido como un marco general para promover más actividades deformación de investigadores. Pero, CNIC no ha influido directamente en el aumento de los programas dedoctorado chilenos (que han sido desarrollados por el MECESUP desde tiemposanteriores). Por otra parte, aunque CNIC / ENIC han influido en la creación del ProgramaBicentenario para estudiar en el extranjero, el CNIC no ha estado de acuerdo con algunasdecisiones adoptadas por la gestión de este programa (sobre todo en relación con lainsuficiente coordinación con los programas de doctorado chilenos y sobre las actividadespara el retorno de los graduados hacia el país). Desde 2009, CNIC está desempeñando un papel activo en el fomento de lacoordinación entre la formación en el extranjero y la formación en el país.iii) Desafíos La formación de investigadores se ha incrementado como resultado de tres factoresconcurrentes: aumento de becas para estudiar en el extranjero, programas de doctorado enChile, aumento del financiamiento de proyectos y programas (que ofrece másoportunidades para formación en el trabajo). Sin embargo, a pesar de estos avances en la formación de investigadores, hay algunosdesafíos pendientes que son importantes:  Que la formación debe realizarse en forma simultánea en Chile con los mejores estándares internacionales y de acuerdo a las necesidades de investigación del país (principalmente en torno a las prioridades estratégicas).  Desarrollar una comprensión más profunda acerca de las actividades de los doctores que trabajan en la industria. Es necesario armonizar la visión de los doctores como empleados y las empresas que los contratan.  Aumentar los puestos de trabajo para los investigadores (tanto en el mundo académico como en la industria) para que dicha formación sea pertinente, sostenible y productiva en el tiempo.  Armonizar y dar coherencia entre el Programa de Becas Bicentenario y los Programas de Doctorado en Chile. Si esto no sucede, hay mucho en riesgo para192 Línea estratégica en Ciencia
    • ambos programas (los programas de doctorado de Chile pueden perder su atractivo y su sustentabilidad, por una disminución relativa de los postulantes; el Programa Bicentenario podría no obtener suficientes retornos hacia Chile de personal altamente calificado).  Acerca del retorno de los doctores chilenos que estudiaron en el extranjero, éste tiene que ser gestionado para evitar las altas tasas de “fuga de cerebros”. Por ejemplo, en relación con esto antes del Programa Bicentenario, el informe CRUCH expone lo siguiente sobre la tasa de no retorno de doctores chilenos graduados en el extranjero: entre 1996 y 2005, el 14,5% de los graduados chilenos de doctorado en ciencia e ingeniería, recibieron una visa de residencia permanente en los EE.UU. Esto indica que al menos ese porcentaje de chilenos que se gradúan en programas de doctorado en ciencias e ingeniería decide vivir en ese país. Cabe señalar que este porcentaje era mucho mayor antes de S11. Aunque no hay cifras disponibles respecto a la Unión Europea y Canadá, se estima de acuerdo a conversaciones con las universidades e instituciones que ofrecen becas, que la situación es similar. Probablemente, esta tasa de no retorno aumente, dado los requisitos menos estrictos que se aplican en el Programa Bicentenario.iv) Data.a) Progresión de los graduados de doctorado en Chile.193 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.27 Total de doctores en Chile por Área de Conocimiento (1997-2006)Área / Años 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Acum. %Agricultura y 2 3 11 16 1,1%Ciencias del MarArte y Arquitectura 0 0,0%Ciencias Naturales 45 63 61 63 63 95 94 159 134 140 917 65,2%y MatemáticaCiencias Sociales 4 5 5 8 18 40 2,8%Leyes 0 0,0%Humanidades 1 9 6 8 8 18 17 24 18 23 132 9,4%Educación 3 1 3 5 4 4 5 17 13 16 71 5,0%Tecnología 5 1 5 10 15 13 22 24 21 116 8,3%Salud 8 10 4 7 3 13 10 14 25 20 114 8,1%Totales 57 88 75 88 92 145 144 241 222 238 1390 100,0%Participación de las 78,9% 71,6% 81,3% 71,6% 68,5% 64,6% 65,3% 65,2% 60,4% 56,2% 65,2%Ciencias Naturalesy Matemática (%)Fuente: CRUCHb) Progresión de los doctores que trabajan en universidades y otras entidades. Tabla 5.28 Número de doctores por Sector de Empleo (2000-2007)Jornada equivalente a 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % detiempo completo crecimiento 2000-2007Gobierno 222 232 242 253 264 276 288 301 35,6%Empresas 543 566 590 615 608 633 659 686 26,3%Educación Superior: 2,447 2,597 2,971 3,229 3,464 3,633 3,804 3,983 62,8%CRUCHEducación Superior: 645 685 784 852 914 958 1,003 1,051 62,9%OtrosOrganizaciones 150 157 164 171 179 187 195 204 36,0%privadas sin fines delucroTotal 4,007 4,237 4,751 5,120 5,429 5,687 5,949 6,225 55,4%Fuente: CRUCH "Hacia una mayor contribución del capital humano avanzado para el desarrollo nacional: un estudio de lapertinencia de los programas de doctorado para el sistema chileno de innovación". 2008194 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.29 Distribución porcentual de doctores por Sector de Empleo (2000-2007) Jornada 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 equivalente a tiempo completo Gobierno 5,5% 5,5% 5,1% 4,9% 4,9% 4,9% 4,8% 4,8% Empresas 13,6% 13,4% 12,4% 12,0% 11,2% 11,1% 11,1% 11,0% Educación 61,1% 61,3% 62,5% 63,1% 63,8% 63,9% 63,9% 64,0% Superior: CRUCH Educación 16,1% 16,2% 16,5% 16,6% 16,8% 16,8% 16,9% 16,9% Superior: Otros Organizaciones 3,7% 3,7% 3,5% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% 3,3% privadas sin fines de lucro Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: CRUCH "Hacia una mayor contribución del capital humano avanzado para el desarrollo nacional: un estudio de la pertinencia de los programas de doctorado para el sistema chileno de innovación". 2008 Tabla 5.30 Aumento de doctores por Sector de Empleo (2000-2007)Jornadas equivalente a 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Incremento total en el %tiempo completo empleo 2000-2007Gobierno 9 10 10 11 11 12 12 13 88 4Empresas 31 23 24 25 -7 25 26 27 174 7Educación Superior: 183 150 374 258 235 169 171 179 1,719 69CRUCHEducación Superior: Otros 48 40 99 68 62 44 45 48 454 18Organizaciones privadas 6 7 7 7 8 8 8 9 60 2sin fines de lucroTotal 277 230 514 369 309 258 262 276 2,495 100Fuente: CRUCH "Hacia una mayor contribución del capital humano avanzado para el desarrollo nacional: un estudio de la pertinencia delos programas de doctorado para el sistema chileno de innovación". 2008195 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.32 Personal total dedicado a I + D por Sector Económico (equivalentes a tiempo completo) Encuesta de Innovación, Ministerio de EconomíaSector Económico Doctor Master Ingenieros Otros Técnico Administrativo Total profesionales 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006Agricultura 7 8 12 19 362 363 217 270 516 568 157 157 1271 1385Pesca 0 0 1 1 10 11 1 1 6 6 3 3 21 22Minería 1 3 5 10 31 44 14 22 50 61 9 13 110 153Industria 39 45 72 79 826 884 785 837 1171 1323 754 800 3647 3968ManufactureraElectricidad 0 0 1 1 49 58 3 4 18 20 8 6 79 89Construcción 0 0 2 2 241 956 149 191 158 367 131 936 681 2452Transporte 0 0 13 13 486 517 64 57 58 76 64 75 685 738Intermediación 0 0 8 44 190 283 89 95 29 34 47 57 363 513financiera.Inmobiliaria 46 44 76 82 705 806 466 490 621 723 265 321 2179 2466Soc. de la actividad 45 61 69 74 5 5 147 150 39 39 31 31 333 360Otro 0 0 2 2 48 79 18 21 31 30 114 114 213 246Total 135 161 261 327 2953 4006 1953 2138 2697 3247 1583 2513 9582 12.392Fuente: Ministerio de Economía, Encuesta de Innovación, 2008Obs .- (*) Empresas que declaran que hacen I + D c) Progresión de los graduados de doctorado en el extranjero. Esta información no está disponible d) Formación de investigadores: tesis de proyectos de investigación, posiciones de post doc, capacitación en el trabajo. Esta información no está disponible 196 Línea estratégica en Ciencia
    • 5.3.2 Línea C2: Fortalecimiento del marco institucional del sistema de becas.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) Hasta el año 2000 las becas de postgrado financiadas por el Estado eran muy pocas(en comparación con los países desarrollados y los estándares internacionales) y se lasadministró principalmente en CONICYT y MIDEPLAN, tanto las financiadas con recursosdel Estado como algunas de ellas financiados a través de la cooperación internacional. Desde el año 2001 se puso de manifiesto tanto la necesidad de una mayor inversión enbecas y la necesidad de mejorar el marco institucional para su gestión (Informe del BancoMundial).b) Principales acciones y medidasb1) Decisión estratégica La decisión estratégica de ENIC para fortalecer el sistema de becas institucionales esfundamental para garantizar los resultados de la formación de investigadores y laintegración efectiva de los doctores en el lugar de trabajo más productivo. Sin embargo, en la implementación de esta decisión estratégica se ha producido unafalta de coordinación entre el Programa de Becas en Chile y el Programa Bicentenario paraestudiar en el extranjerob2) Crecimiento en el número de becas y la inversión del Estado en ellas.b3) Nuevo marco institucional Durante los últimos años avanzó el diseño e implementación de un sistema integradode becas. Este sistema tiene dos capas: una para la formulación de políticas y lacoordinación y la segunda para su ejecución. La primera capa consiste en la entidad general de becas (Programa Bicentenario)., enla cual se asignan responsabilidades a los organismos específicos para administrar yasignar los recursos necesarios. Los operadores son: CONICYT para estudios de postgrado197 Línea estratégica en Ciencia
    • (doctor, magister, especialidades de Medicina y otras), CPEIP para profesores, DIVESUPpara los técnicos y PIAP para idioma inglés. Véase el Recuadro 5.6 Después de algunos problemas en la puesta en marcha del programa y su operacióninicial, ahora está en funcionamiento más estable.198 Línea estratégica en Ciencia
    • Recuadro 5.6 Marco Institucional del Sistema de Becas Chile Consejo de Ministros Presidente Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de CNIC (*) Relaciones Educación Hacienda Economía Planificación Exteriores Director Ejecutivo Instituciones y Programas a cargo CPEIP DIVESUP PIAP CONICYT Centro de perfeccionami División de Comisión ento e Educación Programa de Nacional de investigacione Superior Idioma de Investigación s pedagógicas (MINEDUC) Puestos Científica y Abiertos Tecnológica Fuente. Sistema de Becas Obs.- (*) La definición formal actual del marco institucional incluye la participación del presidente de CNIC. No obstante, hasta 2009 esto no había ocurrido199 Línea estratégica en Ciencia
    • Cont. Recuadro 5.6 Marco Institucional del Sistema de Becas de Chile El Programa de Becas Chile tiene como objetivo unificar los diferentes tipos de becas del gobierno y se convierte así en la ventanilla única de acceso a ellas. En 2008 había 21 tipos de becas otorgadas a través de tres instituciones públicas: MIDEPLAN, MECESUP y CONICYT, que tenían diferentes procedimientos para el acceso. Becas Chile tiene como objetivos: • Ser una ventanilla única de acceso • Aumentar el número de becas concedidas • Aumentar el número de beneficiarios. • Proporcionar flexibilidad en el acceso El programa opera a través de una Secretaría Ejecutiva que apoya el trabajo del Consejo de Ministros. Para el año 2009 Becas Chile entrega tres tipos de becas: • Becas de Postgrado (a través de instrumentos).  Pedagogía, a través de 2 operadores: CPEIP y el Programa Inglés Abre Puertas • Técnico.b4) El papel de CONICYT en la gestión de becas. Desde 2008, el rol de gestión de becas de posgrado (coordinación, evaluación yasignación) se centralizó en CONICYT, lo que se representa en el presupuesto de lainstitución.c) IndicadoresLos indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  El establecimiento formal y jurídico de la institucionalidad.  La existencia de mandatos, procedimientos, funciones, responsabilidad de las instituciones involucrada.200 Línea estratégica en Ciencia
    • ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC En los últimos años, el CNIC ha sido un promotor activo de un marco institucionalapropiado para el sistema de becas. Ahora, las agencias gubernamentales están trabajandoen una forma más coordinada. Además, el CNIC está promoviendo una mejor comprensión de los desafíos delsistema y está contribuyendo a la definición de formas para resolverlos.iii) Desafíos La decisión estratégica de CNIC de fortalecer la institucionalidad del sistema de becasha sido entendida por los interesados, pero no ha sido aún implementada en formasistemática e integral por el gobierno. Aunque para el año 2009 existe un marco institucional en funcionamiento, éste debedemostrar que es conveniente tanto para hacer frente a la misión como para satisfacer lascrecientes expectativas de los beneficiarios y las instituciones. En particular, se requiere:  Dar mayor coherencia.  Hacer un equilibrio entre la formación en el extranjero y la formación en Chile.  Continuar desarrollando un sistema de información integral.  Combinarlo con los programas relacionados con los mercados de trabajo.iv) Datos.a) Síntesis de los Programas de Becas. Véase la Tabla 5.33 y Tabla 5.34 Tabla 5.33A Becas de postgrado en Chile Número de becas concedidas cada año Tipo de Becas Año 2005 2006 2007 2008 2009 Doctor 221 332 420 521 561 Master 20 98 50 125 150 Total 241 430 470 646 711201 Línea estratégica en Ciencia
    • Fuente. CONICYT, 2009 Fig 5.33B Evolución de Becas de postgrado en Chile Doctor Master Fuente. CONICYT, 2009 Tabla 5.34A Becas de Posgrado para estudiar en el extranjero Número de becas para estudiar en el extranjero por año Tipo de Becas Año 2005 2006 2007 2008 2009 Doctor 45 113 170 345 578 Master 0 0 0 115 747 Total 45 113 170 460 1,325 Fuente. CONICYT, 2009 Fig 5.34B Evolución de Becas de postgrado para estudiar en el extranjero Master Doctor Fuente. CONICYT, 2009202 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Presupuestos de Becas. Véase la Tabla 5.35 Tabla 5.35 Presupuesto para becas de postgrado Presupuesto en miles de $ cada añoTipo Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010Becas en Chile 3.092.296 3.185.065 11.270.260 10.629.695 32.916.810 41.209.158Becas en el extranjero (Becas 15.667.586 41.289.328Chile)Total 3.092.296 3.185.065 11.270.260 10.629.695 48.584.396 82.498.487Fuente: Programa Becas Chile y CONICYT (2009)5.3.3 Línea C3: Asegurar la calidad de la formación de postgrado.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) La calidad de la formación de postgrado se ha establecido fundamentalmente enChile sobre la base de un buen sistema de acreditación. En 2000 se realizó la primera acreditación de un programa de doctorado en Chile porun organismo independiente (CONAP), anteriormente realizado directamente porCONICYT. Esta ha avanzado de forma constante y para 2004 ya existían 14 programas dedoctorado acreditados por CONAP. Algunos de estos programas también tenían otros mecanismos de aseguramiento decalidad: paneles de evaluación de expertos internacionales y asociaciones conuniversidades extranjeras con altos estándares en investigación. MECESUP ha apoyado los programas de posgrado (en su mayoría doctorados)mediante el financiamiento y la orientación.203 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Principales acciones En los años 2005 y 2006 (con la actuación de la CNA en virtud de la ley 20.129) seprodujeron aumentos significativos en la acreditación, alcanzándose el 46% de losprogramas de doctorado en el país. Hacia finales de 2009, el nivel de los programas dedoctorado acreditados alcanzó el 75% del total (ver Tabla 5.36). MECESUP ha estado llevando a cabo un rol relevante en el aumento de la calidad dela formación de postgrado. Véase la Tabla 5.37c) Indicadores Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Número de programas de doctorado que están acreditados  Número de programas de doctorado que cumplan los estándares internacionales de calidadii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC CNIC ha influido en la decisión de mejorar la calidad de los estudios de posgradomediante la acreditación y los vínculos de los programas con las necesidades de lasprioridades estratégicas y los estándares internacionales.iii) Desafíos Aunque se ha logrado la acreditación del 75% de los programas de doctorado deChile, esto no necesariamente significa que el aseguramiento de la calidad se hacompletado. Por ejemplo, los doctores graduados no necesariamente obtendrán altosresultados en investigación y desarrollo (especialmente en los trabajos en el mundoproductivo). Como se señala en este documento, para aumentar la calidad de los procesos depostgrado se requiere: vínculos internacionales, relaciones con las empresas,multidisciplinariedad (cuando corresponda).iv) Datos.204 Línea estratégica en Ciencia
    • a) Programas de postgrado en el país. Tabla 5.36 Número de Programas de Postgrado en Chile por Área de Conocimiento (en 2009). Tipo de ProgramaÁrea de Conocimiento Especialidades Especialidades de Doctorado Médicas Odontología Masters TotalAdministración y 4 129 133ComercioAgrícola 14 46 60Arte y Arquitectura 2 21 23Ciencias 51 79 130Ciencias Sociales 12 111 123Leyes 4 31 35Educación 9 122 131Humanidades 20 53 73Salud 9 183 28 80 300Tecnología 31 72 103Total 156 183 28 744 1111Fuente: Cálculos basados en datos del CSE. 2009b) Apoyo de MECESUP a la creación, mantención y fortalecimiento de los programas deformación de postgrado Tabla 5.37.Número de proyectos MECESUP para apoyar la creación y fortalecimientote los Programas de Doctorado. Fuente. Mecesup, 2009205 Línea estratégica en Ciencia
    • c) Número de programas de doctorado acreditados por año. Tabla5.38A Número de Programas de Doctorado según estado de acreditación (por 2009) Año Expirado Acreditado No Total acreditado 2000 1 1 2002 2 2 2003 7 7 2004 4 4 2005 1 24 25 2006 34 34 2007 11 11 2008 4 4 2009 30 30 5 5 Total 1 117 5 123 Fuente: Cálculos del autor basados en datos de la CNA. 2009 Figura 5.38B Programas de doctorado acreditados por año y acumulados (al 2009)Fuente: Cálculos del autor sobre la base de datos de la CNA, 2009 Programa de doctorados acreditados, acumulados Programas de doctorados acreditados por año206 Línea estratégica en Ciencia
    • Tabla 5.38C Progresión de Programas de Doctorado acreditados Año Acreditado en el año Acreditado acumulada % Del total de programas del país2000 1 1 1%2002 2 3 2%2003 7 10 6%2004 4 14 9%2005 24 38 24%2006 34 72 46%2007 11 83 53%2008 4 87 56%2009 30 117 75%Fuente Cálculos basados en datos de la CNA. 2009d) Indicadores de calidad de la formación de postgrado: duración efectiva, relación conla vínculos internacionales pertinentes de I + D, relaciones con las empresas, impacto enla enseñanza. Esta información no está disponible.5.3.4 Línea C4: Promover y fortalecer el desarrollo de programas de doctorado ofrecidos con orientación estratégica.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) Hasta el año 2000 el desarrollo de programas de doctorado nacionales se basóprincipalmente en las iniciativas de los principales investigadores e instituciones deeducación, aunque estaban recibiendo fondos del estado. Desde el año 2001, tanto por la acción de MECESUP y CONICYT como resultado delos primeros procesos de acreditación, comenzaron a tener más relevancia lasconsideraciones estratégicas de los intereses del país. Sin embargo, en general,prevalecieron las posiciones de las instituciones de educación superior sobre cuálesorientaciones estratégica a tener en cuenta.207 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Principales accionesb1) Decisión estratégica La recomendación ENIC/CNIC de fomentar y fortalecer los programas de doctoradocon orientación estratégica ha sido muy importante porque la actitud natural de lasinstituciones y los investigadores es desarrollar estos programas siguientes sólo losestándares disciplinarios internacionales. De ahí surge un nuevo factor que ayudará a generar un mejor balance en laformación, pero no sin algunas dificultades, debido a la cultura predominante.b2) Intervención de CONICYT y MECESUP. CONICYT y MECESUP ya estaban trabajando con la intención de requerir de lasinstituciones una orientación más estratégica de los programas que ellos contribuyen afinanciar. Con las recomendaciones ENIC/CNIC, esta nueva tendencia se ve reforzada.b3) Progreso de los programas de doctorado. En 2008, el CRUCH preparó el estudio "Hacia una mayor contribución del capitalhumano avanzado para el desarrollo nacional: un estudio de la pertinencia de losprogramas de doctorado para el sistema de innovación en Chile." Este estudioproporciona información importante sobre la evolución de la oferta de programas dedoctorado.  De acuerdo con el Consejo de Educación Superior, en 2008 había 156 programas de doctorado en operación, considerando todas las universidades chilenas. Esto representa un crecimiento del 35,6% respecto a 2004, cuando había 115 programas de doctorado en funcionamiento, y un 140% de crecimiento respecto al año 2000 cuando había 65 programas de doctorado.  En relación con los principales atributos de los programas nacionales de doctorado, el estudio identifica  Casi todos los programas de doctorado incluyen la idea de la formación de investigadores (95%) o de la formación académica208 Línea estratégica en Ciencia
    • (29%) y sólo una minoría considera que los programas son profesionales (15%) y otro grupo de programas sugiere que forma especialistas (14,1%). De lo anterior se puede interpretar que el objetivo más importante de los programas de doctorado es formar investigadores. Los otros aspectos de la formación doctoral se consideran como secundarios y en muchos casos los documentos no mencionan otros objetivos.  Respecto de las actividades que los doctores realizan después de su graduación, un grupo numeroso de programas considera liderar la investigación y crear conocimiento (46%); también importante en la visión es tener la capacidad de realizar investigación independiente (37%); otros programas establecen contribuciones al conocimiento (29%) y, finalmente, otra característica importante considerada es la capacidad de pensamiento original (9%). Estos datos representan los objetivos deseados en los programas de doctorado y demuestran que los organismos académicos responsables de los programas asignan un papel clave a la dirección de la investigación y a la creación de conocimiento, más allá de las áreas temáticas.  Los programas se caracterizan como esencialmente disciplinarios (42,3%). Sólo un pequeño grupo (7%) afirma ser interdisciplinario e incluso menos (3%) es multidisciplinario. Hay un gran grupo de programas que no hacen referencia a este aspecto de la formación doctoral, alrededor del 45%. Entre estos últimos, la mayoría de ellos corresponde a los enfoques disciplinarios. Es decir, el sistema nacional se caracteriza por una clara orientación disciplinaria. Este hecho constituye una fuerte limitación para hacer frente a la solución de problemas, particularmente en áreas donde se requiere la aplicación de los conocimientos y habilidades de los graduados de doctorado. Por otra parte, un número significativo de los programas mencionan que les permite llevar a cabo investigación aplicada o209 Línea estratégica en Ciencia
    • tecnológica (42%) y la realización de investigaciones científicas (40%).  El trabajo en el estado o en empresas privadas no aparece como una visión de futuro importante de los programas. Sólo el 13% y el 8% de los programas mencionados, respectivamente. La capacidad de trabajar en las empresas, especialmente las capacidades de gestión, solamente se indican en 1 programa. Esto significa que los programas no tienen en cuenta estos aspectos fundamentales en la formación.  En relación con la innovación y la internacionalización, este aspecto es rara vez considerado en las descripciones de los programas de doctorado. Sólo una escasa proporción de programas (19%) considera la innovación como un tema y menos se refiere al desarrollo nacional (14%). Hay pocos programas que muestran la internacionalización del proceso de aprendizaje como una herramienta clave (12%).  El estudio concluye que, desde un punto de vista académico, es sorprendente que la enseñanza universitaria no está tan presente como parte de los objetivos de la formación, teniendo en cuenta que, según los datos disponibles para Chile, el sector universitario emplea a 81% de los doctores registrados en el sistema nacional.  El estudio también proporciona información acerca de las áreas del conocimiento en la formación de doctorado. Mostrando la alta incidencia de las ciencias naturales y matemática, incluso cuando muestra un ligero descenso desde 2004.  Todavía no está completamente adoptado, y por lo tanto no implementado, el foco en las estrategias principales del país. Pero, en los últimos años, el MECESUP está210 Línea estratégica en Ciencia
    • focalizado más estrictamente los fondos destinados a programas de doctorado con el fin de que estén más orientadas a las prioridades estratégicas.c) Indicador El indicador seleccionado para evaluar esta línea estratégica es:  Número de programas de doctorado ofrecidos con una orientación estratégica.ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC Hay un aumento en los programas de doctorado, pero ENIC no ha influido en ello(porque es un proceso que comenzó antes). Sin embargo, ENIC ha sido tenido en cuentapor el MECESUP (y por las universidades) para llevar más orientaciones estratégicas a losnuevos programas de doctorado.iii) Desafíos La orientación de los programas de doctorado hacia las prioridades estratégicas no seha implementado plenamente, aunque hay algunos avances y desarrollos. Hay algunas situaciones que superar antes de que esto puede suceder:  Aumento de la convergencia de los campos científicos y tecnológicos.  Establecer vínculos con las empresas, en particular con las de los clusters prioritarios.  Mejorar las condiciones para el financiamiento de los programas de doctorado.  Construir más vínculos con las entidades internacionales adeudadas.  Crear más programas en los ámbitos tecnológicos  Profundizar la relación entre los programas de doctorado con los procesos de innovación.iv) Datosa) Programas de doctorado con orientación estratégica. Esta información no está disponible211 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Desafíos abordados, por los programas. Esta información no esta disponible5.3.5 Línea C5: Apoyar la incorporación de nuevos investigadores al sistema.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) Hasta principios de 2000, la incorporación de los investigadores a la academia y laempresa de directa responsabilidad de las partes interesadas, con poca participación depolíticas públicas explícitas. Dada la evidencia de la limitada ampliación la base de investigadores, comenzó alanzar algunas iniciativas destinadas a tal fin. Por ejemplo, en 2001 Fondef (CONICYT)creó un programa para la integración de investigadores en las empresas. La incorporación de nuevos investigadores en el sistema se realiza principalmente através de la financiación de proyectos y programas. CONICYT ofrece algunos recursospara la contratación de investigaciones adicionales, en particular a través de Fondef,Centros Regionales, PBCT.b) Principales actuaciones.b1) Incremento de la capacidad en los programas. Los pProgramas de CONICYT han continuado y, en varios casos aumentando, lascapacidades de contratación de nuevos investigadores (chilenos y extranjeros). Aunqueeste método sólo es aplicable durante el financiamiento de proyectos o programas, dado elcontinuo y creciente asignación de recursos del estado y, se ha generado un númerocreciente de investigadores que trabajan en estas condiciones.b2) Aumento de la contratación de nuevos médicos (tanto de los programas nacionales ylos que estudian en el extranjero).212 Línea estratégica en Ciencia
    • Las Universidades, (y también las empresas en menor grado) aumentaron lacontratación de doctores (véase Tabla 5.36), principalmente para actividades deinvestigación.b3) Incremento de los esfuerzos para apoyar la integración de los investigadores porCONICYT (2007) e INNOVA (2009). CONICYT ha mantenido y aumentado las iniciativas de integración de losinvestigadores en el sistema. Para ello, además de la iniciativa de inserción a través deFondef, Conicyt creó en 2008 una nueva iniciativa para tal efecto. Además, en 2009 INNOVA puso en marcha un programa para promover que lasempresas contraten investigadores para entidades de I + D.b4) Renovación académica de las universidades estatales mediante la liberación de lasposiciones tras la jubilación de docentes en gran número (2009). Esta decisión política, la liberación de muchas posiciones en las universidadesestatales (estimada en varios miles por un período de 2-3 años), en un evento sinprecedentes. Por lo tanto, se abre un poder de contratación de profesores e investigadoresque deben ser articuladas a través de un proceso de la renovación institucional.c) Indicador El indicador seleccionado para evaluar esta línea estratégica es:  Número de investigadores integrados cada año al sistema (académico e industrial).ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC ENIC / CNIC ha influido en las decisiones de CONICYT y de INNOVApara integrarmayor número de investigadores en el sistema y, además, desarrollar una mejorcomprensión de la industria acerca de eso.iii) Desafíos La incorporación de nuevos investigadores al sistema chileno (universidades,instituciones de I + D y empresas) está en sus etapas iniciales de desarrollo. Hasta ahora213 Línea estratégica en Ciencia
    • hay principalmente iniciativas para obtener logros específicos, pero aún no es un procesoque genere un impulso masivo. El número total de investigadores en el sistema es aún muy pequeño (sobre todo en laindustria).iv) Datosa) Contratación de médicos. Ver Tabla 5.27 a Tabla 5.31b) Investigadores contratados en los proyectos y programas. Esta información no esta disponiblec) Investigadores contratados a través de programas de iniciación. Esta información no esta disponible5.3.6 Línea C6: Atraer investigadores extranjeros como una forma de respuesta oportuna a las necesidades específicas procedentes de las prioridades estratégicas.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004) Desde la mitad del siglo XIX, Chile ha utilizado tradicionalmente la atracción deinvestigadores extranjeros para hacer frente a los retos científicos. Algunos desarrollossignificativos se han producido como resultado de eso. Los diversos programas financiados por el Estado (CONICYT y otras agencias)permiten la contratación de investigadores extranjeros, formando una especie de políticaimplícita. Esto ha sucedido, lo cual es muy visible en las instituciones.b) Principales acciones214 Línea estratégica en Ciencia
    • b1) Decisión estratégicab2) Contratación de personal en programas científicos Los programas financiados por CONICYT se han mejorado para la contratación deinvestigadores extranjeros. Esto se está haciendo tanto por los programas más antiguoscomo en los programas puestos en marcha recientemente (por ejemplo, el Programa Basal).Estos trabajos se llevan a cabo tanto a través de las posiciones de post doc como en puestosy cargos específicos. Hay varias instituciones de I + D en las que esto ocurre conregularidad (por ejemplo, el CMM en la Universidad de Chile, el Centro de Ecología de laPontificia Universidad Católica, Centro EULA de la Universidad de Concepción).b3) Atracción de Centros de Excelencia Internacionales. La nueva iniciativa del Ministerio de Economía con CORFO para atraer centros deexcelencia internacional a Chile, producirá que la llegada de algunos investigadores dediversas partes del mundo. Aunque aún sigue siendo un proceso en curso de maduración,varias universidades chilenas ya han comenzado la exploración con universidadesextranjeras para abordar esta iniciativa.b4) Inversión extranjera en tecnología. Desde 2003 aproximadamente ha comenzado a aumentar la inversión extranjera entecnología en Chile. Este ha sido el resultado tanto del Programa Invest Chile de CORFOInversión (Atracción de Inversiones de Alta Tecnología), las iniciativas de diversasempresas internacionales que buscan lugares adecuados para algunos de susdepartamentos y capacidad de I + D y el atractivo creciente de Chile en la región para esosfines. En este contexto, junto con el reclutamiento de investigadores y de profesionaleslocales, investigadores internacionales ha sido reasignados a Chile (Santiagoprincipalmente) desde otras partes. Por ejemplo, en empresas como Synopsys, Nestlé yotros.215 Línea estratégica en Ciencia
    • b5) Nuevo programa de CONICYT Hacia el año 2009 estaba en marcha un nuevo programa de CONICYT para atraerinvestigadores extranjeros a las instituciones chilenas. Existen convocatorias de corto ylargo plazo para tales fines.c) Indicador El indicador seleccionado para evaluar esta línea estratégica es:  Número de investigadores extranjeros que trabajan en Chile en relación con las prioridades estratégicas.ii) Cambios y tendencias relacionadas con CNIC / ENIC ENIC/CNIC ha influido directamente en las decisiones relacionadas con atraer másinvestigadores extranjeros hacia Chile, sobre todo el nuevo programa CONICYT para talefecto y las capacidades de contratación en programas de I + D.iii) Desafíos El desafío es formar real y significativamente "capacidades críticas" de investigación ydesarrollo a tiempo para aprovechar las oportunidades en la escena científica mundial (enparticular las “emergente ondas” en los nichos de alta fecundidad) y las necesidades delpaís. Desde esta perspectiva, la atracción de investigadores extranjeros es un factor clave enalgunas áreas (no sólo un mecanismo adicional). Esto significa la conveniencia de tenerprogramas dedicados a tal objetivo (que considerar los propósitos, las capacidades degestión, las políticas, el financiamiento, el empleo en las universidades, empresas einstituciones de I + D)iv) Datos.a) Investigadores extranjeros que trabajan en Chile financiados por los programasnacionales de ciencia. Esta información no esta disponible216 Línea estratégica en Ciencia
    • b) Investigadores extranjeros que trabajan en Chile financiados por sus empleadores. Esta información no está disponible5.4 Resumen de Marco Lógico A continuación se expone un resumen de los indicadores seleccionados para elanálisis de cada línea estratégica presentado en las secciones 5.1, 5.2, 5.3 como parte delMarco Lógico Ciencia Resumen de Marco Lógico en CienciaCampo Línea IndicadorA:Fortalecimiento y A1: Aumentar la actividad de ciencia de  ecursos asignados a cienciaaumento de la ciencia base y estímular que una parte de basede base y énfasisen su importante de ella se oriente por las  ecursos asignados a la baseorientación estratégica prioridades estratégicas. de la ciencia de base con la orientación estratégica.  Número de publicaciones ISI  Número de patentes A2: Recolección y traducción de las  Número de proyectos que demandas que surgen para la ciencia surgen de las prioridades desde las prioridades estratégicas del estratégicas. país  Número de publicaciones relacionadas con las prioridades estratégicas. B1: Consolidación de CONICYT, como  Presupuesto para la ciencia agencia para la promoción de la ciencia de base en CONICYT. de base de Chile  Porcentaje del presupuesto de CONICYT para la ciencia de base en relación con el presupuesto total para la ciencia de base enB: Ajuste del sistema Chilede financiamiento dela ciencia B2: Fortalecimiento de las subsidios a la  Tasa de crecimiento anual oferta como medio de promoción de la de los subsidios para la ciencia de base en Chile ciencia de base. B3: Dirigir el financiamiento hacia  Presupuesto asignado a los programas integrales que promuevan un programas de ciencia que217 Línea estratégica en Ciencia
    • enfoque multidisciplinario orientado a tienen como requisito la las redes. multidisciplinariedad y los enfoques asociativos. B4: Ordenar y asegurar el financiamiento  Integridad de la estructura para ajustarse a la particular estructura de costos de la ciencia de costos de la ciencia chilena.  Equilibrio entre los componentes de costos en la estructura. C1: Asegurar la formación de  Número de doctores investigadores formados.  Personal de investigación (principalmente doctores) que trabajan en el ámbito académico y en la industria.C: Garantizar unapoblación decientíficos capaces de C2: Fortalecer el marco institucional del  Establecimiento formal yabordar los desafíos sistema de becas. jurídico del marcoque enfrenta el país institucional.  Existencia de mandatos, procedimientos y planes, capacidades y mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones involucradas. C3: Garantizar la calidad de la formación  Número de programas de de postgrado. doctorado que estén acreditados.  Número de programas de doctorado que cumplan con estándares internacionales. C4: Promover y fortalecer el desarrollo  Número de programas de de programas de doctorado ofrecidos doctorado con con orientaciones estratégicas orientaciones estratégicas. C5: Apoyar la incorporación de nuevos  Número de investigadores investigadores al sistema incorporados en el sistema. C6: Atraer investigadores extranjeros  Número de investigadores como una forma de respuesta oportuna a extranjeros que trabajan en las necesidades específicas procedentes Chile relacionadas con las218 Línea estratégica en Ciencia
    • de las prioridades estratégicas. prioridades.219 Línea estratégica en Ciencia