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Cartilla programa gobierno definitiva

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  • 1. Orientaciones para elaborar los Programas de Gobierno Elecciones de Autoridades Territoriales período 2008 - 2011 Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
  • 2. www.dnp.gov.coDirecciónCarolina Rentaría RodríguezSubdirecciónAndrés Escobar ArangoDirección Técnica de Desarrollo TerritorialSostenibleOswaldo Aharón Porras VallejoGrupo de Gestión Pública TerritorialIngrid Johanna Neira BarreroLiliana María Girón Aponte Departamento Nacional de PlaneaciónLina Margarita Bravo Ardila ISBN 978-958-8340-00-5Margarita Jaramillo MarínMaritza Pomares QuimbayaRafael Alberto Cerón Bravo Orientaciones para la elaborar losProyecto Profundización de la Programas de GobiernoDescentralización en ColombiaAlberto Maldonado CopelloHernando González MurilloJosé Oswaldo Espinosa Cuervo Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasDocumento base Carmen Elisa Villamizar CamargoMaría Eugenia Salas de Sanabria Luz Ángela Andrade Arévalo Luz Dary Madroñero PachónCon la colaboración especial ImpresiónSubdirección de Ordenamiento y Imprenta Nacional de ColombiaDesarrollo Territorial Diagonal 22 Bis Núm. 67-70Luz Helena Chamorro Arboleda Impreso y hecho en ColombiaSubdirección de Finanzas PúblicasTerritorialesLuz Stella Carrillo Silva © Departamento Nacional de Planeación Calle 26 No. 13-19Grupo de Análisis Finanzas Públicas Teléfono: 5960300 / 5663666Territoriales Bogotá D.C., ColombiaWilliam Augusto Jiménez Santana
  • 3. AgradecimientoAgradecemos la dedicación y disposición de la Oficina Asesora Jurídica y las DireccionesTécnicas del DNP, así como de los Ministerios del Interior y de Justicia, de la ProtecciónSocial, y de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Procuraduría General dela Nación y la Unicef, quienes realizaron importantes aportes para la elaboración de estaCartilla.La publicación de este documento, se realiza mediante la financiación del ProyectoProfundización de la Descentralización en Colombia Fase II DNP – PNUD 47928, el cualbusca contribuir a que Colombia avance en la descentralización como un medio para lograr unEstado más eficiente al servicio de los ciudadanos.
  • 4. Contenido Pág.Introducción 51. Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno 6 1.1 ¿Qué es un programa de gobierno? 6 1.2 ¿Cuál es la normativa que rige los programas de gobierno? 7 1.3 ¿Qué conocimientos básicos debe tener un candidato que aspira a ser gobernante para elaborar el programa de gobierno? 8 1.3.1 Carácter unitario del Estado con descentralización territorial 8 1.3.2 Las entidades territoriales 9 1.3.3 Competencias 11 1.3.4 Recursos 20 1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadores 21 1.3.6 Gestión orientada a resultados 232. Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno 24 2.1 ¿Por qué es importante hacer un buen programa de gobierno? 24 2.2 ¿Qué aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno? 243. Procedimiento para formular y presentar el programa de gobierno 26 3.1 Pasos para la Formulación del Programa de Gobierno 26 3.2 Pasos para adelantar el proceso Electoral 344. Transparencia del proceso electoral 35Anexos 37 Anexo 1. Recomendaciones sobre fuentes de información para obtener insumos los requeridos para la preparación de los programas de gobierno 37 Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores 41Bibliografía 43
  • 5. IntroducciónUno de los principales objetivos del proceso de descentralización es mejorar el nivel de vida delos ciudadanos a través de una eficiente prestación de servicios, lo cual depende en buenamedida de la calidad de los procesos de planificación que adelanten los gobernantes con elrespaldo de la ciudadanía. En este sentido, la planificación como proceso continuo, debe serasumida de manera responsable por los candidatos a gobernantes en los diferentes momentosde la gestión pública (planeación, ejecución, evaluación y rendición de cuentas).De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno se constituye en el primer momento delproceso de planificación, porque es el punto de partida de una relación democrática entrequienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. De esta manera, el programa degobierno se convierte en un instrumento clave tanto desde el punto de vista político como dela gestión.En términos políticos, su importancia radica en que permite al ciudadano estudiar laspropuestas de los diferentes candidatos para resolver los problemas y aprovecharoportunidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento, analizar la visión quesobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada uno de ellos y, con base en un análisisresponsable, elegir la opción de su preferencia.Desde el punto de vista de la responsabilidad de los futuros gobernantes de elaborar planes dedesarrollo, el programa de gobierno se constituye en la base para la posterior formulación delPlan de Desarrollo, instrumento a través del cual se orientan y concretan las políticas delcandidato electo para el desarrollo de la entidad territorial y su coordinación con los nivelessuperiores de gobierno.Un programa de gobierno en el cual se refleje el interés colectivo permite al candidato exponery debatir sus ideas, recoger las inquietudes de la comunidad y tener en cuenta todos losintereses representados en el municipio, distrito y/o departamento, permite establecer aquellaspropuestas que atiendan los intereses mayoritarios y el uso eficiente y transparente de losrecursos.Por lo anterior, el Departamento Nacional de Planeación presenta esta cartilla como guía paraque los candidatos y candidatas a las alcaldías y a las gobernaciones formulen sus programas degobierno, entendiendo su importancia como instrumento inicial del proceso de planificación,eje clave para lograr una gestión pública orientada a resultados.
  • 6. Borrador para discusión 1. Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno1.1 ¿Qué es un programa de gobierno?Es el proyecto político que los candidatos a ser elegidos popularmente como mandatarios,someten a consideración de la ciudadanía e inscriben ante la Registraduría Nacional del EstadoCivil. En este sentido, representa su compromiso con los electores respecto a la construccióncolectiva del desarrollo esperado y se concreta en un documento que contiene las propuestaselaboradas a partir de las expectativas de los actores locales que comparten sus tesis yplanteamientos frente a la visión de futuro, la forma como se aprovecharán los potenciales yrecursos, y los proyectos estratégicos que emprenderá para garantizar la prestación de losservicios públicos a su cargo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar y desarrollo dela población en general.De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno es un pacto colectivo1 que asume elmandatario con su comunidad, a través de la elección, y como tal, debe ser conocido ycumplido por las partes2. Es importante señalar que su incumplimiento puede dar lugar a larevocatoria del mandato. RECUERDE QUE: La revocatoria del LA REVOCATORIA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO Programa de gobierno mandato, puede darse MANDATO, PUEDE DARSE POR INCUMPLIMIENTO de por incumplimiento DE LOS COMPROMISOS los compromisos del DEL PROGRAMA DE GOBIERNO de gobierno. programa PACTO “PACTO COLECTIVO” COLECTIVO” Artículo 2 , Ley 131 de 1994 Democracia participativa DEMOCRACIA PARTICIPATIVA1 Según el marco legal vigente, se entiende por voto programático el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.2 El desarrollo de esta parte de la cartilla toma alguna recomendaciones y planteamientos del documento Gobernar es construir futuro, por el municipio que todos queremos, del DNP-CAF, elaborado por Gustavo Wilches CHAUX y la DDTS. 6
  • 7. Borrador para discusiónEl programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar los problemasy/o hacer sostenibles aspectos positivos del desempeño territorial, desde lo colectivo y no laatomización de intereses particulares.Institucionalmente el programa de gobierno se materializa en la elaboración del plan dedesarrollo del mandatario elegido popularmente, y no sólo en el cumplimiento de un requisitolegal formal que debe cumplir ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, razón por la cualno debe limitarse a ser un ejercicio técnico, sino, también, debe constituirse en un espaciopolítico, institucional y de participación, para construir consensos y corresponsabilidad frente auna proyección de futuro de interés colectivo.El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar problemas yaprovechar oportunidades que respondan al interés mayoritario, pero no a propiciar laatomización de esfuerzos que generalmente impiden resolver adecuadamente los asuntoscorrespondientes al desarrollo.1.2 ¿Cuál es la normativa que rige los programas de gobierno?El marco normativo de los programas de gobierno se fundamenta en elartículo 259 de la Constitución Política de Colombia, el cual fue desarrolladopor la Ley 131 de 1994, la cuan en su artículo 3 establece que los candidatosque aspiran ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes deberánsometer a consideración ciudadana un programa de gobierno, el cual hará parte integral de lainscripción ante las autoridades electorales respectivas, debiéndose surtir posteriormente supublicación en el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, lasadministraciones departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicacióndonde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgaciónpública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios de comunicación. RECUERDE QUE: Los programas de gobierno son considerados como instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia participativa y por ello su incumplimiento da lugar a la revocatoria del mandato3.3 De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 131 de 1994 la revocatoria del mandato procederá, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: (1) haber transcurrido no menos de un año, contado a partir del momento de la posesión del respectivo mandatario; (2) mediar por escrito, ante la Registraduría Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogió al respectivo mandatario, en un número no inferior al 40% del total de votos válidos emitidos. 7
  • 8. Borrador para discusión1.3 ¿Qué conocimientos básicos debe tener un candidato que aspira a ser gobernante para elaborar el programa de gobierno?Un ciudadano que aspire a ser mandatario debe tener claro, entre otrosaspectos, qué significa el hecho de que Colombia sea una República unitariadescentralizada; cuál es la estructura y finalidad del Estado y de la entidadterritorial que va a gobernar, y cuáles son las competencias y recursos de losdiferentes niveles de gobierno; y a partir de ellos, establecer cuál es su funcióncomo futuro mandatario, cuáles son los derechos, deberes, prohibiciones,incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de interés delservidor público. Así mismo, debe conocer muy bien su municipio, distrito, departamento ytener información de la región y el país.Es importante, igualmente, que conozca cuáles son las necesidades y ventajas de su entidadterritorial, las principales políticas sociales y económicas del país y los temas que por ley debeincluir posteriormente en su plan de desarrollo4. Esto le ayudará a que las acciones de laentidad territorial estén articuladas con las políticas nacionales, a precisar su programa degobierno y le indicará cómo lograr sus objetivos y metas propuestas.Finalmente, el candidato debe tener claro que los compromisos adquiridos en su programa degobierno debe cumplirlos y, por lo tanto, su gestión debe orientarse a los resultados que esperaalcanzar.1.3.1 Carácter unitario del Estado con descentralización territorialColombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada,con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista. En su calidad deEstado social de derecho tiene dentro de sus fines esenciales garantizar la efectividad de unconjunto de deberes y derechos consagrados en la propia Constitución, los cuales delimitan loscampos de acción del Estado5 dado el modelo de descentralización territorial adoptado. Sinembargo, de manera coordinada las finalidades y competencias del Estado son adelantadas porla Nación y las entidades territoriales, las cuales en el marco de la Constitución y la ley tienendeterminada autonomía para su cumplimiento.De acuerdo con lo anterior, el candidato debe tener claro que de ser elegido no sólo debepropender por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que debe hacerloadoptando, en el marco de su autonomía, mecanismos de coordinación con los otros nivelesde gobierno6.Adicionalmente, debe tener en cuenta que los elementos principales de la descentralización queconfiguran el marco dentro del cual realizará su gestión son:4 En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta el Conpes Social 91 sobre metas de milenio y en temas legales lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia.5 Para una introducción sobre el Estado colombiano se recomienda revisar la cartilla del DNP-DDTS-CAF, El Estado y su organización, disponible en la página Web del DNP.6 Niveles de gobierno: nacional, departamental, distrital y municipal. 8
  • 9. Borrador para discusión • Las competencias asignadas a cada nivel de gobierno • Los recursos asignados para el cumplimiento de las competencias • La forma de gobierno y administración de las entidades territoriales y su grado de autonomía • La participación ciudadana y la rendición de cuentas1.3.2 Las entidades territorialesEn un país descentralizado como Colombia, cada entidad territorial tiene su propio régimenpolítico, administrativo y fiscal, por lo cual es importante que el ciudadano aspirante a serelegido tenga conocimiento de éste. Por ello, en esta sección se busca brindar un acercamientoa estos temas.En primer lugar, es necesario que el candidato distinga las entidades territoriales reconocidasexpresamente por la Constitución Política, son los departamentos, los distritos y losmunicipios7. Estas cuentan con personería jurídica, lo cual les otorga autonomía administrativa,jurídica y financiera para el ejercicio de derechos y obligaciones en forma independiente de laNación. A continuación se define cada uno de los niveles territoriales:El municipio. De acuerdo con la Ley 136 de 1994 el municipio es “la entidad territorialfundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal yadministrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es elbienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivoterritorio”. Según el artículo 311 de la Constitución Política “le corresponde prestar losservicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramientosocial y cultural de sus habitantes”.El distrito. Los distritos son entidades territoriales que, como consecuencia de suscaracterísticas físicas, económicas y sociales, cumplen competencias tanto de los municipioscomo de los departamentos. En el caso de Bogotá la Constitución establece un régimenespecial diferente al de los demás distritos y municipios8 (Decreto 1421 de 1993).El departamento. Los departamentos son entidades territoriales intermedias entre el gobiernonacional y los municipios que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 298 de laConstitución de 1991, tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y laplanificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Asímismo, ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acciónmunicipal, de intermediación entre el gobierno nacional y los municipios y la prestación de losservicios determinados por la Constitución y las leyes.7 Igualmente la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias.8 En lo fundamental se refiere a la existencia de localidades y fondos de desarrollo local, con un porcentaje constitucional de rentas distritales asignadas en su favor. Legalmente Cartagena y Barranquilla han asimilado, en lo concerniente a alcaldías locales, el régimen de Bogotá. 9
  • 10. Borrador para discusiónEn relación con las entidades territoriales la Constitución establece los siguientes derechos:gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les correspondan; administrarlos recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; yparticipar en las rentas nacionales. La Constitución Política define los elementos básicos deestos derechos que luego son desarrollados en las leyes: Derechos de las entidades Disposiciones constitucionales territoriales Gobernarse por autoridades Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y propias. concejos, elegidos por voto directo de los ciudadanos. Los departamentos son dirigidos por los gobernadores y asambleas, elegidos por voto directo de los ciudadanos. Ejercer las competencias que les Según el artículo 288, la Ley Orgánica de Ordenamiento correspondan. Territorial debe establecer la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. A falta de esta norma, la Ley 715 de 2001 precisa las competencias generales de departamentos, distritos y municipios en diferentes sectores. De acuerdo con lo establecido en el artículo 356, la ley fijará los servicios a cargo de la Nación, los departamentos, distritos y municipios. La Constitución establece las finalidades y competencias de departamentos, distritos y municipios. Administrar los recursos y La Constitución faculta a las autoridades territoriales para establecer los tributos necesarios elaborar planes y presupuestos, establecer su estructura para el cumplimiento de sus administrativa y planta de personal, y para adelantar la acción funciones. administrativa. La Constitución determina que solamente el Congreso, las asambleas y concejos podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. Así mismo, garantiza que solamente los municipios podrán gravar la propiedad inmueble9. Participar en las rentas nacionales. En los artículos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema general de participaciones de las entidades territoriales.9 En el caso de las entidades territoriales ello aplica en el marco constitucional y las limitaciones legales sobre la materia. 10
  • 11. Borrador para discusión1.3.3 CompetenciasComo se mencionó anteriormente, por mandato constitucional el Estado colombiano tieneque garantizar derechos fundamentales sociales, económicos, culturales y ambientales10, para locual la Nación y a las entidades territoriales tienen asignadas ciertas competencias11.En este sentido, es importante que el candidato conozca qué son y cuáles son las competenciasa cargo de su entidad territorial, con el fin de no adquirir compromisos que seanresponsabilidad de otro nivel de gobierno, evitar extralimitación y duplicidad de funciones, ygarantizar el uso eficiente de los recursos.El término competencia tiene varios significados y se usa con frecuencia en las propias leyescomo sinónimo de facultad, atribución, función, etc. En su forma más general es la facultad paraejercer atribuciones asignadas expresamente la normativa vigente.Para los efectos de esta cartilla, se entiende por competencia la facultad y responsabilidad quetiene una entidad territorial en la provisión de bienes y servicios a la comunidad o para laregulación12, intervención o control de actividades privadas y públicas, con el fin de lograr eldesarrollo social y humano y la garantía de derechos. Se trata aquí de las competenciasmisionales, por ejemplo: servicio educativo, servicio de salud, servicio de acueducto, acceso abienes y servicios culturales, infraestructura vial, ente otros.Adicionalmente, las entidades territoriales tienen competencias administrativas, es decir,facultades en materia de formulación de planes y presupuestos, organización administrativa,manejo del recurso humano, contratación, control y evaluación, indispensables para elcumplimiento de las competencias misionales.Competencias de las entidades territorialesLa Constitución Política estableció dos caminos para efectuar la distribución de competenciasentre la nación y las entidades territoriales. En el artículo 288 se determinó que la ley orgánicade ordenamiento territorial debía establecer dicha distribución, y el artículo 356 precisó que laley, por iniciativa del gobierno, debía fijar los servicios a cargo de la Nación y de las entidadesterritoriales. Dado que no se ha expedido la ley orgánica de ordenamiento territorial, ladistribución de competencias y recursos se ha realizado por la vía de la Ley 715 de 2001, asícomo por las leyes expedidas para regular cada sector.10 Artículos 11 al 82 de la Constitución Política.11 Estas competencias se le asignan a la persona jurídica departamento, distrito o municipio, y no a sus autoridades o funcionarios.12 Por ejemplo las normas sobre uso del suelo. 11
  • 12. Borrador para discusión Criterios generales de distribución de competencias entre niveles de gobierno Nación Departamento Municipio Distrito La Nación tiene como Los departamentos A los municipios les Los distritos competencia la formulación de tienen competencias corresponde la tienen las políticas y planes generales y la de coordinación entre provisión, en forma competencias de reglamentación, control y la nación y las directa o indirecta, de departamentos y evaluación en todos los sectores. entidades territoriales, bienes y servicios municipios. Así mismo, le corresponde en de asistencia cuyos beneficios se forma exclusiva el manejo de los financiera, técnica y concentran en su instrumentos macroeconómicos en administrativa, y de territorio. materia monetaria, crediticia, de control y evaluación. control de cambios y de comercio Igualmente, tienen exterior, y los principales En cuanto a provisión responsabilidad por instrumentos de intervención en de servicios tienen el ordenamiento las actividades productivas. responsabilidades territorial y por la principalmente en promoción de la Adicionalmente, tiene educación, salud, participación competencias en aquellos bienes y infraestructura vial y ciudadana. servicios cuyos beneficios tienen desarrollo económico, impacto nacional como la defensa, en competencias las vías troncales o grandes obras cuyos beneficios se de infraestructura, los parques dirigen a todo el nacionales, y de aquellos que son departamento o a considerados meritorios o de grupos de municipios. especial importancia como el bienestar familiar, la atención a poblaciones vulnerables y la capacitación para el trabajo.Sobre las competencias en los sectores sociales es necesario revisar cuidadosamente la Ley 715de 2001, sus decretos reglamentarios y las sentencias o pronunciamientos de las altas cortes, asícomo las leyes sectoriales. Para mayor información puede consultar el documento sobrecompetencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP13 y el libro orientaciones parala programación y ejecución de los recursos del SGP14, al cual puede acceder en la páginawww.dnp.gov.co16.A continuación se presenta una lista de las competencias misionales o sectoriales dedepartamentos, distritos y municipios en cuanto a provisión de bienes y servicios, en la cual setoma como referencia principal lo establecido en la Ley 715 de 2001.13 DNP-DDTS-CAF. Competencias sectoriales por niveles de gobierno.14 Elaborado por el DNP-DDTS15 Para acceder a las cartillas y guías preparadas por el Departamento Nacional de Planeación sobre diferentes aspectos de la gestión pública y las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temática / desarrollo territorial – finanzas públicas territoriales / gestión pública territorial y finanzas públicas territoriales.16 Para acceder a las cartillas y guías preparadas por el Departamento Nacional de Planeación sobre diferentes aspectos de la gestión pública y las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temática / desarrollo territorial – finanzas públicas territoriales / gestión pública territorial y finanzas públicas territoriales. 12
  • 13. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipiosEducación - Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de Distritos y municipios certificados preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en los - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en calidad. condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el jurisdicción. Presidente de la República. Municipios no certificados - Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de jurisdicción. (Ley 715 de 2001). Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001) (1).Salud - Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Seguridad Social en Salud en su territorio: Social en Salud en sus competencias: - Prestar los servicios de salud a la población pobre no cubierta con - Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado. subsidios a la demanda. - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al - Implementar la política de salud pública formulada por la Gobierno perfil epidemiológico del municipio. nacional, en lo que corresponda a su competencia y según las - Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998. condiciones epidemiológicas del departamento. - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y - Realizar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, el transporte asociado de estas actividades a los Distritos así como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de y a los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). 2007, Artículo 34).Bienestar - Incluir en el Plan de Desarrollo la temática de infancia y - El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, adolescencia, según lo establece la Ley 1098 de 2006. realizará el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en - El gobernador es el responsable del diseño, la ejecución y la su municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia de su que deberá atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las departamento (2). estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello. - Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación. - Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger a grupos de población vulnerable, como por ejemplo, la población en condición de desplazamiento. 13
  • 14. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipios - Garantizar el servicio de alimentación al escolar para los estudiantes de su jurisdicción (según lo establece la Ley 715 de 2001). - Crear las Comisarías de Familia. - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Política Social.Cultura - Favorecer la conservación y recuperación del patrimonio cultural - Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción tangible e intangible. artística y cultural en el municipio. - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar - Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus comunicación y formación y las expresiones multiculturales del expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas. municipio. - Fomentar espacios e infraestructura cultural. - Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana. - Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales –museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.–, así como otras iniciativas de organización del sector cultural. - Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.Recreación, - Prestar asistencia técnica, financiera y administrativa a los - Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamientodeporte y municipios. del tiempo libre.aprovechamie - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenariosnto del tiempo programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deportivos.libre deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.Servicio de - Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de - Garantizar la provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado yagua potable y complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente,saneamiento la Nación y los municipios. los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energíabásico - Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de para que éstos aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente sus territorios. por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. 14
  • 15. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipiosOtros - Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de - Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, losservicios complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energíapúblicos la Nación y los municipios. eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas dedomiciliarios- Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente para que éstos aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en por la administración central del respectivo municipio en los casos sus territorios. previstos por la ley. - Asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica. - Brindar asistencia técnica y coordinación a los municipios. - Apoyar el fortalecimiento de las empresas para asegurar su suficiencia financiera.Ordenamiento - Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planesterritorial de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes. - Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.Medio - Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las - Tomar medidas necesarias para control, preservación y defensa delAmbiente tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer medio ambiente. lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales. - Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano. - Ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio - Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. ambiente. - Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de - Control y vigilancia ambiental con la colaboración de las agua. corporaciones autónomas regionales. - Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en coordinación con otros sectores. - Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire. - Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa contra las inundaciones. - Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. - Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más limpia y los mercados verdes. 15
  • 16. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipiosPrevención y - Como parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de - Los municipios hacen parte del Sistema Nacional deatención de Desastres los departamentos deben incorporar en sus planes de Prevención y Atención de Desastres, y les correspondedesastres desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional - Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades para la Prevención y Atención de Desastres. administrativas y operativas que sean indispensables para atender - Involucrar el componente de prevención de desastres y, situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento carácter regional. urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, así como - Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las políticas las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su presupuestos anuales. territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestión de - Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades proyectos de iniciativa o interés municipal de impacto regional o administrativas y operativas que sean indispensables para atender una subregional. situación de desastre declarada como local.Infraestruc- - Adelantar la construcción y la conservación de todos los - Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, lastura de componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda. vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad deltransporte - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los su jurisdicción y desarrollar alternativas viables. aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables.Tránsito - Los departamentos de más de cincuenta mil habitantes, con - Los municipios de más de cincuenta mil habitantes, con población población urbana con más del 80%, conforme al censo aprobado, urbana con más del 80%, conforme al censo aprobado, podrán podrán organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993). normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993).Vivienda - Asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios. - Promover programas y proyectos de vivienda de interés social, - Podrán concurrir a la financiación de programas de vivienda de otorgando subsidios. interés social.Equipamiento - Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de lamunicipal Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad. 16
  • 17. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipiosDesarrollo - Crear el Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma - Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia derural Agraria como instancia de concertación y coordinación de las concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y materia de desarrollo rural. proyectos de desarrollo rural. - Elaborar un plan general para prestar asistencia técnica directa rural. - Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestación de - Corresponde a los distritos y municipios categorías 1, 2 y 3 y la asistencia técnica rural. Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y - Realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos comercialización de alimentación y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades. gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades, - Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área a excepción del departamento de San Andrés, Providencia y Santa rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía Catalina por tener régimen especial. alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. - Prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria. - Promover alianzas de pequeños y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.Empleo y - Promover el empleo y la protección de los desempleados. - Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyardesarrollo el desarrollo empresarial e industrial.económico - Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial. - Promover el empleo y la protección a los desempleados.Turismo Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turístico.Justicia, - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Podrán apoyar las cárceles para las personas detenidasseguridad y - Elaborar plan de convivencia y seguridad. preventivamente y condenadas por contravenciones.convivencia - Elaborar el plan de acción en DD. HH. y DIH. - Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en suciudadana - Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada. jurisdicción. - Atender de manera oportuna integral a la población víctima de la - Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo violencia. las políticas que establezca el Presidente de la República. - Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/o - Financiar las inspecciones de policía. otros artefactos explosivos. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la - Elaborar plan de convivencia y seguridad (3). ley y su reintegración social y económica. - Elaborar el plan de acción en DD. HH. y DIH. - Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor - Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada. riesgo y vulnerabilidad. - Atender de manera oportuna integral a la población víctima de la - En cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”, en el plan de violencia. gobierno se deberá incorporar el tema de apoyo a la población - Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/o 17
  • 18. Borrador para discusión Sector Departamentos Distritos y municipios desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos otros artefactos explosivos. claros, que permitan identificar problemas y debilidades - Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe ley y su reintegración social y económica. contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a - Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor la población Desplazada. riesgo y vulnerabilidad. - Mantener el orden en el departamento. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”, en el plan de - Regular lo relativo a la policía local. gobierno se deberá incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada. - Coordinar y cofinanciar la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Participación - Promover mecanismos de participación comunitaria y control social, comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad. Fortale- - Realizar procesos integrales de evaluación institucional y cimiento capacitación, que le permitan a la administración local mejorar su institucional gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros. - Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias constitucionales y legale.s(1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la página Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestión pública territorial(2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación.(3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que laboran en una jurisdicción específica (departamento y/o municipio), que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones específicas de manera integral, las problemáticas y los hechos que generan violencia, coadyuvando a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseño y ejecución de acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de policía y la ciudadanía en general (Programa Departamentos y Municipios Seguros. Guía para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Núm. 4, diciembre de 2006. Bogotá). En el marco de este programa, la Policía y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldías para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia de desarrollar un trabajo preventivo en la materia. 18
  • 19. Borrador para discusiónEs importante que el candidato tenga presente que en caso de ser elegido debe orientar sugestión al desarrollo de las anteriores competencias, dando prioridad en sus planes dedesarrollo y presupuestos al gasto público social y, en particular, a los sectores de educación,salud y agua potable y saneamiento básico17, con especial énfasis en el cumplimiento de losderechos de los niños, las niñas y los adolescentes18.Adicionalmente, es necesario anotar que de acuerdo con la Constitución Política de 1991 y laLey Orgánica 152 del Plan de Desarrollo, las competencias atribuidas a los diferentes nivelesterritoriales, deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia ysubsidiariedad. • La Coordinación. Implica que las autoridades administrativas concerten sus actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado. El ejemplo más ilustrativo de coordinación se da cuando se articulan esfuerzos de diferentes niveles territoriales e institucionales en la atención a situaciones de emergencia o rehabilitación de zonas afectadas por situaciones de catástrofe. • La Concurrencia. Ocurre cuando dos o más niveles de gobierno deben desarrollar actividades de manera conjunta para alcanzar un propósito común y en procura de mayor eficiencia, respetando mutuamente los fueros de las competencias asignadas. También existe concurrencia transversal entre sectores del gobierno, los gremios productivos y la sociedad civil, que pesa a no existir o no estar reglamentada acontece en la dinámica de acciones y las relaciones territoriales. Por ejemplo, en el caso de la educación en municipios no certificados, cuando hay necesidad de incrementar la cobertura educativa, el alcalde puede construir o ampliar la infraestructura educativa y suministrar el transporte escolar, mientras el gobernador debe asegurar las plazas docentes. • La Subsidiariedad. Aplica cuando las autoridades de un nivel territorial superior apoyan a otras de nivel inferior, por solicitud de estas últimas en la realización de actividades propias de este nivel. Tal principio se evidencia en las gestiones que desarrollan las administraciones municipales ante el nivel departamental o nacional en la consecución de recursos para la cofinanciación de proyectos de importancia para el nivel local.De acuerdo con lo anterior, en el programa de gobierno se deben incluir, conforme a lascompetencias, metas y acciones que permitan articular las políticas sectoriales y de largo plazoen temas como por ejemplo: la propuesta de visión Colombia II Centenario 2019, la AgendaNacional y Regional de productividad y competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el logro de objetivos de desarrollo del milenio (Conpes Social 91 de 2005), la estrategiaJUNTOS, el Plan Nacional de Atención y Prevención de Desastres, y la garantía de derechos através de la atención integral a la infancia, niñez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional17 El artículo 366 de la Constitución Política: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. Adicionalmente, el artículo 356 establece que “Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura.”18 En busca de desarrollar el principio de coordinación entre niveles territoriales, se expidió el Decreto 1188 de 2003. 19
  • 20. Borrador para discusiónpara la Niñez y la Adolescencia 2006-201519, los programas de laboratorios de paz, el ProgramaNacional de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, el Programa Presidencial para losDerechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y los programas sectoriales, entreotros.1.3.4 RecursosPara el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con variasfuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por el candidato en el momento deelaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en buena medida, laviabilidad de la posterior ejecución de los compromisos que se adquieran. Estas fuentes son:(1) recursos tributarios generados por la entidad territorial por concepto de impuesto predial,impuesto de industria y comercio, entre otros autorizados por la ley, (2) no tributarios; comotasas, tarifas por servicios públicos20, recursos del Sistema General de Participaciones, regalíasdirectas e indirectas y crédito.En el caso de los municipios de categorías 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso es el SistemaGeneral de Participaciones (SGP), lo que implica que la gestión del alcalde está concentradaprincipalmente en los sectores de educación, salud y agua potable. La distribución sectorial delSGP se presenta en el siguiente cuadro21: Fuente: DNP-DDTS. Documento: Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP.19 Ley 1098 de 2006. Según el artículo 204 del Código de la Infancia y la Adolescencia: “son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la República, los Gobernadores y los Alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de cuentas”.20 Cuando sean prestados por el municipio directamente.21 Dentro del trámite del acto legislativo que cursa en el Congreso para modificar el sistema de crecimiento del SGP se prevé crear una bolsa independiente para Agua Potable y Saneamiento Básico. 20
  • 21. Borrador para discusiónAdicionalmente a sus propios recursos y al SGP, los departamentos, distritos y municipiospueden acceder a diversas fuentes de cofinanciación del gobierno nacional (PresupuestoGeneral de la Nación) en competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte,acueductos y alcantarillados, vías departamentales22, municipales, urbanas y suburbanas23, entreotras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecenrecursos complementarios a las entidades territoriales24.1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadoresAl tiempo que se asignan competencias a las entidades territoriales, se establecen tambiénfunciones a las autoridades, dependencias y funcionarios dentro de las entidades. De estemodo, le corresponde al alcalde y al gobernador elaborar los proyectos de plan de desarrollo ypresupuesto, dándole prioridad al gasto público social sobre cualquier otra asignación, y alconcejo y asamblea respectivamente, estudiarlos y aprobarlos. Igualmente, dentro de la entidadterritorial, la competencia se distribuye funcionalmente: por ejemplo, el servicio educativo lecorresponde a la Secretaría de Educación o quien haga sus veces, y a sus institucioneseducativas.Como puede verse, la función inicial y más general se distribuye entre diversas entidades,dependencias y funcionarios, según el tamaño y complejidad de la entidad territorial. De estaforma, siguiendo con el ejemplo, la responsabilidad general por el mejoramiento del niveleducativo de la población, se distribuye entre varias responsabilidades particulares, perosiempre estará en cabeza del alcalde y gobernador25, a través de los consejos departamentales,distritales o municipales de Política Social establecidos en la ley.En otras palabras, tanto el alcalde y el gobernador, así como los concejos y asambleas, en sucalidad de autoridades, directivos, y representantes de la entidad territorial, son responsablesfinales y políticos por el adecuado cumplimiento de las competencias asignadas.Por ello, el futuro mandatario debe conocer su rol como servidor público y garantizar elcumplimiento de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad ysolidaridad social a cargo del Estado, para garantizar el bienestar y el mejoramiento de lacalidad de vida de la población, así como garantizar la efectividad de los derechos humanos yservir a la comunidad que lo eligió. Así mismo, dentro del proceso de gestión debe garantizarque los resultados propuestos se logren de manera efectiva. A manera de síntesis se presenta elsiguiente esquema:22 Artículo 24 de la Ley 105 de 1993.23 Artículo 25 de la Ley 105 de 1993.24 Se recomienda especialmente revisar el Plan Nacional de Desarrollo para conocer las políticas y recursos nacionales en cada sector. Igualmente revisar los documentos “Oferta de financiación a las entidades territoriales” y “Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las entidades territoriales.” Estos documentos se pueden consultar en la página www.dnp.gov.co.25 Es importante recordar que la responsabilidad no se delega. 21
  • 22. Borrador para discusión GARANTIZAR GARANTIZAR EL MEJORAMIENTO ELMEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA POBLACION SERVIDOR SERVIDOR PUBLICO PUBLICO GARANTIZAR GARANTIZAR SERVIR SERVIR LA EFECTIVIDAD LA EFECTIVIDAD A LA COMUNIDAD A LA COMUNIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS DERECHOS HUMANOS HUMANOSDe acuerdo con lo anterior, es aconsejable que el candidato tenga las siguientes habilidades, lascuales permitirán que sea un mejor gobernante. • Líder que dirige y señala el rumbo del municipio, distrito o departamento. La responsabilidad del gobernante es dar las directrices de desarrollo que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes. Por lo tanto, un verdadero líder debe establecer el rumbo señalando las metas de transformación socioeconómica, ambiental e institucional. • Gerente de la entidad territorial. Como gerente debe guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. El alcalde o gobernador debe propiciar la participación de todos los actores en el proceso público y fortalecer la cultura organizacional. • Conciliador de intereses y formador de alianzas frente a objetivos colectivos. En el marco de la democracia, el gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y, por lo tanto, debe hacer alianzas estratégicas tanto públicas como privadas, con ONG y entidades territoriales para el logro de los objetivos de desarrollo frente a los cuales la ciudadanía se sienta identificada. Debe movilizar energías y recursos desatando procesos dinámicos y auto sostenidos de desarrollo. Así mismo, debe procurar mantener un ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada. 22
  • 23. Borrador para discusión • Garante del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador como representante del Estado colombiano, es responsable de la administración y buen uso de todos los recursos del municipio, el departamento o el distrito y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos. Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las nuevas formas de hacer política, con ética renovada, sistemas novedosos de rendición de cuentas y amplia transparencia de toda la gestión pública. • Servidor público Las funciones básicas de los alcaldes y gobernadores las establece la Constitución Política, en los artículos 1, 2, 305 y 315. De acuerdo con estas disposiciones dichos funcionarios tienen las facultades administrativas para poder cumplir con las competencias asignadas a los departamentos, municipios y distritos. También tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción administrativa; coordinar los servicios nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo; proponer la estructura administrativa del departamento o del municipio, manejar el personal y suprimir o fusionar las entidades.1.3.6 Gestión orientada a resultadosLa Constitución y la ley establecen que tanto departamentos como distritos y municipios debenrealizar una gestión orientada a resultados en el marco de los principios de la funciónadministrativa. Por lo tanto, el programa de gobierno debe traducirse en hechos concretos,tanto en término de productos como en resultados reflejados posteriormente en impactos, locual además de orientar el rumbo que tomará la entidad territorial, facilitará la elaboración,ejecución y evaluación del plan de desarrollo, así como el proceso de rendición de cuentas.Los resultados principales de la gestión territorial se deben expresar en el mejoramiento de lascondiciones de vida, la reducción de la pobreza y la defensa de los derechos humanos. Paramedir estos resultados se han creado varios indicadores, los cuales permiten evaluar la situaciónde la entidad territorial específica y fijar metas, entre ellos se encuentran: el indicador depobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)26, el indicador de pobreza según nivelde ingresos, el Indicador de Desarrollo Humano (IDH)27, el Indicador de Condiciones de Vida(ICV), el indicador de Línea de Pobreza (LP) el indicador de desempeño territorial28, y elindicador de pobreza según niveles del sistema de identificación de beneficiarios de losservicios sociales (Sisbén).26 Información sobre NBI y características básicas de los municipios se puede conseguir en la página del DANE, www.dane.gov.co. El DANE preparó una pequeña caracterización para cada municipio del país. Algunos de estos indicadores están disponibles para todos los municipios o pueden construirse con los datos del Censo 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbén, todos los municipios cuentan con esta información.27 Sobre estos indicadores se puede consultar el Programa Nacional de Desarrollo Humano en la página del DNP.28 Para mayor información consultar el documento Metodología de Medición y Análisis del desempeño municipal, elaborado por el DNP- DDTS. 23
  • 24. Borrador para discusión 2. Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno2.1 ¿Por qué es importante hacer un buen programa de gobierno?Para un candidato hacer un buen programa de gobierno representa: La posibilidad de ser reconocido políticamente como un líder capaz de gobernar y dirigir los destinos del municipio, el distrito o el departamento. La posibilidad para establecer el diálogo directo con los diferentes grupos de población, para lograr consensos en temas de interés colectivo y de esta manera contar con el respaldo de los ciudadanos en el momento de las elecciones. Contar con una buena base para elaborar el plan de desarrollo y materializar posteriormente los objetivos y metas de la entidad territorial en torno al bienestar y garantía de derechos de la población. La posibilidad de poder rendir cuentas.2.2 ¿Qué aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno?Si se parte del principio de que el programa de gobierno es un proyecto político concontenido ideológico donde el candidato presenta a los ciudadanos una opción de futuro parasu municipio, distrito o departamento, entonces no debe limitarse a ofrecer proyectosdispersos sin impacto y de corto plazo, sino, que, como producto de un ejercicio de análisis desu percepción sobre las condiciones de la entidad territorial (problemática y potenciales),establezca cuál será su contribución durante su período de gobierno para lograr el futurodeseado para la colectividad, y por qué quiere ser recordado cuando termine su administración.Los diferentes componentes del programa de gobierno son en cierta forma las cláusulas delpacto colectivo 29 entre el candidato y la comunidad que lo elije. Por tal razón, su contenidodebe desarrollar las propuestas que considere tienen la capacidad de mejorar la situación actualdel municipio/distrito/departamento, para aumentar la calidad de vida de la población yreducir los niveles de pobreza e inequidad social.En tal sentido, los aspectos que se sugiere considerar en el programa degobierno son los siguientes:29 Algunas reflexiones tomadas de la cartilla Gobernar es construir el futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-CAF, Gustavo Wilches Chaux. 24
  • 25. Borrador para discusión • Situación actual. El programa debe hacer referencia a los problemas estructurales y las oportunidades existentes, y proponer La precisión y claridad de opciones de desarrollo. Así mismo, debe expresión en los tener en cuenta la situación actual de los grupos poblacionales que allí habitan, así planteamientos del como la situación financiera de la entidad programa de gobierno, son territorial para dar soporte y viabilidad a sus la razón de ser del voto propuestas políticas. programático, como instrumento de • Plataforma ideológica. Se recomienda que la el aspirante a la alcaldía o a la gobernación democracia. presente tanto su posición ideológica como su plataforma política, lo cual hace referencia a los valores y principios éticos y filosóficos como elementos rectores de su propuesta. • Visión del candidato. Se propone que el candidato planteé su propuesta30 del futuro de la entidad territorial, es decir, cómo imagina su municipio, distrito o departamento en el mediano y largo plazo. • Ejes y programas bandera. Se sugiere que el programa de gobierno contemple los grandes ejes sobre los cuales el candidato va a orientar su gestión en caso de ser elegido, en el cual ha de señalar los programas bandera a través de los que espera ser reconocido por los ciudadanos. Como el Estado tiene unos compromisos que debe cumplir y buena parte de ellos están esencialmente bajo la responsabilidad de los gobiernos territoriales, se recomienda que en el programa de gobierno se incluyan en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio31, la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atención y Prevención de Desastres, la garantía de derechos a través de la atención integral a la infancia y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2006-201532 y los planes sectoriales, entre otros.Se recomienda que el programa de gobierno se elabore a través de mecanismos participativostales como estudios, consultas, talleres, foros, trabajos con expertos.En este punto resulta importante resaltar que el programa de gobierno,como primer instrumento del proceso de planificación, es la ficha clavepara avanzar en la consolidación de los propósitos de desarrollo esperadospor todos los ciudadanos y ciudadanas.30 Esta visión debe responder a la visión de futuro construida colectivamente. Si la entidad territorial no cuenta con una visión, la propuesta del candidato se constituye en un ejercicio preliminar para su construcción.31 Conpes Social 91. Así como las políticas para la reducción de pobreza articulado con la estrategia “Red de Protección para la superación de la pobreza extrema (JUNTOS).32 Ley 1098 de 2006 , la cual señala que las entidades territoriales son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia y entre otras funciones, deben incluir un diagnóstico de infancia, y adolescencia 25
  • 26. Borrador para discusión 3. Procedimiento para formular y presentar el programa de gobiernoPara adelantar el proceso de formulación y presentación legal delprograma de gobierno, se recomienda al candidato liderar el procesoy adelantar con su equipo de trabajo los siguientes pasos: 1. FORMULACIÓN DEL 2. DINÁMICA ELECTORAL PROGRAMA DE GOBIERNO PASO 1: SOCIALIZACIÓN DEL PASO 1: CONFORMACIÓN DE EQUIPOS PROGRAMA DE GOBIERNO TECNO- POLÍTICOS PASO 2: INSCRIPCIÓN DEL PASO 2: ELABORACIÓN PLAN DE PROGRAMA DE GOBIERNO TRABAJO PASO 3:ELECCIÓN DEL MANDATARIO PASO 3: RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE INSUMOS (INFORMACIÓN) PASO 4: ELABORACIÓN RADIOGRAFÍA DE LA SITUACIÓN ACTUAL (DIAGNÓSTICO) POSESIÓN DEL MANDATARIO PASO 5: CONSTRUCCIÓN PLATAFORMA IDEOLÓGICA ELECTO Y EQUIPO DE GOBIERNO PASO 6: DEFINICIÓN DE LA VISIÓN DEL CANDIDATO PASO 7: DEFINICIÓN DE EJES Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Formulación Plan de Desarrollo3.1 Pasos para la formulación del programa de gobierno Paso 1: Conformación de equipos técnico-políticosUna de las primeras tareas que debe realizar el candidato es laconformación de un equipo de trabajo que esté organizado alrededorde una estructura con niveles claros de coordinación y asignación deresponsabilidades, para atender los diferentes aspectos técnicos ypolíticos que demanda la formulación de la propuesta del programade gobierno. 26
  • 27. Borrador para discusiónEl candidato debe tener el cuidado de seleccionar personas idóneas, de confianza yconocedoras de la realidad municipal, distrital, departamental, así como a delegados deentidades, instituciones y organizaciones que representen los intereses de las diferentescolectividades del territorio. Paso 2: Elaboración del plan de trabajoEs importante que el candidato y su equipo de trabajo elaboren un plan de trabajo que definaclaramente: (1) las actividades a realizar, (2) los insumos a utilizar, (3) los productos a generar,(4) la estrategia de participación de actores locales, y (5) la estrategia de promoción delprograma. Todos estos aspectos deben estar acompañados del respectivo cronograma para elperiodo comprendido entre su postulación hasta la elección de mandatarios, con proyección ala etapa posterior en caso de ser elegido. Paso 3: Recolección y análisis de insumosLa elaboración del programa de gobierno no debe partir de cero ni diseñarse sin basessólidas, es necesario que el candidato analice la situación de su municipio, distrito odepartamento a partir de su conocimiento y de la revisión de información que le permita:caracterizar necesidades de la población por raza, género y grupos de edad; establecer ladinámica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ej. desplazamiento forzado);visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad devida de sus habitantes. Para ello, se recomienda que consulte las principales políticas yprogramas de cada nivel de gobierno (nacional, departamental y local) y los documentos deconcertación de mesas de trabajo con actores territoriales (ver cuadro). 27
  • 28. Borrador para discusión Insumos para elaborar el programa de gobierno Nacionales - Visión Colombia II Centenario 2019 - Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad - Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005) - Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 - Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia - Estrategia JUNTOS - Plan Nacional para la atención y prevención de desastres - Planes sectoriales (plan decenal de educación, plan decenal de cultura, plan vial) - Lineamientos de política - Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y - Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) - Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales - Boletines de cifras de violencia DNP-DJS - Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia - Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros. Territoriales • Institucionales - Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernación y alcaldía - Informes de gestión anual y del período de gobierno anterior de la entidad territorial - Informes de autoevaluación y rendición de cuentas de la entidad territorial - Planes sectoriales territoriales - Planes prospectivos territoriales - Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio - Diagnósticos territoriales en temas específicos - Evaluación al avance del Plan de Desarrollo 2004-2007 - Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial(1) - Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos(2) - Plan de gestión del riesgo naturales y antrópicos - Reportes de atención a población desplazada - Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos • Participativos - Resultados mesas de trabajo - Experiencias territoriales con situaciones de desastre - Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación(1) Insumo para municipios(2) Para el caso departamental, elaborado por la Nación. 28
  • 29. Borrador para discusión RECUERDE… No empezar de cero • Insumo 1: Documentación sobre Políticas y Programas de los ámbitos nacional, departamental, metropolitano (si es el caso) y local. Bajo la premisa de que la construcción se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer el diálogo “Gobierno Nacional - Departamento - Municipio”, con el fin de construir y coordinar procesos de desarrollo conjuntos y con propósitos cohesionados y compartidos que permitan unir esfuerzos en la misma dirección. En tal sentido, se recomienda al candidato y a su equipo de campaña considerar insumos como: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio33, la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atención y Prevención de Desastres, y la garantía de derechos a través de la atención integral a la infancia, niñez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2006-201534, propósitos establecidos en los Programas Laboratorios de Paz y Programa Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, los boletines de cifras de violencia del DNP y los informes del Programa presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre otros. Adicionalmente, se recomienda revisar los planes prospectivos departamentales, provinciales, subregionales y/o metropolitanos. • Insumo 2: Situación actual de la entidad territorial. La administración actual debe entregar el principal insumo para la formulación de programas de gobierno: información de la respectiva entidad territorial sobre la situación social, económica y financiera, el cual deberá ser socializado con todos los candidatos. Así mismo, deberá entregar el reporte de atención a población desplazada, informes de autoevaluación, los resultados de la evaluación del desempeño35, donde se identifique el estado de los principales planes, programas, proyectos y acciones que se vienen adelantando. • Insumo 3: Consulta a actores del territorio como insumo político. El candidato, al formular el programa de gobierno, debe asegurarse de que éste recoja los intereses y expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental. En tal sentido, se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, etc., en las diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con todos los grupos étnicos y sectores sociales, abriéndole a la comunidad un espacio para que exprese sus planteamientos sobre los potenciales, necesidades y problemas, así como para que establezca sus prioridades a favor del bienestar común y el desarrollo integral de la entidad territorial. Por ello es recomendable indagar y articular los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el ámbito territorial.33 Conpes Social 91. Así como las políticas para la reducción de pobreza articulado con la estrategia “Red de Protección para la superación de la pobreza extrema –Juntos-.34 Ley 1098 de 2006.35 De acuerdo con la Metodología de Medición y Análisis del Desempeño Territorial, elaborada por el DNP. 29
  • 30. Borrador para discusión Paso 4: Elaboración de la radiografía de la situación actual Se sugiere que el candidato refleje en su programa de gobierno una radiografía clara de la situación actual del municipio, distrito o departamento y los asuntos que en su concepto son claves, para identificar los problemas y plantear las oportunidades. Se recomienda agrupar y clasificar la información por áreas temáticas y presentarla de manera sencilla y clara. Paso 5: Construcción de la plataforma ideológica del candidato La plataforma filosófica o ideológica expuesta por un candidato, es en esencia, lo que puede distinguirlo de los demás aspirantes de la contienda electoral. Por ello, su propósito es fijar en el imaginario colectivo una forma de gobernar que marque la diferencia con los demás, debe atreverse a plantear cosas distintas pero viables que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo.A su vez, la plataforma ideológica se expresa en valores y principios36, los cuales definen el tipode progreso que se busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las personas quelo habitan, en la sociedad y en el desempeño de la economía.En el momento de diseñar la plataforma ideológica el candidato y su equipo de campañadeben, con base en los valores y principios, preguntarse cuál es la impronta, la marca degobierno o el eslogan por la cual quieren que la gente identifique su período de gobierno. • Los Valores37. El candidato debe definir el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su periodo de gobierno. Son ejemplos de valores los siguientes:36 Los valores y los principios se constituyen en el fundamento para definir la misión de la entidad territorial.37 Son un conjunto de creencias que establecen un modelo de conducta aceptable en una sociedad; es decir, por un lado expresa las necesidades cambiantes del ser humano, y por otro, fija la significación positiva de los fenómenos naturales y sociales necesarios para la existencia y desarrollo de la sociedad. Los valores tienen connotaciones objetivas y subjetivas son partes que constituyen la realidad social y que pueden favorecer u obstaculizar una función social La connotación objetiva esta referida a fenómenos, tendencias, concepciones y conductas que pueden ser valores o antivalores. Mientras que la connotación subjetiva de los valores se refiere a la forma como se reflejan en la conciencia, la significancia social ya sea individual o colectiva; es decir, que cumplen una función como reguladores de la actividad humana, según Víctor R. Martín F. (Zulia, Venezuela). 30
  • 31. Borrador para discusión VALORES En el ejercicio de formulación del programa de gobierno, los valores seleccionados se constituyen en el núcleo de la actuación humana para la construcción de sociedad; por consiguiente, deben ser incorporados en las diferentes etapas de gestión y temas por intervenir. Por ejemplo, si se observa que en la entidad territorial hay alta incidencia de violencia intrafamiliar y de maltrato infantil, debe reforzarse desde la educación el valor de la familia y la práctica de la tolerancia y, en general, sobre la solución pacífica de los conflictos al reconocer a los niños y las niñas como sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben establecer las causas de esta problemática, para formular objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho comportamiento en la sociedad. • Los Principios38. Son los elementos rectores, en los cuales se va a fundamentar la organización (en este caso la Administración del mandatario electo) para alcanzar las metas de desarrollo propuestas. En su identificación es importante la revisión de los estilos de gobierno exigidos por las tendencias del entorno, en especial los relacionados con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de gestión participativa y el liderazgo democrático. Son ejemplos de principios los planteados en el siguiente esquema.38 Los principios según algunos teóricos, hacen referencia a qué es lo que se quiere y deben estar en la misión. 31
  • 32. Borrador para discusión Competitividad en sectores Sostenibilidad en la definición y ejecución de prioritarios para insertar la políticas públicas para garantizar la sostenibilidad economía local en la dinámica en la ejecución de los proyectos para no económica regional comprometer los recursos naturales de futuras generaciones. Participación en todas las Flexibilidad para adaptarse a fases de la gestión pública. los requerimientos de políticas y estrategias que demanden los otros niveles de gobierno. Liderazgo para dirigir y cumplir con mayor eficacia Integralidad en el enfoque de las labores encomendadas. análisis de la realidad en que se desarrolla el proceso planificador Prospectivo para orientar el Corresponsabilidad en lo que le accionar de lo público, lo compete al Estado concurriendo privado y lo académico en la con actores y acciones para la construcción de una visión garantía de los derechos de la colectiva de desarrollo. población.Adicionalmente, la construcción de los principios debe estar guiada por la revisión de losprincipales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por lacomunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo conlos diferentes actores respecto de la situación actual y sus expectativas de desarrollo. RECUERDE QUE: La impronta o marca de gobierno responde a la pregunta ¿por qué quiero que recuerden mi período de gobierno en el futuro? Paso 6: Definición de la visión del candidatoSe sugiere que el candidato planteé su visión futura de desarrollo para sudepartamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, esfundamental para la definición y orientación de sus propuestas degobierno. Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes,las retome y mire si tienen vigencia.La visión debe basarse en principios, ideales y valores compartidos portodos, a partir de las características físicas, sociales, culturales,económicas, geográficas, administrativas y financieras de la entidadterritorial. 32
  • 33. Borrador para discusiónLa visión consignada en el programa de gobierno debe ser llamativa, motivadora e inspiradora,y contener ideas rectoras o jalonadoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, debeacompañarse de imágenes guías como las marcas de gobierno, de manera que seanidentificados y reconocidos por los ciudadanos. Paso 7: Definición de ejes y programas estratégicosEn el marco de un ejercicio de planificación estratégica, las líneas o ejes estratégicos, seconciben o se derivan directamente en función de la visión. Por lo regular, los ejes estratégicos–o de desarrollo– están dirigidos a las grandes dimensiones del desarrollo y en su formulaciónse requiere tener en cuenta la situación de la entidad territorial, las propuestas detransformación, e identificar los factores que posibiliten la construcción de esa visiónplanteada.Por ejemplo, si un candidato plantea dentro de los principales problemas de la entidadterritorial el grave deterioro ambiental en los recursos suelo, agua y aire; así como una malacalidad de vida debería elaborar el siguiente análisis: Identificación de ejes, programas y proyectos estratégicos Eje Proyectos Sectores Programas Estrategia Estratégico bandera Vivienda Programa de Macroproyecto Celebración de alianza vivienda digna de construcción entre la Administración de 2.000 municipal, gobernación, viviendas para el Ministerio de afectados por la Ambiente, Vivienda y ola invernal en el Desarrollo Territorial y la municipio corporación autónoma con asociación de usuarios “Hacia un Medio Programa de Proyecto Celebración de conveniohábitat Ambiente ecosistemas conservación y entre la administraciónhumano estratégicos manejo de municipal, el Ministeriosustentable” 10.000 ha del de Ambiente, Vivienda y ecosistema Altos Desarrollo Territorial la del Guacara corporación autónoma, ONG ambientales y universidad. Prevención Programa de Proyecto de Gestión de cooperación y Atención sostenibilidad manejo integral ante organismos de Desastres de de la internacionales. asentamientos microcuenca de en riesgo la quebrada La India 33
  • 34. Borrador para discusiónEs importante señalar que en el momento de definir los proyectos bandera, se debe hacer unaaproximación de los costos de su ejecución, y considerar si la entidad territorial está dentro dela Ley 550 de 1999, si tiene capacidad de endeudamiento, y si cuenta o puede acceder arecursos financieros, tecnológicos, humanos y administrativos, entre otros.Si bien, al momento de diseñar la plataforma del programa de gobierno son muchos los idealesy deseos que encuentra cada candidato y que quisiera satisfacer para el bien de la comunidad,se recomienda que los seleccione, haga un orden de prioridades39, y defina propuestas queconvenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.3.2 Pasos para adelantar el proceso electoral Paso 1: Socialización del programa de gobiernoLa socialización del programa es un aspecto meramente político quedemanda por parte del candidato y su equipo de trabajo elestablecimiento de estrategias con el objeto de que todos los electores yelectoras y la comunidad en general conozcan su propuesta, para atraer lamayor cantidad de seguidores y adeptos e incidir en su elección. Paso 2: Inscripción del programa de gobiernoSegún Resolución 5140 de 2006 de la Registraduría Nacional del Estado Civil, por la cual seestablece el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores para el año 2007; a partirdel 27 de julio se inicia la publicidad política electoral y el 8 de agosto del mismo año, vence elplazo para la inscripción de candidatos con su correspondiente programa de gobierno. Paso 3: Elección del mandatarioEs una actividad que corresponde a los electores y electoras; consiste enejercer el derecho al voto en la fecha establecida –en este caso es el 28 deoctubre de 2007–, según el calendario electoral emitido por laRegistraduría Nacional del Estado Civil.39 Tener en cuenta las competencias y la capacidad financiera e institucional, el grado de afectación del problema, frecuencia, magnitud, relevancia, etc. 34
  • 35. Borrador para discusión 4. Transparencia del proceso electoralEl Gobierno nacional, bajo la coordinación del Ministerio del Interior y de Justicia, vieneadelanta la implementación de todas las políticas necesarias para que los comicios del próximo28 de octubre, en los cuales se elegirán 32 gobernadores, 1.099 alcaldes, 418 diputados, 12.265concejales y aproximadamente 9.000 miembros de juntas administradoras locales se lleven AVOTO LIMPIO; esto es, sin la interferencia de grupos armados al margen de la ley, deorganizaciones criminales o de cualquier tipo de presión que afecte la decisión libre yvoluntaria que tienen todos los ciudadanos de ejercer su derecho fundamental al sufragio.Para cumplir con este objetivo se han adoptado medidas que garanticen la presencia delGobierno nacional en los 1.099 municipios de Colombia con un cronograma de visitas que sellevará a cabo por parte de los ministros, viceministros y directores de los institutosdescentralizados para que en coordinación con los gerentes electorales , firmen losdenominados pactos por la transparencia con las autoridades departamentales, distritales,municipales, con los partidos políticos y con los candidatos a los cargos de elección popular encompañía de los organismos de control y de los delegados territoriales de la RegistraduríaNacional del Estado Civil.Estos PACTOS POR LA TRANSPARENCIA son acuerdos de iniciativa gubernamental quese encuentran plasmados en dos documentos y que es oportuno citarlos a continuación:1. El Compromiso de Buenas Prácticas Frente a la Campaña Electoral 2007 donde el Gobierno Nacional junto con los Gobernadores de Departamento y el señor Alcalde del Distrito Capital, suscribieron un acuerdo para realizar el mayor esfuerzo posible con el fin de garantizar que las decisiones democráticas que habrá de tomar el pueblo colombiano en las próximas elecciones lo sean A VOTO LIMPIO, para lo cual ratificaron: • El compromiso de respetar y hacer respetar las reglas de imparcialidad previstas en la Constitución y en la ley. • El compromiso de impedir que sean usados recursos o bienes públicos directa o indirectamente por los partidos, campañas o candidatos. • El compromiso de informar al Ministerio del Interior y de Justicia, a la Procuraduría General de la Nación y a la Contraloría General de la República dentro de los tres (3) días siguientes a su presentación, toda queja o denuncia realizada por los ciudadanos o funcionarios respecto a la violación de los procedimientos contractuales directos, licitatorios o interadministrativos. • El compromiso de denunciar e impulsar la investigación de toda noticia o información sobre coacción, presión o amenaza que grupos alzados en armas o delincuencia organizada, pretendan hacer contra las entidades o servidores públicos, partidos políticos, candidatos u Organización Electoral. 35
  • 36. Borrador para discusión • El compromiso de activar el respectivo Comité Departamental y Distrital para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales conforme con lo previsto en el Decreto.2. El Acta de Compromiso Ético Electoral por la Transparencia, para que los partidos políticos acuerden con sus candidatos el deber de realizar unas elecciones A VOTO LIMPIO, refrendando ante notario público o ante el registrador correspondiente los siguientes compromisos adquiridos con sus colectividades: • Respetar las normas sobre financiación de campañas, adoptando mecanismos internos que impidan el ingreso de recursos ilícitos en ellas, velando por la procedencia legítima de los fondos que reciban, manteniendo toda la información actualizada y disponible sobre los aportes, gastos y donaciones, e implementando las medidas necesarias para que los libros contables puedan ser conocidos por cualquier ciudadano. • Los candidatos impedirán, rechazarán y denunciarán todo apoyo, coacción o limitación de grupos alzados en armas, delincuenciales o de cualquier persona que pretenda imponer su voluntad dentro de las campañas. • Se abstendrán de recibir cualquier aporte directo o indirecto proveniente del erario o algún apoyo estatal distinto a los legalmente permitidos a favor del partido que los avale. • Denunciarán ante las autoridades competentes cualquier conducta en este sentido, velando por el pleno cumplimiento del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones, así como las normas penales vigentes en materia electoral.Finalmente, para darle mayor eficacia y eficiencia a la labor del Gobierno nacional dentro delmarco de su política A VOTO LIMPIO, se expidió el Decreto 810 del 14 de marzo de 2007mediante el cual se crea la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral(URIEL), con el propósito de atender en forma oportuna las denuncias que se formulen por lacomisión de conductas punibles que afecten la pureza de los comicios del próximo 28 deoctubre.Esta oficina suministrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, tendrá su sede en la ciudadde Bogotá y estará integrada por funcionarios de la Fiscalía General de la Nación, elDepartamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Procuraduría General de la Nación, laRegistraduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, la Policía Nacional y lasFuerzas Militares de Colombia, con el objeto de realizar los operativos y desplazamientos quese requieran para obtener los resultados esperados en materia de lucha contra los delitoselectorales.Para una mejor atención al ciudadano, esa Unidad contará con la línea gratuita 018000 91 2005a la cual, desde cualquier lugar del territorio nacional, toda persona podrá acudir para poner enconocimiento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomalía o ingerenciaque se presente en el proceso comicial, como consecuencia de la intervención de gruposarmados u organizaciones delincuenciales que intenten presionar a la ciudadanía en el ejerciciode sus derechos políticos. 36
  • 37. Borrador para discusión AnexosAnexo 1 . Recomendaciones sobre fuentes de información para obtener los insumos requeridos para la preparación de los programas de gobierno Insumo Fuente(s)Políticas y - La Visión de Colombia II Centenario, 2019, se encuentra en www.dnp.gov.co.programas - El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el período 2002-2006 como el proyecto para el período 2007-2010, se encuentranacionales en www.dnp.gov.co. Igualmente puede consultarse la presentación del PND por departamentos. - Los informes de ejecución del plan de desarrollo se encuentran en www.dnp.gov.co. - La información sobre ejecución de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestión se encuentra en www.sigob.gov.co/ini. Se puede ingresar también por www.presidencia.gov.co o por www.dnp.gov.co. - La información sobre cifras de violencia, en www.dnp.gov.co. - La información sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en www.derechoshumanos.gov.co. - La información sobre políticas y programas sectoriales se encuentra en las páginas Web de cada Ministerio. Al entrar a www.presidencia.gov.co se puede tener acceso a dicha páginas, marcando en gobierno y luego en ministerios. - Igualmente en www.dnp.gov.co puede encontrar en cada sector la información básica sobre normativa, políticas, financiación y organización institucional. - La información sobre proyectos de inversión del Gobierno nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del DNP. - La información sobre el Presupuesto General de la Nación se encuentra en www.minhacienda.gov.co. - La información sobre el presupuesto de inversión y su ejecución, así como sobre la distribución regional y departamental de la inversión se encuentra en www.dnp.gov.co, entrando por inversiones y finanzas públicas. - La información detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno nacional se encuentra en el Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS y la CAF. Puede consultarse en www.dnp.gov.co, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego en gestión pública territorial. - El Documento Conpes Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes. - El Documento Conpes Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalización del gasto público social, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes. - El Documento Conpes 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co. - La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal para la promoción, protección y apoyo a la lactancia materna, los 37
  • 38. Borrador para discusión Insumo Fuente(s) puede consultar en: www.minproteccionsocial.gov.co, www.mineducacion.gov.co, www.icbf.gov.co. - La Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la adolescencia. - La Ley 1122 de 2007, “por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”. - La Sentencia T 025 de 2004 para población desplazada. - La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, están disponibles en www.mineducación.gov.co. - La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en www.mincultura.gov.co. - La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones, pueden consultarse en www.coldeportes.gov.co. - Plan Decenal de Educación, lo puede consultar www.mineducacion.gov.co. - El Plan Decenal de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co. - El Documento Brújula 2007 de la Consejería Presidencial de Programas Especiales mediante el cual se dan los lineamientos nacionales para promover los derechos de los niños y las niñas, mediante la aplicación de estrategias de participación a través del juego y la lúdica. Intervienen todos los Ministerios, capacita en el desarrollo de la estrategia la Presidencia de la República con el apoyo técnico de la Corporación Día del Niño. http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.gov.co/www.presidencia.gov.co/www.minproteccionsocial.gov.co, www.corporaciondiadelnino.org. - La información sobre amenazas está disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co www.ingeominas.gov.co. - El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. - El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. 2002 - 2012, disponible en www.minambiente.gov.co. - Las políticas ambientales: biodiversidad, producción más limpia, gestión integral de residuos sólidos, bosques, agua, ordenamiento territorial.Políticas y - Para consultar estas políticas y programas es necesario remitirse a la página Web de cada departamento. En la páginaprogramas www.dnp.gov.co es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e información básica de cada uno dedepartamentales ellos, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego gestión pública territorial.Diagnósticos de la - En los planes de desarrollo vigentes en cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnóstico realizado hacesituación de cuatro años, el cual sirve como referencia para preparar un diagnóstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecucióndepartamentos, del Plan de Desarrollo se encuentra información sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte,distritos y los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de información y estadísticas.municipios - Con base en el Censo 2005 el DANE preparó unos informes breves de caracterización de cada municipio, distrito y departamento; se pueden consultar www.dane.gov.co, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles departamentales, distritales y municipales. - La Procuraduría General de la Nación con la cooperación técnica de Unicef, realizó un análisis sobre la inclusión de los derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal. “Una mirada a la planeación local a favor de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes colombianos”, disponible en. www.pgn.gov.co. www.unicef.org.co. 38
  • 39. Borrador para discusión Insumo Fuente(s) - Posteriormente, la Procuraduría General de la Nación con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeación y UNICEF realizaron un estudió especializado sobre el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales, que presenta un análisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección, manejo y disposición de residuos sólidos; se puede consultar en www.procuraduria.gov.co.Información - En la página www.dane.gov.co es posible encontrar datos sobre NBI por municipios, distritos y departamentos, entrandosobre pobreza y tanto por Censo 2005, como por calidad de vida, donde se puede hacer la comparación con el Censo de 1993.calidad de vida - Por ley todos los distritos y municipios deben tener organizado su Sistema de Identificación de Beneficiarios de los Servicios Sociales, la cual es una fuente importante sobre la calidad de vida de los habitantes, con énfasis en los más pobres. En www.dnp.gov.co es posible obtener información sobre las características del Sisbén. - Adicionalmente en www.dnp.gov.co se encuentra el Sistema de Indicadores Sociodemográficos. - Situación de la infancia y la Adolescencia. Tercer informe de País 1998 - 2003 actualizado 2006, disponible en www.icbf.cov.co. - La información de línea de pobreza la encuentra en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos, en www.dnp.gov.co.Estadísticas - Para consultar información sectorial es necesario remitirse a cada uno de los Ministerios y entidades respectivas. En elsectoriales Sistema de Indicadores Sociodemográficos en www.dnp.gov.co es posible obtener información sobre varios sectores. - Educación. En la página www.mineducación.gov.co entrando por sistemas de información, puede tener acceso al esquema del sistema de información del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales. Puede consultar en particular la Resolución 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadísticas puede consultar las cifras nacionales y por departamentos en forma agregada. También encuentra un vínculo llamado perfiles departamentales que contiene informes más detallados para un grupo de departamentos. - Salud. En la página www.minproteccion.gov.co entrando por estadísticas, puede consultar información básica del sector. Igualmente puede consultar el Registro Único de Afiliados, RUAF, y el RIPS, sistema estadístico de servicios de salud. - Servicios públicos domiciliarios. En la página www.sui.gov.co encuentra la información disponible del Sistema Único de Información de Servicios Públicos. - Sistema Nacional de Información de Cultura (SINIC) que se encuentra en la página electrónica del Ministerio www.mincultura.gov.co. - La información sobre deporte está disponible en www.coldeportes.gov.co. - Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de información sectoriales; en particular son obligatorios los sistemas en educación, salud, nutrición, y agua potable y saneamiento básico.Información - La información básica sobre la situación fiscal del municipio, distrito o departamento puede encontrarla en los informessobre finanzas elaborados por cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permitenterritoriales consultar también la información sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales. 39
  • 40. Borrador para discusión Insumo Fuente(s) - Sobre desempeño fiscal es conveniente consultar los informes de evaluación del desempeño de departamentos, distritos y municipios elaborados por el Departamento Nacional de Planeación. Esto permitirá saber qué lugar ocupa la entidad territorial en el ranking de desempeño fiscal y conocer la situación en un conjunto de indicadores. Se encuentra en www.dnp.gov.co entrando por desarrollo territorial-finanzas públicas territoriales, luego por evaluación y seguimiento de la descentralización y desempeño fiscal. En este mismo sitio puede encontrar información sobre los recursos girados por el Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación tiene información sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y municipios. - Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar www.minhacienda.gov.co, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientación, incluida una guía para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un período amplio para las entidades territoriales. Igualmente puede verificar el informe de viabilidad fiscal de departamentos, distritos y municipios para examinar la situación de una entidad territorial en particular, en el mismo sitio, en el vínculo de entidades territoriales. - Sobre la situación contable de la entidad territorial consultar www.contaduria.gov.co, entrando por información contable. En esta página podrá ver los informes sobre situación financiera y de resultados de las entidades territoriales y revisar la información de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas. - La Contraloría General publica información sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios capitales y departamentos en www.contraloriagen.gov.co, entrando por estadísticas fiscales y luego ejecuciones presupuestales. También ofrece información sobre el estado de la deuda pública. - En el Banco de la República www.banrep.gov.co pueden consultarse series históricas sobre los ingresos y gastos de las entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadísticas y finanzas públicas.Documentos de - En la página Web del DNP encontrará en Desarrollo Territorial los siguientes documentos de apoyo a la gestión territorial.Gestión Pública - Gobernar es construir el futuro: Una conversación sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos y candidatas a lasTerritorial alcaldías municipales, Gestión Pública Territorial; Instrumentos de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo; Guía para la formulación de los planes de desarrollo; Metodología de Medición y Análisis del desempeño municipal; el Estado y su organización, Las asociaciones de municipios, desarrollo e integración regional, entre otros. 40
  • 41. Borrador para discusión Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectoresSector(1 y 2) Resultados esperados(3)Educación - Incrementar la cobertura total de educación desde preescolar a superior, dando prelación a la población vulnerable. - Mejorar la calidad educativa. - Ampliar la cobertura en educación inicial. - Disminuir el analfabetismo. - Disminuir la deserción escolar en todos los niveles. - Disminuir la repetición. - Mejorar la eficiencia administrativa y la gestión.Salud - Incrementar la cobertura de afiliación a la seguridad social. - Reducir las tasas de mortalidad (general, materna, neonatal, menores de 1 año y menores de5 años), y morbilidad de la población. - Promover la lactancia materna exclusiva (< 6 meses). - Incrementar las coberturas de vacunación. - Disminuir la desnutrición crónica y global en menores de 5años. - Incrementar la cobertura de atención en salud (control prenatal, control de crecimiento y desarrollo, salud sexual y reproductiva).Cultura - Incrementar la cobertura de acceso al disfrute de las diversas manifestaciones culturales. - Incrementar la cobertura en condiciones para la creación y producción cultural. - Incrementar la cobertura en la protección y conservación del patrimonio material e inmaterial. - Garantizar los derechos de la diversidad. - Promover la cultura en los planteles educativos (artes y demás expresiones).Recreación, deporte y - Incrementar la cobertura de servicios recreativos. aprovechamiento del - Incrementar la cobertura de servicios deportivos. tiempo libre - Fomentar la actividad física y utilización del tiempo libre de niños, adolescentes y jóvenes. - Fomentar el deporte de alto logro y deporte para todos. - Promover la educación física en los planteles educativos.Servicio de agua potable y - Incrementar la cobertura, calidad y continuidad del agua. saneamiento básico - Incrementar la cobertura del alcantarillado. - Incrementar la cobertura del servicio de aseo. - Implementar soluciones adecuadas de residuos sólidos.Otros servicios públicos - Incrementar la cobertura y calidad de los servicios públicos domiciliarios. domiciliarios - Fortalecer financieramente a las empresas para asegurar su suficiencia financiera.Medio Ambiente - Controlar la contaminación. - Proteger las áreas de biodiversidad. - Mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Promover en los municipios la estrategia de entornos saludables (escuelas y viviendas).Prevención y atención de - Aumentar el conocimiento, monitoreo, análisis y evaluación de las amenazas. desastres - Mejorar la información sobre el riesgo y su divulgación. - Incrementar las medidas para la prevención y mitigación del riesgo. - Aumentar la capacidad de respuesta financiera, no sólo ante la ocurrencia de un evento adverso, sino en acciones de prevención. 41
  • 42. Borrador para discusión Sector(1 y 2) Resultados esperados(3) Infraestructura de transporte - Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura de transporte en buen estado. - Reducir costos y tiempos de transporte. - Disminuir los índices de accidentalidad. - Alcanzar la integración territorial, regional y social. - Aumentar el acceso de áreas dotadas con servicios básicos. - Mejorar la conectividad entre nodos de producción y consumo. Vivienda - Incrementar la cobertura de subsidios de vivienda. Equipamiento municipal - Aumentar y mejorar la disponibilidad de equipamiento municipal. Desarrollo agrario - Incrementar la cobertura del servicio de asistencia técnica. - Aumentar el acceso de campesinos a la tierra. - Incrementar la producción y el ingreso. Empleo y desarrollo - Incrementar la cobertura de organizaciones promovidas. económico - Incrementar el empleo e ingreso. - Generar empleos a partir del aprovechamiento de los recursos naturales. Turismo - Incrementar el número de turistas. - Generar más empleos a partir del ecoturismo. Justicia, seguridad y - Mejorar el acceso a los servicios de justicia local, comisarías de familia, etc. convivencia ciudadana - Disminuir las cifras de violencia y de violación a los derechos humanos. - Aumentar la cobertura de atención integral a la población desplazada. - Aumentar la cobertura de atención integral a víctimas de la violencia. - Aumentar la cobertura de atención integral a víctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Aumentar la cobertura de atención a la población desmovilizada. Participación comunitaria - Incrementar la proporción de ciudadanos que participan. - Incrementar la cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias. - Incrementar la cobertura de capacitación. - Incrementar los mecanismos participativos para el control social.(1) Es importante que en cada sector se visibilicen los indicadores de infancia y adolescencia, así como las metas definidas en el Conpessocial 91 de 2005 y en el Plan Nacional de Desarrollo.(2) Se recomienda que desde la formulación del programa de gobierno el candidato cuantifique aquellos indicadores sobre los cuales seva a comprometer, por lo menos en lo referente a la línea de base.(3) Estos resultados esperados son indicativos del tipo de impactos y efectos que debe generar la gestión territorial. 42
  • 43. Borrador para discusiónBibliografíaCAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformacióndemocrática” Gestión Publica Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para ColombiaDNP. Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales período2004-2007.Documentos para el Desarrollo Territorial / Departamento Nacional de Planeación. Número. 69.Bogotá: DNP-DDT, 2004., Propuesta de elementos metodológicos para abordar la formulación de la visión de futuropara Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo.Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías Metodológicas sobreMetodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientalesy económicos.Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y GobiernosLocales.Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-DDTS-CAF. 43

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