Que es un arancel
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  • 1. III C - 2012ARANCELES YSUBSIDIOS EN ELCOMERCIOINTERNACIONAL Universidad de las Ciencias y el Arte Escuela de Administración Curso: Comercio Internacional Profesor: Carlos Marín Estudiante: Evelyn Padilla
  • 2. ¿Qué es un arancel?Un arancel es el impuesto o gravamen que se aplica a los bienes, que sonobjeto de importación o exportación. El más extendido es el que se cobra sobrelas importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menoscorrientes, también pueden existir aranceles de tránsito que gravan losproductos que entran en un país con destino a otro. Pueden ser "ad valorem" (alvalor), como un porcentaje del valor de los bienes, o "específicos" como unacantidad determinada por unidad de peso o volumen. Cuando un buque arriba aun puerto aduanero, un oficial de aduanas inspecciona el contenido de la carga yaplica un impuesto de acuerdo a la tasa estipulada para el tipo de producto.Debido a que los bienes no pueden ser nacionalizados (incorporados a laeconomía del territorio receptor) hasta que no sea pagado el impuesto, es unode los impuestos más sencillos de recaudar, y el costo de su recaudación esbajo. El contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de mercancías sinsatisfacer los correspondientes aranceles.La instauración de aranceles responde a la idea de que el comerciointernacional, bien de manera genérica o sólo en algunos casos, produce efectosnegativos a la economía de un país. Desde el punto de vista económico, laimportación de bienes desplaza la producción del interior del país, con lo quepueden existir trabajadores que pierdan sus puestos de trabajo. Otro tipo deargumento es el déficit que puede provocar en la balanza de pagos debido a lasimportaciones.Tipos de arancelesEn general se pueden imponer aranceles (bien sobre las importaciones o sobrelas exportaciones) en cualquiera de las siguientes formas:  El arancel ad valoremEste impuesto o gravamen se especifican legalmente como un porcentaje fijo ovalor del bien importado o exportado, incluyendo o excluyendo los costos detransporte. Por ejemplo, supóngase que se establece un impuesto ad valoremsobre las importaciones igual a 10% del valor de estas excluyendo los costos detransporte. Así un importador de bienes valorados en US $100 debe pagar unimpuesto de importaciones de US $10 al gobierno, es decir 0.10 x US 100 = US$ 10.
  • 3.  El arancel específicoEste impuesto se especifica legalmente como una cantidad fija de dinero porunidad física importada o exportada.También existen otros tipos de aranceles mencionados a continuación:  El arancel compuestoEsta es una combinación de un arancel ad valorem y un arancel específico. Porejemplo al importador de un vehículo extranjero puede exigírsele pagar US $1000 más 1% del valor del automóvil.  Arancel óptimoEl arancel óptimo es aquel arancel que maximiza el bienestar o la utilidad de unpaís. El argumento de este arancel se basa en la idea de que cuando un paísgrande establece un arancel sobre las importaciones de un determinadoproducto "AA", este arancel provoca una reducción de la demanda mundial yuna disminución del precio mundial del bien AA. El país que importa tendrá unvolumen menor de comercio pero a precios más favorables. El óptimo será elpunto donde las ganancias de la mejoría de los términos de importación seigualen a las pérdidas consecuencia del menor volumen de cantidad importada.Este argumento solo es válido para países grandes, cuya demanda sea capazde influir en el precio mundial de un producto.El arancel óptimo representa un argumento seguro en favor de los aranceles,que provoca un empobrecimiento de los países vecinos, con lo que el peligroradica en las represalias de los demás países que podrían tomar medidassimilares. A la larga esta situación no podría mejorar el bienestar económicomundial ni el individual.  Aranceles de represaliaDeterminadas posturas están de acuerdo en que un mundo de libre comercio esla mejor solución al comercio internacional, sin embargo indican que en elestado actual de la economía, mientras que haya países que limiten lasimportaciones o discriminen los productos extranjeros, no existe otro remedioque emplear el mismo juego para defenderse. Se estará de acuerdo con el librecomercio mientras se empleen las mismas condiciones en todos los países.Este argumento no está bien fundamentado, cuando un país eleva susaranceles, tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte. Seencontraría un símil para el hecho de que si un país decidiera frenar su comercio
  • 4. minando sus puertos, los demás no debería tomar la misma decisión; de igualforma si un país decide reducir su actividad económica imponiendo arancelessobre sus importaciones, no sería sensato que los demás siguiesen ese mismocomportamiento. Los estudios históricos muestran que los aranceles derepresalia suelen llevar a otros países a elevar aún más los suyos y que rarasveces constituyen un arma de negociación eficaz para la reducción multilateralde los aranceles.  Arancel mixtoEs el que está compuesto por un arancel ad valorem y un arancel específico quegravan simultáneamente la importación y exportación.  Arancel anti-dumpingEs un arancel que se aplica a la importación de productos que se sabe quereciben subvenciones (subsidios) de los países donde se producen.Subvenciones que les permiten exportar por debajo del costo de producción.Efectos del arancelLos efectos fundamentales que provoca un arancel a la importación, en laeconomía de un país son los siguientes: o El efecto fiscal supone un incremento de la recaudación del Estado y en los productos con demandas inelásticas (demanda de productos indispensables), mayor será la recaudación fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importación de la gasolina. Los recursos que se generan por esta vía cada vez tienen una menor importancia relativa, dentro de los ingresos del Estado de los países industrializados, mientras que tienen una mayor importancia cuantitativa en los ingresos de los países en vía de desarrollo. o Disminución de las importaciones, del consumo de los productos sometidos al arancel y mejora de la posición de la balanza comercial de los países. o Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor. Además de impulsar
  • 5. al país utilizar recursos ineficientemente sacrificando la producción y especialización en los bienes donde existen ventajas comparativas. o Aumento de la producción nacional de bienes con arancel, La imposición de un arancel tiene dos caras, por un lado, sirve de protección al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lado, un exceso de protección puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia por cuanto, esta producción se obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales, desviando recursos que se utilizarían para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.Barreras no arancelariasLas barreras no arancelarias son cualquier tipo de política, aplicada por elgobierno, que controla las importaciones. Las barreras arancelarias puedenfuncionar a través de uno o más de los siguientes mecanismos: 1. Limitando la cantidad de productos importados. 2. Logrando que el precio de los productos importados se encarezca en relación al costo de los productos producidos en el país. 3. Generando incertidumbre acerca de las condiciones bajo las cuales será permitido importar, es decir, si nosotros necesitamos un producto con cierta frecuencia y no tenemos la seguridad de que ese producto llegará desde afuera regularmente, en-tones escogeremos un producto sustituto producido en el país. A continuación se describirán algunos de los mecanismos más frecuentemente usados como barreras no arancelarias.Muchos países tratan de limitar la cantidad de mercancías que importan, estospaíses suponen que tanto el crecimiento económico como el empleo dela fuerzalaboral del país dependen de su capacidad para proteger sus industriasnacionales de la competencia extranjera. Como resultado de esto, algunospaíses cobran impuestos conocidos como aranceles a muchos artículosimportados, ejemplo Brasil que tiene un impuesto altísimo sobre los autosimportados. Otro tipo de impuesto que crea problemas para las empresas quetienen negocios en el extranjero es un impuesto sobre las ganancias. El envío de
  • 6. ganancias de regreso al país de origen se llama: repatriación. Algunos paísesprohíben la repatriación de ganancias o bien le asignan impuestos elevados. EnSuecia los países extranjeros deben de pagar un 5%adicional en impuestos parapoder sacar las ganancias del país y mandarlas al país de origen. Irlanda asignaun impuesto muy elevado a las ganancias repatriadas, pero proporciona grandesoportunidades de impuestos y préstamos como ayuda para las compañías queplanean invertir en aquel país.Controles arancelariosMuchos países tratan de limitar la cantidad de mercancías que importan, estospaíses suponen que tanto el crecimiento económico como el empleo de la fuerzalaboral del país dependen de su capacidad para proteger sus industriasnacionales de la competencia extranjera. Como resultado de esto, algunospaíses cobran impuestos conocidos como aranceles a muchos artículosimportados, ejemplo Brasil que tiene un impuesto altísimo sobre los autosimportados.Otro tipo de impuesto que crea problemas para las empresas que tienennegocios en el extranjero es un impuesto sobre las ganancias. El envío deganancias de regreso al país de origen se llama: repatriación.Algunos países prohíben la repatriación de ganancias o bien le asignanimpuestos elevados. En Suecia los países extranjeros deben de pagar un 5%adicional en impuestos para poder sacar las ganancias del país y mandarlas alpaís de origen. Irlanda asigna un impuesto muy elevado a las gananciasrepatriadas, pero proporciona grandes oportunidades de impuestos y préstamoscomo ayuda para las compañías que planean invertir en aquel país.Controles no arancelariosLos dos controles no arancelarios más comunes son:A. Una cuota de importación: es un límite específico en lo que se refiere a lacantidad de unidades de un producto que se puede importar a un país. Muchospaíses en desarrollo imponen cuotas a una variedad de productos para protegera la industria local.B. Un embargo es una prohibición completa de la importación de un producto.Muchas veces, los embargos se imponen para proteger a una nación de peligroscontra la salud, por ejemplo: no se pueden importar ciertos tipos de animalesporque son portadores de enfermedades. Los embargos también se usan por
  • 7. motivos políticos por ejemplo: Arabia Saudita ha boicoteado a Ford MotorCompany, porque tiene transacciones con Israel.Aranceles en los países en desarrolloSi bien los sistemas arancelarios confieren protección económica, puedenconstituir una bendición mixta para los productores nacionales. En primer lugar,los exportadores generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan loscostos de sus insumos directa o indirectamente, pero no les permiten aumentarel precio de sus exportaciones en la misma medida. Esto fue bien documentadopara el caso de Colombia en un estudio clásico de Jorge García García. Ensegundo lugar, aún los subsectores que compiten con las importaciones puedenser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus tasas no son uniformes yson más altas para sus insumos que para los productos que compiten con suproducción. En términos analíticos, este efecto se mide calculando las tasas deprotección efectiva en vez de las tasas de protección (nominal) simple; y lastasas efectivas pueden ser negativas si la protección es más alta para losinsumos que para los productos. En tercer lugar, es bien conocido que los altosaranceles pueden minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, yaque las ganancias económicas adicionales resultantes de la protecciónarancelaria tienden a debilitar el interés por incrementar la productividad.Debido a esto último, ahora es un principio aceptado que los niveles de losaranceles no deben ser altos en general y, que si lo son, debe adoptarse unprograma para reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercioincluyen normalmente cláusulas para alcanzar estos objetivos. Como se indicó,en el caso del TLC, se han otorgado hasta 15 años para eliminar algunosaranceles agrícolas, pero el acuerdo para su eventual eliminación ha sidocomprometido en el tratado.Además de evitar altos niveles, el segundo principio básico para los sistemasarancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectoresy entre productos. A los efectos de fomentar la eficiencia económica, esteprincipio es extremadamente importante. Si bien más adelante se mencionantres excepciones, en general cuanto más uniformes sean los aranceles, mejoresserán para promover el crecimiento económico. La protección arancelariadesigual favorece algunas industrias o subsectores más que a otros, y a menudolos más favorecidos tienden a ser los menos competitivos a largo plazo. Podríatratarse de las industrias que más sienten el acicate de la competencia y, enconsecuencia, han ejercido mayor presión política para conseguir la protección.Este es un ejemplo de como los subsidios (implícitos en este caso) propiciancomportamientos de “búsqueda de rentas”, mencionados en el Capítulo 3. En el
  • 8. caso de Honduras, existe documentación empírica sobre la relación fuertementeinversa entre la competitividad de los productos y sus tasas de protecciónarancelaria: por ejemplo, al café, uno de los productos más competitivos, se haotorgado una protección económica negativa y el azúcar, uno de los menoscompetitivos, ha recibido una protección altamente positiva .En esencia, en los sistemas en los cuales los aranceles son desiguales entreproductos, el gobierno debe “escoger los ganadores” y la experiencia hademostrado ampliamente que es mucho menos capaz que el mercado dehacerlo con éxito. Una variante común de sistema arancelario no uniforme es unconjunto de aranceles graduados, con la tasa más baja para los productosprimarios, una tasa más alta aplicada a los bienes industriales intermedios y latasa mayor reservada a los bienes manufacturados de consumo final. Talsistema se puso en marcha, por ejemplo, en la República de Corea en lasprimeras décadas de su despegue económico y más recientemente enGuatemala. Este sistema fue propuesto por la primera escuela del desarrolloeconómico, que daba prioridad la industrialización como camino hacia elcrecimiento. Este enfoque discrimina contra la agricultura. Si un país tieneventajas comparativas en algunos productos agrícolas, cabe preguntarse, ¿porqué el sistema arancelario debería diseñarse para penalizar a esos productos eimplícitamente subsidiar a la industria?Cuando los aranceles ya están dentro de un abanico bajo o moderado, desde laperspectiva del desarrollo económico es al menos tan importante uniformarlostanto como sea posible, que continuar reduciéndolos. Para que los paísespuedan explotar sus ventajas comparativas al máximo y, por lo tanto, maximizarsus perspectivas de crecimiento, es muy importante alinear los precios relativosnacionales con los precios relativos internacionales tanto como sea posible. Lapolítica arancelaria uniforme constituye un paso importante en esta dirección.Otra práctica común es separarse de la uniformidad estableciendo arancelesnulos para los alimentos básicos, ya sea mediante exoneraciones arancelarias alas instituciones importadoras del Estado o simplemente dictando una ley quefije en cero esos aranceles. El propósito de tal política es hacer que alimentostales como los lácteos y los cereales sean más accesibles a los pobres; pero sepuede argumentar que los aranceles no son el instrumento más apropiado paralograr este objetivo. En primer lugar, subsidiar los alimentos a través deexoneraciones arancelarias significa que el peso completo del subsidio recaerásobre los productores y, por lo tanto, es probable que la producción nacional sereduzca frente a los abastecimientos importados. En las palabras de Valdés: “Unresultado predecible y bien documentado de la política de alimentos baratos esque la autosuficiencia de los bienes en cuestión, o sea, los que estánimplícitamente subsidiados, decrece rápidamente” .En segundo lugar, este tipo de subsidio es completamente no focalizado, así que todas lasfamilias lo reciben en proporción a su consumo de alimentos, sin importar sus ingresos.
  • 9. En este sentido, se trata de un subsidio regresivo. El valor del subsidio es mayor para lasfamilias más acomodadas. Por ejemplo, en Kenya se encontró que “los subsidios a laharina de maíz seco en las zonas urbanas de Kenya eran captados de formadesproporcionada por los estratos de mayores ingresos de la población urbana”.En tercer lugar, las exoneraciones arancelarias para los alimentos usualmenteexacerban el problema de la pobreza rural. Este efecto ocurre porque lareducción de los incentivos a la producción afecta a los productores de todos lostamaños de finca, y como consecuencia también reduce el empleo de lostrabajadores rurales sin tierra. En la mayoría de los países de bajos ingresos elgrueso de la pobreza se encuentra en zonas rurales y constituye así un serioproblema nacional. Puede haber excepciones a esta conclusión cuando larelación entre la población rural sin tierra y con tierra es muy alta, como enBangladesh.Una alternativa preferible a la eliminación de los aranceles a la importación dealimentos son los programas focalizados de ayuda alimentaria, financiados através de los mecanismos fiscales. De este modo los beneficiarios son sólo, ocasi sólo, los pobres, mientras que los que financian los programas son loscontribuyentes en general.Si el sistema impositivo es al menos moderadamente progresivo, tanto losbeneficios como el financiamiento de tales programas tendrían una incidenciapositiva sobre el bienestar de la población.En el plano político, las posibilidades de eliminar las exoneraciones arancelariasa los alimentos pueden complicarse debido a los intereses creados de lasagroindustrias que dependen de insumos importados, como las industriasavícolas y las de elaboración de alimentos para animales, que a menudo utilizanmaíz y sorgo importados, y las industrias que utilizan la leche en polvo comomateria prima. Por lo tanto, es importante señalar claramente a los responsablesde las decisiones que tales exoneraciones arancelarias constituyen subsidiosregresivos no focalizados, especialmente cuando responden a las presiones dela agroindustria. Algunos países han negociado acuerdos entre las asociacionesde productores y las agroindustrias, según los cuales los aranceles bajandrásticamente, algunas veces hasta cero, después de que toda la cosechanacional ha sido vendida. Nicaragua puso en práctica este programa en el 2000para la producción de soja y Colombia lo aplica en varios cultivos.Un factor que complica el panorama es que los acuerdos para los programas deayuda internacional alimentaria, tales como el de la PL 480, generalmenterechazan los impuestos en frontera sobre los productos que suministran. Sinembargo, en Honduras se estableció un impuesto a los productos de la PL 480
  • 10. después que el gobierno los había importado, al venderse a las empresasagroindustriales nacionales, compensándose de esta manera la exoneraciónarancelaria.En resumen, existen varias razones para uniformar los aranceles tanto como seaposible y no otorgar exoneraciones arancelarias a los alimentos. Además de lasconsideraciones citadas, las políticas arancelarias más uniforme por lo generalfavorecen a la agricultura, ya que el sesgo de los sistemas no uniformesgeneralmente beneficia a la industria. En Brasil, por ejemplo, durante el período1966-1983 los aranceles y subsidios a las importaciones y exportaciones debienes no agrícolas resultaron en una discriminación económica contra loscultivos. En Honduras, a mediados de los años ochenta, Julio Berlinsky encontróque la tasa de protección efectiva promedio para la industria era de 99 por cientomientras que el ya mencionado estudio de Norton y García estableció que laprotección efectiva para la agricultura era nula y para varios cultivos negativa.Aranceles de importación para productos  Impuestos que se pagan al importarD.A.I. - Tarifa de Derecho Arancelarios a la Importación (D.A.I.) aplicables sobreel valor aduanero (CIF) de las mercancías.Selectivo de Consumo - Tarifa de Impuesto Selectivo de Consumo, aplicablesobre el valor aduanero, más el D.A.I., efectivamente pagado.Ley 6946 - Tarifa de Ley No. 6946, aplicable sobre el valor aduanero.Impuesto de Ventas - Tarifa de Impuesto de Ventas, aplicable sobre el ValorAduanero, más todos los impuestos o cargos que aparezcan en la póliza depóliza, efectivamente pagados.Total de Impuestos - Tarifa Total que conforman los impuestos totales de cadainciso arancelario. Se incluye el impuesto de IDA (Instituto de Desarrollo Agrario)e IFAM (Instituto de Fomento y Ayuda Municipal).Ida - Tarifa de Impuesto del IdaIfam - Tarifa de Impuesto del Ifa
  • 11.  Cálculo de los impuestosPara calcular fácilmente los impuestos tome el valor CIF de la mercadería ymultiplique por el porcentaje que aparece en la columna de TOTAL para larespectiva partida arancelaria, el monto que obtenga será el monto en dólares apagar por concepto de impuestos a pagar por la importación a Costa Rica. Costo Seguro y Fletes en inglés (Cost Insurance Freight), es elC.I.F. valor sobre el cual se calculan los Impuestos, es lo que se llama Valor Aduanero o V.A.T.C Tipo de Cambio del Colón (¢) por Dólar ($)D.A.I. D.A.I. = (CIF * T.C) * %D.A.I.Selectivo de S.C. = ((CIF * T.C.) + D.A.I.) * %S.C.ConsumoLey 6946 Ley 6946 = (CIF * T.C.) * %Ley 6946Impuesto de I.V. = ((CIF * T.C.) + D.A.I. + S.C. + Ley 6946) * %I.V.VentasEjemplo de Cálculo de ImpuestosCIF = $ 100TC = ¢ 225% DAI = 5%% SC = 15 %% Ley 6946 = 1 %% IV = 13 %DAI = (100 * 225) * (5/100) = 1125SC = ((100 * 225) + 1125) * (15/100) = 3543Ley 6946 = (100 * 225) * (1/100) = 225Impuesto ((100 * 225) + 1125 + 3,543 + 225) * (13/100)= 3561Ventas =Total de 8454Impuestos =
  • 12. Productos libres de aranceles en Costa Rica  Canasta Básica Tributaria • Pan baguette. • Pan corriente (bollo) • Pan cuadrado • Arroz • Harinas finas y gruesas de maíz • Carne molida especial, fresca, refrigerada o congelada • Pechuga, fresca, refrigerada o congelada • Atún fresco y sus partes, fresco, salado (no envasado o enlatado) • Salchichas, excepto enlatado o envasado • Leche fresca • Leche homogeneizada y pasteurizada • Fórmula para lactantes • Elote fresco o seco, no envasado • Lechuga fresca o seca, no envasada • Banano fresco • Caimito fresco • Carambola fresca • Cas fresco • Palas para recoger basura • Escobas • Palo de piso  Bienes esenciales para la Educación • Diccionario • Enciclopedia • Otros libros de texto • Periódico • Textos de primaria • Textos de secundaria • Plasticina • Uniforme escolar (sólo camisa, blusa, pantalón o falda) a juicio de la Administración • Tributaria
  • 13. • Calzado tipo escolar a juicio de la Administración Tributaria Productos veterinarios: • Anestésicos • Antibióticos sulfanados • Antígenos para diagnóstico Insumos agropecuarios: • Layas • Palas • Picos • Binaderas • Horcas • Rastrillos • Cortineros para granjas avícolas • Criadoras para granjas porcinas Insumos para la pesca marina • Agujas de coser y relingar • Anclas y rezones • Ánodos de zinc (collares, láminas, etc.) • Anzuelos de todo tipo y tamaño Mercancías varias: • Prótesis oculares • Reencauches y llantas para maquinaria agrícola exclusivamente • Queroseno • Diesel para pesca no deportiva • Libros • Cuadros y pinturas, hechos por pintores nacionales y extranjeros, producidos en el País. • Cajas mortuorias
  • 14. SubsidioEl subsidio es la diferencia que paga un gobierno por un producto colocado en elmercado por debajo de su precio regular, por ejemplo, si el kilo de harina de trigoes colocado en el mercado subsidiado por un gobierno a un precio 40% pordebajo de su valor regulado, ese 40% de diferencia es cancelado por el gobiernoa los proveedores. Las principales características del subsidio son en primerlugar que es una figura usada por el gobierno, segundo: se realiza con el únicofin de que las familias necesitadas y de bajo recursos puedan acceder a eseproducto.En economía, un subsidio se aplica para estimular artificialmente el consumo ola producción de un bien o servicio. Son los mecanismos contrarios a losimpuestos.Generalmente la aplicación de subsidios específicos al consumo o a laproducción de un producto cualquiera tiene su origen en la intención de losEstados de alcanzar metas sociales, o bien para favorecer (por distintasrazones) a determinadas personas, actividades o zonas de un país.También suele otorgarse desde el Estado a las empresas privadas, con el fin deevitar que posibles aumentos de tarifas lleguen a los consumidores finales de losproductos o servicios que ellas proveen, y así proteger la economía regional(principalmente en épocas de inflación).Para los economistas liberales son mecanismos artificiales para modificar laasignación de recursos de la economía, a los que toman como perjudiciales parael normal desarrollo de la misma, ya que consideran que la asignación derecursos debe ser efectuada por el "mercado".Un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precioreal cobrado al consumidor de estos bienes o servicios.
  • 15. Para entenderlo de una manera más sencilla nos planteamos las siguientespreguntas:• ¿Por qué los países desarrollados subsidian su agricultura? Para las grandes potencias la producción de alimentos es un asunto estratégico y un tema de seguridad nacional. Si entran en guerra con otros países, o sufren algún tipo de bloqueo económico, tienen garantizado que no se quedan sin comida. Pero los subsidios también constituyen una palanca para elevar la productividad y competitividad de sus agricultores.• ¿Qué tipos de subsidios existen? Hay muchas formas de subsidio, pero los que más nos atañen tienen que ver con la producción y con los costos de la exportación. Este tipo de ayuda puede darse directamente con dinero, con maquinaria y equipos, con inversiones en tecnología, con recursos para la investigación científica, para el desarrollo de productos, en la investigación de mercados y por exoneración de impuestos.• ¿Cuál es un ejemplo concreto de subsidios en Estados Unidos? El 13 de mayo del 2002 el presidente de los EEUU, George W. Bush, firmó la Ley de Seguridad Agrícola, conocida como Farm Bill, que garantiza subsidios a sus agricultores por el orden de 190 mil millones de dólares durante 10 años. Cuando firmó esta ley (2002) el monto dirigido a los subsidios ya era 20 veces superior a todas las exportaciones de Centroamérica (2001). Esta ley favorece directamente a los productores de granos, legumbres, miel, algodón, lana y leche. De manera indirecta subsidia a todos los derivados de estos productos. Para que no queden dudas del objetivo de estas políticas, el presidente Bush al firmar esa ley dijo: “Queremos estar vendiendo nuestra carne, nuestro maíz y nuestros frijoles a la gente alrededor del mundo que necesita comer”.• ¿Qué pasa con los pequeños productores? La receta que los neoliberales le dan a los campesinos es que sustituyan la producción orientada a la seguridad alimentaria por producción para la agro exportación, como si esto pudiera hacerse por arte de magia. Cualquiera que escuche con respeto a nuestros agricultores sabe que no tienen acceso a capital de trabajo y de inversiones. No hay una banca de desarrollo que les financie, en condiciones adecuadas, para que incorporen sistemas de riego, maquinaria, tecnología, equipos, invernaderos, etc. Cada día los
  • 16. insumos agropecuarios son más caros, porque están en manos de unas pocas empresas transnacionales, verdaderos monopolios extranjeros a los que los partidarios de los TLC ni le arrugan la cara. Mientras los productores de los Estados Unidos tienen subsidios, los gobiernos de Costa Rica irresponsablemente han ido reduciendo los recursos para investigación, capacitación y asistencia técnica a nuestros campesinos. Hay que sumar el hecho de que los pequeños productores tienen un limitado acceso a la tierra en cantidad y calidad, sobre todo los pueblos indígenas, cuyos cultivos son presa fácil de las inclemencias del clima.• ¿Y en la comercialización…? Los pequeños productores están a merced de las condiciones que imponen los supermercados: les exigen volúmenes de producción inalcanzables y controles fitosanitarios exagerados; les pagan en forma diferida provocándoles mayor descapitalización, les castigan por apariencia de los productos que no tienen nada que ver con el valor alimentario, etc. En los últimos años ha entrado en escena un nuevo y peligroso fenómeno, llamado Wall Mart, que es el mayor accionista del Grupo Central American Retail Holding Company. Esta multinacional es uno de los principales monopolios de supermercados en América Central. En Costa Rica es dueño de la CSU que agrupa a Más por Menos, Híper Más, Pali y HortiFruti, empresa con gran poder de negociación (imposición) sobre los pequeños productores, quienes deben ajustarse a sus reglas del juego para acceder a los mercados.• ¿Bajaran los precios con lo que viene de afuera? Por ejemplo se ha desmantelado la producción de maíz amarillo con la promesa de que era más barato traerlo de Estados Unidos y eso nunca pasó. Pregunte a un porcicultor si el maíz amarillo ha bajado de precio. Igual con la canasta básica, cada año todo está más caro.El Arancel Como Subsidio a La ProduccionEl Acuerdo sobre Agricultura establece un programa para la reforma gradual delcomercio de los productos agrícolas, con el fin de establecer “un sistemacomercial agrícola justo y equitativo, orientado al mercado”, mediante el cual serequiere de los países la adopción de nuevas disciplinas que gobiernen:El uso de medidas de frontera para controlar las importaciones, y
  • 17. El uso de subsidios a la exportación y otros subsidios que el gobierno concedepara apoyar los precios de los productos agrícolas y asegurar ingresosrazonables a los agricultores.Con el fin de asegurar que los beneficios del programa de reforma seancompartidos igualmente entre los países miembros, el Acuerdo provee que loscompromisos que se piden hacer a los países, tengan en cuenta:Preocupaciones no comerciales, incluyendo la seguridad alimentariaLa necesidad de proteger el medio ambiente, yLos posibles efectos negativosque la puesta en práctica del programa de reforma pueda tener en los paísesmenos desarrollados y los importadores netos de alimentos.Las disposiciones del Acuerdo se aplican a los productos contenidos en losCapítulos 1 al 24 del Sistema Armonizado de Codificación y Clasificación deMercancías y unos pocos otros productos, especificados. Su cobertura alcanzatanto a los productos primarios como los procesados.Por razones prácticas, los productos agrícolas algunas veces son divididos endos grupos: productos tropicales y otros. Aunque no hay una definición acordadarespecto a productos tropicales, son considerados dentro de ese grupo: café, téy cacao; algodón y fibras duras, como el yute y el sisal; frutas como el mango, laguayaba y los bananos; y otros productos producidos en los países en desarrolloy considerados como productos tropicales.En los años subsiguientes al establecimiento del GATT, estos productos fueronobjeto de altos aranceles e impuestos internos en la mayor parte de los paísesdesarrollados. Comoquiera que estos productos son de interés exportador paralos países en desarrollo, fundamentalmente, en las anteriores rondas denegociaciones del GATT se dio prioridad a la eliminación de las barreras alcomercio de dichos productos. Como resultado, aún antes de la Ronda Uruguay,un número considerable de estos productos, tanto en bruto como procesados,fueron entrando a los mercados de los países desarrollados sobre una base librede aranceles, a bajas tasas o bajo los términos de Nación Más Favorecida, ytambién bajo acuerdos preferenciales.La mayoría de los países desarrollados, sin embargo, continúan aplicando altosniveles de aranceles y medidas no arancelarias, tales como las restriccionescuantitativas, licencias e impuestos variables, a las importaciones de otrosproductos agrícolas, tales como el trigo y otros cereales, la carne y los productoscárnicos. El objetivo básico de los gobiernos para garantizar protección a estosproductos (que comúnmente son conocidos como productos de zonastempladas) tomó la forma de garantizar a los productores domésticos preciosque fueron mucho más altos que los precios del mercado, a fin de asegurarlesingresos razonables. Estas políticas, además de reducir las oportunidades
  • 18. comerciales para los productores extranjeros competitivos, significaron tambiénuna pesada carga a los recursos presupuestarios de los gobiernos. Resultóinevitable que esta producción subsidiada, que excedió a los requerimientosnacionales, fuera puesta a disposición del mercado internacional, mediante eluso de subsidios a la exportación.Los países en desarrollo también protegen su sector agrícola imponiendo altosaranceles y restricciones a las importaciones.Arancelización:Una de las nuevas reglas fue la arancelización de las medidas no arancelariasimpuestas a las importaciones, restringiéndolas. Los países han sido requeridosde convertir en equivalentes arancelarios aquellas medidas, y una vez hechoesto, reducir los niveles de aranceles impuestos, consolidándolos. En el caso delos países en desarrollo, se autorizó que la consolidación alcanzara inclusoniveles de aranceles más altos que los existentes, en aquellos productos de sumayor interés. Los países menos desarrollados están exentos de cumplir estamedida. Como complemento a esta medida, se establecieron compromisos deacceso mínimo.Medidas de salvaguardia especial fueron autorizadas, a través de la imposiciónde aranceles adicionales, solamente en casos que reunieran los criteriosadoptados: un incremento rápido en el volumen de las importaciones, una caídadel precio de importación por debajo de un precio de referencia predeterminado.Subsidios a la exportación:Además de los altos niveles de protección a la importación, las distorsiones en elcomercio internacional de productos agrícolas son causadas por prácticas desubsidios, fundamentalmente por parte de los países desarrollados.Los subsidios a la exportación son considerados los más distorsionantes delcomercio de todos los subsidios concedidos por los gobiernos. Estos subsidiosson concedidos a los agricultores para permitirles vender sus productos en losmercados internacionales.Las reglas para el uso de los subsidios a la exportación de los productosagrícolas difieren de los aplicables a los productos industriales. Comoquiera queun buen número de países dependen del uso de subsidios al sector agrícola, eluso de estos subsidios no fue eliminado, sino que se urgió a los países que losutilizan a establecer compromisos de reducción para seis categorías desubsidios: subsidios aplicables en dependencia del comportamiento de lasexportaciones; venta de productos provenientes de las reservas
  • 19. gubernamentales, a precios por debajo del que corresponde a productossimilares en el mercado doméstico; pagos por la exportación de un productoagrícola que es financiado por el gobierno; otorgamiento de subsidios parareducir los costos de comercialización de los productos agrícolas de exportación(no aplicable a los países en desarrollo); fletes y cargos por concepto detransporte de los productos de exportación, en términos más favorables que losaplicados a los embarques domésticos (no aplicable a los países en desarrollo);subsidios a los productos agrícolas contenidos en productos de exportación.Subsidios a la producción :En relación con los subsidios a la producción, se requirió de los países laaceptación de compromisos de reducción de estos subsidios que distorsionan elcomercio. Con tal propósito, se dividieron los subsidios en tres categorías: verde,azul y ámbar. Los subsidios de las cajas verde y azul son permitidos y no se lesaplican compromisos de reducción. Los subsidios comprendidos en la cajaámbar están sujetos a compromisos de reducción.Subsidios de la Caja Verde: (exentos dereducción) • gastos gubernamentales en investigaciones, control de plagas, inspección, y servicios de comercialización y promoción; • participación financiera del gobierno en programas de aseguramiento de los ingresos; • pagos por desastres naturales; • asistencia para ajustes estructurales; • pagos bajo programas de protección del medio ambiente; y • pagos bajo programas de asistencia regional. • Subsidios de la Caja Azul: (exentos de reducción) • pagos basados en áreas fijas o rendimientos; • Pagos hechos sobre el 85 % o menos del nivel base de producción; y • Pagos para rebaños hechos sobre un número fijo de cabezas
  • 20. • Todos ellos siempre que sean pagos directos bajo programas de limitación a la producción.Subsidios de la Caja Ámbar: (sujetos areducción)Cubren fundamentalmente los subsidios a la producción doméstica consideradoscomo distorsionantes del comercio. Se establece un “techo” para el apoyodoméstico (calculado como Medida Global de Apoyo, MGA, conocida en ingléscomo AMS) y en adición, se requiere su reducción en porcentajes acordados.La MGA es calculada producto a producto, utilizando la diferencia entre el preciopromedio externo de referencia para un producto y su precio administrado,multiplicado por el volumen producido. Los subsidios descritos en las CajasVerde y Azul no son incluidos en la MGA. Tampoco se incluyen en la MGA si elsubsidio no excede el 5 % del valor de la producción agrícola. Este límite,conocido como “de mínimos”, alcanza el 10 % para los países en desarrollo.Tampoco se incluyen en la MGA de los países en desarrollo: subsidios a lasinversiones generalmente disponibles en agricultura; subsidios a la produccióngeneralmente disponibles para productores de bajos ingresos; y subsidios queestimulen la diversificación en relación con los productos agrícolas consideradoscomo drogas.Se establecieron diferentes niveles de reducción para los subsidios incluidos enla MGA.Cláusula de Paz:Se aplica a aquellas políticas de apoyo doméstico previamente identificadas,evitando que otros países puedan aplicar a las importaciones de estos productosmedidas de compensación, tanto a nivel nacional como multilateral.  Países importadores netos de alimentos:El Acuerdo reconoce que la puesta en práctica de los compromisos deliberalización, particularmente la reducción de subsidios, puede afectar
  • 21. adversamente la disponibilidad global de esos alimentos básicos. Esto podríatener un efecto negativo en los países menos desarrollados y en los países endesarrollo que son importadores netos de alimentos.A fin de evadir estos efectos negativos, se acordó que: se inicien acciones quepermitan asegurar que se incremente la ayuda alimentaria que se otorga a estospaíses, sin costo alguno, como donación; asistencia técnica y financiera fuerapuesta a disposición de estos países para mejorar su productividad einfraestructura agrícola; se den los pasos adecuados para estimular a lasinstituciones financieras (FMI, BM, etc.) para considerar el establecimiento denuevas facilidades o la mejora de las facilidades existentes para proveerasistencia a estos países, que les ayude a enfrentar las dificultades definanciamiento de importaciones comerciales como resultado de las medidas deliberalización tomadas en la Ronda Uruguay.
  • 22. ConclusionesLos aranceles son tarifas que disminuyen el bienestar de la nación quelasimpone, y disminuyen a los que sustituyen importaciones. La razón de serimplementadas es con el objetivo de regular el comercio ante el escenario deuna economía globalizada, los agentes económicos se valen del esquema sinfronteras del capital como del trabajo.BibliografíaDominick Salvatore. Economía Internacional, sexta edición Edit. Prentice Hall,México 2002.Miltiades Chacholiades. Economía Internacional, segunda edición.Mc GrawHill, México 2002Robert J. Carbaugh. Economía Internacional SextaEdición, Edit Thomson, México 2002 .Macario Schettino. EconomíaInternacional, Edit Iberoamericana, México 2002
  • 23. Anexo #1¿Qué es un arancel?Un arancel es el impuesto o gravamen que se aplica a los bienes, que sonobjeto de importación o exportación. El más extendido es el que se cobra sobrelas importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menoscorrientes.¿Cuáles tipos de aranceles existen?Existen 2 principales que son: El arancel ad valorem y el arancel específicoExisten otros tales como: Arancel mixto, Arancel anti-dumping, El arancelcompuesto, Arancel óptimo.¿En qué consisten los controles arancelarios?Son leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen elacceso de productos importados a su mercado¿Qué es un subsidio?
  • 24. El subsidio es la diferencia que paga un gobierno por un producto colocado en elmercado por debajo de su precio regular¿Cuáles tipos de subsidios existen?Existe el subsidio a la oferta, a la demanda, subsidio directo ysubsidio cruzado.Anexo #2¿Qué es un arancel?¿Cuáles tipos de aranceles existen?¿En qué consisten los controles arancelarios?¿Qué es un subsidio?¿Cuáles tipos de subsidios existen?