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La prise en compte des inégalités socio-spatiales d'accès à la mobilité dans les politiques urbaines

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Présentation accompagnant le séminaire IUL du 11/6/2010

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  • 1. La prise en compte des inégalités socio-spatiales d'accès à la mobilité dans les politiques urbaines Cécile Féré, allocataire de recherche, UMR Environnement Ville Société monitrice, Institut d'Urbanisme de Lyon, Université Lyon 2 Les mutations de l'action collective urbaine face aux contradictions du développement durable Séminaire IUL/UMR 5600 EVS - 11 juin 2010
  • 2. Des enjeux contradictoires en matière de mobilité <ul><li>Une double injonction contradictoire </li><ul><li>Promouvoir le droit à la mobilité et à la ville
  • 3. Réduire les mobilités individuelles motorisées </li></ul><li>Dans un contexte de remise en cause du modèle de service public de TC </li><ul><li>Crise financière et limites de l'organisation en réseau des TC </li></ul></ul>
  • 4. La traduction législative de ces enjeux Un droit au transport (1982) complété en 1998 puis 2000, avec l'imposition d'une tarification sociale et la desserte des quartiers défavorisés
  • 5. La traduction législative de ces enjeux Une faible articulation des dimension sociales aux enjeux environnementaux lors de la mise à l'agenda de la réduction de la place de la voiture
  • 6. Des inégalités socio-spatiales d'accès à la mobilité <ul><li>Etre mobile : des accès (territoires) et des compétences (individus) inégalement répartis </li><ul><li>Des inégalités de « motilité » (Kaufmann 2008) </li></ul><li>Des politiques de déplacement davantage orientées vers l'enjeu environnemental </li></ul><ul><ul><li>La dimension sociale, angle mort des politiques de déplacements ? </li></ul></ul>
  • 7. Problématique A partir de la dimension sociale de la mobilité, on propose d'interroger la manière dont l'action collective urbaine concilie ces enjeux potentiellement contradictoires au sein des territoires métropolitains. Hypothèse de départ : un impensé socio-spatial des politiques de déplacements / un « enjeu orphelin » porté par de nouvelles politiques urbaines ?
  • 8. Cadre théorique et implications méthodologiques <ul><li>2 modalités de conciliation des enjeux de mobilité (Paulhiac 2004) : </li><ul><li>La cohérence interne , qui renvoie à l'architecture et au contenu d'1 seule pol. </li><ul><li>Une analyse substantielle des politiques des déplacements urbains </li></ul><li>La cohérence externe, qui renvoie à la coordination entre plusieurs secteurs d'action publique </li><ul><li>Une analyse processuelle des politiques en charge des mobilités </li></ul></ul></ul>
  • 9. Terrains : le territoire métropolitain lyonnais
  • 10. Terrains : le territoire métropolitain lyonnais <ul><li>4 études de cas qui prennent en compte l'enjeu social </li><ul><li>Les politiques de déplacements </li><ul><li>La politique tarifaire sociale du SYTRAL (1)
  • 11. Le projet de tramway T4 aux Minguettes (2) </li></ul><li>De nouvelles politiques urbaines de mobilité </li><ul><li>Des dispositifs de mobilité à destination des publics en insertion (3)
  • 12. Des outils de management de la mobilité pour les salariés/entreprises : les Plans de déplacements inter-entreprises (4) </li></ul></ul></ul>
  • 13. Terrains sur le territoire lyonnais
  • 14. Des données et analyses essentiellement qualitatives
  • 15. Premiers résultats : la conciliation interne des enjeux <ul><li>L'impensé des politiques de déplacements face à un double enjeu contradictoire ? </li><ul><li>Une faillite de la pensée face aux enjeux de conciliation d'accès à la mobilité et de réduction de la place de la voiture </li><ul><li>Un déficit de problématisation, des traductions limitées (Offner 2006), « l'impuissance des stratégies de conciliation » (Kaufmann 2002) </li></ul><li>Une « routinisation » du droit au transport dans les politiques de déplacement qui limite la prise en compte des dimensions sociales </li></ul></ul>
  • 16. Une routinisation du droit au transport dans les politiques de déplacement <ul><li>Les documents de planification des déplacements se limitent à une déclinaison du « droit au transport » : </li><ul><li>La tarification sociale ( volet social )
  • 17. La desserte des quartiers défavorisés ( volet territorial ) </li></ul></ul><ul><ul><li>L'enjeu social d'accès à la mobilité n'est : </li><ul><li>ni ré-actualisé
  • 18. ni articulé au nouvel impératif environnemental et d'adaptation du service public de TU </li></ul></ul></ul>
  • 19. Premiers résultats : la conciliation interne des enjeux <ul><li>Des « enjeux orphelins » adoptés par de nouvelles politiques urbaines </li><ul><li>Des outils d'amélioration des mobilités des salariés : les PDIE
  • 20. Des dispositifs d'aide à la mobilité : un nouveau levier des politiques de l'emploi et de la politique de la ville </li></ul></ul>
  • 21. Des « enjeux orphelins » adoptés par des nouvelles politiques urbaines <ul><li>Des outils d'amélioration des déplacements des salariés développés par l'Espace des temps : </li></ul><ul><li>Un diagnostic et un plan d'action territorialisés </li></ul>Centrales de covoiturage avec retour garanti, dispositifs pour faciliter l'usage du 2 roues, amélioration des TC, etc. <ul><li>Une mobilité alternative à la VP et aux...TC
  • 22. La prise en compte d'enjeux d' accès aux zones économiques périphériques, notamment pour les emplois peu qualifiés </li></ul>
  • 23. Des « enjeux orphelins » adoptés par des nouvelles politiques urbaines <ul><li>Des aides à la mobilité à destination des publics en insertion </li></ul><ul><ul><li>Pour améliorer les accès
  • 24. Pour améliorer les compétences </li></ul></ul>TAD, location de 2 et 4 roues à bas prix, aides au permis de conduire, auto-écoles sociales, formation à la conduite du vélo <ul><li>Des dispositifs innovants mais limités du fait des conditions de ciblage et de mise en oeuvre </li></ul>
  • 25. De la coordination des enjeux : le rôle des lieux de médiation de l'APU ? <ul><li>La sectorisation des politiques de déplacements, d'insertion et temporelles à l'échelle intercommunale
  • 26. Des lieux de médiation qui favorisent l'acculturation et l'apprentissage des acteurs en charge des politiques de mobilité </li></ul><ul><ul><li>Le rôle du débat public pour l'élargissement des politiques tarifaires sociales </li><ul><li>Qui a conduit à la mise en oeuvre de la loi SRU par le SYTRAL en matière de tarification sociale </li></ul></ul></ul>
  • 27. La territorialisation, comme modalité de conciliation intégrée des enjeux <ul><li>La territorialisation de l'APU comme modalité de conciliation des enjeux : </li><ul><li>Les PDIE : une approche territorialisée et individualisée avec de nouveaux outils de diagnostic et de mise en oeuvre
  • 28. Mais des territoires et des cibles fragmentées : « une marqueterie de dispositifs innovants » </li></ul></ul>
  • 29. Source : Grand Lyon 2010 Source : Grand Lyon 2010
  • 30. Retour sur la problématique <ul><li>Quelles modalités de conciliation des enjeux dans les politiques de mobilité ? </li><ul><li>Comment des acteurs ext. aux transports qui se saisissent d'enjeux orphelins parviennent à mobiliser les acteurs du transport : </li><ul><li>Par le processus ( coordination ) : </li><ul><li>De nouveaux lieux de médiation : vecteurs d'apprentissage/acculturation entre les acteurs des politiques de mobilité ?
  • 31. La territorialisation de l'AP : vecteur d'intégration des enjeux – inachevée à l'échelle d'agglomération ? </li></ul></ul></ul></ul>
  • 32. Merci de votre attention ! [email_address]

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